Планируемые объемы жилищного строительства

Для создания условий в целях привлечения дополнительного финансирования и увеличения объемов жилищного строительства необходимо участие региональных и местных администраций в различных государственных программах по жилищному строительству и модернизации инфраструктуры. Следовательно, строительство здесь целесообразно осуществлять на основе использования государственных механизмов софинансирования, в том числе механизмов финансирования по федеральным и краевым программам переселения из ветхого жилья, социально-экономического развития села, «Одноэтажная Россия», поддержка молодых семей и молодых специалистов и др.

Предлагается на этой территории также строительство жилья эконом-класса для сдачи в долгосрочную аренду. Учитывая, что среди жителей данных домов могут быть не только жители Кунгурского района, но и молодые семьи, не желающие (или не имеющие финансовой возможности) в ближайшие 5-9 лет приобретать на условиях ипотеки собственное жилье.

Кроме того, среди арендаторов данных домов могут быть молодые квалифицированные специалисты, которые будут трудоустроены или будут организаторами малого и среднего бизнеса в соответствии со специализацией Кунгурского района.

В целях организации строительства администрации района целесообразно принимать участие в программе Минрегионразвития, направленной на стимулирование строительства в России доходных домов. Проект «Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан» предполагает предоставить нанимателям жилья и строителям жилья для сдачи в аренду разнообразные льготы.

В зоне индивидуальной жилой застройки возможно размещение не только индивидуальных домов, но и мини-ферм с увеличенными приусадебными участками для ведения индивидуального сельскохозяйственного производства. Здесь же можно предусмотреть строительство индивидуальных домов, совмещенных с мастерскими народных промыслов и ремесел, а также с помещениями для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания бытовых услуг. При этом необходимо обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических требований.

Выделение дополнительных участков под жилищное строительство рекомендуется в населенных пунктах: с. Кыласово, пос. Ергач и пос. Шадейка. Кроме того, в некоторых развиваемых и сохраняемых населенных пунктах требуются дополнительные земельные участки для жилищного строительства.

С целью развития жилищного строительства предлагается принять целевую районную программу строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства.

1. Основные положения программы: Программа строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы) является наиболее перспективным инвестиционным проектом, стимулирующим развитие различных видов экономической деятельности и отраслей районного хозяйства.

Программа позволяет решить важнейшую для района проблему – закрепления трудоспособного населения в сельской местности, его социальную адаптацию к рыночным отношениям, повышения его социально-культурного уровня, включая культуру потребления.

Сущность программы в создании финансово - экономических механизмов и институтов, позволяющих активной части сельского населения района направить средства, получаемые от индивидуальной сельскохозяйственной деятельности (мелкотоварного производства) на улучшение своих социально-бытовых условий, путем строительства одноквартирных жилых домов (усадеб), совмещаемых с подсобными хозяйствами (подворьем). Подразумевается, что строиться будет современное комфортное жилье, обустроенное локальными системами жизнеобеспечения (водоснабжения, канализация, теплоснабжение, информационные коммуникации)

Программа предполагает, что в течение проектируемого срока (20 лет) активная часть населения района будет участвовать в ее реализации путем краткосрочных и долгосрочных ипотечных заимствований, погашаемых за счет, производимой сельскохозяйственной (иной) продукции и иных источников.

Программа предусматривает строительство в населенных пунктах жилых массивов с применением методов промышленного строительства из качественных местных материалов.

В связи с этим, предполагается относительная унификация строящихся домов, для привязки технологии и цен на производство строительной продукции к гарантируемым ценам на сельхозпродукцию.

Реализация программы жилищного строительства связана в первую очередь с развиваемыми населенными пунктами. Однако это не означает, что у жителей сохраняемых населенных пунктов не должно быть возможности участвовать в программе. Более того, учитывая, что сохраняемые населенные пункты имеют сельскохозяйственную специализацию, участие их жителей в программе, рассчитанной на развитие индивидуальной сельскохозяйственной деятельности, становится еще более обоснованным.

Планируемые объемы жилищного строительства

С учетом существующих демографических тенденций, население Кунгурского муниципального района на расчетный срок должно остаться на уровне 43 тыс. человек.

Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной в 2008 году, средняя жилищная обеспеченность сельского населения на 2030 год принята 40 м²/чел. Следовательно с 2012 до 2030 г., т.е. за 18 лет, средняя жилищная обеспеченность населения должна вырасти от 20,5 до 40,0 м²/чел (по 1,08 м²/год). На первую очередь жилищная обеспеченность должна составить 20,5+1,08×8 = 29,14 м²/чел.

Требуемый жилищный фонд к 2020году, таким образом составит 43 тыс. чел. × 29,14 м²/чел ≈ 1250 тыс. м² , на расчетный срок - 43 тыс. чел. × 40 м²/чел ≈ 1720 тыс. м^2.

Развитие населенных пунктов в сельской местности осуществляется с развитием социальной инфраструктуры села, проблемы которого могут быть решены только в рамках специально разработанных программ. В связи с этим одной из задач программы «Обеспечение занятости и увеличение доходов населения России» является мобилизация внутренних ресурсов сельских сообществ для развития сельской инфраструктуры путем разработки моделей взаимодействия местной администрации и сельских предпринимателей.

0. 
   - осуществить инвентаризацию объектов социальной инфраструктуры в сельской местности;
   
1. 
   - выявить путем социологических исследований и ранжировать потребности сельского населения в услугах социального характера;
   
2. 
   - изучить какими возможностями располагает местная администрация;
   
3. 
   - исследовать какие шаги для решения этой проблемы могут быть предприняты сельскими предпринимателями;
   
4. 
   - разработать методом интерактивного планирования предложения по оказанию социальных услуг;
   
5. 
   - создать институты по их предоставлению;
   
6. 
   - организовать общественные работы.
   

В части увеличения охвата дошкольным образованием планируется ряд мероприятий (открытие новых групп, подвоз детей в дошкольные учреждения из близлежащих населенных пунктов, рациональное комплектование групп, создание групп предшкольной подготовки на базе общеобразовательных учреждений).

По территории Кунгурского района проходит федеральная трасса «Пермь-Екатеринбург», которая имеет особое значение в обеспечении транспортных перевозок между поселениями района. Без своевременного усовершенствования магистрали невозможно эффективное использование других транспортных путей.

Планирование развития таких магистралей осуществляется при разработке документов территориального планирования Пермского края и при разработке специальных транспортных проектов и документов. Развитие дорожной сети направлено на обеспечение транспортного сообщения с населенными пунктами и оптимизацию транспортной сети муниципальных автомобильных дорог общего пользования, с учетом реализации принципа равной транспортной доступности и необходимости улучшения инвестиционной привлекательности территории для более полного использования природных ресурсов и развития промышленного потенциала.

Межпоселенческие автодороги во многих случаях формировались в результате стихийно сложившихся «наезженных» транспортных путей. Они не всегда организованы оптимальным образом, имеют сложные и опасные участки и требуют усовершенствования, включающие: сглаживание «острых кривых», расширение узких плеч и обустройство придорожной инфраструктуры (кюветов, стояночных площадок и т.п.).

При этом основные технические решения по проложению дорог на местности, по элементам плана, продольного и поперечного профилей и их основным сочетаниям, типам пересечений и примыканий дорог, конструкциям дорожных одежд и земляного полотна должны соответствовать требованиям СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги».

Необходимо предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, обеспечивающие минимальное нарушение сложившихся экологических, геологических, гидрогеологических и других естественных условий. При разработке мероприятий необходимо учитывать бережное отношение к ценным сельскохозяйственным угодьям, к зонам отдыха. Места расположения мостов, конструктивные и другие решения не должны приводить к резкому изменению режимов рек, а сооружения земляного полотна — к резкому изменению режима грунтовых и стока поверхностных вод.

Следует выполнять требования по обеспечению безопасности движения транспорта, зданий и сооружений дорожной и автотранспортных служб.

Основными направлениями содержания сети автомобильных дорог являются:

- приоритетное финансирование содержания и ремонта автодорог;

- строительство и ремонт тротуаров с целью перевода пешеходных потоков с проезжей части на пешеходные дорожки.

0. 
   - увеличение пропускной способности автотранспорта на территории района;
   
1. 
   - возможность соединения прямых транспортных связей с соседними поселениями;
   
2. 
   - улучшение технического состояния автобусных маршрутов.
   

Капитальный ремонт улично-дорожной сети (капитальный ремонт тротуаров, лестниц, ямочный ремонт, обследования мостов, ПИР на капитальный ремонт автодорог) в развиваемых и сохраняемых населенных пунктах предусматривается осуществить на 2012-2020 годы с привлечением средств местного и краевого бюджетов.

Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети улучшит облик населенных пунктов поселений, позволит создать безопасные условия для участников дорожного движения, будет способствовать развитию инфраструктуры туризма.

8.7. Планируемое размещение и параметры объектов инженерной инфраструктуры

8.7.1. Электроснабжение

Размещение и параметры объектов электроснабжения районного значения определяются существующим состоянием систем электроснабжения и планируемыми изменениями в использовании энергоресурсов в связи с размещением объектов капитального строительства.

Ключевыми направлениями развития энергосистемы района являются:

• 
  снижение потерь электрической энергии при передаче, трансформации и потреблении;
  
• 
  -модернизация существующих подстанций;
  
• 
  -внедрение энергосберегающих технологий: сокращение потребления энергии за счет использования более экономичного и энергоэффективного оборудования (насосное оборудование, кухонные печи, промышленные и бытовые холодильники, котельное оборудование, электрические лампы и т.п.); экономичное использование энергоносителей (снижение тепловых потерь зданий, экономичные режимы эксплуатации оборудования, экономия энергоресурсов при их использовании потребителями и т.п.); замещение используемой энергии на альтернативные источники.
  

Для обеспечения стабильного и надежного газоснабжения района и улучшения социальных условий проживания населения, необходимы следующие мероприятия:

• 
  - строительство межпоселковых сетей и распределительных газовых сетей в сельских населенных пунктах;
  
• 
  -газификация жилого фонда и объектов социального, бытового и производственного назначения;
  
• 
  - внедрение новых ресурсосберегающих технологий;
  

- низкая внутренняя норма доходности проектов газификации, что вызвано незначительными объемами потребления природного газа и большой удаленностью не газифицированных потребителей от существующих систем газораспределения;

- ростом штрафа на транспортировку природного газа, устанавливаемого газораспределительными организациями для конечных потребителей, что вызвано увеличением затрат на эксплуатацию газораспределительной сети.

На территории Кунгурского района планируются следующие первоочередные мероприятия:

• 
  строительство газопровода низкого давления для населения с. Серга;
  
• 
  газификация д. Брод, д. Парашино, д. Полетаево;
  
• 
  дальнейшая газификация населенных пунктов: с. Ленск, д. Шаква, пос. Шадейка, п. Семсовхоз, п. Садоягодное, с. Калинино, д. Тихановка пос. Бымок, с. Зарубино, с. Зуята, д. Кочебахтино, д. Уфа, д. Ботово, д. Ергач, д. Черепахи, д. Шавкуново.
  
• 
  строительство распределительных сетей в п. Ергач, с. Кыласово, п. Комсомольский, д. Комарово, д. Гробово, д. Мичково, д. Любимово, с. Серга, д. Саркаево, с. Ленск, п. Бымок, с. Калинино, д. Шаква, с.Т ихановка, с. Троицк
  

• 
  строительство межпоселкового газопровода Неволино – Тихановка,
  
• 
  строительство межпоселковых газопроводов Троельга – Кужлево, Белая гора – Бым, Бым - Ерши.
  

Обеспечение тепловой энергией потребителей района на перспективу предусматривается следующим:

• в поселках, сельских населенных пунктах, учреждениях – от промышленных, районных, групповых и индивидуальных котельных;

• малоэтажная застройка – от индивидуальных генераторов, работающих на газе.

Учитывая недостаточную пропускную способность тепловых сетей необходимо решить проблему оптимизации сетей и сооружений теплоснабжения района, капитального ремонта и строительства отдельных, интенсивно используемых, участков сетей, с учетом перспективной застройки. С этой целью необходимо выполнить следующие мероприятия:

• 
  строительство и реконструкция газовых котельных: п. Комсомольский, п. Шадейка, с. Серга, с. Неволино, с. Зуята, с. Калинино;
  
• 
  перевод котельных на современные парогазовые установки;
  
• 
  реконструкция тепловых сетей, перевод их на новые температурные режимы, внедрение новых теплоизоляционных материалов, энергосберегающих устройств и технологий.
  

С целью улучшения обеспечения населения водой необходимо выполнить следующие мероприятия:

• 
  строительство межпоселкового водопровода Кыласово (Сафонов ключ) -Ергач-Шадейка;
  
• 
  строительство водопровода 1,2 км в районе строящихся коттеджей п. Комсомольский;
  
• 
  строительство водопровода г. Кунгур-с. Плеханово;
  
• 
  строительство водопровода Нагорный-Поповка (Моховское с.п.);
  
• 
  приведение в соответствие с требованиями СанПиН существующих водозаборных сооружений в населенных пунктах района,
  
• 
  реконструкция, капитальный и текущий ремонт водопроводных сетей в с. Юговское (Мазунинское поселение), д. Моховое, п. Ильича (Насадское поселение), с. Филипповка, с. Кыласово, д. Новоселы, д. Подъельники (Кыласовское поселение), в населенных пунктах Бырминского, Зарубинского сельских поселений.
  

• 
  строительство сооружений биологической очистки в селах, имеющих систему канализации;
  
• 
  реконструкцию или расширение существующих очистных сооружений;
  
• 
  строительство новых и перекладку существующих сетей канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации
  
• 
  строительство новых и реконструкцию существующих локальных очистных сооружений промпредприятий;
  

Источники чрезвычайных ситуаций на территории района могут быть:

0. 
   природного характера,
   
1. 
   техногенного характера,
   
2. 
   биолого-социального характера.
   

К чрезвычайным ситуациям техногенного характера относятся:

0. 
   - аварии на транспорте;
   
1. 
   - аварии на системах жизнеобеспечения;
   
2. 
   - аварии на взрывопожароопасных объектах.
   

К опасным геологическим условиям на территории Кунгурского района отнесены: карст, овражная эрозия, абразия, суффозия.

На карстоопасной территории все инженерно-геологические и сопутствующих им инженерно-геодезические и инженерно-гидрологические изыскания должны производиться в соответствии с существующими сводами правил по инженерно-геологическим изысканиям для строительства.

Основными задачами инженерно-геологических изысканий в карстовых районах являются:

- установление степени опасности воздействия карста на сооружения, экологическую и социально-экономическую обстановку (включая психологические, эстетические и другие аспекты);

- составление прогноза развития карста на период строительства и эксплуатации проектируемых объектов;

- определение возможности активизации карста в процессе эксплуатации проектируемых объектов под влиянием техногенных воздействий;

- выработка общей стратегии и конкретных рекомендаций для проектной подготовки мероприятий по противокарстовой защите (ПКЗ).

Абразия. В Кунгурском районе 89 км береговой линии подвержено процессам переработки берегов разных типов, которые различаются по скорости отступания. По скорости линейного отступания берегов, процессы переработки берега подразделяются на следующие типы:

- абразионный-обвальный, территория которого относится к опасным территориям и протяженность вдоль береговой линии составляет 2,8%;

- абразионный-обсыпной, территория которого относится к опасным территориям и протяженность вдоль береговой линии составляет 3,3%;

- абразионный-оползневый (обвально-обсыпной), территория которого относится к умеренно опасным территориям и протяженность вдоль береговой линии составляет 4,4%;

- карстовый, абразионный-оползневый, протяженность которого вдоль береговой линии составляет 27,6%;

- аккумулятивный (низкий берег затопления), протяженность которого вдоль береговой линии составляет 61,9%.

Для замедления эрозионных процессов на территории района предлагается:

1. Разработать экологические требования, режимы и ограничения в использовании земель.

2. Провести работы по агроэкологическому зонированию территорий.

В рамках последнего, необходимо выделить земли, пригодные для выращивания районированных сельскохозяйственных культур. Это, в основном, плодородные пахотные земли с уклоном не более 20 %о. Далее выделить пахотные земли для сплошного сева (многолетние травы, зерновые и т.п.) с уклоном массивов, не превышающих 4-50 %о, а затем земли, постоянно используемые под выпас скота и сенокошения. Они должны быть постоянно залужены и расположены на более крутых склонах до 7-100 %о и более.

При необходимости возможна разработка рабочих проектов внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий, содержание которых должно включать оценку агроэкологических, агромелиоративных, технологических и других свойств территории, включая оценку эрозионной опасности.

Кроме этого, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с инженерно-геологическими процессами, должны устанавливаться при разработке генеральных планов населенных пунктов района.

9.1.2. Гидрологические условия

Наиболее опасные гидрологические явления наблюдаются на реках Кунгурского района в периоды весеннего половодья и паводков, а также замерзания рек осенью, ледостава, вскрытия. На реках района наблюдения за водным режимом проводят на водомерных постах на р. Сылва в д. Подкаменное (пост ЦГМС Пермского края), с. Филипповка (пост Уральского филиала Академии наук).

В случае высокого уровня воды на реках в зону затопления (подтопления) по данным многолетних наблюдений попадают:

0. 
   Филипповское поселение (д. Беркутово, д. Песчанка, с. Филипповка);
   
1. 
   Моховское сельское поселение (д. Подкаменное, д. Дейково, с. Сылвенск, д. Плашкино);
   
2. 
   Неволинское сельское поселение (д. Сухая речка, д. Новая, д. Болотово, д.Мериново);
   
3. 
   Ергачинское сельское поселение (д.Казаево);
   
4. 
   Плехановское сельское поселение (с. Плеханово, д. Брод, д. Паршино).
   

Границы территорий, подверженных риску затопления паводковыми водами должны быть определены при разработке генеральных планов поселений и населенных пунктов.

К неблагоприятным метеорологическим явлениям на территории района относятся:

0. 
   - туман;
   
1. 
   - грозы;
   
2. 
   - шквалистые ветры (возможность ураганов);
   
3. 
   - заморозки;
   
4. 
   - гололед;
   
5. 
   - снегопады.
   

Для предотвращения ЧС метеорологического характера необходимо проведение следующих мероприятий:

0. 
   - своевременное оповещение населения о ЧС;
   
1. 
   - своевременная организация контроля над транспортными потоками;
   
2. 
   - контроль за состоянием и своевременный ремонт инженерных коммуникаций;
   
3. 
   - создание резервов материально технических средств для ликвидации последствий опасных метеорологических явлений;
   
4. 
   - применение громоотводов для защиты зданий и сооружений от молний;
   
5. 
   - посадка лесонасаждений для защиты автомобильных и железных дорог от снежных заносов. На участках, где по почвенно-климатическим или другим условиям не могут быть выращены защитные лесные насаждения, необходимо создание контурной защиты из постоянных заборов. В качестве временного средства снегозащиты могут использоваться переносные решетчатые щиты.
   

Потенциально опасными объектами транспортной инфраструктуры Кунгурского муниципального района являются некоторые участки автомобильных и железных дорог:

0. 
   - оборудовать все основные железнодорожные переезды в соответствии с требованиями «Правил дорожного движения»;
   
1. 
   - устранить все имеющиеся несанкционированные переезды через ж/д полотно и не допустить появления новых переездов;
   
2. 
   - своевременно проводить сезонное эксплуатационное обслуживание ж/д путей и полосы отвода;
   
3. 
   - оборудовать наиболее сложные участки путей и переезды дежурными постами.
   

Аварии на системах жизнеобеспечения: теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения приводят к нарушению жизнедеятельности населения. Для создания устойчивой системы жизнеобеспечения населения необходимо выполнение ряда инженерно-технических мероприятий:

0. 
   - замена изношенных коммунально-энергетических сетей;
   
1. 
   - реконструкция трансформаторных подстанций находящихся в неудовлетворительном состоянии;
   
2. 
   - организация сплошных ограждений зон строгого режима на водозаборных сооружениях;
   
3. 
   - перевод воздушных линий электропередач на кабельные;
   
4. 
   - закольцовка электрораспределительных сетей 10 и 6 кВ;
   
5. 
   - создание устойчивой системы теплоснабжения населенных пунктов путем соединения теплотрасс от котельных между собой.
   

Гидротехнические сооружения (ГТС) включают плотины, дамбы, берегоукрепления, - другие объекты.

На территории Кунгурского района расположено 62 гидротехнических сооружения, из них: водохранилищ и прудов – 59 шт. (из них 50 действующие); дамб – 3 шт. Согласно СНиП 2.06.01-86 все плотины, расположенные на территории Кунгурского района относятся к IV классу капитальности, а защитные дамбы относятся к III классу капитальности.

В Кунгурском районе гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию отсутствуют.

К потенциально опасным отнесены ГТС прудов:

- на р. Сергинка в д. Кислово, техническое состояние удовлетворительное (в 2007 произведён капитальный ремонт)

- на р. Б.Юг в с. Калинино, техническое состояние удовлетворительное, Первоочередными мероприятиями по снижению риска возникновения ЧС на гидротехнических сооружениях района являются:

- капитальный ремонт плотины и водосброса пруда на реке Сергинка в д.Кислово;

- ремонт водосбросов и плотин на прудах, предназначенных для пожаротушения в д.Бажуки, в д. В.Мельница, в д. Мясниково.

- ремонт водосброса и укрепление низового откоса плотины на р. Бым в селе Ленск;

- капитальный ремонт защитной дамбы в с. Филипповка и в с. Сылвенск.

9.2.4. Аварии на взрывопожароопасных объектах

На территории Кунгурского района эксплуатируется около 50 опасных производственных объектов, которые относятся к различным отраслям промышленности. Наиболее опасными являются следующие:

0. 
   - нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие объекты;
   
1. 
   - объекты нефтепроводного транспорта;
   
2. 
   - объекты добычи газа и газопроводного транспорта;
   
3. 
   - АЗС;
   
4. 
   - АГЗС;
   
5. 
   - другие объекты.
   

0. 
   - месторождения нефти и газа, фонды скважин;
   
1. 
   - магистральные нефтепроводы и продуктопроводы;
   
2. 
   - технологические трубопроводы;
   
3. 
   - системы сбора, хранения и перекачки нефти и газа;
   
4. 
   - базы, пункты, склады, хранящие нефть и нефтепродукты;
   
5. 
   - другие объекты.
   

Базы, пункты, склады, хранящие нефть и нефтепродукты эксплуатируются различными организациями, наиболее крупными из которых являются ООО «ЛУКОЙЛ - Пермнефтепродукт», ЗАО «Уральская нефтяная компания».

0. 
   - магистральные газопроводы, газопроводы-отводы;
   
1. 
   - объекты обеспечения (ЛПУмг, ГКС, ГРС, АГНКС и т.д.);
   
2. 
   - другие объекты.
   

В настоящее время противопожарная безопасность Кунгурского муниципального района обеспечивается силами пожарной охраны краевого и муниципального подчинения, а также пожарными формированиями промышленных предприятий и других организаций. Места их дислокации в основном соответствуют требованиям НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны». Силы и средства по ликвидации пожаров в Кунгурском районе, приведены в таблице.