Законодательство о спорте Москва 2011 ; 349. 23; 34. 096; 347. 83; 340. 13 Ббк 67. 4; 67. 401; 67. 9
Современная система испанского законодательства о спорте
жүктеу/скачать 0.73 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2.2. Испанские спортивные кодексы 77
2. Современная система испанского законодательства о спорте 2.1. Центральное (общеиспанское) законодательство о спорте В настоящее время законодательство Испании о спорте насчитывает значительное количество нормативных правовых актов – как общеиспанских (центральных), так и региональных. Прежде всего, следует упомянуть конституционную гарантию права на спорт, установленную Конституцией Испании от 27.12.1978 (с последующими изменениями): «Органы публичной власти способствуют развитию… физической культуры, а также способствуют правильному использованию досуга» (часть 3 статьи 43)59. Конституция Испании относит к компетенции автономных сообществ (регионов) «спортивные порты, не связанные с коммерческой деятельностью» (пункт 6 части 1 статьи 148), «развитие спорта и организацию досуга» (пункт 19 части 1 статьи 148)60. Основным законом о спорте в настоящее время является Закон Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 (с последующими изменениями)61. Этот закон впервые в испанском законодательстве о спорте реализовал дифференцированный подход, разделяющий профессиональный спорт и любительский спорт. Для справки. Согласно определению, данному пунктом 2 статьи 1 Королевского Декрета № 1006/1985 от 26.06.1985 о занятости профессиональных спортсменов, профессиональный спортсмен – это спортсмен, добровольно осуществляющий свою практическую спортивную деятельность на регулярной основе в рамках организации и под руководством спортивного клуба или спортивного общества за вознаграждение. В их число не входят лица, пользующиеся за плату услугами спортивной организации62. Эта формулировка, казалось бы, исключает из числа профессиональных спортсменов лиц, не связанных трудовыми отношениями с профессиональными организациями в области спорта, однако пункт 3 статьи 1 устанавливал, что «под действие этой нормы подпадают отношения, установленные на регулярной основе между профессиональными спортсменами и организациями, деятельность которых связана с организацией спортивных мероприятий и наймом профессиональных спортсменов», то есть не только отношения трудовые, но также и отношения участников. Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990, целью этого Закона является «управление спортом, в соответствии с компетенцией государства». Гарантировано, что спортивная деятельность является свободной и добровольной. Спортивная деятельность определена как «культурное явление, которое является одним из ключевых факторов формирования и развития личности и которое всегда будет поощряться и поддерживаться государством» (пункт 2 статьи 2). Установлено, что государство будет признавать и поощрять инициативы спортивных ассоциаций, направленные на организацию и развитие спортивной деятельности (пункт 3 статьи 2). При этом осуществление соответствующих функций государственного и частного секторов в спорте строится в соответствии с принципами ответственного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами (пункт 4 статьи 2). В соответствии со статьей 2 указанного Закона, государственная администрация осуществляет полномочия, возложенные на нее настоящим Законом, и координирует свои действия с автономными сообществами и, при необходимости, с муниципалитетами, которые могут напрямую и открыто способствовать общенациональным интересам в области спорта. В развитие указанного Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 был издан Королевский Декрет № 1835/1991 от 20.12.1991 об испанских спортивных федерациях и реестре спортивных ассоциаций63, ряд иных актов. На центральном (общегосударственном, общеиспанском уровне) общественные отношения в области спорта в настоящее время урегулированы также следующими нормативными правовыми актами: – Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.200764; – Органический Закон Испании об охране здоровья и о борьбе с допингом в спорте № 7/2006 от 21.11.200665; – Королевский Декрет об утверждении Регламента по недопущению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте № 203/2010 от 26.02.201066; – Королевский Декрет № 1462/2009 от 18.09.2009 о внесении изменений в Королевский Декрет № 641/2009 от 17.04.2009 об регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте67; – Королевский Декрет о регулировании процесса контроля за использованием допинга и утверждении испытательных лабораторий, а также разработке мер по предотвращению использования допинга и охране здоровья в спорте № 641/2009 от 17.04.200968; – Королевский Декрет об утверждении Устава Государственного Агентства по борьбе с допингом № 185/2008 от 08.02.200869; – Королевский Декрет о процедуре наложения и пересмотра дисциплинарных взысканий в делах о допинге № 63/2008 от 25.01.200870; – Королевский Декрет о спортсменах высшего уровня и спорта высших достижений № 971/2007 от 13.07.200771; – Королевский Декрет об обществах с ограниченной ответственностью в области спорта № 1251/1999 от 16.07.199972. Спорт в Испании также регулируется постановлениями Высшего совета Испании по спорту и документами ряда органов исполнительной власти. Представляет существенный интерес Закон Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, как формирующий во многом деонтологический базис испанского спорта. В преамбуле указанного Закона говорится, что «существует радикальное противоречие между спортом и насилием, всеми формами насилия, включая устное или, что более изощренно, основанное на ловушке, обмане и презрении к честной игре. На протяжении десятилетий эта центральная идея лежит в основе мероприятий, реализуемых Европейским Союзом и его учреждениями, государственными органами, ответственными за спорт в каждом из государств – членов ЕС, Международным олимпийским комитетом и различными организациями, участвующими в международных спортивных соревнованиях. Основная цель разнообразных действий, проводимых таким широким спектром общественных и частных лиц, – искоренение насилия в спорте, а также предотвращение, контроль и активное пресечение любых проявлений насилия в области спорта, особенно когда таковое обусловлено или связано с проявлениями расизма, экстремизма или нетерпимости. Спорт зачастую связан с насилием в разной степени, применение силы направлено на преодоление земных условий или направлено против людей, которые выступают противниками в спорте. Насилие в спорте, применяемое в соответствии с правилами, установленными для этого, является правомерным применением силы. И наоборот, если сила применяется в нарушение спортивных правил, это является нарушением или нападением. Таким образом, в мире спорта важно нормативно установить, когда имеет место приемлемый уровень насилия, а когда применение силы является неприемлемым, поскольку противоречит спортивным правилам. Насилие в спорте часто выступает элементом, тесно связанным со зрелищным шоу, привлекательность которого порождает феномен насилия. Реальность насилия в спорте и его влияние на средства массовой информации являются определенным отражением социальной дозволенности насилия. Таким образом, такое явление, как насилие в спорте, в нашем обществе является сложным явлением, которое выходит за рамки спорта и требует, чтобы государственные учреждения принимали меры по содействию профилактике незаконного насилия. Насилие в спорте, кроме того, оказывает непосредственное влияние на воспитание детей и молодежи. Глобальный подход к явлению насилия в спорте также влечет за собой сотрудничество между всеми государствами и уважение своей конкретной области компетенции, лечение этого явления требует привлечения различных юрисдикций. Кроме того, забота о содействии ценностному социально-воспитательному аспекту спорта является также и частью общего европейского наследия в продвижении совместных инициатив со стороны государственных органов и спортивных организаций для обеспечения того, чтобы спорт являлся школой жизни и терпимости, особенно в детстве, юности и молодости, просвещал детей и молодежь и не приводил к их воспитательной деформации. Спорт – это встреча, где должен первенствовать дух честной и чистой состязательности равных участников, а не мошенничество, обман и насилие. В Испании и в Европе спорт – это деятельность свободных людей в открытом обществе, основанная на уважении разнообразия и равенства между людьми. Спорт, основанный на высоких стандартах профессионализма и состязательности, обязательно будет проводником этических ценностей и моделью поведения для всего общества. Спорт – это сильнейший воспитательный ресурс, создающий уникальные условия для развития интеллектуальных, эмоциональных, физических и этических навыков и качеств, позволяя передать младшему поколению то, что они узнают в спорте, в другие сферы повседневной жизни. Этот аспект делает спорт особенно полезным образовательным инструментом для профилактики угроз и тревожных явлений, таких, как увеличение масштабов антиобщественного поведения, актов вандализма и хулиганских настроений среди молодежи, распространение расистских взглядов и поведения, экстремизма, школьной неуспеваемости, наркомания и алкоголизм, а также ожирение в достаточно раннем возрасте. Не существует расы, религии, политических убеждений или этнической группы, которая может считаться выше других. И в этом отношении то, что происходит в спорте, должно отражать ценности, лежащие в основе нашего демократического сосуществования. Поддержка успеха спорта как социального явления дает возможности увеличить позитивное социальное воздействие спорта в качестве весьма эффективного интеграционного фактора. Спорт является универсальным коммуникативным средством, которое понимают на всех языках, поэтому спорт в многонациональном обществе является мощным механизмом кросс-культурной интеграции, способствует развитию множественных идентичностей и укрепляет социальную сплоченность и сосуществование плюралистических и сложноструктрированных обществ»73. Принятие Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990 стало значимой точкой отсчета также и в отношении борьбы с насилием в спорте. «Разделы IX74 и XI Закона Испании от 15.10.1990 урегулировали вопросы предотвращения насилия на спортивных мероприятиях, заложили основы для последующего развития этого регулирования, что позволило Испании стать международным эталоном организации комплексной политики в сфере обеспечения безопасности крупных спортивных мероприятий и примером того, насколько тесно могут взаимодействовать по этому вопросу государственные органы (в том числе силы безопасности) и спортивные организации. Королевским Декретом № 75/1992 от 31.01.1992 была учреждена Национальная комиссия по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях (Comisión Nacional contra la Violencia en los Espectáculos Deportivos). Королевским Декретом № 769/1993 от 21.05.1993 было утверждено Положение о предотвращении насилия на спортивных мероприятиях, заложена основа для тесного и эффективного взаимодействия в рамках Национальной комиссии по борьбе с насилием на спортивных мероприятиях между Высшим советом Испании по спорту, Министерством внутренних дел и органами государственной безопасности и спортивными организациями, а также лицами, занимающими ответственные должности по обеспечению безопасности и координации обеспечения безопасности спортивных футбольных клубов. В рамках Генерального комиссариата государственной безопасности было создано Национальное спортивное бюро (Oficina Nacional de Deportes), которое отвечает за централизацию всех действий полиции, касающихся предупреждения и уголовного преследования агрессивного поведения на спортивных мероприятиях. Министерские приказы от 31.07.1997 и 22.12.1998, регулирующие деятельность централизованного реестра санкций за противоправные посягательства против общественной безопасности на спортивных мероприятиях, а также организационные блоки управления для предотвращения насилия в этих мероприятиях, обеспечили возможности разработки инструкций по проведению полицейских операций для каждой конкретной ситуации на определенных стадионах. Установлена обязанность оборудовать стадионы системами постоянного мониторинга с помощью видеокамер, позволяющими обнаруживать, идентифицировать и привлекать к ответственности лиц, совершивших насилие. С 1997/98 г. инвестиции в обеспечение мер безопасности испанских футбольных стадионов составили около 200 миллионов евро75. Финансирование этих мер было проведено в основном за счет государственных средств. Центральное правительство выделяет финансовые средства в размере 10 процентов доходов от спортивных лотерей на субвенции для покрытия расходов на установку и поддержание оперативной безопасности статических устройств и устройств визуального наблюдения на стадионах спортивных клубов Национальной лиги профессионального футбола. Законом Испании № 53/2002 от 30.12.2002 о финансовом, административном и социальном порядке были внесены изменения в несколько статей разделов IX и XI Закона № 10/1990 от 15.10.1990, обновив содержание и санкции некоторых положений в целях предотвращения и пресечения любых форм насильственного поведения в области спорта. 24.07.2002 Министерство внутренних дел Испании, Высший совет Испании по спорту, Испанская Королевская федерация футбола, Национальная футбольная лига и Испанская ассоциация профессиональных футболистов подписали документ, озаглавленный «Обязательства против насилия в спорте», что обеспечило руководство и осуществление планов и действий по предотвращению насилия и расизма в сфере спорта и борьбе с ними. Хотя в борьбе против насилия в спорте и насилия на спортивных мероприятиях Испания имеет многолетний опыт и политические инструменты для поддержки этих действий, существует несоответствие действующего законодательства принимаемым превентивным мерам и санкциям в отношении насилия на почве расизма или экстремизма, а также в отношении расистских взглядов и поведения, экстремизма и нетерпимости в спортивных мероприятиях. Этот Закон направлен на регулирование в одном правовом документе всех мер по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью, а равно любым иным неприемлемым проявлением дискриминации людей»76. Структура Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007 включает преамбулу, предварительный раздел, четыре раздела, а также ряд дополнительных, переходных и заключительных положений. В первом разделе указанного Закона содержатся общие положения, определяющие цель и сферу применения Закона, даются определения (для целей данного Закона) поведения, представляющего собой акты насилия или подстрекательства к насилию в спорте, действий расистского, экстремистского характера, действий, связанных с нетерпимостью в спорте, совершаемых как организаторами соревнований и зрелищных спортивных мероприятий, так и спортсменами. Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Испании о борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте № 19/2007 от 11.07.2007, целью этого Закона является «закрепление комплекса мер, направленных на искоренение насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте. Указанная цель этого Закона обуславливает следующие его задачи: a) содействие честной игре, сосуществованию и интеграции в демократическом и плюралистическом обществе человеческих ценностей, отождествляемых со спортом; b) поддержание общественной безопасности и общественного порядка на спортивных мероприятиях во время спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий; c) формирование, во взаимодействии со спортивными федерациями общегосударственного уровня, нормативно-правового режима спортивной дисциплины, применяемого к борьбе против насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте; d) установление мер административной ответственности за акты насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости во всех их формах, связанных с проведением соревнований и зрелищных спортивных мероприятий; e) ликвидация расизма, расовой дискриминации и обеспечение принципа равного обращения в спорте». Пункт 1 статьи 2 устанавливает, что «для целей данного Закона и без ущерба для определений, содержащихся в других актах испанского законодательства, учитывая, что деяние, описанное в пунктах 1 и 2 статьи 2, может быть типичным преступлением или правонарушением в уголовном законодательстве, определяется как: 1. Насильственные действия или поведение либо подстрекательство к насилию в спорте: a) активное участие в беспорядках, драках, потасовках или нарушении общественного порядка на спортивных объектах, в их окрестностях или участие в организованной транспортировке для участия в таковых действиях, когда такое поведение связано с спортивным мероприятием, которое пройдет, происходит или произошло; b) выставление на спортивных объектах или в их окрестностях (а также обладание при организованной транспортировке для их посещения) знамен, символов, эмблем или иных визуальных материалов, содержание которых или обстоятельства, при которых они будут отображаться или использоваться каким-либо образом, будет подстрекать или поощрять агрессивное или террористическое поведение или содействовать его реализации, либо представлять собой акт неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях; c) пение песен, которые подстрекают к насилию, терроризму или агрессии в спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них или при организованной транспортировке для их посещения, а равно выражение неприкрытого презрения к людям, участвующим в зрелищных спортивных мероприятиях; d) несанкционированное проникновение на игровое поле; e) выдача заявлений или передача информации по случаю предстоящего соревнования и зрелищного спортивного мероприятия, осуществляемая на спортивном объекте или в его окрестностях или в общественном транспорте, который следует к спортивным сооружениям, посредством чего реализуются угрозы или подстрекательство к насилию или агрессии в отношении участников или посетителей на этих спортивных мероприятиях, а также создается враждебный климат неспортивного характера или осуществляется содействие физической конфронтации между болельщиками или между участниками спортивных соревнований и болельщиками; f) оказание технической, экономической, материальной, программно-технологической поддержки действий отдельных лиц или групп, которые пропагандируют насилие или подстрекают, поощряют террористов или хулиганов или помогают им, а равно создание и распространение или использование цифровых носителей, используемых для осуществления указанных действий. Пункт 2 статьи 2 указанного Закона устанавливает определение того, что относится к расистским и экстремистским действиям и нетерпимости в области спорта. Статья 3 устанавливает меры по предотвращению насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в области спорта. Статья 4 устанавливает запрет проноса, продажи и употребления всех видов алкоголя и токсических препаратов, наркотических средств или психотропных веществ на спортивные соревнования и зрелищные спортивные мероприятия. Глава II раздела I «Обязанности и механизмы обеспечения безопасности для предотвращения насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спортивных соревнованиях» устанавливает обязанности лиц, присутствующих в качестве зрителей спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий. Глава III раздела I определяет меры обеспечения повышенной безопасности на спортивных объектах во время проведения спортивных соревнований и зрелищных спортивных мероприятий, в том числе создает правовые основания для видеонаблюдения и видеоконтроля во время указанных мероприятий (статья 8), ведение журнала регистрации активности болельщиков (статья 9), меры контроля и управления доступом на спортивные объекты и продажей билетов (статья 11), специальные меры при проведении конкретных спортивных соревнований или мероприятий (статья 12), меры по координации действий, обеспечивающих безопасность (статья 14), и др. Глава VI раздела I установила компетенцию и порядок деятельности Государственной комиссии по борьбе с насилием, расизмом, экстремизмом и нетерпимостью в спорте (Comisión estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte). Раздел II «Наказания за проявления насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в спорте» установил систему квалификации административных правонарушений и преступлений в зависимости от их видов и тяжести (глава I раздела II – статьи 21–23), а также систему мер ответственности за совершение указанных действий (глава II раздела II – статьи 24–25). Глава IV раздела II (статьи 28–31) установила компетенции и порядок наложения санкций. Раздел III установил режим дисциплинарной спортивной ответственности за проявления насилия, расизма, экстремизма и нетерпимости в области спорта. 2.2. Испанские спортивные кодексы77 Поскольку, в соответствии со статьей 7 Закона Испании о спорте № 10/1990 от 15.10.1990, Высший совет Испании по спорту является автономным органом административной власти при Министерстве образования и науки Испании и поскольку на Высший совет Испании по спорту возложены функции государственного управления в области спорта, считаем необходимым указать здесь три принятых этим органом кодекса: – Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций (Código de buen gobierno de las Federaciones Deportivas Españolas); – Кодекс спортивной этики (Código de ética deportiva); – Спортивный дисциплинарный кодекс (Código de Disciplina). Впервые Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций78 был утвержден Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 18.10.200479 (приложением к этому Постановлению). Часть V Кодекса надлежащего управления испанских спортивных федераций имплементировала Кодекс спортивной этики, утвержденный Советом Европы 24.09.1992. В последующем Кодекс надлежащего управления испанских спортивных федераций публиковался еще несколько раз в неизменном виде в приложениях к целому ряду Постановлений Высшего совета Испании по спорту, в том числе к: – Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 25.11.2008 о государственной финансовой поддержке испанских спортивных федераций и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2009 году80; – Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 30.10.2009 о государственной поддержке испанских спортивных федераций и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2010, 2011 и 2012 годах81; – Постановлению Высшего совета Испании по спорту от 12.07.2010 об уведомлении о поддержке Испанского олимпийского комитета и общегосударственных объединений спортивных клубов в 2010, 2011 и 2012 годах82. Кодекс спортивной этики (Código de ética deportiva; иногда встречается название этого документа Código de Ética del Deporte) был утвержден Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 11.01.2010 об утверждении Устава Испанской Королевской федерации зимних видов спорта83 (приложение 1 к Постановлению). Тем же Постановлением Высшего совета Испании по спорту от 11.01.2010 (приложение 2 к указанному Постановлению) был утвержден Спортивный дисциплинарный кодекс (Código de Disciplina)84. Указанные три «кодекса» являются, по сути дела, не кодифицированными законодательными актами, а подзаконными примерными нормативными правовыми актами, корпусы норм которых в последующем неоднократно интегрировались в другие постановления Высшего совета Испании по спорту, в уставы спортивных федераций. Самостоятельное значение этих кодексов, во многом дублирующих общеевропейские документы, невелико. жүктеу/скачать 0.73 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|