Закрытое акционерное общество

Для эффективного решения проблем, существующих, возникающих, а также тех, которые могут возникнуть в дальнейшем, следует выявить их причины — ключевые проблемы. Решение их позволит избавиться от большинства существующих проблем, не допустить появление многих новых и, тем самым, будет способствовать развитию района.

Список основных ключевых проблем:

1. Проблема аграрного сектора.

Отсутствие государственного регулирования цен и поддержки агропромышленного комплекса создает в сельскохозяйственной отрасли сложную финансовую обстановку, тем самым влечет за собой снижение объема валовой продукции.

2. Значительный износ основных фондов в местах проживания, приложения труда и в инженерной инфраструктуре.

Влечет за собой комплекс проблем, связанных с использованием и ремонтом инженерных сетей, использованием старых производственных фондов, их аварийным состоянием и снижением эффективности их использования.

3. Недостаток квалифицированных кадров, особенно в отраслях не связанных с традиционными видами деятельности.

Влечет за собой комплекс проблем, связанных с человеческим ресурсом, с эффективностью экономики (нехватка и недостаточный профессионализм управленцев и специалистов) и занятостью.

4. Отсутствие возможностей для самореализации молодёжи.

Влечет за собой комплекс проблем, связанных с досугом молодежи, занятостью, преступностью, с развитием молодежи, с оттоком активного населения за пределы района.

5.3.4. Точки роста

Анализируя возможные направления развития необходимо выделить наиболее перспективные из них, которые могут реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такие направления называются точками роста. Точками роста Кунгурского района являются:

- развитие сельского хозяйства, включая мелкотоварное производство в домашних хозяйствах (в основном животноводство и птицеводство, растениеводство) в сельских поселениях;

- развитие перерабатывающей промышленности и высокотехнологичных производств в поселениях;

- развитие прудового хозяйства;

- развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности;

- развитие туризма и туристской инфраструктуры;

- развитие малого и среднего бизнеса и его привлечение к созданию социальной инфраструктуры и систем благоустройства.

Основным элементом территориального развития, в связи с указанными точками роста, является территория Комсомольского, Шадейского, Ергачинского, Кыласовского, Неволинского, Моховского, Филипповского, Ленского, Троельжанского, Тихановского поселений. С точки зрения развития туризма точками роста также являются Калининское (д. Белая гора), Сергинское и Насадское поселения.

Учитывая положение района, который имеет высокий природно-ресурсный потенциал, сосредоточенный в указанных поселениях, возможно, их перспективное развитие в направлении формирования средних городских поселений.

Предложения по данному варианту развития содержатся в настоящей схеме и должны быть решены в генеральных планах поселений.

Развитие других поселений, учитывая ошибки недавнего прошлого, не должно носить моноотраслевой характер. Поэтому решения схемы территориального планирования и соответствующих генеральных планов должны предусматривать размещения в этих поселениях, как минимум нескольких, производств, относящихся к различным отраслям, а также развитие третичного, а в последствие и четвертичного сектора.

Развитие сельских поселений не должно основываться исключительно на аграрной специфике экономической деятельности населения. Необходимо размещение мелких производств, специализирующихся на перерабатывающих отраслях. В том числе возможно размещение заготовительных предприятий и производств первичной переработки заготавливаемого сырья. Базовым элементом инвестиционного развития района является жилищное и социальное строительство, которое влечет за собой развитие других секторов экономики: производство строительных материалов, финансово-кредитные институты, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Альтернативой данному варианту развития (последовательной индустриализации экономики района) является дальнейшая социально-экономическая деградация территории и населения района.

Поскольку район в населенной его части не располагает уникальными природными ресурсами, он не может рассматриваться в качестве природного резервата, а, следовательно, дальнейшее уменьшение антропогенного и техногенного воздействия бессмысленно.

Для реализации основных направлений развития необходимо привлечение значительных инвестиционных ресурсов и дальнейшее совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры района. Привлечение инвестиционных ресурсов осуществляется органами местного самоуправления путем осуществления системы действий, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Как правило, эти действия сводятся к организационным мероприятиям и нормативному регулированию.

Совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры требует значительных ассигнований из бюджета района, а также инвестирования развития инфраструктуры заинтересованными субъектами экономической деятельности. Далее мы исследуем финансовые возможности района и резервы их повышения в современных условиях.

На сегодняшний день бюджет района и инвестиционные возможности местного самоуправления (например, для развития инженерных сетей и автодорог, инженерной подготовки территории) в значительной степени ограничены, а уровень расходов бюджета год от года повышается.

Бюджет Кунгурского района дотационный, т.е. собственных доходов на покрытие расходных обязательств району не хватает. Объем доходов бюджета муниципального района составил в 2011 году 1 млрд. руб., в том числе собственные доходы – 170 млн. руб. Расходная часть консолидированного бюджета Кунгурского муниципального района за 2011 год составила 1 млрд. 70 млн. руб., в том числе расходы бюджета муниципального района – 981 млн. руб. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета муниципального района занимает образование – 48%, социальная политика –10%., национальная экономика – 8%, здравоохранение – 8%, жилищно-коммунальное хозяйство – 7%.

Структура доходов консолидированного бюджета Кунгурского района за 2006-2011 годы представлена в таблице:

На начало 2012 года в районе действует 8,3 тысяч договоров аренды на земельные участки общей площадью 40,6 тыс.га, в том числе с юридическими лицами – 705, остальные - с физическими. В 2011 году вновь заключено 507 договоров аренды. Всего было продано в собственность 483 земельных участка, общей площадью – 94 га. По результатам торгов продано 172 земельных участка, из них в собственность 129, в аренду – 43. В реестре имущества муниципального района насчитывается 653 объекта. В течение 2011 года от продажи муниципального имущества в бюджет района поступило 8 млн. руб.

Анализ доходов от недвижимости показывает, что темпы его изменения невысоки. По всей видимости, это происходит из-за медленного обновления основных фондов и крайне незначительных объемах ввода нежилых дорогостоящих зданий и оборудования, что позволило бы радикально «сдвинуть с места» довольно большую и инертную базу налогообложения налога на имущество. Конечно же, наращивание поступлений за счет простого увеличения ставок налога и аренды не вполне правильный путь измерения эффективности, поскольку любое увеличение налогов и платежей одновременно подавляет бизнес.

База земельного налога в районе практически не меняется, так же как остаются без изменения объемы сдаваемого в аренду нежилого муниципального фонда. Поэтому рост поступлений в этих секторах идет преимущественно за счет инфляционного роста ставки, которая используется для расчетов земельного налога и платежей за аренду нежилого фонда.

Отдача от земли должна быть более высокой. Источники роста есть, и кроются они в изменении подхода к использованию земельных участков. Однако основная проблема поступлений в районный бюджет от недвижимости связана с низкими показателями налога на имущество.

В любом случае, стоимость недвижимости, как главного компонента базы для налогообложения, должна быть в районе значительно повышена. Резервы повышения поступлений в бюджет здесь кроются большие.

Промышленность Кунгурского района сегодня тяготеет к ведущей отрасли экономики — сельскому хозяйству. Успешное развитие сельского хозяйства невозможно без возрождения строительства и его сервисного обслуживания.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях муниципального образования в 2011 году составила 6516 человека, за 3 месяца 2012 года — 6041 человек.

Основу аграрного сектора экономики составляют 24 сельскохозяйственных предприятий, 24 крестьянских фермерских хозяйств и около 14 тыс. личных подсобных хозяйств.

Объем производства продукции сельского хозяйства за 2011 год в фактических ценах составил 2,5 мдрд. руб. В 2011 году благодаря развитию сельскохозяйственных предприятий район по прежнему занимает по производству зерна, молока и яйца – 1 место, и по производству мяса – 2 место в крае. Развитие данной отрасли в районе является важным направлением экономики, так как обеспечивает занятость населения на селе и потребность района в мясомолочных продуктах.

Структура сельскохозяйственного производства в районе оптимальна для данных климатических условий, но возможно также развитие мясного животноводства и организация заготовки кормов с использованием новейших технологий.

Сельскохозяйственные предприятия испытывают острый дефицит квалифицированных специалистов и рабочих разных профессий. Продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов. В сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах наблюдается тенденция снижения поголовья некоторых видов скота, связанная с трудностями в приобретении кормов, продаже молодняка, а самое главное - сложностью сбыта произведенной продукции..

Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод. Сложившаяся структура экономики района и тенденции ее развития не могут обеспечить возрастающих рыночных потребностей населения, в том числе в общественном секторе потребления. Необходимы серьезные структурные изменения экономики, с увеличением доли высокотехнологичных производств, расширением рынка услуг и существенным развитием строительной отрасли и жилищного строительства, как основного ускорителя инвестиционных процессов. Наблюдаемые негативные социальные процессы вызваны существующим состоянием экономики.

Распределение территориальных потенциалов неоднородно, поселения в условиях сложившейся территориальной организации обладают изначально неравными условиями для перспективного территориального развития.

Органы местного самоуправления района должны весьма жестко и реалистично подходить к оценке своих возможностей в развитии инфраструктуры. Планировать можно только ограниченное количество автодорог, сетей электроснабжения, которые могут быть реально осуществлены в обозримый 15 – 20 – летний период.

Часто возникает ситуация, когда невозможно реализовать сразу все варианты территориального развития, а существует возможность развивать их последовательно (начиная с какого-то этапа), или один вариант развития создает возможность развития по другому варианту, или один вариант развития воздает принципиальную невозможность развитию по другому варианту, или по одному варианту создает ограничения и препятствия – тормозит развитие по другому варианту. Поэтому имеет смысл составить перечень основных выводов и рекомендаций по выбору стратегических вариантов территориального развития и учитывать их при текущем и дальнейшем планировании.

1. Исходя из природных, исторических и географических особенностей местности, а также конкурентных преимуществах района, на первом этапе основным стратегическим вариантом территориального развития будет являться экономическая специализация района в сельскохозяйственной отрасли, а также в пищевой промышленности и производстве строительных материалов, поэтому необходимо анализировать другие возможные проекты на предмет совместимости с этим вариантом территориального развития.

2. Сельское хозяйство следует развивать в основном по направлениям животноводства, птицеводства, кормопроизводства и переработки производимой продукции и взаимоувязывать его с внутренним потреблением, а также вывозом мясного сырья и продукции за пределы района. Необходимо максимально привлекать домашние хозяйства селян к мелкотоварному производству сельхозпродукции, взаимоувязывая это производство с развитием личных подсобных хозяйств и строительством одноквартирных жилых домов повышенной комфортности (мини-ферм). Уделять внимание развитию прудового хозяйства.

3. Лесозаготовительную и лесоперерабатывающую промышленность следует рассматривать как самостоятельную высокодоходную отрасль.

4. Развитие строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы) в сельских поселениях следует взаимоувязывать с созданием соответствующей инфраструктуры (ипотечного кредитования, реализации и переработки производимой домашними хозяйствами сельскохозяйственной продукции, производства строительных материалов, строительства). Инфраструктура жилищного строительства может быть использована для создания производственных объектов.

5. Наряду с основными видами экономической специализации района следует развивать малоосвоенные направления экономической деятельности, в частности туризм, и, прежде всего, познавательный, активный и оздоровительный туризм. Для этого необходимо развивать туристскую инфраструктуру (питание, досуг, спорт, развлечения, культурные программы и т.п.), ориентированную на различные вкусы и уровень доходов туристов. Следует обеспечивать всесезонность туризма и развивать смежные с туризмом направления. Для создания разнопрофильной туристской инфраструктуры следует привлекать малый бизнес. Для взаимоувязывания туризма с основным стратегическим вариантом территориального развития программ познавательного и делового туризма (ознакомление с работой производств). В сельскохозяйственном производстве должен образоваться сектор, обеспечивающий туристов продуктами питания.

В долгосрочной перспективе все вышеуказанные стратегические варианты территориального развития могут осуществляться до того времени пока имеются ресурсные возможности и экономическая целесообразность для их реализации.

Наряду с основными вариантами территориального развития следует рассмотреть альтернативные варианты, ориентированные на производство высокотехнологической продукции, как связанные с использованием имеющихся территориальных ресурсов, так и не связанные. При этом под высокими технологиями мы будем понимать технологии, уровень которых выше имеющегося в крае на данный период.

Выбор вариантов может быть основан на определении конкретных (предпочтительных) направлений экономической деятельности или на определении мест размещения зон перспективного развития с произвольной достаточно широкой сферой использования территории в экономической деятельности. Оба подхода целесообразно использовать, рассчитывая на возможность появления на территории стратегических инвесторов, имеющих собственные инвестиционные предпочтения.

Следует помнить, что определение мест размещения конкретных объектов (включая зоны перспективного развития) находится в компетенции органов местного самоуправления сельских поселений и устанавливается в процессе градостроительного зонирования и разработки генеральных планов поселений.

Более того, по мере развития поселений как саморазвивающихся территорий будет возрастать их роль в процессах регулирования, прежде всего экономической деятельности на своей территории, когда как район все в большей степени будет заниматься обслуживанием и развитием инфраструктуры.