Глава 4. Дом юношества (центр социальной адаптации)

Дом юношества представляет собой находящееся на балансе детской деревни (детского дома) жилище типа общежития или квартиры. Дом юношества может создаваться также при детском доме по решению местных исполнительных органов.

Деятельность дома юношества осуществляется администрацией детской деревни (детского дома) совместно с директором дома юношества согласно Положению о доме юношества, утвержденному уполномоченным органом по вопросам образования.

Положение о доме юношества (центре социальной адаптации) утверждено приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.


Статья 23 закрепляет цели и задачи дома юношества.

Основная цель дома юношества, согласно пункту 1 данной статьи, – помочь воспитанникам детских деревень и выпускникам детских домов (лицам, проходящим социальную адаптацию) интегрироваться в общество согласно их желанию, в частности, в рынок труда.

В целях социальной адаптации воспитанников детских деревень и выпускников детских домов дом юношества призван выполнять следующие задачи:

1) создать условия для социальной адаптации к общественной жизни;

2) содействовать развитию индивидуальных способностей и обеспечить профессиональную подготовку;

3) оказывать содействие в трудоустройстве.

Указанные цели и задачи дома юношества воспроизведены в пунктах 5 и 6 Положения о доме юношества (центре социальной адаптации), утвержденного приказом Министра образования и науки РК от 18 июля 2001 года № 583.
Статья 24 определяет категории лиц, проходящих социальную адаптацию в доме юношества.

К таким лицам относятся:

1) выпускники детских домов и детских деревень в возрасте до 23 лет;

2) воспитанники в возрасте от 16 лет, переведенные из детской деревни и детских домов.

Проблемы правового регулирования:

- Подпункт 2 статьи 24 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет, что к лицам, проходящим социальную адаптацию в доме юношества, относятся воспитанники в возрасте от 16 лет, переведенные из детской деревни и детских домов. Вместе с тем, статья 4 этого же Закона устанавливает, что к воспитанникам относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет. Законодательство Республики Казахстан не определяет, при каких условиях воспитанники в возрасте от 16 лет переводятся из детской деревни и детских домов. Данная норма подпункта 2) статьи 24 должна быть конкретизирована другими нормами Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

- К лицам, проходящим социальную адаптацию в доме юношества, относятся воспитанники в возрасте от 16 лет, переведенные из детской деревни и детских домов.

Закон не определяет, до какого возраста такие лица могут находиться в доме юношества. Вместе с тем, пункт 3 статьи 36 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет, что за лицами, проходящими социальную адаптацию в домах юношества при государственных учреждениях, полное или частичное государственное обеспечение гарантируется до получения ими очного профессионального образования.

Директор дома юношества обязан:

1. Систематически изучать рынок труда посредством:

1) наведения контактов с заинтересованными организациями и изучения вакантных мест в организациях;

2) создания подсобных хозяйств, мини-столярных, слесарных мастерских и других объектов малого предпринимательства.

2. Осуществлять взаимодействие с администрацией детской деревни (детского дома) по вопросам, входящим в его компетенцию.

Пунктом 18 Положения о доме юношества (центре социальной адаптации), утвержденного приказом Министра образования и науки РК от 18 июля 2001 года № 583 обязанности директора дополнены следующими:

1) защита интересов и прав лиц, проходящих социальную адаптацию;

2) создание необходимых жилищно-бытовых условий для лиц, проходящих социальную адаптацию, а также организация их досуга;

3) изучение рынка труда, обеспечение контактов с уполномоченными органами по вопросам занятости, различными организациями и выявление вакантных мест в организациях для трудоустройства лиц, проходящих социальную адаптацию;

4) создание подсобных хозяйств, производственных мастерских, мини-столярных, слесарных и других объектов малого предпринимательства в целях обеспечения обучения лиц, проходящих социальную адаптацию, рабочим профессиям;

5) содействие развитию индивидуальных способностей, организация и проведение различных мероприятий, способствующих социальной адаптации лиц, находящихся в доме юношества;

6) организация в необходимых случаях лицам, проходящим социальную адаптацию, оказания экстренной медицинской помощи;

7) контроль за соблюдением лицами, проходящими социальную адаптацию, Правил проживания в доме юношества. В случае грубого нарушения указанных Правил, директор вправе ходатайствовать перед администрацией детской деревни (детского дома) об отчислении лица, проходящего социальную адаптацию, из дома юношества;

8) другие обязанности, предусмотренные уставом детской деревни (детского дома).

Статья 26. Представительство лиц, проходящих социальную адаптацию

Интересы лиц, проходящих социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, представляет администрация детской деревни (детского дома). О дееспособности лиц, проходящих социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет – анализ к статьям 28 и 29 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 18 до 23 лет, самостоятельно осуществляют свои гражданские права и несут обязанности. Данное положение конкретизировано в статье 27 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» о возникновении гражданской дееспособности по достижении восемнадцатилетнего возраста.


Статья 27. Дееспособность лиц, проходящих социальную адаптацию

Способность лица, проходящего социальную адаптацию, своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, лицо, проходящее социальную адаптацию, не достигшее возраста 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Пункты 1, 2 статьи 27 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» аналогичны пунктам 1, 2 статьи 17 Гражданского кодекса Республики Казахстан.

Пункт 3 статьи 27 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» закрепляет, что полный или частичный отказ лица, проходящего социальную адаптацию от правоспособности или дееспособности, и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами. Данный пункт дублирует норму пункта 3 статьи 18 Гражданского кодекса РК.

Пункты 1-4 статьи 28 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» дублируют пункты 1-4 статьи 22 Гражданского кодекса РК:

«1. Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, совершают сделки с согласия администрации детской деревни. Форма такого согласия должна соответствовать форме, которая установлена законодательством для сделки, совершаемой несовершеннолетним.

2. Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами права интеллектуальной собственности, а также совершать мелкие бытовые сделки.

3. При наличии достаточных оснований орган опеки и попечительства может ограничить или лишить лиц, проходящих социальную адаптацию, права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией, иными доходами и созданными им объектами права интеллектуальной собственности.

4. Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, самостоятельно несут ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с правилами настоящей статьи, и несут ответственность за вред, причиненный их действиями, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан».

- Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 225-III Гражданский кодекс Республики Казахстан дополнен статьей 22-1, которая определяет особенности дееспособности лиц, достигших шестнадцатилетнего возраста и заключивших индивидуальный трудовой договор. Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» следует дополнить согласно нормам Гражданского кодекса в действующей редакции.

Нормы статьи 29 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» аналогичны нормам статьи 18 Гражданского кодекса РК:

«1. Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, вправе вносить вклады в банки и самостоятельно распоряжаться внесенными ими вкладами.

2. Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, самостоятельно распоряжаются вкладами, внесенными кем-либо на их имя».

Права и обязанности лиц, проходящих социальную адаптацию, определяются на основании договора о содержании в доме юношества, заключенного между детской деревней (детским домом) и воспитанником (выпускником).

Данный договор заключается на основе Типового договора о содержании в доме юношества», утвержденного Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 июля 2001 года № 583.
Статья 31. Прекращение договора о содержании в доме юношества

1. Договор о содержании в доме юношества, помимо оснований, предусмотренных в нем, прекращается:

1) с достижением возраста 23 лет;

2) с изъявлением желания лица, проходящего социальную адаптацию, прекратить договор;

3) решением администрации детской деревни (детского дома) в случае злостного нарушения воспитанником (выпускником) правил проживания в доме юношества;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

2. Расторжение договора о содержании в доме юношества прекращает право лица, проходящего социальную адаптацию, на место в общежитии дома юношества.
Статья 32 предусматривает ответственность за причинение вреда лицом, проходящим социальную адаптацию

Пункт 1 статьи 32 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» устанавливает, что лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях.

Данный пункт аналогичен пункту 1 статьи 926 Гражданского кодекса РК: «Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях».
Пункт 2 статьи 32 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» об ответственности администрации детской деревни соответствует части 2 пункта 2 статьи 926 Гражданского кодекса РК.

Лица, проходящие социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, сами отвечают за причиненный ими вред; на администрацию детской деревни может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность. Пункт 2 статьи 32 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества»: «Если лицо, проходящее социальную адаптацию в возрасте от 16 до 18 лет, нуждающееся в попечении, находилось в детской деревне (детском доме), которое в силу закона является его попечителем, то администрация детской деревни (детского дома) обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине».

Часть 2 пункта 2 статьи 926 ГК РК: «Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной зашиты населения или в другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его попечителем, эти учреждения обязаны возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажут, что вред возник не по их вине».
Пункт 3 статьи 32 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» закрепляет: «Обязанность администрации детской деревни (детского дома) по возмещению вреда прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо когда у него до достижения совершеннолетия появятся имущество или иные источники доходов, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность».

Даная норма соответствует пункту 3 статьи 926 Гражданского кодекса РК.

1) создание правовых, экономических и организационных условий для содействия физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей-воспитанников, привитию им патриотизма и гражданственности;

2) создание системы профессиональной ориентации, обеспечение начальной профессиональной подготовки и содействие в трудоустройстве;

3) обеспечение прав детей на образование, а также на отдых и оздоровление путем сохранения и развития сети учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;

4) формирование и реализацию государственной политики в интересах детей в области культуры, физической культуры и спорта;

5) предоставление жилища в порядке, предусмотренном для этой категории граждан, если им не может быть возвращено жилище, которое они занимали до определения в детскую деревню или детский дом;

6) проведение совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями мероприятий по оздоровлению, физическому и гигиеническому воспитанию детей, осуществление контроля за состоянием здоровья детей в детских деревнях независимо от организационно-правовой формы детских деревень.

О проблеме реализации права воспитанников на предоставление жилища – см. анализ статьи 8 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать детским деревням семейного типа и домам юношества методическую помощь в образовании и воспитании детей-воспитанников, в лечебно-профилактической и психолого-диагностической работе, а также осуществлять контроль за условиями их содержания, воспитания и образования, давать консультации матерям-воспитательницам по психолого-медико-педагогическим вопросам.

Расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-воспитанников производятся за счет средств учредителей и иных не запрещенных законом источников. Финансирование мер по обеспечению гарантий прав детей-воспитанников в государственных учреждениях определяется статьей 36 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».

Пункт 2 статьи 35 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет, что на содержание каждого воспитанника семье ежемесячно выплачиваются учредителем денежные средства. Данный пункт содержит отсылочные нормы по обеспечению воспитанников питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем. Такие нормы обеспечения законодательством Республики Казахстан не установлены.
Статья 36: Финансирование мер по обеспечению гарантий прав детей-воспитанников в государственных учреждениях

Исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-воспитанников в детских деревнях и домах юношества осуществляется в рамках бюджетных ассигнований. За время пребывания в детских деревнях (детских домах), содержащихся за счет государственного бюджета, их воспитанникам гарантируется полное государственное обеспечение.

В соответствии с Законом РК от 7 июня 1999 года № 389-I «Об образовании» государство обеспечивает создание и функционирование детских домов, интернатных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детских домов семейного типа, детских деревень семейного типа, Домов юношества, создаваемых по решению местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в детских домах и интернатных организациях, содержатся на полном государственном обеспечении.

Пункт 3 статьи 36 Закона РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» определяет, что за лицами, проходящими социальную адаптацию в домах юношества при государственных учреждениях, полное или частичное государственное обеспечение гарантируется до получения ими очного профессионального образования.

Предложения по совершенствованию действующего законодательства:

- Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» допускает полное или частичное государственное обеспечение лиц, проходящих социальную адаптацию в домах юношества при государственных учреждениях. Законодательно неточная формулировка «полное или частичное государственное обеспечение» должна быть изменена. Необходимо конкретизировать положения, в каких случаях предоставляется частичное государственное обеспечение.

Анализ Закона проведен по состоянию на 15.04.2007г.

 к.ю.н. Кардаш Т.Г.