Вторая часть ответов Мексики на рекомендации и вопросы, сформулированные Подкомитетом в его докладе о первом регулярном посещении Мексики

38. Внесенные 18 июня 2008 года поправки в статьи 16, 17, 18, 19, 20, 21 и 22 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов коренным образом преобразовали систему уголовного судопроизводства, поскольку произошедшие масштабные изменения напрямую затрагивают структуру, бюджет и организацию судебной власти Федерации.

39. Именно поэтому Федеральный совет судей, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему Конституцией Республики и Органическим законом о судебной власти Республики, сделал первый шаг по реализации намеченных реформ и посредством Общих распоряжений № 75/2008 и 25/2009 создал шесть федеральных специальных уголовных судов по делам об обысках/выемках, задержаниях и перехвате коммуникаций, в компетенцию которых входит рассмотрение дел и принятие решений касательно применимых органом власти превентивных мер и других методов расследования, которые могут потребоваться для судебного контроля, причем независимо от того, что их полномочия постепенно расширяются в соответствии с кругом ведения, установленным Конституцией и дополнительным законом.

40. В своем первом докладе Мексика подробно информировала Подкомитет о масштабах применения задержания и существующих в этой связи контрольных механизмах. Действительно, задержание представляет собой обеспечительную меру уголовного права, призванную гарантировать действенность подсистемы: данная мера запрашивается на этапе следствия и имеет целью не допустить того, чтобы лицо, обвиняемое в совершении преступления, скрылось от правосудия. По своим материально-правовым последствиям (ограничения свободы передвижения и свободы личности) задержание является исключительной мерой, применение которой происходит в особых случаях и должно быть обусловлено необходимостью защитить ценности, представляющие высший публичный интерес.

41. Уголовно-правовая система Мексики воплотила в своем законодательстве и процессуальных нормах приверженность обеспечению законности, требуемой согласно международному праву прав человека, и рассматривает задержание как исключительную меру, применение которой ограничивается положениями Конституции и применимых в этой связи законов.

42. В общем и целом задержание в Мексике является конституционной мерой, которая применяется для исключительных случаев и в любой момент подлежит контролю со стороны судебной власти. Кроме того, применение данной меры на практике имеет обязательным условием в любое время гарантировать общение задержанного со своими защитниками и членами семьи, не говоря уже о таком общении в местах, предварительно и непосредственно предназначенных для этого.

43. Таким образом утверждается, что задержание в позитивном мексиканском праве является той правовой категорией предварительного (временного, неокончательного) характера, которая применима в случае тяжких преступлений и деяний, совершенных организованной преступностью, и при этом необходима для успешного расследования, защиты отдельных лиц или юридических прав либо если имеются обоснованные опасения полагать, что виновный скроется от правосудия.

44. Речь идет о мере, применение которой носит строго определенный и ограниченный характер и обусловлено тем, что сотруднику прокуратуры Республики невозможно провести расследование деяний, совершенных организованной преступностью, за 48 часов с момента задержания (или 96 часов при удвоении срока задержания в случае тяжких преступлений), к тому же данная процедура осуществляется для того, чтобы собрать доказательства, гарантирующие успешное расследование преступления.

45. Согласно положениям Конституции, срок задержания не может превышать 40 дней в случае тяжких преступлений, хотя в случае причастности организованной преступности указанный срок может быть продлен, если компетентное должностное лицо министерства докажет, что для этого есть основания, и тогда общая продолжительность задержания не может превышать 80 дней.

46. При применении рассматриваемой меры запрещаются любые виды изоляции, запугивания или пыток; подозреваемого должны проинформировать о деяниях, которые ему вменяются в вину, и о его правах, кроме того, должен быть обеспечен полный доступ к адвокату, с тем чтобы обеспечить надлежащую защиту, равно как и другие гарантии, закрепленные в статье 20 Конституции, где отражены положения статей 9, 10 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

47. Как правило, задержанного помещают в Федеральный следственный центр (ФСЦ). В исключительных случаях сотрудник прокуратуры запрашивает разрешение на содержание задержанного в другом месте ввиду особых обстоятельств, и такое разрешение может быть дано только тогда, когда имеются достаточные с точки зрения безопасности и логистики условия, необходимые для надлежащего исполнения рассматриваемой меры пресечения.

48. Итак, в рамках выполнения Национальной программы в области прав человека на период 2008−2012 годов, в частности раздела, озаглавленного "Содействовать тому, чтобы мера пресечения в виде задержания применялась на основании самых строгих правовых критериев", правительство Мексики создало механизм, позволяющий осуществлять постоянный надзор и сообразно обстоятельствам корректировать применение данной меры в случае наличия возможных пробелов в законодательстве. Задержанный может в любой момент обратиться в судебный орган за разъяснениями касательно законности условий, в которые он помещен, и срока нахождения в этих условиях.

49. Еще одним результатом конституционной реформы стало учреждение на федеральном уровне должности "надзорный судья" в качестве специального независимого судебного лица, уполномоченного незамедлительно принимать меры по заявлениям задержанного. В функции надзорного судьи (его также называют специальный окружной судья по вопросу задержаний, обысков/изъятий и перехвата телефонных разговоров) среди прочего входит надзор за соблюдением прав задержанных и прав жертв или потерпевших от применения меры пресечения, а также проверка законности действий всех тех, кто имеет отношение к задержанию.

50. Здесь следует учитывать ту эволюцию, которую претерпело мексиканское законодательство в вопросе задержания за последнее десятилетие. Помимо обеспечения доступа к юридической защите, которая была бы своевременной и технически грамотной, усилен судебный надзор и установлены процессуальные средства защиты обвиняемого. В этой связи следует отметить, что Департамент по правам человека, помощи потерпевшим и услугам населению Генеральной прокуратуры Республики учредил на федеральном уровне в структуре Федерального следственного центра (ФСЦ) Отдел защиты прав человека, который начал функционировать 23 января 2012 года.

Классификация	декабрь 2006	2007	2008	2009	2010	2011
Задержанные	42	703	1 111	1 517	1 679	1 391

Классификация	декабрь 2006	2007	2008	2009	2010	2011
Задержанные, взятые под стражу	13	440	923	1 307	1 467	1 251

Классификация	декабрь 2006	2007	2008	2009	2010
Зарегистрированные задержанные, заключенные под стражу	11	386	823	1 256	1 250

Классификация	декабрь 2006	2007	2008	2009	2010	2011
Освобожденные задержанные	2	47	67	34	97	109

53. В свою очередь Совет судей располагает на федеральном уровне соответствующими реестрами, где фиксируются ходатайства о задержании, направленные за период с 1 марта 2012 года по 21 мая 2012 года.

Суть постановления	Количество дел
Выдать ордер	1 370
Отказать	191
Не подлежит рассмотрению	13
Прочие	34

Суть постановления	Количество дел
Поддержать	65
Не поддержать	125
Прекратить судопроизводство	1 695
По совокупности преступлений	21
Запретительное препятствие	1
Неправомочность	24

Суть постановления	Количество дел
Поддержать	247
Не поддержать	676
Прекратить судопроизводство	6 551
По совокупности преступлений	118
Запретительное препятствие	1
Неправомочность	118

54. 11 апреля 2012 года Сенат Республики одобрил поправки в Федеральный закон о предупреждении и искоренении пыток и наказании за них, имеющий целью запретить жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания в отношении лиц, подвергаемых аресту, задержанию или тюремному заключению. Документ получил единодушную поддержку и был передан на рассмотрение в нижнюю палату законодательного собрания.

55. Данный закон наделяет НКПЧ полномочиями посещать и контролировать места содержания под стражей по всей стране, с тем чтобы выявлять случаи пыток и не допускать пыток как в системе пенитенциарных учреждений и центров социальной реадаптации, так и в органах исполнительной власти, отвечающих за отправление правосудия.

56. Документ предусматривает наказание государственных служащих за причинение какому-либо лицу боли или тяжелых физических или психических страданий, если подобные действия обусловлены целями уголовного расследования и применяются как средство запугивания, персонального наказания или превентивной меры либо используются для любой иной цели, принимая во внимание, что пытка определяется как применение к лицу методов, которые призваны подавить личность жертвы или ослабить его физические или психические способности, но не вызывают физической боли или душевных страданий.

57. В качестве санкций документ устанавливает наказание в виде тюремного заключения на срок от 6 до 16 лет и штраф в размере 500 дневных зарплат, а также пожизненное лишение права занимать какую-либо государственную должность, состоять на государственной службе или исполнять государственные поручения. Санкции также применяются к государственным служащим, которые подстрекают третье лицо к причинению боли или страданий, будь то страдания физические или душевные, или выступают пособниками третьего лица в таких действиях.

58. Аналогичные меры наказания устанавливаются для третьего лица, которое независимо от преследуемой им цели, но действуя при подстрекательстве, побуждении или с прямого или косвенного разрешения со стороны государственного служащего, причиняет задержанному боль или тяжелые физические или душевные страдания.

59. 16 апреля 2012 года пленум Палаты депутатов утвердил принятие Федерального закона о пенитенциарной системе и исполнении наказаний, имеющий целью заложить законодательные основы федеральной уголовно-исполнительной системы и содержания под стражей в качестве превентивной и карательной меры содержанием под стражей, а также мер специального надзора. Закон вводит должность судьи по делам об исполнении наказаний и возлагает на исполнительную власть ответственность за управление пенитенциарными учреждениями.

60. Для этого предусматривается добавить статью 50-кватер в Органический закон о судебной власти Республики и в ней прописать, что федеральные судьи по делам об исполнении наказаний должны учитывать изменение и продолжительность наказаний и расследования дела для целей возмещения ущерба.

61. Кроме того, закон устанавливает новые уровни безопасности и охраны в пенитенциарных учреждениях, выделяя режимы 5 (максимальный) и 6 (наивысший), в которых содержатся похитители людей и члены формирований организованной преступности.

62. Закон определяет пять ключевых направлений социальной реабилитации: i) труд, ii) обучение профессиональным навыкам для работы, iii) образование, iv) здоровье и v) спорт. Кроме того, закон предусматривает принятие мер к тому, чтобы оценка лиц, лишенных свободы, была объективной и основывалась на аттестации специалистов с точки зрения психического и физического здоровья, способностей к обучению и труду, что позволяло бы пересматривать их поведение и отбытие наказания.

63. Ожидается, что благодаря закону изменится само понятие "тюрьма", что благотворно отразится на 229 000 заключенных. Вышеупомянутые изменения в полной мере соответствуют целям конституционной реформы от 18 июня 2008 года, которая предписывает создание новой уголовно-исполнительной системы для введения обвинительного и состязательного режима, основанного на устном судопроизводстве.

64. 30 апреля 2012 года Палата депутатов единогласно приняла консультативное заключение касательно издания общего закона о жертвах/потерпевших, который был одобрен Сенатом Республики 24 апреля того же года. Проект был препровожден Президенту для целей его обнародования и публикации в Официальных ведомостях Федерации.

65. Цель нормативного акта состоит в том, чтобы признать и гарантировать права жертв преступления и потерпевших от нарушений прав человека, особенно в отношении оказания им помощи, защиты и внимания, установления истины, свершения правосудия и всеобъемлющего возмещения ущерба, принимая за основу международные стандарты в вопросах защиты, помощи, полного возмещения ущерба и отдавая предпочтение наиболее всесторонней защите личности.

66. Законопроект носит регулятивный характер в отношении трех конституционных статей: статьи 1, в которой для трех ветвей власти устанавливается обязанность поощрять, уважать, защищать и гарантировать права человека, равно как и обязанность предупреждать и расследовать нарушения прав человека, наказывать виновных и возмещать причиненный ущерб; переходной статьи 2, которая предусматривает разработку закона о возмещении ущерба; статьи 17, которая является результатом реформы 2008 года в сфере уголовного судопроизводства и устанавливает процессуальные права и конституционные принципы в вопросах возмещения вреда, включая коллективные действия, и пункта С статьи 20, в которой признаются общие принципы защиты, уважения и восстановления прав жертвы или потерпевшего.

• 
  Закон обязывает государство заботиться о защите лиц, ставших жертвами преступления или нарушений прав человека. Особым образом оно прилагает усилия к восстановлению нарушенных прав, надлежащему расследованию событий, неповторению нарушения рассматриваемых прав и ненарушению других прав, закрепленных в Конституции и международных договорах, стороной в которых выступает Мексика.
  
• 
  Закон признает в качестве прямых жертв − лиц, потерпевших от преступления, а также лиц, потерпевших от нарушений прав человека, и в качестве косвенных жертв − членов семьи и/или иждивенцев и/или близких родственников.
  
• 
  Закон признает жертв (потерпевших) субъектами права и устанавливает в качестве руководящих принципов следующие права: на уважение человеческого достоинства жертв, на неповторение виктимизации, на добросовестность (когда сказанное жертвами признается достоверным), на надлежащее расследование и на дифференцированный и особый подход. Помимо вышеназванных принципов, закон устанавливает ряд новых прав жертв: на помощь, содействие и заботу, на доступ к правосудию, на правосубъектность в уголовном процессе, на установление истины и на всеобъемлющее возмещение ущерба.
  
• 
  В отношении права на установление истины закон предусматривает, что жертвы (потерпевшие), члены их семей и общество в целом имеют право знать о событиях, которые привели к преступлению и/или нарушениям прав человека, знать личность виновных и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, а также право иметь доступ к правосудию на равных условиях.
  
• 
  Закон вводит единую форму заявления жертвы (потерпевшего) и обязывает всех должностных лиц принимать такие заявления. В этой связи жертвам (потерпевшим) предоставляется возможность подавать заявление в любой федеральный, штатный или муниципальный орган, равно как и в посольства, консульства, Министерство здравоохранения или Министерство образования, в национальную систему ДИФ, а также синдику общины или приюта.
  
• 
  Закон учреждает национальную систему помощи жертвам (потерпевшим) как верховного института в данной сфере, имеющего своей целью устанавливать, регулировать и контролировать директивы, планы, программы, проекты, действия и прочие меры публичной политики, осуществляемые для предоставления защиты, оказания помощи и содействия, обеспечения доступа к правосудию, истине и всеобъемлющему возмещению ущерба. Система будет включать представителей всех публичных учреждений и структур трех ветвей власти. Национальная система будет иметь исполнительную комиссию, посредством которой в системе будут представлены такие ее участники, как жертвы (потерпевшие) и гражданское общество. В составе системы будет девять уполномоченных, кандидатуры которых будет предлагать президент и утверждать Сенат.
  
• 
  Создается национальный реестр жертв (потерпевших), который будет регулировать процесс включения и регистрации соответствующих лиц. Включение в реестр будет осуществляться на основании заявления, жалобы или уведомления, полученных как непосредственно от жертвы (потерпевшего), так и от должностного лица, публичного правозащитного органа или третьего лица, которому известно об имевших место событиях.
  
• 
  Создается фонд помощи, содействия и всеобъемлющего возмещения ущерба, который будет управляться публичным доверительным фондом и цель которого будет заключаться в возмещении причиненного жертвам ущерба. Средства для Фонда будут поступать из расходной части федерального бюджета, формируемой, среди прочего, за счет имущества, конфискованного по постановлению уголовных судов, залогов или поручительств, штрафов и денежных взысканий, пожертвований или добровольных взносов от третьих лиц, публичных торгов и сумм, взысканных государством по гражданским судебным процессам.
  
• 
  Закон предусматривает ряд мер по оказанию помощи жертвам (потерпевшим) на основе всеобъемлющего подхода:
  

• 
  незамедлительные меры гуманитарной помощи охватывают такие сферы, как здравоохранение, проживание и питание, транспорт и защиту;
  
• 
  меры по оказанию помощи и внимания направлены на восстановление жертвы (потерпевшего) в его правах и полное осуществление этих прав посредством действий в сфере образования, экономического положения и развития, а также в оказании помощи и содействия в процессе отправления правосудия;
  
• 
  меры всеобъемлющего возмещения ущерба основываются на принципах восстановления в правах, реабилитации, компенсации, сатисфакции, принятия мер для неповторения и совокупного возмещения ущерба; указанные элементы признаны в судебной практике межамериканской системы прав человека.
  

• 
  В числе обязанностей государственных служащих закон устанавливает обязанность гарантировать соблюдение и применение международных норм и инструментов в области прав человека.
  
• 
  Закон уполномочивает прокуратуру ходатайствовать о предупредительных или защитительных мерах, необходимых для защиты жертвы (потерпевшего), членов его семьи и/или имущества в соответствующих случаях. Аналогичным образом закон уполномочивает судебную власть выносить решения о мерах по обеспечению иска, которые гарантировали бы безопасность жертв (потерпевших) и их юридических прав.
  
• 
  Закон подтверждает установленные в статье 102 конституциональные полномочия НКПЧ расследовать нарушения прав человека и передавать заявления о таких нарушениях на рассмотрение Министерства внутренних дел. Закон также устанавливает правомочие рекомендовать компенсации в пользу жертв (потерпевших).