Закону Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»



жүктеу 402.09 Kb.
бет1/2
Дата04.03.2016
өлшемі402.09 Kb.
  1   2


Аналитическая справка

по Закону Республики Казахстан

«О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30 марта 1999 года № 353-1
Основными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, регулирующими порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, гарантии их прав и законных интересов, а также определяющими права и обязанности сотрудников мест содержания под стражей, являются следующие:
Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г.).
Кодексы Республики Казахстан:

  1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

  2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года;

  3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;

  4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;


Законы Республики Казахстан:

  1. «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» от 5 июля 2000 г. № 72-II;

  2. «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года № 451-I;

  3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (к которой Республика Казахстан присоединилась в соответствии с Законом Республики Казахстан от 29 июня 1998 года N 247-1);

  4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года (ратифицированная Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года, вступившая в силу 24 апреля 2006 года);

  5. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.);

  6. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года)


Постановления Правительства Республики Казахстан:

  1. «Некоторые вопросы государственных учреждений Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» от 19 января 2001 года № 79;

  2. «Об утверждении норм бесплатного питания подозреваемых, обвиняемых, в том числе обеспечение беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, инвалидов первой и второй групп, несовершеннолетних, норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания» от 2 сентября 2003 года № 889;

  3. «Об утверждении норм повышенного питания несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых» от 2 сентября 2003 года N 889;

Совместные приказы:

  1. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 25 мая 2004 года № 145 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 7 мая 2004 года № 405 «Об утверждении нормативных правовых актов, регулирующих лечебно-профилактическое обеспечение и санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах органов юстиции Республики Казахстан»;

  2. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июня 2002 года N 384 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 апреля 2002 года N 439 «Об утверждении Правил по выявлению туберкулеза среди подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания, и их конвоирования»;


Приказы Министра внутренних дел Республики Казахстан:

  1. «Об утверждении Инструкции по организации несения службы, обеспечению охраны подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания» от 1 июня 2002 года N 386;

  2. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел» от 1 июня 2002 года N 385;

  3. «Об утверждении Правил конвоирования подозреваемых и обвиняемых» 1 июня 2002 года N 387;


Приказы и.о. Министра юстиции Республики Казахстан:

  1. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан» от 27 августа 2004 года № 245;

  2. «Об утверждении Инструкции о работе отделов специального учета следственных изоляторов Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан» от 9 июля 2004 года № 210;

  3. "Об утверждении Инструкции о вводе в действие режима особых условий в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан" от "10" июня 2003 года N 110;


Приказы Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан:

  1. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах органов национальной безопасности Республики Казахстан» от 17 сентября 2002 года N 171/ДСП;


Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан:

  1. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Республике Казахстан» от 8 февраля 2006 года № 35;

Анализ Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30 марта 1999 года № 353-1 (далее - Закон) позволил выявить следующее:


В преамбуле Закона определено, что данный закон регулирует порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; категории лиц, в отношении которых устанавливаются соответствующие условия и порядок; обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания. Под порядком и условиями содержания под стражей понимается режим следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. Закон определяет условия изоляции от общества подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и осужденных, в отношении которых обвинительный приговор не вступил в законную силу; надзор за ними; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц, меры профилактического воздействия, применяемые к ним.

Следует иметь также в виду, что следственные изоляторы выполняют функции исправительного учреждения в отношении лиц, оставленных в этих учреждениях для хозяйственного обслуживания в соответствии со ст. 69 УИК РК.

Борьба с преступностью вынуждает производить задержание и аресты граждан по подозрению в совершении уголовного преступления. Нередко эти лица содержатся под стражей месяцами, а то и годами, пока в отношении них не будет вынесен окончательный приговор. А до принятия соответствующего приговора, вступившего в законную силу, исходя из презумпции невиновности, эти лица официально судом не признаны виновными, поэтому являются такими же гражданами, как все, и государство обязано законодательно четко определить их правовой статус и разработать эффективные меры, обеспечивающие надежную защиту их конституционных прав.

К сожалению, само название закона, думается, принижает важность данного документа. Называя Закон "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", мы невольно приравниваем его к многочисленным инструкциям и положениям, которые принимаются на ведомственном уровне, и ставим его в ряд производных видов нормативных правовых актов. Указанный закон необходим не только для уголовно-исполнительной системы, для правоохранительных органов, а прежде всего для надежного обеспечения конституционных прав граждан.

Государство, утверждающее себя правовым и считающее высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы, при обсуждении подобного закона, принимаемого в развитие Основного Закона, во главу угла обязано поставить вопросы обеспечения конституционных прав граждан, вовлеченных в орбиту уголовной юстиции и волею судеб оказавшихся под стражей.

Одним из наиболее важных моментов Закона должно являться его соответствие общепринятым на международном уровне правовым стандартам в области обращения с заключенными. Следует отметить, что некоторые положения Закона были заимствованы из международных правовых документов и это само по себе уже позитивное явление.

Основные положения, гарантирующие защиту прав лиц, оказавшихся под стражей, содержатся во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах. Кроме того, как известно, Генеральная Ассамблея и другие органы Организации Объединенных Наций приняли в области предупреждения и борьбы с преступностью более 30 договоров, в которых толкуется, устанавливается и обеспечивается защита прав человека. 9 декабря 1988 года Генеральная Ассамблея приняла Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, который представляет собой важное руководство по применению общих принципов к лицам, находящимся в предварительном заключении. В своде подробно излагаются меры, необходимые для защиты прав задержанных. Поэтому в законе красной нитью должны проходить, прежде всего, основные принципы и стандарты прав человека, закрепленные в международных документах, а также присутствовать нормы, объясняющие, каким образом граждане, оказавшиеся под стражей, могут защитить свои права. После этого только следует определить порядок, регулирующий обращения администрации с лицами, подвергнутыми задержанию или заключению.

В качестве положительных характеристик Закона еще можно отметить: утверждение принципа презумпции невиновности; недопущение дискриминации по отношению к лицам, содержащимся под стражей по мотивам их происхождения, национальной принадлежности, отношения к религии и т.п.; определение прав обвиняемых и подозреваемых; разрешение им свиданий с родственниками, адвокатами и т.д., причем не ограниченных по времени и количеству; четкое расписание всех процессуальных действий, связанных с взятием и содержанием под стражей; обеспечение личной безопасности подозреваемых и обвиняемых; предоставление им права на жалобы и заявления, запрещение цензуры на те из них, которые адресованы прокурору и суду и др.

В то же время в качестве отрицательных моментов, следует отметить, что в законе не учтено, что в предварительном заключении, в следственных изоляторах содержатся не только подозреваемые и обвиняемые, но и подсудимые, а также осужденные до вступления приговора в законную силу. В связи с этим не совсем правильно считать, что этот закон распространяется только на подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Поэтому вместо слов "подозреваемых и обвиняемых" более применимо обобщающее слово "подследственный" или "следственно-заключенный" (можно именовать и "предварительно заключенный под стражу"), с учетом того, что лицо находится в следственном изоляторе не только на период расследования дела, но и в период судебного следствия. Разделение участников уголовного процесса на подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных имеет значение в уголовно-процессуальном плане, а для лиц, оказавшихся в предварительном заключении, на их правовой статус в следственном изоляторе не имеет существенного влияния.

В ст. 2 Закона приведены основные понятия, используемые в данном законодательном акте. Хотелось бы высказать замечания относительно некоторых из них. Понятия "подозреваемый", "обвиняемый", "подсудимый", "осужденный" применяются в данной статье в общепроцессуальном значении, однако с точки зрения настоящего Закона (ст. 1) эти понятия использованы в нем лишь применительно к тем случаям, когда указанные участники уголовного процесса подвергаются содержанию под стражей, причем как предварительной уголовно - процессуальной мере принуждения, а не как уголовному наказанию в виде лишения свободы. Представляются недостаточно раскрытыми основные понятия анализируемого Закона. Понятия "подозреваемый", "обвиняемый", "подсудимый" и "осужденный" достаточно четко закреплены в статьях 68 и 69 Уголовно-процессуального кодекса и для повторения в данном законе, тем более в усеченном виде, не было особой необходимости. Вместе с тем в анализируемом законодательном акте не раскрываются такие специфические понятия, часто применяемые в пенитенциарных учреждениях, как: гарнизонная гауптвахта; этапирование или конвоирование; режим особых условий. Например, понятия «гауптвахта» дается в Уставе гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 364 и определяется, как помещение, оборудованное при органах военной полиции для содержания военнослужащих под арестом. Однако данный Устав утвержденный Указом Президента Республики Казахстан не имеет силу закона. Следовательно, представляется целесообразным раскрытие данного понятия в анализируемом Законе в целях совершенствование понятийного аппарата данного Закона.

В п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 41, п.1 пп. 7 ст. 44 анализируемого Закона часто употребляется понятие «этапирование и конвоирование». Однако, ни в данном Законе, ни в других законодательных актах, инструкциях, правилах понятие «этапирование и конвоирование» не раскрываются. В связи, с чем полагаем необходимым раскрыть данные понятия в анализируемом Законе.

Также понятия «режима особых условий» дается в Инструкции о вводе в действие режима особых условий в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, утвержденный Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 10 июня 2003 года N 110, где определяется как временная мера, вводимая в соответствии со статьей 80 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан в исправительном учреждении, означает особый правовой режим деятельности государственных органов, учреждений, допускающий установленные законодательством ограничения прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Следует сказать, что введение режима особых условий затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина, а в данном случае обвиняемого и подозреваемого, в отношении которых приговор суда не вынесен. Поэтому определение понятия «режима особых условий» ведомственными инструкциями является не совсем верным. Следовательно, включение данного понятия в список «основных понятий» предусмотренным ст. 2 анализируемого Закона является необходимым. потношении которых вердикт суда не вынесен.мого нного Закона.онятия в анализиремый \

Данный Закон взаимосвязан с Уголовно-процессуальным кодексом, который является базовым для первого. Поэтому можно сказать, что основная задача данного Закона - создание правового механизма, обеспечивающего реализацию уголовно - процессуального законодательства в той части, которая касается содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Хотя, указанный закон - не приложение Уголовно-процессуального кодекса, поэтому частая отсылка на него не совсем оправдана. Его цели и задачи заключаются не только в обеспечении изоляции арестованных и определении полномочия сотрудников администрации, но и в создании на уровне стандартов, закрепленных в международных документах, реальных условий для гуманного обращения с лицами, содержащимися под стражей, и уважения их достоинства.

Содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых по своей сущности является мерой государственного принуждения, применяемой в связи обвинением или подозрением в совершении преступления от имени государства и реализуемой государственными органами в целях обеспечения следственного и судебного производства. Содержание под стражей связано с существенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции. Поэтому при его применении установлены конституционные гарантии. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых сходно по форме с применением наказания в виде ареста и лишения свободы. Однако по своему социально-правовому назначению и правовой природе существенно различаются. Содержание под стражей реализуется в двух формах: задержание подозреваемых в совершении преступлений (ст. 132 УПК РК) и избрание меры пресечения в виде ареста (ст. 150 УПК РК). Оно не является мерой уголовного наказания или дисциплинарного воздействия. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством его целью является выяснение причастности задержанного к преступлению либо разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде ареста (ст. 150 УПК РК). Эта мера направлена на обеспечение интересов правосудия. Согласно ст. 139 УПК РК, для применения мер пресечения необходимо наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия и суда или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью. Наказание применяется только в тех случаях, когда лицо признано судом виновным в совершении преступления. Поскольку под стражей находятся лица, вина которых в совершении преступления не установлена судом, то условия их содержания должны отличаться от условий отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Они должны быть в максимальной степени приближены к условиям свободы. Пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что "обвиняемые в случае, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных, и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу не осужденных лиц".

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых представляет собой социально значимую сферу деятельности государства, поэтому она должна подчиняться основополагающим идеям и принципам. В ст. 4 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" устанавливается, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в соответствии с Конституцией, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Республики Казахстан. Оно не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. Указанные принципы определяют содержание норм указанного Закона, иных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также влияют на правоприменительную практику обращения с подозреваемыми и обвиняемыми.

В соответствии со статьей 5 Закона основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применен арест, являются постановление следователя, дознавателя, санкционированное прокурором, постановление прокурора или судьи либо постановление суда об избрании меры пресечения в виде ареста, вынесенные в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. В соответствии со ст. 150 УПК РК арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции прокурора либо по решению суда. При необходимости избрания в качестве меры пресечения ареста следователь, дознаватель выносит постановление об избрании этой меры пресечения. В постановлении должны быть изложены мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность избрания данной меры пресечения.

Вместе с тем, в ст. 16 Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Таким образом, предлагаем оставить право санкционирования ареста только лишь санкции суда, что будет соответствовать Основному закону нашей страны.

В пункте 3 статьи 151 УПК РК указано о праве содержания подозреваемых лиц в приспособленных помещениях капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании. В то же время следует отметить, что органами дознания согласно ст. 65 УПК являются также руководители дипломатических представительств, консульских учреждений и полномочных представительств Республики Казахстан - по делам о преступлениях, совершенных их работниками в стране пребывания, а также таможенные органы, командиры воинских частей, начальники военных учреждений и гарнизонов, руководители геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от постоянно действующих органов дознания в период отсутствия транспортного сообщения. В законе должны быть четко закреплены права и обязанности руководителей перечисленных организаций в части содержания подозреваемых в совершении преступления лиц.



Подследственные заключенные считаются невиновными и с ними следует обращаться соответственно. При условии соблюдения положений закона, касающихся свободы личности или предписывающих процедуру обращения с подследственными заключенными, к этим заключенным следует применять особый режим. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в строго установленном законодательными актами порядке. Согласно ст. 14 Закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. К последним следует отнести предусмотренные УПК задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение виновных и обеспечения правильного применения закона. Задачи, указанные в УПК, являются приоритетными. Они во многом определяют степень эффективности применения данной меры государственного принуждения. Однако не менее важно достижение задач реализации правового статуса подозреваемых и обвиняемых и их изоляции. Одной из задач режима в местах содержания под стражей является обеспечение изоляции, выступающей в двух формах: изоляции от внешнего мира и изоляции от других категорий подозреваемых и обвиняемых. Изоляция от внешнего мира обеспечивается путем неукоснительного соблюдения правил общения подозреваемых и обвиняемых во время свиданий, переписки, приема посылок и передач, обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, а также путем применения мер предупреждения нарушений внешней изоляции (обыска, досмотра, цензуры корреспонденции и так далее).

В то же время одним из наиболее проблемных вопросов Закона, касающихся главным образом обращения как с преступниками к гражданам, задержанным по подозрению в совершении преступлений и еще не признанным судом виновными. Так, в Законе установлены ограничения на объем и содержание передач для подозреваемых и обвиняемых, цензура их переписки, контроль со стороны сотрудников мест содержания под стражей за их свиданиями с родственниками и иными лицами и т.д.

По нашему мнению, тут возникает конфликт принципа презумпции невиновности с одной стороны, и принципа всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и интересов правосудия - с другой. Государство сознательно идет по пути ограничения прав и свобод лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в связи с необходимостью недопущения причинения еще большего вреда, т.е. совершение ряда других преступлений и правонарушений, воспрепятствование объективному расследованию и разбирательству дела в суде.

Изоляция различных категорий подозреваемых и обвиняемых обеспечивается путем их размещения и раздельного содержания в зависимости от ряда признаков. Так, подозреваемые и обвиняемые размещаются, как правило, в общих камерах в соответствии с требованиями раздельного содержания. Размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями ст. 32 Закона, а также п. 20 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 27 августа 2004 года № 245 на основании плана покамерного размещения обвиняемых и подозреваемых, утвержденного начальником следственного изолятора, с учетом их личности и психологической совместимости.

Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение в одиночных камерах при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, либо в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья, либо при наличии письменного заявления об одиночном содержании, либо при размещении в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах. Подследственных заключенных следует содержать отдельно от осужденных. При размещении в камерах раздельно содержатся: мужчины и женщины: несовершеннолетние и взрослые (п.2 ст.32 Закона), лишь в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах вместе с несовершеннолетними допускается содержание взрослых лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу или по нескольким связанным между собой делам; подозреваемые и обвиняемые в совершении особо тяжких и тяжких преступлений; лица, совершившие преступление при особо опасном рецидиве или осужденные к смертной казни; иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых; лица, являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговых и таможенных органов, военнослужащими внутренних войск, по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело; подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других лиц данной категории.

Однако, по имеющимся данным, в СИЗО, ИВС и других подобных учреждениях имеет место жестокое обращение с людьми, содержащимися под стражей, со стороны персонала. Часто их помещают вместе с заключенными, склонными к насилию. Камеры отличаются большой скученностью, невыносимой духотой и т.д1.

В Законе не установлен круг лиц, определяющий личность подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и их психологическую совместимость при помещении в те или иные камеры. Данный вопрос является прерогативой администрации. Однако, отсутствие нормы, устанавливающей ответственных за размещение должностных лиц, может повлечь условия для совершения коррупционных правонарушений и злоупотреблений должностными полномочиями со стороны администрации.

Следует отметить, что во многом статьи Закона содержат довольно много отсылок к другим нормативным актам.

Ст. 21 Закона определяет, что "Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием... по нормам, определяемым Правительством Республики Казахстан".

Нормы бесплатного питания определяются постановлением Правительства от 2 сентября 2003 года № 889 «Об утверждении норм бесплатного питания подозреваемых, обвиняемых, в том числе обеспечение беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, инвалидов первой и второй групп, несовершеннолетних, норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания». Данное постановление в целом не противоречит Закону, определяет нормы бесплатного питания подозреваемых, обвиняемых.



Можно отметить нечеткую регламентацию некоторых положений. Например, п. 1 ст. 17 Закона предусматривает право доступа к обвиняемому его защитников от общественных объединений, при этом не устанавливая, какие это могут быть объединения: либо те, в которых состоит обвиняемый, либо те, в которые он обратился за защитой. Полагаем, что подобное размытое закрепление прав не в полной мере позволяет подозреваемым и обвиняемым им воспользоваться.

В соответствии п. 3 ст. 31 настоящего Закона не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка между лицами, содержащимися в различных камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться также при перемещении этих лиц за пределами мест их содержания. Согласно ст. 24 Закона подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения посылки, передачи, денежные переводы, зачисляемые на их лицевой счет. Вес посылок не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами. Однако следует добавить п. 1 ст. 24 слово «а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц». Это приведет к тому что, в анализируемой статье будут сняты практически все ограничения по количеству посылок, передач, а также сумм денежных переводов. Ограничения по весу посылок и передач будут связаны лишь с возможностями подразделений связи по доставке посылок, а ограничения веса передач (до 30 кг в месяц) - с невозможностью обеспечения условий и свободных помещений для хранения продуктов. Для ряда категорий подозреваемых и обвиняемых, которым законом регламентируется улучшенное питание (несовершеннолетние; беременные женщины; женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет), больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), следует установить льготы, разрешающие получение посылок и передач без ограничения веса. Подследственные заключенные имеют право носить гражданское платье. В соответствии с п. 9 ст. 16 Закона, а также п. 51, пп. 6 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Республики Казахстан подозреваемые и обвиняемые при отсутствии своей одежды обеспечиваются необходимой по сезону одеждой установленного образца. В соответствии со ст. 24 Конституции Республики Казахстан труд каждого гражданина (в том числе подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам) свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Законом минимального размера оплаты труда. Однако возможность трудиться подозреваемым и обвиняемым предоставляется при наличии соответствующих условий. В п. 3 ст.16 Закона, п. 115 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Республики Казахстан более детально регламентируется вопрос привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду: он организуется только на территории следственных изоляторов в камерах, на производственных площадях, в мастерских и на ремонтно-строительных работах. Подозреваемые и обвиняемые, изъявившие желание трудиться, получают заработную плату после удержаний, предусмотренных законом, которая пересчитывается на лицевые счета. Администрация следственных изоляторов должна изыскивать возможность для привлечения всех желающих подозреваемых и обвиняемых к труду. Закон (п. 13, ст.16), а также правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МЮ РК (п.51 пп.7, п.133) предоставляют право подозреваемым и обвиняемым на самообразование, пользование литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми, право подписываться без ограничений количества на газеты и журналы и получать их.

Обеспечение режима содержания подследственных возлагается на администрацию, а также на сотрудников этих учреждений, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение служебных обязанностей. Для обеспечения режима и тем самым поддержания правопорядка и изоляции подозреваемых и обвиняемых законодательством предусматриваются охрана и надзор за их поведением, меры поощрения и взыскания, материальная ответственность, меры пресечения их противоправного поведения и режим особых условий в местах содержания под стражей. Указанные лица находятся в местах содержания под стражей под охраной и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников этих учреждений. За их поведением осуществляется постоянный надзор, для чего используется аудио-видео-техника. Они подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, подвергаются обыску, их вещи, передачи и посылки досмотру, а переписка цензуре. Изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бумаги и ценные вещи передаются на хранение. При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территории этих учреждений, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела и которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей.

В новом Уголовно-процессуальном кодексе в целях надлежащего обеспечения прав граждан закреплен строгий порядок применения меры пресечения в отношении подозреваемого. В пункте 2 статьи 142 УПК РК четко расписаны действия руководителя администрации места содержания под стражей, в случаях истечения срока предъявления обвинения подозреваемому, в отношении которого применен арест. Более того, указано о его ответственности за невыполнение требований закона. Однако ни в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, ни в Уголовном Кодексе Республики Казахстан от 16 1997 года № 167-1 ответственность за невыполнение требований данного Закона руководителями администрации места содержания под стражей не предусмотрена, кроме ст. 346 УК РК «заведомо незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей». Следовательно, в данном Законе более подробно должны быть раскрыты права и обязанности руководителя администрации места содержания, а также степень его ответственности не только в указанных случаях, но и в случаях, когда подследственные содержатся незаконно, без продления срока содержания под стражей.

Другим отрицательным моментом можно назвать то, что в Законе существует много отсылок на различные инструкции правила, которые предусматривают права и обязанности администрации и персонала мест содержания под стражей. Это характеризует Закон как в большей мере принятый в интересах конкретных ведомств, а не граждан. Следует отметить, что права и обязанности администрации и персонала должны содержаться в Законе и корреспондироваться с правами и обязанностями подозреваемых, обвиняемых! Кроме того, в Законе не предусмотрена ответственность сотрудников следственных изоляторов, изоляторов временного содержания и других подобных учреждений за возможные нарушения с их стороны законных прав содержащихся под стражей, превышение своих полномочий и т.п. Следует отметить, что в Законе также отсутствуют механизмы требования соблюдения своих прав лицами, содержащимися под стражей.

На наш взгляд, недостаточно расписаны особенности содержания под стражей женщин и несовершеннолетних, а также права лиц, которые недостаточно хорошо владеют языком, используемым сотрудниками администрации, и порядок обжалования действий должностных лиц.

Общеизвестно, какие сложные проблемы существуют с обеспечением продуктами питания, медикаментами, созданием санитарно-гигиенических условий подследственным, в том числе больным туберкулезом, поэтому в законе должно быть предусмотрено хотя бы наличие минимальных условий, а также порядок их получения. Только тогда надзирающие и контролирующие органы вправе требовать соблюдения требований закона. К примеру, в Законе указано (п. 3 ст. 22), что подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Можем ли мы распространенные двухъярусные «шконки», которых сегодня не всегда заключенным хватает, считать индивидуальным спальным местом? Данные вопросы должны найти свое отражение в анализируемом законодательном акте.

Анализируя данный Закон с точки зрения соблюдения прав человека, мы не вправе обойти вниманием катастрофическое положение следственных изоляторов республики и то, в каких условиях работает обслуживающий контингент.

Сегодня почти 17 тысяч следственно-заключенных содержаться в следственных изоляторах, которые давно не отвечают санитарным и техническим требованиям. Следственный изолятор в г. Уральске постройки 1848 года, а в г. Усть-Каменогорске - 1720 года. В аварийном и ветхом состоянии находятся следственные изоляторы Алматы, Шымкента, Караганды и Кызылорды. Из-за технического износа режимного корпуса следственного изолятора г. Павлодара часть их следственно-заключенных содержится в г. Астане. Аналогичная ситуация и в других подразделениях уголовно-исполнительной системы республики2.

Такое отношение к нашим гражданам, по различным обстоятельствам оказавшимся в полной зависимости от властей и непризнанным еще виновными, не позволит обеспечить в полной мере соблюдение их конституционных прав. В целом данный Закон актуален и, безусловно, необходим. Само то, что такой Закон есть является положительным моментом. Потому что, до этого отношения к рассматриваемой категории лиц регулировались, как уже отмечалось, всевозможными ведомственными актами, не доступными для широкой общественности. Ввиду этого граждане, которые всегда потенциально могут попасть в разряд обвиняемых и подозреваемых, не могли узнать ни порядка содержания под стражей, ни своих прав. Поэтому принятие Закона свидетельствует, что правовая реформа в Казахстане идет.

  1   2


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет