2.ҚАзақстан республикасындағЫ ҚОҒамдық бірлестіктердің конституциялық ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘртебесі
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ҚОҒАМДЫҚ БІРЛЕСТІКТЕРДІҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘРТЕБЕСІ
жүктеу/скачать 72.81 Kb.
|
| 2. ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ҚОҒАМДЫҚ БІРЛЕСТІКТЕРДІҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘРТЕБЕСІ
2.1 ҚР қоғамдық бірлестіктердің ұйымдастырылуы мен қызмет етуінің конституциялық негіздері Қоғамдық бірлестіктердің көпшілігін кемінде 10 адам құруы керек. Қоғамдық бірлестіктерді құру туралы шешім съезд, конференция немесе жалпы жиналыста қабылданып, олардың жарғысы қабылданады. Қоғамдық бірлестік әділет органдарында тіркелуі керек. Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабына сәйкес Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын күштеп өзгертуге, оның тұтастығына нұқсан келтіруге, ұлттық қауіпсіздікке нұқсан келтіруге, әлеуметтік және рулық араздықты қоздыруға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құру немесе олардың жұмыс істеуі, сондай-ақ әскерилендірілген бөлімшелерді құру ретінде. Қоғамдық бірлестіктер заң алдында тең, қоғамдық бірлестіктердің жұмысына мемлекеттің заңсыз араласуына жол берілмейді. Қоғамдық бірлестіктердің өзін-өзі басқарудың белгілі бір құрылымы мен жүйесі болады. Олар өздері өкілдік ететін қоғамдық ұйымдардың атынан сөйлейді, қабылданған және тіркелген жарғылар мен ережелер негізінде әрекет етеді. Қоғамдық ұйымдар қабылдаған шешімдердің күші немесе міндетті күші болмайды, олар тек осы ұйымның ішінде ғана қолданылады. Қоғамдық бірлестіктер заңсыз әрекеттер жасаған жағдайда әкімшілік жауапкершілікке тартылуы мүмкін. Қоғамдық бірлестіктердің мынадай түрлері бар: -Саяси партиялар; -Әлеуметтік қозғалыстар; -Кәсіподақтар; -Әйелдер ұйымы; -Мүгедектер ұйымы; -Шығармашылық одақтар және т.б. Қазақстан Республикасының саяси партиялар туралы заңнамасы Қазақстан Республикасының «Саяси партиялар туралы», «Қоғамдық бірлестіктер туралы» заңдарынан, саяси партиялар туралы өзге де заңнамалық актілерден немесе саяси партиялар туралы нормативтік құқықтық актілерден тұрады. «Заңнама» дегенді кең мағынада түсіну керек. Бұл санатқа Парламент, Президент қабылдаған заңдар, Президенттің заң күші бар жарлықтары, сондай-ақ заңға сәйкес жоғары тұрған мемлекеттік органдардың актілері жатады. Қазақстан Республикасының «Саяси партиялар туралы» Заңында азаматтардың еркін бірлестіктерге конституциялық құқығы көрсетілген. Заң бойынша азаматтардың саяси партияларға кіру құқығы мынадай шарттардан тұрады. Қазақстан Республикасы азаматтарының саяси партияларға еркін кіруге құқығы бар. Бұл азаматтардың саяси көзқарастары мен қалауларына саяси қысым жасамай, өз еркімен және қалауы бойынша саяси партияларға кіре алатынын білдіреді. Бірлесу құқығы саяси партиялардан еркін шығу құқығын да білдіреді. 1. Қазақстан Республикасының азаматы бір ғана партияның мүшесі бола алады. Бұл принцип азаматтардың саяси құқықтарын шектемейді. Мәселе мынада: әрбір саяси партия белгілі бір идеологиялық және саяси көзқарас негізінде әрекет етеді және бір идея негізінде екі партия құрылмайды. Кейде партиялардың идеологиялық көзқарастары қарама-қайшы болуы мүмкін. Тараптардың жауапкершілігі мен көзқарасы әртүрлі. Бұл жағдайда азамат өзінің саяси көзқарасын анықтап, партияға өтуі керек. Әртүрлі партияларға тең мүшелік олардың қызметін, партиялар арасындағы, партия мен мемлекет арасындағы қарым-қатынасты қиындатады. Саяси партияға мүшелік Қазақстан Республикасы азаматының құқықтары мен бостандықтарын шектеуге негіз болып табылмайды. Бұл саяси партия мүшелік арқылы азаматты қандай да бір құқықтары мен бостандықтарынан айыра алмайды немесе шектей алмайды деген сөз. Кез келген мемлекеттік органның, кез келген мемлекеттік ұйымның (мемлекеттік қызметші жұмыс істейтін кез келген үкіметтік емес ұйымның) азаматтардың кез келген партияға мүше болу құқықтары мен бостандықтарын шектеуі азаматтың қандай да бір партияға кіру құқықтары мен бостандықтарын шектей алмайды Әрбір азамат өзінің қай партияға жатпайтынын көрсетуге құқылы. Бұл ең демократиялық және гуманистік конституциялық мемлекет. Бір партия үстемдік құрған кезде партияшылдықты жою керек болды. Бұл партия мүшесі үшін де, партияның өзі үшін де бір нәрсені аңғартты. Сондықтан азамат өзінің саяси қасиетін таныту арқылы көтерілемін деп үміттенді. Ал партия үшін партиялық номенклатураны әзірлеп, партиялық іс-шараларға толыққанды мүшелерді тағайындау қажет болды. Заң мемлекет пен саяси партиялар арасындағы қатынастарды реттейді. Мемлекет саяси партиялардың құқықтары мен заңды мүдделерінің кепілі болып табылады, бұл тиісті мемлекеттік органдардың, әсіресе құқық қорғау органдарының саяси партиялардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауға міндетті екенін білдіреді. Мемлекетте үкімет (билікте) немесе оппозициялық партия болса да, тұтас партия құру керек. Өйткені барлық саяси партиялар заң алдында тең. Конституцияда мемлекеттің қоғамдық бірлестіктер мен қызметіне заңсыз араласуға жол бермейтіндігі туралы қағида нақтыланып, мемлекеттің саяси партиялардың қызметіне заңсыз араласпайтыны немесе керісінше араласпайтыны көрсетілген. Барлық азаматтардың (құқық қорғау органдарының қызметкерлерімен шектелген) лауазымына немесе лауазымына қарамастан саяси партияларға кіруге құқығы бар. Бұл ретте заң мемлекеттік қызметшілердің жекелеген санаттарына белгілі бір шектеулер қояды: депутаттар мен үкімет мүшелері саяси партияларда ақылы қызмет атқармауы керек. Мемлекеттiк қызметшiлер саяси партияның мүшесi болса да, өздерiнiң қызметтiк мiндеттерiн атқару кезiнде заңдарды сақтауға мiндеттi және саяси партиялар мен олардың органдарының шешiмдерiне қатыса алмайды. Мұндай шектеулер азаматтарға берілетін лауазымның сипатынан туындайды. Депутаттар, үкімет мүшелері және басқа да шенеуніктер олардың барлығына немесе көпшілігіне партияға жататындығына қарамастан қызмет етеді. Сондықтан мұндай қызметкерлер жалпы азаматтық мүдделер есебінен партиялық мүддені бірінші орынға қоймауы керек. Заң талаптары мен партия шешімдерінің арасында қайшылық болған жағдайда лауазымды тұлғалар партияның еркінен халықтың еркін жоғары қоятын заң талаптарын орындауға міндетті. Қоғамның саяси жүйесі күрделі және кең органдар жүйесі бар мемлекетті ғана емес, мемлекеттік емес институттардың басқа да түрлерін қамтиды. Соңғысының жұмыс істеуі демократиялық саяси жүйенің қалыптасуы мен дамуының қажетті шарты болып табылады. Қазіргі уақытта үкіметтік емес ұйымдар қызметінің негізгі бағыттары, олардың мемлекетпен қарым-қатынасының сипаты жарғылық ережелермен анықталады және олардың түрлеріне байланысты. Елбасы Н.Ә.Назарбаев: "Билікпен диалог күшейді, қоғамдық ұйымдардың саны артты, билік вертикалы айтарлықтай реформалардан өтті. Бұл үдерістегі қоғамдық бірлестіктердің маңыздылығын асыра бағалау қиын. Олар қоғамды басқарудың күрделі механизмі. «Қазақстан-2030» Стратегиясында кәсіби мемлекеттің негізгі функцияларын шектеу міндеті қойылды, бұл оның ұзақ мерзімді басымдықтарының бірі – әрбір министрлік пен ведомство өзіне тән емес функциялардан арылуға тиіс Қазіргі уақытта кешенді заңнамалық база бар. құрылды.Ол қоғамдық құрылымдардың тиісті түрлерін егжей-тегжейлі және тиімді реттейді.Қоғамдық бірлестіктерді конституциялық-құқықтық реттеу еліміздің саяси жүйесінің қажетті элементі ретінде бірқатар кезеңдерді қамтиды: қолданылу аясын анықтау – белгіленген тәртіппен тіркелген Заңды тұлғаның меншiгi; Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарына қайшы келмейтiн бағдарламалар мен жарғыларды әзiрлеу; Субъектілердің мінез-құлық шекарасын анықтау – барлық қоғамдық ұйымдар мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың қызметіне озбыр араласуға тыйым салатын қатаң заң аясында жұмыс істеуі керек. Заңды негізде мемлекеттік органдар қоғамдық бірлестіктердің қызметіне әртүрлі тәсілдермен араласуы мүмкін, бірақ соңғыларының мемлекеттік істерге араласуға құқығы жоқ. Бұл қоғамдық бірлестіктердің мемлекеттік функцияларды орындауға бейім еместігін білдіреді: саяси, экономикалық, әлеуметтік. Қазақстан Республикасының Конституциясы (5-бап) мемлекеттік органдардың функцияларын қоғамдық бірлестіктерге беруге, қоғамдық бірлестіктерді мемлекеттік қаржыландыруға тыйым салады; [3]. Қолданыстағы заңнаманы бұзғаны үшін қоғамдық бірлестікті тарату тәртібін анықтау, барлық қоғамдық құрылымдардың заңдылықты дәйекті сақтауы олардың қызметіне мемлекеттің араласуының кепілі болып табылады және демократиялық саяси жүйені әміршіл жүйеден ажыратады. Мемлекеттік озбырлық – ішкі саясатта жиі кездесетін құбылыс. Қазақстан заңнамасына сәйкес қоғамдық бірлестіктер – бұл заңға қайшы келмейтін ортақ мақсаттарға жету үшін ерікті негізде құрылған саяси партиялар, кәсіподақтар және азаматтардың басқа да бірлестіктері. Қоғамдық бiрлестiктер мемлекеттiк органдармен шарттар жасасу арқылы ынтымақтаса және өзара iс-қимыл жасай алады, сондай-ақ мемлекеттiк органдармен жасалған шарттар бойынша олар үшiн заңда көзделген қызметтiң жекелеген түрлерiн жүзеге асыра алады. Қоғамдық бірлестіктердің қызметкерлеріне Қазақстан Республикасының еңбек, әлеуметтік қорғау және әлеуметтік сақтандыру туралы заңнамасы қолданылады. Қоғамдық бірлестіктердің мүдделерін қозғайтын мәселелерді заңда көзделген жағдайларда мемлекеттік органдар қоғамдық бірлестіктермен келісім бойынша шеше алады. Қоғамдық бірлестіктер еріктілік, мүшелердің теңдігі, өзін-өзі басқару, жариялылық және заң үстемдігі қағидаттарында құрылады және жұмыс істейді. Барлық қоғамдық бірлестіктер заң алдында тең. Қызмет саласына қарай қоғамдық бірлестіктер республикалық, аймақтық және жергілікті болып бөлінеді. Республикалық қоғамдық бірлестіктерге Қазақстанның сегізден астам облыстарында филиалдары мен өкілдіктері бар, облыстық – республиканың екіден астам облыстарында филиалдары мен өкілдіктері бар бірлестіктер жатады. Қоғамдық бірлестік кемінде он адамнан тұратын Қазақстан Республикасы азаматтары тобының бастамасы бойынша құрылады. Саяси партияларды қоспағанда, қоғамдық бірлестіктердің жарғыларында шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдардың мүшелікке кіруі көзделуі мүмкін. «Қоғамдық бірлестіктер туралы» заңда олардың құқықтары мен міндеттері нақты белгіленген. Олардың құқығы бар: өз қызметі туралы ақпаратты таратуға; соттарда және басқа да мемлекеттік органдарда өз мүшелерінің құқықтары мен заңды мүдделерін білдіреді және қорғайды; бұқаралық ақпарат құралдарын құру; жиналыстар, митингілер, шерулер, шерулер мен пикеттер өткізуге; баспа қызметі; халықаралық коммерциялық емес үкіметтік емес бірлестіктерге кіру; Қазақстан Республикасының заңнамасына қайшы келмейтін өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру [28]. Заңнама оқиғаларды хабарлау тәртібін белгілейді, оған сәйкес тиісті органдар алдағы оқиға, оның уақыты, орны және нысанасы туралы алдын ала хабарланады. Митингілер мен шерулер өткізу тәртібі Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 17 наурыздағы «Қазақстан Республикасында бейбіт жиналыстар, митингілер, шерулер, пикеттер мен демонстрациялар ұйымдастыру және өткізу туралы» Заңымен реттеледі «Жергілікті мемлекеттік басқару туралы» 2001 жылғы 23 қаңтардағы Заңының 31-бабының 3-тармағы, 1-тармағы және 2-тармағына сәйкес жергілікті әкімшілік азаматтардың нормативтік құқықтық актілерді орындауына жәрдемдеседі, сондай-ақ оған жүктелген өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады. [3]. Атап айтқанда, жергілікті атқарушы органдар азаматтардың жиналыстарын, митингілерін, шерулерін, шерулерін өткізу тәртібін қамтамасыз ету бойынша шаралар қабылдайды. Іс-шараны өткізу туралы өтініш жергілікті әкімдікке беріледі, ол өтініште көрсетілген іс-шара басталғанға дейін 5 күннен кешіктірмей шешім туралы хабарлауы тиіс. Қолданыстағы заңнамаға сәйкес қоғамдық бірлестіктер: Қазақстан заңдары мен жарғыларының ережелерін сақтауға; өз мүшелерін олардың құқықтары мен міндеттерін қозғайтын құжаттармен және шешімдермен уақтылы таныстыруға; өз мүшелерін қаражаттың түсуі мен жұмсалуы туралы хабардар етуге; Бірыңғай мемлекеттік тізілімге енгізілген деректер көлемінің өзгеруі туралы тіркеуші органды хабардар етуге; Қолданыстағы заңнамаға сәйкес қоғамдық бірлестіктер: Қазақстан заңдары мен жарғыларының ережелерін сақтауға; өз мүшелерін олардың құқықтары мен міндеттерін қозғайтын құжаттармен және шешімдермен уақтылы таныстыруға; өз мүшелерін қаражаттың түсуі мен жұмсалуы туралы хабардар етуге; Бірыңғай мемлекеттік тізілімге енгізілген деректер көлемінің өзгеруі туралы тіркеуші органды хабардар етуге; бірлестіктің жоғарғы органы – жиналыс, конференция. Қазақстан Республикасының аумағында әскерилендiрiлген құрамалар, нысанды киiм, арнайы айырым белгiлерi, әнұрандар, тулар, вымпелдер, iшкi тәртiп пен бақылаудың ерекше жағдайлары, қаруы бар әскерилендiрiлген құрамалар түрiнде қоғамдық бiрлестiктер құруға тыйым салынады. еліктеушілер. Азаматтардың денсаулығы мен моральдық негіздеріне зиян келтіретін қоғамдық бірлестіктерді құруға және олардың жұмыс істеуіне тыйым салынады. Жиналыс өткізілген күннен бастап екі ай ішінде әділет органына мынадай құжаттарды қоса бере отырып өтініш беріледі: белгіленген үлгідегі тіркеу туралы өтініш; құрылтай съезінде (конференциясында, жиналысында) мемлекеттік және орыс тілдерінде қабылданған жарғы (3 дана); -төраға мен хатшы (конференция, жиналыс) қол қойған құрылтай съезінің (конференцияның, жиналыстың) хаттамасы; тегі, аты, әкесінің аты көрсетілген қоғамдық бірлестіктің бастамашы-азаматтарының тізімі; туған күні, айы, жылы; тұрғылықты жері, үй және кеңсе телефондары; жеке қол қою; қоғамдық бірлестіктің тұрақты жұмыс істейтін органының орналасқан жерін растайтын құжат; Тіркеу жарнасының төленгенін растайтын түбіртек немесе төлем тапсырмасының көшірмесі. Қоғамдық бірлестіктерді мемлекеттік тіркеу өтініш берілген күннен бастап он жұмыс күнінен кешіктірілмей жүзеге асырылады. Мемлекеттік тіркеудің мақсаты құрылтайшылық және өзге де құжаттардың Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкестігін тексеру болып табылады. Қоғамдық бiрлестiктi тiркеуден бас тарту негiздерi: заңды тұлғаны құру және қайта ұйымдастыру Қазақстан Республикасының заңнамалық актiлерiнде белгiленген тәртiбiн бұзу; құрылтай құжаттарының Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне сәйкес келмеуі. Қолданыстағы заңнама азаматтардың конституциялық құқықтарын жүзеге асыруға ешқандай кедергілер белгілемейді және коммерциялық емес ұйымдарды құру үшін жеткілікті жағдайларды қамтамасыз етеді. Мысалы, Қазақстан Республикасында 1995 жылдан бері 6 мыңнан астам қоғамдық бірлестіктер тіркелді.Қоғамдық бірлестіктер өздерінің жарғыларына сәйкес халықаралық қатынастарды жүзеге асырады, тиісті келісімдер жасайды, халықаралық коммерциялық емес ұйымдарға ұжымдық мүше ретінде кіреді. - діни бірлестіктерді қоспағанда, мемлекеттік бірлестіктер. Мақсаттары немесе әрекеттері конституциялық құрылысты күштеп өзгертуге, Республиканың тұтастығын бұзуға, мемлекеттің қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, әлеуметтік және нәсілдік араздықты қоздыруға бағытталған қоғамдық бірлестіктерді құруға және жүзеге асыруға тыйым салынады, ұлттық, діни, таптық және рулық өшпенділік, сондай-ақ заңда көзделмеген әскерилендірілген топтар құру. жүктеу/скачать 72.81 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|