Вопрос 12. Английская республика

После казни короля Англия стала республикой. Палата общин приняла закон, по которому упразднялась палата лордов, а также запрещалось провозглашать королем и престолонаследника Карла и кого бы то ни было другого.

Для управления страной парламент назначил государственный совет из 40 человек под председательством Бредшоу. Вновь была расширена палата общин – ок.150 человек. Тон в совете задавали офицеры – Оливер Кромвель и Джон Хатчисон. Секретарем совета был назначен поэт Джон Мильтон.

По решению государственного совета Кромвель был отправлен в Ирландию, чтобы подчинить местных католиков, не желавших признавать власть Англии. Прибыв туда он жестоко расправлялся с противником. Также была одержана победа в Шотландии.

Многие европейские державы осуждали происходящее в Англии. Среди них была и Голландия. Голландия претендовала на роль первенство в споре морских держав, голландские капитаны не хотели терпеть унижение и салютовать английским кораблям, что послужило причиной войны. Война была ожесточенной, но все же голландцам пришлось смириться.

Уже в 1650 г. английская буржуазная республика была признана Испанией, затем Францией.

Англия укрепляла свое положение в международной политике, однако в самой республике назревали проблемы. Члены парламента и государственного советы были охвачены жаждой обогащения. Новая власть не остановила процесс огораживания – все это вызывало недовольство широких масс, а также самого Кромвеля.

20 апреля 1653 г. Кромвель разогнал и парламент, и государственный совет.

В этом же году созывается срочный парламент – Малый парламент, куда вошли 140 депутатов, среди которых была часть религиозных энтузиастов. Именно благодаря им Малый парламент упразднил церковный брак, заменив его гражданским, отменил систему откупа налогов – такое рвение пришлось не по нраву офицерам армии.

Они разработали и ввели конституцию – «Орудие правления» - по которой 16 декабря 1653 г. Кромвель был провозглашен лордом-протектором Англии.

При Кромвеле был сформирован государственный совет из 15 человек. Однако сохранялась возможность созыва парламента, который, впрочем вовсе не был «свободным».

Чтобы добыть средства Кромвелю пришлось сохранить военные налоги, а также ввести дополнительные. В отдельных городах страны начались бунты.

Для облегчения управления Англия была поделена на 12 округов, во главе которых был поставлены «губернаторы», именовавшиеся генерал-майорами. Этот режим был отменен в 1657 г.

Кромвель отказался от короны Англии, зато смог назначить своего сына наследником на посту протектора.

Болезни и постоянное напряжение ухудшили здоровье Кромвеля и 1658 г. он умер. Власть перешла к сыну Ричарду Кромвелю. Однако оказавшись перед угрозой поражения от роялистов, Ричард Кромвель бежал во Францию. Командование армией захватил генерал Монк, который вступил в переговоры с Карлом II Стюартом и подготовил возвращение династии на престол. 4 апреля 1660 г. Карл подписал в Бреде воззвание к людям Англии, в котором обещал прощение всем, кто выступал против короны.

25 апреля 1660 г. в Лондоне собрался парламент, названный Согласительным. Парламент одобрил Бредскую декларацию и принял решение, что страной должен править король. Англия вновь стала монархией.

Оливер Кромвель (англ. Oliver Cromwell; 25 апреля 1599, Хантингдон — 3 сентября 1658, Лондон) — вождь Английской революции, выдающийся военачальник и государственный деятель, в 1643—1650 гг. — генерал—лейтенант парламентской армии, в 1650—1653 гг. — лорд—генерал, в 1653—1658 гг. — лорд-протектор Англии, Шотландии и Ирландии. Считается, что его смерть наступила от малярии или же от отравления. Уже после смерти его тело было извлечено из могилы, повешено и четвертовано, что было традиционным наказанием за измену в Англии.

Происхождение

Родился в семье небогатого пуританского помещика в Хантингдоне, Кембриджшир. Учился в приходской школе Хантингдона, в 1616—1617 гг. — в колледже Сидней Сассекса, Кембридж, который был недавно основанным колледжем с сильным пуританским духом. Тем не менее, он бросил его, так и не получив научную степень, возможно, из-за смерти отца Роберта Кромвеля (1560—1617).

До войны Оливер Кромвель был простым помещиком. Далекие предки Кромвеля обогатились во время правления короля Генриха VIII, когда конфисковали монастырские и церковные земли. После того, как он бросил Юридический факультет Кембриджского университета, Оливеру пришлось жениться на дочери небогатого лондонского купца. После свадьбы Кромвель занялся хозяйством в своем имении.

Кромвель был ревностным протестантом, пуританином. Крылатой фразой стали слова Кромвеля, обращенные к солдатам во время перехода через реку: «Уповайте на Бога, но порох держите сухим!».

Военная карьера

В начале Английской Гражданской Войны Кромвель начал свою военную карьеру, возглавив кавалерийский отряд из 60 всадников в качестве капитана, известный как «Железнобокая кавалерия», который стал основой его армии Новой модели. Лидерство Кромвеля в битве при Марстон-Муре (1644) привело его к великому возвышению. Кромвель оказался талантливым полководцем. Его войска одерживали победы одну за одной над сторонниками короля, именно армия Кромвеля наголову разбила Карла I в решающем сражении при Незби 14 июня 1645 года. Как лидер парламентской коалиции и командир армии Новой модели (также известной, как «круглоголовые»), Кромвель победил короля Карла I, положив конец притязаниям монарха на абсолютную власть. Оливер Кромвель, получив определенные полномочия, упразднил верхнюю палату парламента и назначил совет из своих боевых соратников-протестантов. При новом лидере, Оливере Кромвеле, были приняты следущие поправки: были отменены дуэли в армии, разрешался гражданский брак, все королевское имущество передавалось в государственную казну. Кромвель также получил титул генералиссимуса. Однако, взяв власть в свои руки (получив новый титул лорд-протектора), Кромвель начал наводить строгий порядок, устанавливать свою диктатуру. Он жестоко подавил восстания в Ирландии и Шотландии, разделил страну на 12 военных губернаторств во главе с подотчетными ему генерал-майорами, ввел охрану главных дорог, наладил систему сбора налогов. Деньги, и причем немалые, на все преобразования он взыскал с побежденных сторонников короля.

Во время своего правления Оливер Кромвель заключил мир с Данией, Швецией, Голландией, Францией, Португалией. Он продолжил войну с давним врагом Англии — Испанией. Последовательностью и твердостью Кромвель добился того, что в Европе уважали и Англию и ее главу — лорд-протектора. После того, как в стране установился порядок, Кромвель разрешил избрать парламент. Оливер Кромвель благородно отказался принять корону и был удостоен чести самому назначить преемника, нового короля.

До самой смерти обладал популярностью у народа, в том числе благодаря имиджу «народного» политика в противовес респектабельным джентри и королю. Особенное значение в данном случае здесь имела такая черта Кромвеля как абсолютная неподкупность. Также важно отметить, что Кромвель постоянно находился под охраной (существовало несколько подразделений, постоянно сменяемых друг другом по графику дежурства) и часто менял места ночлега.

До самой смерти Кромвеля Англия оставалась республикой. После его кончины лорд-протектором стал его старший сын Ричард, а самого Оливера похоронили с необычайной пышностью. Однако именно тогда в стране начался настоящий хаос: произвол и беспорядки — так как власть была у военных людей. Депутаты испугались перспектив с таким положением в стране и быстро призвали на трон сына недавно казненного ими короля Карла I — Карла II. После этого тело Кромвеля вырыли из могилы и казнили на виселице, как и подобало поступить с государственными изменниками.
Вопрос 14. Реставрация монархии в Англии (1660-4688)
В 1661 г. Карл II созвал очередной парламент, «кавалерский», так как большинство было представлено партией роялистов. Одно из важнейших постановлений – закон, по которому парламенту запрещалось созывать народное ополчение и вести войну против короля.

Торговое соперничество между Англией и Голландией стало причиной войны, начавшейся в 1665 г. Камнем преткновения оказался остров Пуларун в Индийском океане. 31 июля 1667 г. был подписан англо-голландский мир, Карл II уступил остров голладцам.

2 сентября 1666 г. начался Великий пожар Лондона. После пожара город был отстроен заново.

Формирование политических партий

Партии вигов и тори зародились в начале 1670-х гг. и полностью сформировались к 1679 г.

Карл II был склонен игнорировать парламент. Поэтому возникает оппозиция королю, которая включала нетитулованных дворян, крупных предпринимателей – появились активные сторонники ограничения власти короля. Из этой оппозиции сформировалась партия во главе с лордом Расселом и графом Шефтсбери. Название «виги» - этим словом называли шотландских пресвитериан, выступавших против папизма, поэтому прозвище было перенесено и на новую категорию «непримиримых».

В ответ на возникновении партии оппозиционеров была создана аристократическая партия тори, выступавшая в поддержку монарха и абсолютной монархии в общем. Тори – производная кличка от ирландского toraidhe – «человек вне закона», считается, что кличку придумали виги.

В парламенте 1679 г. большинство мест получили виги. Политическая активность оппозиции беспокоила короля, Карлу II пришлось пойти на прямые репрессивные меры для подавления вигской оппозиции.

Яростно защищал интересы короны главный королевский министр – герцог Кларендон, вернейший из сторонников Карла II. Однако Кларедон видел, что обаятельный, но ненадежный, непостоянный, сорящий деньгами Карл II далек от идеала короля. Верный министр стал раздражать короля и тот отправляет его в отставку. Три года после этого Карл II правил без главного министра, зато у него было 5 советчиков, явивших прообраз будущего кабинета министров. Министерство было названо «кабальным» - король почти никогда не консультировался со своими советниками.

Наследником Карла II был герцог Йоркский (Яков II), брат Карла.

Второй женой Якова II была католичка Мария-Беатриса Моденская. Народ был недоволен второй женитьбой наследника престола. Однако благодаря тонкой дипломатии Карла II, герцог Йоркский беспрепятственно взошел на престол после смерти своего старшего брата.

Получив бразды правления, Яков II начала проводить прокатолическую политику. Воспользовавшись этим герцог Монмутский (внебрачный сын Карла II) собрал армию сторонников из числа протестантов, чтобы сместить дядю с престола. Восстание Монмута было подавлено, сам он казнен в 1685 г.

Яков II намеревался жестоко подавить проявления недовольства и продолжал идти по пути подчинения страны Риму. В 1687 – 1688 гг король попытался отменить англиканскую присягу при вступлении в должность, однако сопротивление духовенства было решительным.

Симпатии Якова по отношению к Риму не на шутку перепугали наиболее влиятельных людей государства. Графы Шрусбери, Дэнби и др. вступили в заговор, чтобы пригласить на престол принца Оранского, мужа старшей дочери Марии, племянника Якова.

Зная об этом, Яков начал подготовку к войне против своего зятя. Однако его постигла неудача, он был задержан, когда пытался покинуть Лондон. Остаток жизни Яков провели во Франции.

В 1689 г. парламент провозгласил Марию II и Вильгельма III королем и королевой.

Государственный переворот 1688 – 1689 г. вошел в историю под названием «Славная революция». Она привела к установлению ограниченной монархии. «Билль о правах» ограничивал права короны, теперь монарх не мог издавать или отклонять законы без согласия парламента. Также по этому документу корона могла переходить только к протестантам.

В самом начале правления Марии и Вильгельма Яков все же пытался оказывать сопротивление. В 1690 г. Вильгельм одержал победу над якобитами к северу от Дублина в Ирландии, что позволило Вильгельму захватить и сам Дублин. В отличие от Ирладии, Шотландия была довольна низложением короля-католика. Таким образом к 1692 г. власть Марии и Вильгельма оказалась установленной на всех Британских островах.

В 1689 г. Англия примкнула к Аугсбургской лиге и оказалась втянутой в войной за Испанское наследство. Поводом к войне послужило прекращение династии испанских Габсбургов. В результате этой войны Англия получила Гибралтар – ключ к господству в Средиземной море, ряд владений в Северной Америке. Подобным успехам Англия была обязано одному из выдающихся полководцев Джону Черчиллю, герцогу Мальборо.

Петровская Русь и Англия

Петр побывал в Англии по приглашению Вильгельма III незадолго до воцарения королевы Анны. После его визита Д.Дефо написал книгу «Беспристрастная история царя Петра Алексеевича». После восшествия королевы Анны на престол в Лондон был направлен посол А.А.Матвеев.

Крупнейшим событием периода правления королевы Анны стало объединение Англии и Шотландии в единое Соединенное Королевство Великобритании 1 мая 1707

После смерти Кромвеля в 1658 году "Протекторат", как тогда называлось созданное им правительство, развалился. Кромвель надеялся, что после его смерти власть перейдет в руки его сына, но Ричард Кромвель не был прирожденным лидером и скоро один из военачальников решил действовать. В 1660 году он пришел в Лондон и пригласил короля Чарльза II править королевством. Республика прекратила свое существование.

Когда Чарльз II вернулся в Англию, все законы, принятые за время работы республики, были автоматически отменены. Вернувшись в страну, он наказал только виновных в смерти своего отца и постарался не ссориться со своими врагами. Однако, парламент все еще оставался слабым, потому что Чарльз разделял мнение своего отца о священном праве королей.

Новая Конституционная монархия.

Чарльз надеялся достичь мира между религиозными группами, разрешив пуританам и католикам свободно выражать свои убеждения. Сам Чарльз тяготел к католицизму, что очень не нравилось парламенту. В 1673 году парламент принял закон, по которому ни один католик не мог занимать государственный пост. Страх возрастающей власти монарха привел к образованию первых партий в Британии.

Одной из этих партий были "виги", которые твердо верили в свободу веры и боялись абсолютной монархии, а второй - "тори", которые являлись прямыми наследниками взглядов роялистов. Виги не были против монархии, однако, они считали, что ее власть основывалась на согласии парламента.

Следующим шагом парламента, боявшегося возвращения католицизма, был закон, по которому католик не мог быть членом Палаты Лордов и Палаты Общин. Однако, этот закон не мог предотвратить переход короны к брату Чарльза, католику Джеймсу.

Джеймс II стал королем после смерти своего брата в 1685 году. Он попытался отменить законы, которые запрещали католикам занимать государственные посты. Он также стремился вернуть католическую церковь в Англию.

Отчаявшиеся тори и виги призвали Вильяма Оранского, мужа Марии, дочери Джеймса, захватить английский трон. Вильям дошел до Лондона, но корона была предложена только Марии. Тогда Вильям пригрозил покинуть Англию, и парламент был вынужден согласиться. Вильям был первым королем, которого избрал парламент. Парламент, кстати, выиграл еще один важный бой: к 1688 году было официально принято, что он имеет большую политическую власть, чем монарх.

Славная Революция, как впоследствии назвали события 1688 года, хоть и не была тщательно спланирована и подготовлена, была одним из переворотов в английской истории. Права парламента были запечатлены в "Билле о правах" от 1689 года. Король теперь не мог облагать налогами или содержать армию без согласия парламента и действовать против любого из членов парламента.

Представителями Ганноверской династии являются четыре Георга, Вильгельм IV и королева Виктория.

Георг I был немцем и остался им, взойдя на престол, он не интересовался английскими обычаями и не говорил по-английски – все это не способствовало росту его популярности среди британских подданных. Его дочь София-Доротея вышла замуж за короля Пруссии Фридриха Вильгельма I.

Сын Георга I, Георг II, взойдя на престол, тоже оставался в душе немцем, однако уже владел английским. Он, как и его отец старался подчинить политику Великобритании ганноверским интересам. Георг II втянул Британию в войну за Австрийское наследство.

После смерти Георга II, престол занял его сын, 13-летний Георг III. С детских лет Георг III был игрушкой в руках противоборствующих группировок придворных, он не был создан для ведения государственных дел и бремя власти оказалось для него чрезмерным. В 1811 г. в связи с его душевной болезнью регентом при нем назначали его сына, а в последствии короля Георга IV. Несмотря на то, что четыре Георга оказались не самыми удачливыми правителями в истории Великобритании, георгианская эпоха была богата событиями.

В 1701 г. был принят «Акт о престолонаследии и статут об устройстве королевства», где законы Англии провозглашались «прирожденными правами XVIII в. был блистательный представитель партии вигов, ее лидер Роберт Уолпол, ставший первым британским премьер-министром. Так как Георг I и II не слишком интересовались делами королевства, роль председателя кабинета министров перешла к Уолполу, ставшего главным министром его величества.

Сторонников Якова II называли якобитами. Они провозгласили королем Шотландии сына Якова II Якова-Эдуарда. Он в 1708 г. при поддержке французского короля Людовика XIV попытался завоевать Шотландию, однако он не достиг успеха. После его смерти очередную попытку захвата Шотландии предпринимал его сын Карл-Эдуард, в 1745 году он провозгласил своего отца королем Шотландии и Англии.

16 апреля 1746 г. произошло сражение якобитов с англичанами на Куллоденской вересковой пустоши, в котором войска англичан под командованием герцога Камберлендского разбили войско якобитов. За восстание 1745- 1746 г. шотландцы заплатили дорогую цену: горцам было запрещено носить оружие, облачаться в национальные костюмы, был запрещен гэльский язык.

Вильгельм IV сменил на престоле своего старшего брата. Он стал королем в возрасте 64 лет. Он правил в течение 7 лет. В период его правления был принят новый закон о выборах в парламент, закон об отмене рабства в Британской империи. Из всех его дел наиболее запоминается реформа управления флотом, проведенная в 1832 г. Руководство флотом переходило от лорда главного адмирала к совету Адмиралтейства, состоявшего из 6 лордов.
Вопрос 18. Образование и развитие парламентской системы в Великобритании в XII-XVII вв.

Историческим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины 12в. стали обязательной частью государственной жизни. В 1146г. с были утверждены Кларендонские статьи. Согласие такого собрания на законодательные предложения королей впредь стало считаться более чем желательным. Созываемое королем такое собрание стало играть и роль высшего суда - суда пэров (равных). Во второй половине 12в. в собраниях участвовали уже не только высшие, но и средние вассалы. В Великой хартии 1215г. была специально оговорена обязанность короны, созывать собрание в необходимых случаях и в специальном порядке.

Во второй четверти 13в. совет магнатов стал обязательным спутником королевской власти. В условиях начавшейся гражданской войны в Англии (1236-1267) влияние советов магнатов усилилось. По Вестминстерским провизиям 1258г. собрание установило сословную опеку над королевским управлением, создав исполнительный совет 15-ти.

Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он стал инициатором организации более широкого представительства для формирования новой политической структуры. В июне 1264г., де Монфором был созван парламент в г. Лондоне, куда, помимо прелатов и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. Это представительство приняло особый акт - "Форму управления", составленную де Монфором, где по-новому решались вопросы власти короля и представительства. В новый созванный де Монфором парламент - в январе 1256г. - были приглашены не только рыцари от графств, но и представители поддержавших оппозицию городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии.

К середине 14в. сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю, палату лордов и палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в 16в.

Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. Число лордов было невелико. Заседание палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестминстерского дворца.

Как отдельная парламентская структура палата общин оформилась постепенно, в течение второй половины 14в. Название нижней палаты происходит от слова commons (общины). В 14в. оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарства и горожан. Постепенно оформились политические права каждого принадлежавшего к этой категории.

К концу столетия возникла должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату на переговорах с лордами и королем. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Члены нижней палаты получали денежное довольствие.

Духовенство участвовало в работе парламента лишь на первых порах. Оно имело свой представительный орган, где обсуждались и внутри сословные вопросы, и финансовые отношения с короной.

Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палаты объединялись только для участия в торжественной церемонии открытия парламентской сессии.

С 1330г. парламент собирался не реже одного раза в год. Заседания продолжались в среднем от двух до пяти недель.

В 14-15вв. в обществе складывается представление и о статусе депутата. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность.

Компетенция парламента к середине 15в. была уже вполне обозначена. В этот период происходило становление системы государственного управления в Англии. Важным элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации и парламента.

С 1297г. парламент обладал правом разрешать прямые налоги на движимое имущество. С 1320-х гг. он вотирует сбор экстраординарных налогов. Основную часть финансовых поступлений король получал при согласии нижней палаты.

К середине 15в. в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем, также имели силу закона. Они назывались статутами.

Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты (билль). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю.

Иногда и королевские ордонансы основывались на предложениях палаты общин (например, ордонанс Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421г.). Уже в 15 в. ни один закон в королевстве не мог быть принят без одобрения палаты общин.

14в. складывается практика отстранения должностных лиц, обвиненных в серьезных нарушения законодательства, в злоупотреблениях, в других неблаговидных поступках.

В условиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент легитимизировал смену королей на английском престоле. Так, низложение Эдуарда 2 (1327г.), Ричарда 2 (1399г.) и последующая коронация Генриха 4 Ланкастера были санкционированы парламентом.

Судебные функции парламента также были весьма значительными. Они входили в компетенцию его верхней палаты. К концу 14в. она приобрела полномочия суда пэров и верховного суда королевства, рассматривавшего наиболее тяжкие политические и уголовные преступления, а также апелляции. Палата общин могла выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законодательные предложения по улучшению судебной практики.

Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, парламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции поступали в палату общин.

Система парламентских выборов в средневековой Англии

С ростом значимости палаты общин росло и внимание к ней знати, стремившейся добиваться своих целей в парламенте не только личным своим участием, сколько проведением своих ставленников на выборах. Этим во многом объясняется напряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотребления, о которых сообщают как письма Пастонов, так и парламентские документы 15в.

Другой силой, оказывавшей давление на выборы депутатов, была королевская власть. Она могла реально влиять на состав будущей палаты общин. Выборами на местах руководили представители королевской администрации: шерифы в графствах и бейлифы в городах. По протекции короны парламентариями часто становились чиновники различных ведомств. Последние, как правило, имели юридическое образование, что повышало компетентность членов палаты общин.

Упорядочение системы выборов было постоянной темой парламентского законодательства в 14в. и особенно в 15в., когда был принят ряд важных статутов по избирательному праву. Рассмотрим процедуру выборов в графствах и городах.

Представительство графств

Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов.

За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств.

Эти организации, имевшие более давнюю историю, чем парламент, входили в структуру местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходы и монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации: общины сотен и, наконец, общины графств.

Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донормандских времен. После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена.

Средневековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территории, а не только в городах).

Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялись термином общины.

Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

Палата общин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не очень успешно, боролось с этим злом. Она инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же - пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных. Для сравнения, годовой доход с недвижимости; дававший допуск в рыцарское сословие, составлял всего сорок фунтов. Однако неоднократные предложения палаты общин положить предел злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов.

Представительство городов

По данным исследователей, все английские города, имевшее право на парламентское представительство, можно условно разделить на четыре группы - в зависимости от их положения в графстве.

К низшей категории принадлежали небольшие города, не выбиравшие собственных депутатов, а посылавшие делегатов на собрание графств. Таких в конце 16в. было одиннадцать, среди них - Лондон, Бристоль, Йорк, Линкольн, Саутгемптон. Лондон обладал комплексом административных, судебных, торговых и прочих привилегий и посылал в парламент четырех депутатов.

О том, что город имеет статус парламентского, говорило королевское предписание шерифу о выборах депутатов на очередную сессию. Город мог получить избирательное предписание, даже если приходил в упадок. В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посылать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам, отрывать их от важных дел и т.д.

Участие представителей города в парламенте требовало от муниципальной казны хотя и небольших, но реальных расходов.

Однако большинство городов в 14в. изменили свое отношение к участию в парламентской деятельности. Она становилась в глазах горожан все более привлекательной. Если в конце 13в. в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине 15в. - уже более ста. В 1377г. в 70 городах Англии проживало около 130 тыс. избирателей, т.е. на порядок больше чем в графствах. Число депутатов от городов также могло значительно превышать число рыцарей графств.

В отличие от других сословно-представительных учреждений Западной Европы, в английском парламенте представители городов не составляли отдельной палаты. В парламентских документах депутаты палаты общин обозначались как "рыцари графств и горожане сити и бургов".

В то же время представители графств в парламенте находились в гораздо более выигрышном положении, чем горожане. Выборы в городах крайне редко находят отражение в статутах королевства. При злоупотреблениях на выборах (по статуту 1445г.) должностные лица городского управления (бейлифы) наказывались штрафом в 40 фунтов, в то время как для шерифов штраф составлял 100 фунтов.

Депутатские места от городов с течением времени все чаще занимали не горожане, а сельские землевладельцы. Отчасти такое положение объясняется большими возможностями магнатов влиять на выборы именно в городах, особенно небольших, где не было сильной купеческой верхушки. Но сами горожане стремились получить депутата, имеющего влиятельных покровителей и, следовательно, способного отстаивать интересы своих избирателей успешнее, чем это сделал бы никому не известный выходец из купцов или ремесленников. В таких случаях заключались предварительные договоренности, которые, как правило, соблюдались.

Подобная практика стала возможной благодаря не разработанности правовых актов об избирательных правах горожан. В петиции палаты общин от 1413г. упоминается о том, что городскими представителями должны быть "постоянные и полноправные жители своих сити и бургов". Избирателями не могли быть случайные люди, не входившие в городскую общину и не платившие налогов.

Процедура выборов зависела от местных традиций, которые, в свою очередь, во многом определялись положением города в графстве. Распорядителями были бейлифы, а также члены городского самоуправления - олдермены. Выборы проводились, как правило, на собрании городской общины.

После выборов предписания с включенными в них именами новых депутатов возвращались в королевскую канцелярию - как правило, через шерифа соответствующего графства (если город сам обладал статусом графства - шерифом города).

Развитие Парламента 18-19вв.

Парламент 18-19вв. полностью воспринял организацию исторического английского парламента, но в деятельности его сложилось много новых конституционных обычаев - в особенности связанных с законодательством и взаимоотношениями с короной. Конституционные обычаи стали играть важнейшую роль среди источников парламентского права.

Парламент стал более многочисленным и представительным органом. В состав Верхней палаты лордов к середине 19в. входило 465 светских и духовных аристократов (в т.ч. 207 епископов). В 17в. членство в Палате лордов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет, в 19в. установился возрастной ценз в 21 год (тождественный гражданской правоспособности). Члены верхней палаты имели значительные государственные привилегии: судиться только в самой палате, не подлежали аресту за долги. Любой билль, касающийся статуса Палаты лордов и ее прав, обязательно вначале обсуждался в ней. Несмотря на значительный количественный состав, традиционно для принятия решения достаточно было присутствие трех лордов.

Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714г.) населением королевства по избирательным округам и особым корпорациям на основе избирательного права, существенные изменения, в котором произошли только к середине 19в. К 18в. количественный состав палаты был постоянным (в 558 мест), в 19в. он вырос до 658 за счет Ирландии. В середине 19в. 656 депутатов представляли 1.250 тыс. избирателей (на всего 29 млн. населения королевства). Членство в Палате общин предполагало более высокий имущественный ценз (в 600 фунтов для графств, 300 - местечек) и статус free holder'a в течение всей жизни. Только в начале 19в. в парламент получили доступ католики. В 1858г. избран первый еврей - барон Ротшильд. С 1858г. любой избиратель старше 21 года и отвечавший избирательным ограничениям мог и быть избранным в палату (т.е. активное и пассивное избирательное право отождествилось). Не могли быть избранными в палату иностранцы, судьи высших судов, духовенство, находящиеся под следствием, чиновники графств, лица, получавшие жалование от короны и даже пенсии от нее (с 1718г.).

Палата общин самостоятельно избирала своего спикера; кроме него, был и секретарь палаты - чиновник, ведавший протоколами и актами. В 17-18вв. содержание парламентских дискуссий формально оглашению не подлежало, и парламент нередко возбуждал преследования по обвинению в клевете против высказывавшихся о его деятельности. С 1771г. вошло в практику печатанье отчетов о заседаниях палат. Текущая деятельность палат определялась конституционными обычаями и статусами, многие из которых восходили к 14в. К 1854г. был кодифицирован и опубликован Регламент Палаты общин. Заседания первоначально проходили с 8 часов утра, в 19в. - вечером (с 5 час. вечера для Палаты лордов, с 4ч. 15м. - для Палаты общин).

Полномочия парламента определялись конституционным принципом его абсолютного верховенства и охватывали практически любые вопросы: "Парламент имеет суверенную и неподконтрольную власть создавать законы, распространять их или ограничивать, отменять, отзывать и оживлять. Эта законодательная власть применяется ко всем объектам духовным и временным, гражданским и военным, подлежащим морскому или уголовному праву. Парламент есть место, которое британской конституцией помечено как место власти абсолютной, даже деспотической, отчасти должной существовать во всяком государстве с необходимостью. Парламент может менять конституцию империи, обновлять ее, так же как и пересоздавать самого себя на иной основе. Он может любую не возможную вещь, и то, что делает парламент, не может делать никакая земная власть" Крупнейший английский правовед 18в. У. Блэкстон здесь выделил качественные важнейшие характеристики власти парламента: суверенность, неограниченность, не подконтрольность, сочетание текущей законодательной и конституционной власти. Вместе с тем считалось, что постановления и билли парламента не должны противоречить справедливости - в той форме, которая была зафиксирована правом.

Основной формой деятельности парламента было законодательство. С середины 18в. принималось в среднем по 250 биллей в год. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. В частности, только она могла инициировать финансовые билли (связанные с налогообложением и расходованием государственных средств). В остальном процедура различалась в зависимости от того, относился ли законопроект к категории частных или публичных биллей.

Частный билль был самым многочисленным типом закона. Предложение о таком мог внести любой избиратель, заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата. Он касался местных дел, требующих государственного вмешательства. Частный билль представлялся в виде петиции (и был как бы продолжением этого права) и далее обсуждался в трех по-особому составленных комитетах: постоянном из 11 депутатов, комитете отбора из 6 депутатов, прохождения. Затем он вносился на усмотрение Палаты общин и голосовался, как правило, без детальных прений.

Публичный билль представлял, собственно, в широком смысле закон. Его вносило правительство. Предварительное обсуждение проводили специально созданные депутатские комиссии - как правило, по 5 депутатов. Каждый билль должен был пройти три чтения - разного значения и определенности. Первое было формальным и не имело содержательного значения, т.е. палата просто извещалась о проекте. Второе было концепционным, и после него отмеченный проект (до 1849г, - переписанный на парламенте - !) направлялся в комиссию. Только в третьем чтении собственно утверждался или отклонялся законопроект. Публичные билли должны были пройти рассмотрение обязательно в каждой палате парламента в течение одной сессии. Голосование в Палате общин проводилось по принципу "Да" - "Нет", в Палате лордов - "Согласны" - "Не согласны". Затем законопроект поступал через канцлера на утверждение монарху.

Со второй половины 19в. правительство стало оказывать все более определяющее воздействие на законодательную процедуру. С 1881г. вошло в обиход (в 1882г. закреплено в Регламенте) "правило спешности", согласно которому премьер-министр бал в праве предложить Палате общин обсудить билль вне установленной очередности в силу особой государственной важности. Депутаты получили право требовать прекращение прений (с 1887г.), и такая резолюция обязательно должна была голосоваться. До этого ход прений никак не регламентировался, и их продолжительность бала произвольной. Говорить депутаты парламента могли только без каких-либо записок. Тогда же вошло в практику правило "гильотины": на обсуждение законопроекта заранее отводилось определенное время, и если билль не был обсужден полностью, не обсужденные части ставились на голосование без дальнейших прений.

Помимо законодательной деятельности, депутаты парламента имели полномочия запроса к правительству. С начало 18в. они были формальны и сводились к праву задавать вопросы несодержательного свойства члену кабинета (т.е. известно ли происшествие или явление правительству). С 1783г. оно было признано официально. Однако за членами кабинета также было признано право, отвечать или не отвечать на запросы. Только в 1869г. право парламентского запроса стало важным конституционным обычаем, и судьба запроса была взаимосвязана с доверием членам кабинета или всему правительству.

Развитие избирательного права 18-19вв.

Парламент конституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательного права, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылать депутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям - территориальным (сельским), городам, университетам. Такое архаичное избирательное право приводило к значительному неравенству даже между теми категориями граждан, которым это право вообще было предоставлено. Такое не соответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в 17в. "Следование обычаю, когда смысла в нем уже нет… одно лишь название города, от которого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений, кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, а этот город посылают столько же представителей в великое собрание законодателей, как в целое графство, густонаселенное и обладающее большими богатствами" (Локк Д. Два трактата о правлении. 2. С 157.)

В конце 17-начале19в. избирательное право по-прежнему регулировалось законом 1414(!)г. Правом посылать представителя в Палату общин располагали свободные земельные держатели (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в год (подтверждено в 1746г.) и проживающие в графстве к моменту обнародования указа о выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. Но города пользовались правом посылать депутатов только по мере пожалования им статуса bourg (местечка) от короны. Списки избирателей составлялись шерифами, которым за возможные злоупотребления закон угрожал наказанием в виде штрафа и года тюремного заключения.

На основании архаичного избирательного права в Палату общин избирались 558 депутатов, в том числе 45 - от Шотландии (с 1801г. добавилось еще 100 депутатов от Ирландии). Значительную часть составляли представители городов (467 депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально значимое в Британии к 19в. население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали депутатов. Значительную часть избирали жители т.н. "местечек", которым по тем или иным причинам эти привилегии были предоставлены еще в Средневековье. В конце 18в. реальные 154 избирателя посылали в Палату общин 307 депутатов. Для большинства и факт избрания был неочевидным: их просто назначали по принципу личной преданности земельные магнаты, которым принадлежали эти местечки на правах ленд-лордов (так, 84 магната назначали до 150 депутатов; герцог Норфолк, обладавший владениями в разных графствах, таким образом, назначал 11 депутатов, прочие герцоги - по 6-7). Полуанегдотической была ситуация с местечками Гатон и Олд Сарум, в каждом из которых один избиратель посылал двух депутатов. Однако и такой простоты нередко не хватало для полного состава Палаты: в конце 18в. нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов (вступление в Палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного взноса - от 2 до 5 тысяч фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья; это делало их еще более зависимыми от денежного мешка ленд-лордов или корпораций).

Правительство объявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782г. Однако только спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена.

Избирательная реформа 1832 года.

Избирательная реформа 1832г. отказалась от представительства корпораций и перешла к территориальному представительству населения; депутатские места стали предоставляться в примерной зависимости от количества населения, приживающего в городах. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было сделано перераспределение: 56 т.н. "гнилых местечек" были полностью лишены представительства, еще для 72 оно было сокращено или изменено. Некоторым значительным городам места в Палате общин были предоставлены заново в зависимости от количества жителей. Вводились новые избирательные цензы: достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога для бедных. Был приведен в соответствие с финансовой деятельностью исходный имущественный ценз: правом избирать обладали впредь собственники земли или недвижимости в городах, приносящих доход не менее 10 фунтов в год (200 шиллингов). Впервые предоставлялось избирательное право и держателям земли-копигольдерам (арендатором), но с более высоким имущественным цензом - в 50 фунтов. В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, но все равно значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой страны после промышленного переворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику.

Более радикальной стала избирательная реформа 1862г. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840гг., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 местечек были лишены представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных. Однако в целом количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетским округам избирательное право представлялось имевшим ученые звания.

В итоге избирательной реформы 1884г. было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов), и практически всем квартиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности или использование офисов под жилье). По реформе избирательное право распространилось в равной степени и на жителей графств и городов.

Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями избирательной системы в 1885г. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности населения: типовой округ - от 15 до 65 тыс. жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тыс. - трех. Одновременно частично был ограничен принцип "двойного голосования" (существовавший ранее и весьма показательный): избиратель, владеющий собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Принцип сохранился только для университетов.

Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе: мандаты доставались кандидатом, набравшим относительное большинство голосов, хотя бы это большинство было далеко от большинства вообще избирателей и даже от числа участвовавших в голосовании. В 1872г. в связи с утверждением принципа обязательного начального образования в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями), что, конечно же, в большей степени отвечало идее свободной демократии. До этого голосование было открытым и письменным. Хотя применение бюллетеней и закрытость голосования одновременно открывали дорогу большим фальсификациям, пришедшим на место открытого давления на избирателей.

Реформа парламента существенно подняло авторитет его, народ в парламенте видел власть, которая, что-то может решить. Хотя до идеально парламента было очень далеко, но реформа 18в. существенно повысила значимость парламента в государстве.

Заключение

И так, за первые столетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.

Нельзя не упомянуть и еще об одной социальной группе, занимавшей все более заметные позиции в парламенте: о юристах и королевских чиновниках. Круг этих образованых людей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Многие из юристов неоднократно избирались в парламент.

Члены нижней палаты, близкие друг другу по интересам и обладавшие (в значительной части) юридическим образованием, составляли дееспособную, почти профессиональную организацию.

Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.