Вторая часть ответов Мексики на рекомендации и вопросы, сформулированные Подкомитетом в его докладе о первом регулярном посещении Мексики

Организация Объединенных Наций		CAT/OP/MEX/1/Add.2
	Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания		Distr.:  18 February 2013 Russian Original: 

Содержание

I. Введение 1–28 4

II. Успехи законодательного или нормативного характера в сфере
предупреждения пыток 29–128 8

A. Федеральное законодательство 29–71 8

B. Законодательство штатов 72–118 36

C. Соответствующее институциональное законодательство

III. Профессиональная подготовка государственных служащих

A. Усилия, предпринимаемые на федеральном уровне 129–149 49

B. Усилия, предпринимаемые в Федеральном округе 150–166 59

C. Усилия, предпринимаемые в штате Мехико 167–175 64

D. Усилия, предпринимаемые в штате Халиско 176–178 66

E. Усилия, предпринимаемые в штате Оахака 179–185 68

F. Усилия, предпринимаемые в штате Нуэво-Леон 186–191 69

IV. Государственная политика в сфере искоренения пыток 192–225 70

A. Соответствующие меры государственной политики
на федеральном уровне 192–202 70

B. Соответствующие меры публичной политики

C. Соответствующие меры публичной политики в штате Халиско 225 77

V. Реестр жалоб Национального механизма по предупреждению пыток,
2011 год 226–230 78

A. Первоначальные посещения мест содержания под стражей 226–228 78

B. Последующие посещения 229–230 79

VI. Меры по укреплению механизмов доступа к правосудию 231–253 79

A. Информация о состоянии дел на федеральном уровне 231–239 79

B. Соответствующая информация от Федерального совета

VII. Действия по улучшению условий содержания в пенитенциарных

A. Федеральный уровень 254–259 88

B. Строительство новых уголовно-исправительных учреждений 260–278 89

C. Меры по улучшению, принятые в пенитенциарных учреждениях 279–320 92

VIII. Меры по наращиванию экономического и административного
потенциала центров содержания под стражей 321–333 101

A. Федеральный округ 321–325 101

B. Штат Мехико 326–329 103

C. Штат Халиско 330–333 104

D. Штат Оахака 334 106

IX. Налаживание и развитие сотрудничества между государством

X. Вызовы, с которыми сталкивается Мексика на пути предупреждения

1. 11 апреля 2005 года правительство Мексики ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Факультативный протокол), который устанавливает систему регулярных посещений Подкомитетом по предупреждению пыток (ППП) и национальными превентивными механизмами любого места, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других аналогичных видов обращения.

2. Правительство Мексики, признавая важную роль ППП в предупреждении и искоренении видов практики, которые посягают на достоинство лиц, подверженных какой бы то ни было форме содержания под стражей, и высоко оценивая сотрудничество с данным механизмом в целях улучшения условий в имеющихся местах лишения свободы, дало согласие на посещение страны данным механизмом в августе 2008 года.

3. В ходе своей миссии в Мексику делегация ППП посетила в общей сложности 17 объектов (12 полицейских участков и судов, при которых имеются помещения, функционирующие в режиме изоляторов; одну военную тюрьму; два центра содержания несовершеннолетних правонарушителей и две психиатрические больницы), расположенных в федеральном округе и штатах Мехико, Халиско, Нуэво-Леон и Оахака.

4. В июне 2009 года ППП препроводил правительству Мексики свои замечания по итогам посещения, которые включали в себя 122 рекомендации для правительства Мексики. Данные рекомендации можно сгруппировать по следующим категориям: вопросы повышения уровня профессиональной подготовки гражданских служащих; вопросы проведения законодательных реформ; вопросы разработки и осуществления мер государственной политики; вопросы укрепления механизмов доступа к правосудию; вопросы улучшения условий в местах содержания под стражей; вопросы материально-технического обеспечения и увеличения ресурсов для целей управления местами содержания под стражей; вопросы налаживания сотрудничества между государством и международными правозащитными механизмами; и вопросы общего характера.

5. 13 апреля 2009 года была учреждена Рабочая группа по выполнению рекомендаций, вынесенных Подкомитетом по предупреждению пыток по итогам посещения Мексики. В состав Группы вошли представители органов уровней штатов и федеральной власти, сопровождавшие делегацию ППП во время посещения; задача Группы состояла в том, чтобы содействовать выполнению рекомендаций ППП путем осуществления плана действий, предусматривающего усилия различных ветвей власти на федеральном и местном уровнях.

6. Следует отметить, что предусматриваемые этим планом действия тесно связаны со стратегическими целями Программы в области прав человека на период 2008–2012 годов по следующим направлениям: распространение знаний, профессиональная подготовка и информационно-пропагандистская работа, меры контроля, расследование, условия содержания под стражей, реформа системы уголовного правосудия и выполнение рекомендаций официальных органов в области защиты прав человека.

7. В марте 2011 года правительство Мексики представило свой первый доклад о выполнении рекомендаций ППП. В докладе правительство сообщало о конкретных действиях по выполнения каждой из рекомендаций ППП. Ниже перечислены наиболее важные из этих мер.

• 
  Принятие Министерством национальной обороны (СЕДЕНА) новой процедуры, которую должен соблюдать медицинский персонал при военных тюрьмах, а именно: при поступлении в тюрьму какого-либо лица надлежит регистрировать следы предшествовавших актов насилия, а также давать оценку соответствия обстоятельств насилия текущему состоянию здоровья и/или симптомам и объективным выводам.
  
• 
  Назначение новых должностных лиц в администрацию Центра временного содержания и адаптации несовершеннолетних правонарушителей в штате Нуэво-Леон в сентябре 2009 года и представленный проект реструктуризации Центра. Проект, среди прочего, предусматривает расширение информационно-пропагандистской деятельности и оказание помощи контингенту в технических вопросах, увеличение предметов инвентаря, благоприятствующих пребыванию контингента в Центре, организацию различных мероприятий по профессиональной подготовке сотрудников администрации и охраны Центра, а также представление предварительного проекта внутреннего распорядка Центра.
  
• 
  После проведения проверки и обновления инструкций и протоколов посещений и процедур, включая методологии использования показателей прогресса в деле предупреждения пыток, правительство федерального округа ввело особые условия для женщин-заключенных, отбывающих наказание вместе со своими детьми, приступило к внедрению механизмов или мер контроля по отслеживанию заявлений о пытках, приступило к программам профессиональной подготовки и специализации сотрудников безопасности пенитенциарных учреждений по тематике, включающей в себя политику в области прав человека, разработало масштабные меры по повышению осведомленности о предупреждении пыток и по информированию о том, как и где можно заявить о случаях пыток, провело кампании по улучшению системы регистраций внутри пенитенциарных учреждений, включая регистрацию проводимых осмотров заключенных, и улучшило материальные условия в пенитенциарных учреждениях.
  
• 
  Осуществление правительством штата Мехико учебных проектов по вопросам имплементации Стамбульского протокола в местах содержания под стражей и упрощения каналов связи для родителей несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в учреждении "Кинта-дель-Боске". Что касается права лиц из числа коренных народов на услуги устного переводчика при совершении действий юридического, политического и/или административного характера, то правительство штата укрепило институт государственной защиты, с тем чтобы улучшить оказание помощи лицам из числа коренных жителей, привлеченных к суду. Наконец, правительство штата на регулярной основе проводило профессиональную подготовку и повышение квалификации сотрудников руководящего, административного и технического звена, служб безопасности и охраны в местах содержания под стражей; так, если в 2008 году обучением было охвачено 1 305 государственных служащих, то в 2009 году обучение прошли 1 956 служащих.
  
• 
  Осуществление правительством штата Халиско мер по совершенствованию государственных центров социальной реадаптации, включая укрепление предоставляемых в них медицинских услуг и проведение различных кампаний по повышению уровня знаний в области прав человека и предупреждения пыток, предназначенных для администрации и сотрудников службы охраны пенитенциарных учреждений.
  

9. Доклад охватывает наиболее важные аспекты деятельности федерального правительства и содержит информацию, полученную от Генеральной прокуратуры, Министерства государственной безопасности, Министерства национальной обороны и других учреждений. Также представлена информация о федеративных образованиях, которые посетила делегация ППП в 2008 году: федеральном округе и штатах Мехико, Халиско, Нуэво-Леон и Оахака.

10. В числе главных национальных достижений отмечаются продвижение конституционной реформы в области прав человека, проведение реформы системы уголовного правосудия, утверждение Федеральным конгрессом проекта декрета о применении Общего закона о потерпевших, строительство новых и реконструкция имеющихся пенитенциарных учреждений, а также профессиональная подготовка гражданских служащих в вопросах предупреждения пыток.

11. Отдельного упоминания заслуживает внесение Сенатом Республики поправок в Федеральный закон о предупреждении пыток и наказании за них от 11 апреля 2012 года, которые изменяют наименование закона, с тем чтобы он охватывал другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания. Тем самым достигается соответствие тому определению пытки, которое дано в статье 2 Межамериканской конвенции о предупреждении пыток и наказании за них, за исключением того, что в отличие от формулировки Конвенции в федеральном законе добавлено прилагательное "тяжкое" как квалификация совершенного деяния.

12. Закон включает в себя также постоянные программы и процедуры для целей повышения уровня знаний в области поощрения и соблюдения прав человека, а также для обеспечения законности действий органов полиции.

13. Посредством данной реформы мексиканское государство выполняет рекомендации международных механизмов в рассматриваемой области, в частности рекомендации, касающиеся подтверждения определения пытки, а также укрепления деятельности Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ).

14. Одна из серьезных проблем, стоящих перед государством, заключается в реформировании системы исполнения наказаний и преодолении структурного отставания по таким аспектам, как пенитенциарные учреждения, инфраструктура, системы и персонал центров социальной реадаптации.

15. Следует отметить, что в Мексике история федеральной пенитенциарной системы началась с создания (в 1905 году) на Островах Марии исправительной колонии для особо опасных преступников. На протяжении 86 лет колония была единственным федеральным местом содержания под стражей. В декабре 2006 года нынешняя администрация унаследовала федеральную пенитенциарную систему, характеризующуюся структурным и системным отставанием.

16. Первым шагом на пути реструктуризации пенитенциарной системы стала Федеральная пенитенциарная стратегия, реализация которой началась в 2007 году. Стратегия предусматривает четыре главных направления: увеличение установленной вместимости в федеральных учреждениях и в пенитенциарном комплексе на Островах Марии, перевод пенитенциарных учреждений штатов в федеральную пенитенциарную систему и новую формулу государственно-частного инвестирования в строительство новых федеральных пенитенциарных учреждений через контракты на оказание услуг.

17. Именно по такой формуле сейчас ведется строительство восьми новых федеральных пенитенциарных учреждений, что позволит увеличить пенитенциарную инфраструктуру более чем на 20 000 дополнительных мест. При этом появится почти такое же количество мест для перевода федеральных заключенных под федеральный контроль, а системы охраны будут оснащены самыми современными средствами наблюдения.

18. В настоящее время федеральная пенитенциарная система способна также размещать осужденных за уголовные преступления заключенных, для которых, в зависимости от степени опасности, требуется максимальный уровень охраны, и впервые система располагает местами, специально оборудованными для размещения женщин-заключенных.

19. 28 февраля 2012 года были открыты два тюремных объекта Федерального пенитенциарного комплекса "Нороэсте", оснащенного самым последним техническим оборудованием для классификации, контроля и наблюдения за заключенными и укомплектованного персоналом, прошедшим специальную подготовку для работы с заключенными и обеспечения их охраны.

20. Наряду с увеличением установленной вместимости федеральное правительство проводит политику оказания помощи и финансовой поддержки местным органам власти, чтобы те могли укреплять инфраструктуру в сфере общественной безопасности и исполнения наказаний.

21. Пенитенциарная структура Мексики насчитывает 429 объектов для содержания под стражей, расположенных на национальной территории и способных содержать 176 911 заключенных, в то же время отмечается перенаселенность численностью в 45 386 заключенных, что на 25,65% превышает вместимость.

22. Ко времени начала деятельности нынешней администрации во всей пенитенциарной системе страны насчитывалось 210 140 заключенных, из которых 49 217 отбывали наказание по уголовным делам федеральной юрисдикции. На тот момент только 3 164 заключенных отбывали наказание в федеральных тюрьмах, что составляло 6,4% общего числа федеральных заключенных страны.

23. На дату составления настоящего доклада во всей пенитенциарной системе насчитывалось 230 943 заключенных, из которых 47 816 отбывали наказание по нормам федерального уголовного права. В то же время в федеральных тюрьмах в целом находилось 18 263 заключенных, или 38% общего числа федеральных заключенных страны, что указывает на шестикратное увеличение вместимости федеральных тюрем всего за пять лет.

24. На национальном уровне наибольшее число заключенных, отбывающих наказание по нормам местного и федерального законодательства, содержится в федеральном округе, штатах Мехико, Халиско, Нижняя Калифорния и Сонора; на них в совокупности приходится 50% всех заключенных.

25. К настоящему времени расширены и модернизированы федеральные центры социальной реадаптации (ФЦСР) в городах Эль-Альтиплано (штат Мехико), Эль-Сальто (Халиско), Матаморос (Тамаулипас), Тепик (Наярит), Куаутла (Морелос) и на Островах Марии.

26. Следует отметить, что в федеральном конгрессе проходит рассмотрение Закона об общественной безопасности, который предусматривает уровень безопасности, тип безопасности и механизм деятельности каждого пенитенциарного учреждения, в том числе с точки зрения внутренней безопасности. Кроме того, закон предусматривает соответствующие права заключенных и подчеркивает правомочность наблюдения, для того чтобы не допустить каких-либо преступных действий в стенах пенитенциарных учреждений.

27. Правительство Мексики полагает, что, несмотря на достигнутые успехи, предстоит предпринять еще больше усилий в сфере профессиональной подготовки, чтобы в полной мере соблюдать международные нормы и стандарты, имеющиеся для предупреждения и искоренения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также чтобы в соответствии с упомянутым законодательством наказывать тех, кто несет ответственность за подобные действия на территории страны.

28. Как известно ППП, Мексика является федеративным государством, состоящим из 32 автономных федеративных единиц. Государство как таковое сталкивается с огромными трудностями в том, чтобы обеспечить на территории всей страны соответствие стандартам, призванным предупреждать, искоренять и наказывать эту достойную сожаления практику, как того требуют нормы, установленные международной системой. Другие стоящие перед страной вызовы указаны в последней главе настоящего доклада.

II. Успехи законодательного или нормативного характера в сфере предупреждения пыток

A. Федеральное законодательство

1. Конституционная реформа в области прав человека

29. 10 июня 2011 года в Официальном бюллетене Федерации были опубликованы поправки к 11 статьям Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов в области прав человека (1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 и 105), имеющие целью, среди прочего, искоренить преступление пытки на национальном уровне.

• 
  придать новую юридическую силу договорам в области прав человека в национальном законодательстве, провозгласив, что каждый пользуется правами человека, признанными в Конституции и договорах, стороной в которых выступает государство (статья 1);
  
• 
  ввести принцип юридического толкования pro personae ("в пользу лица"), который обязывает судью применять нормы прав человека настолько широко, насколько это возможно, в пользу рассматриваемого лица (статья 1);
  
• 
  ввести четыре принципа прав человека: универсальность, взаимозависимость, неделимость и прогрессивность, как критерии, которым должны следовать законодатели и должностные лица судебных и административных органов (статья 1);
  
• 
  ввести запрет на мотивировку "по сексуальным предпочтениям" в перечне запрещенных категорий, который содержался в статье 1;
  
• 
  провозгласить уважение прав человека как принцип публичного образования (статья 3);
  
• 
  установить право каждого человека искать убежище по политическим причинам и убежище по причинам гуманитарного характера (статья 11);
  
• 
  ввести запрет на заключение договоров, ущемляющих права человека (статья 15);
  
• 
  уточнить, что пенитенциарная система должна основываться на уважении прав человека (статья 18);
  
• 
  в отношении приостановления гарантий – перечислить те права, которые нельзя ограничивать, что соответствует положениям Американской конвенции о правах человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, а также других международных договоров (статья 29);
  
• 
  предусмотреть административную процедуру, которая регламентирует случаи возможного выдворения иностранцев (на основании закона), в частности место и продолжительность содержания под стражей (статья 33).
  
• 
  официально ввести соблюдение принципа уважения, защиты и поощрения прав в области внешней политики (статья 89);
  
• 
  передать Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ) право расследовать серьезные нарушения прав человека, ранее предоставленное Верховному суду Республики (ВС) в статье 97 Конституции (статьи 97 и 102);
  
• 
  постановить, что должностные лица, которые отказываются выполнять рекомендации правозащитных органов, должны публично излагать причины своего отказа; предполагается, что законодательные органы федеративных образований будут гарантировать вышеуказанным органам управленческую и бюджетную независимость, юридическое лицо и самостоятельность в вопросах сметы и баланса, и предлагается, чтобы выборы должностных лиц НКПЧ и правозащитных органов, равно как и членов их консультативных советов, будут проходить при всенародном обсуждении и общественном участии (статья 102); и
  
• 
  включить дела по всем договорам, а не только по договорам в области прав человека, в перечень неконституционных действий, который НКПЧ может подавать на рассмотрение Верховного суда Республики (статья 105).
  

32. Важно отметить, что переходные статьи реформы сопряжены с изданием четырех регламентирующих законов к новой редакции статей 1, 11, 29 и 33 Конституции, равно как и с изменениями в сфере публичных правозащитных органов. Для этих целей в рамках реформы устанавливается срок в один год, исчисляемый с момента опубликования соответствующего декрета.

• 
  Закон о возмещении ущерба. Конституционная реформа предусматривает в статье 1 обязанность государства "предупреждать, расследовать и пресекать нарушения прав человека и возмещать причиненный такими нарушениями ущерб в порядке, который устанавливается законом". Переходная статья 2 гласит, что закон о возмещении ущерба должен быть издан в течение одного года.
  
• 
  Закон об убежище. Конституционная реформа предусматривает в статье 11: "[…] В случае преследований по политическим мотивам любое лицо имеет право просить убежище; убежище предоставляется по причинам гуманитарного характера. Закон регулирует основания для этого и исключения". Переходная статья 3 устанавливает, что данный закон должен быть издан в течение максимум одного года.
  
• 
  Закон, регламентирующий приостановление прав и гарантий. Конституционная реформа предусматривает в статье 29: "В случае иностранного вторжения, серьезных нарушений общественного спокойствия или каких-либо иных событий, создающих серьезную угрозу обществу или подталкивающих общество к конфликту, только Президент Мексиканских Соединенных Штатов – с согласия должностных лиц государственных министерств и Генеральной прокуратуры Республики и с одобрения Национального конгресса или − в его межсессионный период − Постоянной комиссии может ограничивать или приостанавливать по всей стране или в конкретном месте осуществление прав и гарантий, которые препятствовали бы незамедлительному и оперативному исправлению ситуации; […]". Переходная статья 4 устанавливает, что специальный закон по конституционной статье 29, касающейся приостановления прав и гарантий, должен быть издан максимум в течение одного года.
  
• 
  Закон, регламентирующий высылку иностранцев. Конституционная реформа в своей статье 33 предусматривает: "[…] Президент Республики, после проведения соответствующих слушаний, может высылать из страны иностранцев, действуя на основании закона, который регулирует административную процедуру, а также место и продолжительность содержания под стражей". Переходная статья 5 устанавливает, что специальный закон по конституционной статье 33, касающейся высылки иностранцев, должен быть издан максимум в течение одного года. До издания вышеупомянутого закона эта статья применяется в порядке действующего текста.
  
• 
  Произвести необходимые преобразования в местных законодательных органах, с тем чтобы предоставить самостоятельность правозащитным органам штатов.
  
• 
  Внести необходимые изменения в Закон о Национальной комиссии по правам человека в части полномочий по расследованию.