А. Мырзахметов атындағы

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово - экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов, основные их которых:

1. 
   национальный режим, т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;
   
2. 
   правительственные гарантии от имени республики;
   
3. 
   гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;
   
4. 
   гарантии от экспроприации и др.
   

• 
  повысить эффективность экспортного потенциала, преодолеть его сырьевую направленность и развить импортозамещающие производства;
  
• 
  усилить экспортную экспансию страны и упрочить ее позиции на внешних рынках;
  
• 
  повысить научно - технический уровень производства с помощью новой техники и технологий, методов управления и сбыта продукции;
  
• 
  увеличить налоговые поступления в государственный бюджет;
  
• 
  содействовать развитию отсталых и депрессивных районов и создать новые рабочие места в национальной экономике;
  
• 
  использовать современный производственный и управленческий опыт через обучение и переподготовку кадров;
  
• 
  достигнуть экономической самостоятельности Казахстана [1].
  

Самым главным фактором, препятствующим притоку портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует нормально функционирующий рынок ценных бумаг - реальная основа для привлечения подобных инвестиций в эту область. Несмотря на успешный дебют казахстанских еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г. в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг, внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке. Законодательство, регулирующее эту область экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы непосредственно вытекают из предыдущего: неопределенность, «непрозрачность» рынка ценных бумаг республики, огромные риски, сопряженные с ними, - все это сдерживает иностранного инвестора от вложения денег в ценные бумаги Казахстана.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику республики служит важным инструментом передачи технических и управленческих навыков из-за границы. Фактором привлекательности для иностранных инвесторов являются богатства недр, стабильность политического обстановки и режим наибольшего благоприятствования, определенный для иностранных инвесторов действующим законодательством Казахстана.

Указом Президента РК от 30 июня 1998 г. Для содействия деятельности иностранных инвесторов учрежден консультативно - совещательный орган - Совет иностранных инвесторов при Президенте РК.

Этот орган вносит на рассмотрение Президенту предложения по совершенствованию законодательства, регулированию вопросов инвестиционной деятельности, реализации крупных инвестиционных программ и проектов, разработке рекомендаций по улучшению инвестиционного климата, стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, вырабатывающий предложения по интеграции Казахстана в мировые экономические процессы.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности и тенденции его развития на территории Республики Казахстан, определяются рядом факторов.

В Казахстане провозглашена политика поддержки отечественного товаропроизводителя и импортозамещения, поэтому иностранные инвесторы законодательно обязаны при реализации инвестиционных проектов использовать продукцию, товары и услуги казахстанских подрядчиков, а также ограничен определенными ежегодными квотами ввоз иностранной рабочей силы на территорию страны.

В целях цивилизованной защиты экономических интересов налоговые органы Казахстана вправе контролировать применение трансфертных цен и в случае ущемления экономических интересов государства, вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов с целью корректировки налогооблагаемой базы.

8 января 2003 года был принят Закон Республики Казахстан № 373 - II «Об инвестициях», являющийся нормой на сегодняшний день [2].

Закон «Об инвестициях» призван регулировать отношения, связанные с инвестициями правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Закон разработан в целях создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, совершенствования системы государственной поддержки инвестиций, упрощения и обеспечения транспарентности процесса заключения инвестиционных контрактов.

Он предоставляет гарантии от реквизиции и национализации при осуществлении проверок государственными органами, разрешении инвестиционных споров, использовании доходов и возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц. В целях государственной поддержки инвестиций помимо налоговых преференций и натурных грантов будут предоставляться таможенные преференции. Инвестиционные налоговые преференции предоставляются в виде освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога, налога на имущество, вводимых фиксированных активов и земельного налога.

Значительно сокращены сроки рассмотрения заявок на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления, исключены нормы по предоставлению таможенных преференций в отношении сырья и материалов, так как принятие такой нормы нарушит конкурентоспособность отечественного производства.

Исключена норма стабильности законодательства, применяемого на момент регистрации контракта, так как для инвестора, как и для других хозяйствующих субъектов в правоотношениях, кроме стабильности предоставленных преференций, должно применяться текущее законодательство. Понятийный аппарат дополнен термином «юридическое лицо Республики Казахстан» и уточнены такие понятия, как «инвестиционная деятельность», «инвестиционный проект».

Несмотря на изменения не в пользу иностранных инвесторов, он предоставляет достаточно серьезные международно - правовые гарантии защиты своих прав и интересов в международном арбитраже. Одна из существенных проблем для иностранного инвестора - проблема риска при осуществлении вложений в нашу экономику. Для иностранных инвесторов важны:

1. 
   стабильное законодательство, четкая правовая база в финансовом, налоговом, таможенном регулировании;
   
2. 
   гибкая финансовая политика, способствующая достижению приоритетных целей в развитии экономики;
   
3. 
   конкурентоспособный уровень налогов, тарифов и льгот;
   
4. 
   компетентность государственных органов, отсутствие дублирования со стороны различных ведомств.
   

• 
  изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу и (или) изменения международных договоров Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия импорта, производства, реализации подакцизных товаров;
  
• 
  изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Республики Казахстан в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.
  

Инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам Республики Казахстан, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан [3].

Порядок и сроки осуществления контроля и надзора за деятельностью инвесторов устанавливаются законодательством Республики Казахстан. Принудительное изъятие имущества инвестора (национализация, реквизиция) для государственных нужд допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

При национализации инвестору возмещаются в полном объеме убытки, причиненные ему в результате издания законодательных актов Республики Казахстан о национализации. Реквизиция имущества инвестора осуществляется с выплатой ему рыночной стоимости имущества, определяемой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Оценка, по которой собственнику была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в судебном порядке.

При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, инвестор вправе требовать возврата сохранившегося имущества, но при этом обязан возвратить полученную им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров.

При невозможности разрешения инвестиционных споров в соответствии с Законом «Об инвестициях», разрешение споров производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами Республики Казахстан в судах республики, а также в международных арбитражах, определяемых соглашением сторон.

В соответствии с Конституцией, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Республикой Казахстан заключено и ратифицировано более 30 двусторонних международных договоров и соглашений о взаимной защите и поддержке инвестиций.

В этих соглашениях договаривающиеся стороны обязались предоставлять инвесторам государств - участников возможность в случае ущемления их интересов предъявить иск против принимающего государства не только в судах этого государства, но и в международном суде. Если спор не решен путем переговоров, он передается на решение органов международного арбитража, при этом согласие государства предполагается полученным. В свою очередь, государство может заявить иск к иностранному инвестору в суды своей юрисдикции только с письменного согласия инвестора.

Вопросы исполнения решений иностранных арбитражных судов регулируются Нью - Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, к которой Республика Казахстан присоединилась 4 октября 1995 года.

Таким образом, права иностранных инвесторов, в том числе и право на обращение для разрешения инвестиционных споров в органы международного арбитража, защищены нормами международных договоров в случае, если инвестор является физическим либо юридическим лицом государства, подписавшего с Республикой Казахстан и ратифицировавшего в установленном порядке соглашение о взаимной защите и поддержке инвестиций.

Государственная поддержка инвесторов заключается в предоставлении преференций, преимуществ адресного характера, если их деятельность направлена на создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, а также охрану окружающей среды [4].

В соответствии с Законом «Об инвестициях», посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие инвестиционные преференции:

• 
  инвестиционные налоговые преференции;
  
• 
  освобождение от обложения таможенными пошлинами;
  
• 
  государственные натурные гранты.
  

В случае превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных налоговых преференций определяются путем принятия соответствующего решения Правительства Республики Казахстан [3].

Инвестиционные преференции предоставляются посредством заключения контракта с инвесторами предоставляются при условии:

• 
  соответствия предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности; осуществления инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;
  
• 
  представления необходимых документов, перечисленных в статье 19 Закона «Об инвестициях», подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для реализации инвестиционного проекта.
  

• 
  отсутствия на территории Республики Казахстан производства аналогичного оборудования и комплектующих к нему;
  
• 
  недостаточности производства на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему для осуществления деятельности в соответствии с инвестиционным проектом;
  
• 
  несоответствия производимого на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему требованиям, предъявляемым в рамках данного проекта.
  

В современных условиях правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на двух уровнях: национально - правовом и международно - правовом. Недостатки национально - правового регулирования отношений, связанных с иностранными инвестициями, могут быть компенсированы путем международно - правового регулирования такого вида отношений.

Гарантии иностранным инвестициям, предоставленные национальным законом, в любое время могут быть отменены по причине принятия нового закона. Гарантии, предоставленные международным договором, государство не может отменить в одностороннем порядке. Поэтому, несмотря на сходство содержания национальных законов и международных договоров о защите инвестиций, международно - правовое регулирование иностранных инвестиций имеет важное значение, особенно для иностранных инвесторов. Рассмотрение проблем, связанных с ситуацией в сфере правового регулирования иностранных инвестиций, приводит к выводам.

Усиливающаяся конкурентная борьба, вызванная существенным ростом масштабов производства, вынуждает бизнес в поисках наилучших условий деятельности «перешагивать» свои национальные границы. Основными причинами движения потоков иностранных инвестиций являются интересы и желания иностранных инвесторов повысить свою конкурентоспособность.

Для при­влекающей иностранные инвестиции страны главным сегодня больше не может считаться чисто финансовый эффект от привлечения иностранного капитала. Максимальный эффект обеспечивается только в случае использования всего потенциала, которым обладают современные прямые инвестиции [5].

С течением времени, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей глобализации мировой экономики. Странам СНГ нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире «правил игры», на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.

1. 
   Закон РК «Об иностранных инвестициях» / www.zakon.kz.
   
2. 
   Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» / www.zakon.kz.
   
3. 
   Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны / Транзитная экономика. №5, 2010. - С. 14 - 16.
   
4. 
   Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) - Алматы: Экономика, 2007. - С. 94 - 101.
   
5. 
   Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана: стратегия и механизм, Алматы: Экономика, 2011. - С. 80 - 82.
   

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Обычно понятие «бюджет» мы связываем c такими определениями, как государственный, федеральный, местный, семейный, у всех на слуху выражение «дефицит бюджета». В управленческом учете кaк самостоятельном виде учета в западных странах термин «бюджет» используется в несколько ином смысле, который ближе к такому нашему понятию, как смета (смета доходов и расходов).

Наряду с контролем одной из важных функций управления является планирование - процесс определения действий, которые должны быть выполнены в будущем. Бюджетное планирование - это детализированный уровень планирования, представляющий собой процесс подготовки отдельных бюджетов по структурным подразделениям или функциональным сферам организации [1].

Для того чтобы бюджeт оказался действительно полезным документом, требуется некоторая подготовительная работа. Cледует определить:

• 
  какую цель ставит перед собой данная организация;
  
• 
  влияние общеэкономических и отраслевых факторов и конкурентов;
  
• 
  организационную структуру для данного предприятия;
  
• 
  какая финансовая структура предприятия является приемлемой.
  

Выход из глубочайшего экономического кризиса, поразившего экономику всех без исключения стран мира, потребовал поиска эффективных мер поддержки развития производства в тяжёлых экономических условиях, пересмотра сырьевой ориентированности доходной части бюджета и, в особой мере, мер по поддержке социальной сферы, как в Казахстане, так и в других странах. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджет порожден самим фактором существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально - экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системе бюджетных отношений, функциях бюджета [2].

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

В период построения рыночной экономической системы нужно решать вопрос дефицита бюджета, не инфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально - культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимости реального роста валового внутреннего продукта.

Решение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансированного уровня бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращения сети бюджетных учреждений и усовершенствования структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. На выполнение как государственный, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, роста заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Рядом с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.

Бюджетное выравнивание - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально - экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Казахстана.

Оценка финансового состояния бюджетов приводит к выводу о большой дифференциации доходов, что оказывает прямое влияние на уровень бюджетной обеспеченности и вызывает необходимость ее выравнивания. В мировой практике используются различные инструменты бюджетного выравнивания. К примеру налоговый инструмент это распределение налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы, относиться к вертикальному выравниванию. Используется в странах США, Австралия, Западная Европа, Россия. Также можно отметить, что Страны Латинской Америки, Азии, Африки используют в регулировании инструмент делового участия - обеспечение различных механизмов делового участия в налоговых доходах.

В большинстве высокоразвитых стран (Западная Европа, США), где достигнута относительная вертикальная сбалансированность, инструменты долевого участия имеют гораздо меньшее значение, чем межбюджетные трансферты [3].

В качестве индикаторов эффективной бюджетной политики предлагается использовать показатели, характеризующие степень дифференциации территорий по основным параметрам социально - экономического развития. Задачами бюджетной политики являются сокращение ассиметрии, укрепление финансовой базы территории, стимулирование самостоятельного развития. Для реализации необходимы точные распределение дотаций, субсидий и субвенций регулирующих налогов.

Создание устойчиво растущей национальной экономики невозможно без решения проблем выравнивания межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и отставания в развитии территорий. Результативность бюджетной политики, направленной на бюджетное выравнивание территорий, во многом определяет стабильное функционирование субъектов Казахстана.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Елубаева Ж.М., Бюджетная система Республики Казахстан: теория, практика и направления развития. - Алматы, 2004 - 346 с.
   
2. 
   Утибаев Б.С., Жунусова Р.М. Бюджетное устройство и бюджетнаясистема: Учебное пособие. - Астана: 2001. - 103 с.
   
3. 
   Рудый К.В. Финансово - кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003. - 301 с.