А. С. Мустафина экономика безопасности труда учебно-методическое пособие

Кемерово 2005

М91 Экономика безопасности труда : учебно-методическое пособие / А.С. Мустафина; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2005. - 72 с.

ISBN 5-89289-342-1
Рассматривается оценка экономического ущерба от травматизма, заболеваний, аварий, пожаров; экономические вопросы безопасности труда. Приводятся основы экономики природопользования. Представлены сведения по страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, противопожарному и экологическому страхованию.

В приложении приведены типовые задачи, вопросы к самоподготовке, задания для контрольной работы.

Предназначено для студентов всех форм обучения специальности 330500 «Безопасность технологических процессов и производств».

УДК 331.45(075)

ББК 65.240я7
ISBN 5-89289-342-1

 КемТИПП, 2005

 А.С. Мустафина, 2005

Содержание

Предисловие .…………………………………………………………….………………… 4

Тема 1. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма,

профзаболеваний, аварий, пожаров …………………………………………….. 5

1.1. Актуальность объективной оценки экономического ущерба ……….…….… 5

1.2. Методика определения экономического ущерба ……………………..........… 5

1.3. Оценка экономического ущерба от пожаров ………………………..…….….. 7

1.4. Оценка экономической эффективности

противопожарных мероприятий ………………………………….………........ 9

Тема 2. Основы экономики природопользования ………………………………….…... 10

2.1. Задачи экономики природопользования …………………………………..… 10

2.2. Оценка природных ресурсов ………………………………………….…….... 11

2.3. Ущербы при нерациональном природопользовании …………………….…. 12

2.4. Эффективность природопользования

и природоохранных мероприятий …………………….……………….…...... 13

2.5. Управление природопользованием и охраной природы ………….……...… 15

2.6. Экономические методы природопользования и охраны окружающей

среды …………………………………………………….…………..……..…... 17

2.7. Принцип платности использования природных ресурсов …………………. 18

Тема 3. Экономическое значение эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда …….………..…………..…….………………......…. 24

3.1. Экономическое значение мероприятий

по улучшению условий труда …..……………….…………..…………..…… 24

3.2. Защитные мероприятия по безопасности труда ……..……………………… 25

3.3. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охране труда ..……...… 28

3.4. Показатели эффективности мероприятий

по улучшению условий и охране труда …...…….…………..…..…………… 29

3.5. Методы оценки социальной и социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда ….………...……….... 33

3.6. Финансирование трудоохранных мероприятий. Фонды охраны труда ....… 35

3.7. Планирование мероприятий по охране труда ………………………..……… 36

Тема 4. Страхование ……………………………………………………...…………..….. 38

4.1. Сущность страхования ……………………………………………………..…. 38

4.2. Страхование работников от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний ……...………………………..……….….. 40

4.3. Страхование ущерба от аварий, пожаров ………………..………..…..……... 46

4.4. Страхование ответственности за ущерб, принесенный

окружающей среде …………………………………………………..………... 49

Типовые задачи *……………...………………………………………………………….. 55

Варианты контрольной работы …………………………………………………………. 61

Вопросы для самоподготовки ………………………………………………….………... 66

Список рекомендуемой литературы ……………………………………………………. 64

Приложение ………………………………………………………………..…….……….. 67
__________

* Заголовок представлен в сокращенном виде

В условиях современного производства имеется потенциальная опасность возникновения аварий, травм, профзаболеваний. Это определяет необходимость расходования значительных ресурсов на мероприятия по обеспечению безаварийности и улучшению условий труда. Однако известно, что многие разрабатываемые средства и способы предотвращения аварий, травм и профзаболеваний не равноценны как по надежности и эффективности их работы, так и по затратам на их создание и функционирование. Следовательно, использование этих средств и способов должно обосновываться с учетом экономических факторов надежности.

«Экономика безопасности труда» входит в перечень специальных дисциплин государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Министерством образования Российской Федерации 02.03.2000 г.

«Экономика безопасности труда» взаимодействует с экономическими дисциплинами: «Экономика труда», «Экономика природопользования», «Страхование», базируется на основных законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, об охране окружающей среды, о пожарной и промышленной безопасности.

Курс «Экономика безопасности труда» состоит из четырех разделов. В первом разделе рассматривается оценка экономического ущерба от производ-ственного травматизма, профзаболеваний, аварий, пожаров и оценка эконо-мической эффективности противопожарных мероприятий. Во втором разделе изложены основы экономики природопользования. В третьем - изучение показа-телей эффективности мероприятий по улучшению условий труда и охране труда, безопасности промышленных объектов и экономическое обоснование затрат. В четвертой главе рассмотрены вопросы страхования работников от несчастных случаев на производстве и обобщена информация о перспективах развития противопожарного, экологического страхования с учетом требований пожарной и промышленной безопасности.

В пособии содержатся типовые решения задач, вопросы для самоподго-товки, варианты контрольной работы.

В приложении содержатся справочные данные по классификации отрас-лей экономики по классам профессионального риска.

В результате изучения курса «Экономика безопасности труда» будущие специалисты получат знания, необходимые для решения задач по выбору экономичных вариантов технических решений в области охраны и безопасности труда, природоохранных мероприятий.

Материальное стимулирование только за показатели по производству продукции ведет к ослаблению внимания к вопросам безопасности труда у работников предприятий. А в отдельных случаях выполнение дополнительных заданий достигается за счет отступлений от норм безопасности труда. Так как материальная заинтересованность работников различных категорий является фактором постоянно действующим, необходимо направить действие этого фактора на фор-мирование ответственного отношения к вопросам безопасности труда.

Производство страны теряет в течение года из-за заболеваемости работников разных категорий 650 млн человеко-дней, а это равнозначно тому, что 2,3 млн условных рабочих не трудятся в течение всего года, при этом наносится ущерб, теоретически равнозначный экономическим потерям при остановке всей промышленности более чем на 13 дней.

Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности и инвалидности имеет большое экономическое значение. Подсчитано, что сниже­ние средней временной утраты трудоспособности только на 1 день сохраняет народному хозяйству более 44 млн человеко-дней на производстве и 155 тысяч условно-годовых рабочих.

Таким образом, актуальность объективной оценки экономического ущерба от аварий, травм, профзаболеваний в современных условиях очевидна.

1.2. Методика определения экономического ущерба

от производственного травматизма, профзаболеваний, аварий
Современные технологии предъявляют чрезвычайно высокие требования к качеству труда. Даже незначительные отклонения в самочувствии работника могут привести к значительному экономическому и социальному ущербу. Общие размеры ущерба увеличиваются из-за роста стоимости оборудования, роста квалификации рабочего и, соответственно, роста ценности рабочего времени.

Оценка экономического ущерба от профессиональных заболеваний и производственного травматизма, аварий - задача весьма сложная. Эта сложность обусловлена отсутствием первичной информации и детальной статистической отчетности по экономическим последствиям травматизма и профзаболеваний на большинстве предприятий.

Документ об учете экономических последствий аварии, подписанный руководителем предприятия, прилагается к акту расследования аварии. Результаты расчетов в указанном документе используют для подсчета итогового размера экономического ущерба от аварии и для формирования статистической отчетности о пожарах, ущербе (формы № 12-110, № 13-110), пострадавших на производстве (форма 7-Т) и другой отчетности.

Экономический ущерб от аварии слагается из прямых убытков и производственных затрат.

Методики по определению ущерба, причиняемого предприятию и обществу авариями, заболеваемостью, травматизмом, текучестью рабочей силы и др., отличаются друг от друга полнотой учета потерь: расходами предприятия и сторонних организаций, а также расходами из фонда социального обеспечения.

• 
  потери из-за простоев технологического оборудования при нетрудоспособности персонала;
  
• 
  потери предприятием дохода из-за снижения объема выпуска продукции;
  
• 
  расходы на восстановление и ремонт оборудования, транспортных средств и др.;
  
• 
  издержки производства в результате брака;
  
• 
  расходы по заработной плате трудящимся, принимавшим участие в спасении пострадавшего и оказании ему первой помощи, в ликвидации последствий несчастного случая или аварии;
  
• 
  расходы, связанные с привлечением к расследованию несчастного случая (аварии) экспертов, технической инспекции, специализированных лабораторий и т.д.;
  
• 
  потери от снижения производительности труда после возвращения пострадавшего на производство;
  
• 
  расходы, связанные с подбором и дополнительным обучением рабочего, который должен заменить пострадавшего;
  
• 
  дополнительная оплата сверхурочных работ, связанных с ликвидацией аварии и ее последствий, а также с заменой пострадавшего;
  
• 
  выплата зарплаты пострадавшему за время, которое он не доработал в день, когда произошел несчастный случай;
  
• 
  доплата разницы при переводе пострадавшего на временную нижеоплачиваемую работу до восстановления здоровья или ухода на пенсию;
  
• 
  выплата выходного пособия пострадавшему при переводе его на инвалидность или семье пострадавшего в случае его смерти;
  
• 
  выплата единовременного пособия пострадавшему или его семье из фонда предприятия;
  
• 
  расходы, связанные с погребением, выплатой единовременного пособия семье погибшего, оплатой приезда родных на похороны.
  

• 
  оплата пострадавшему больничного листа;
  
• 
  стоимость амбулаторного лечения;
  
• 
  стоимость лечения в больнице;
  
• 
  стоимость санаторно-курортного лечения;
  
• 
  выплата пострадавшему пенсии, согласно действующему законодательству;
  
• 
  оплата лекарств при оказании первой помощи;
  
• 
  расходы на единовременное пособие пострадавшему или его семье, на похороны, на бесплатное протезирование и т.д.;
  
• 
  дополнительные расходы (например, при посеще­нии пострадавшего в больнице или на дому и т.д.).
  

По оперативным данным, обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2003 г. характеризовалась следующими показателями:

• 
  зарегистрировано 239286 пожаров (на 7,9 % меньше, чем в 2002 г.);
  
• 
  прямой материальный ущерб от пожаров составил 4167,9 млн руб. (на 21,8 % больше, чем в 2002 г.);
  
• 
  погибли при пожарах 19275 чел. (на 3,2 % меньше, чем в 2002 г.), в том числе 774 ребенка (на 2,8 % больше, чем в 2002 г.);
  
• 
  получили травмы при пожарах 14058 чел. (на 2,6 % меньше, чем в 2002 г.).
  

Материальный ущерб от пожара состоит из прямого и косвенного ущерба.

Учету подлежит прямой материальный ущерб от пожара независимо от степени его возмещения.

Учет прямого материального ущерба от пожаров федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами осуществляется на основании документов бухгалтерской отчетности объединений, предприятий, учреждений, организаций, где произошел пожар; сведений страховых организаций; выписок из решений судебных органов; документов собственников личного имущества.

Объединения, предприятия, организации, учреждения, где произошел пожар, страховые организации, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других юридических лиц документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба.

В прямой материальный ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом стоимости остатков.

Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта рассчитывается, исходя из объема выполненных работ.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром оборотных средств определяется путем исключения из стоимости материальных ценностей по ценам учета на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него, плюс расходы по спасению и приведению товарно-материальных ценностей в порядок.

Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, исходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произведенных до момента пожара. Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные ценности (включая малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), находящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым, закупочным ценам с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, накладных расходов и норм естественной убыли на момент пожара, а в розничной торговле - по розничным ценам.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется на основе документов собственника, по застрахованному имуществу - на основе данных страховых организаций по расчетной сумме ущерба, исходя из розничных цен, действующих на момент страхования (перестрахования), за вычетом стоимости оставшегося имущества, годного к дальнейшему использованию.

В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков учитывается материальный ущерб, равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом случае материальный ущерб учитывается по себестоимости их изготовления).

В случаях причинения материального ущерба в иностранной валюте он учитывается в денежных единицах Российской Федерации по курсу Центрального банка России на момент ее реализации.

Материальный ущерб от пожаров, происшедших по причине взрыва, учитывается только в части ущерба от пожаров (размер устанавливает комиссия, в состав которой входит представитель пожарной охраны).

Если после пожара основные фонды, находящиеся в его зоне, могут быть использованы по первоначальному назначению, они учитываются как спасенные.

Противопожарные мероприятия - это комплекс организационных мероприятий и технических решений, направленных на уменьшение возможности возникновения пожара или на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него. Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности определяется как социальными (оценивает соответствие фактического положения установленному социальному нормативу), так и экономическими (оценивает достигаемый экономический результат) показателями.

Затраты на обеспечение пожарной безопасности следует считать эффективными с социальной точки зрения, если они обеспечивают выполнение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара.

В число возможных вариантов реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объекта на этапе технико-экономического обоснования отбираются те, которые отвечают ограничениям технического и социального характера. В число рассматриваемых вариантов включаются - наилучшие, технико-экономические показатели которых превосходят или соответствуют лучшим мировым и отечественным достижениям. При этом должны учитываться возможности закупки техники за рубежом, организации собственного производства на основе приобретения лицензий, организации совместного производства с зарубежными партнерами. Лучшим признается вариант мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, который имеет наибольшее значение экономического эффекта либо при условии тождества предотвращаемых потерь минимальные затраты на его достижение.

Расчет экономической эффективности систем пожарной безопасности осуществляется методом оценки экономической эффективности систем пожарной безопасности (ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования).

Задачи экономики природопользования следующие:

1. 
   Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.
   
2. 
   Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального при­родопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.
   
3. 
   Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.
   
4. 
   Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.
   

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить посредством правильной экономической оценки природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство вкладывается труд, т.е. создается стоимость.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

При затратном подходе оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительные факторы меры ценности.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с другим (худшим) источником. Например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.

При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумного решения будет зависеть:

• 
  выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;
  
• 
  оценка ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат;
  
• 
  действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;
  
• 
  прибыльность экспорта природных ресурсов;
  
• 
  справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.
  

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

1. Исчислимые:

а) экономические:

• 
  потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;
  
• 
  потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;
  
• 
  потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости;
  
• 
  потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;
  
• 
  затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;
  
• 
  затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах;
  
• 
  затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;
  

б) социально-экономические:

• 
  затраты в области здравоохранения;
  
• 
  затраты на сохранение рекреационных ресурсов;
  
• 
  потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;
  
• 
  дополнительные затраты на отдых.
  

а) социальные:

• 
  затраты на эстетический ущерб от деградации ландшафтов;
  
• 
  увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;
  
• 
  психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;
  

• 
  необратимые разрушения уникальных экосистем;
  
• 
  исчезновение видов;
  
• 
  генетический ущерб.
  

Предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между величиной ущерба, который имел место до осуществления реализованного мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.

(1)

ΣΔУ - сумма предотвращенных ущербов, руб.;

З - годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий, руб.
Практическое определение ущербов (рис. 4) и, следовательно, эффективности природоохранных мероприятий - сложная задача.

Концентрация загрязнений

Рис.1. Соотношение экологического (в точке ПДК) и экономического (в точке 4 наименьших суммарных затрат) оптимумов вложения средств в природоохранную деятельность:

1 - кривая расходов на ликвидацию ущерба от загрязнений; 2 - кривая затрат на природоохранную деятельность, т.е. на предотвращение ущерба от загрязнения; 3 - суммарные затраты

Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30 и более процентов от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.

На рис. 1 видно, когда эффективность природоохранных мероприятий максимальна. Это точка 4, так называемый экономический оптимум. В этой точке сумма ущербов равна расходам на природоохранную деятельность. Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8-10 % от ВНП (валового национального продукта). В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8-9 %, расходы на охрану природы - только 1 %. Если положение не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.

Еще больше средств требуется для достижения экологического оптимума (точка ПДК). При этом затраты на природоохранную деятельность должны быть такими, чтобы ущерба не возникало вообще.

Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект.

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким».

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время обязательно отмечается рост экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического рав­новесия, осуществляемых, главным образом, путем мягкого управле­ния (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента возмещения ущерба. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-«загрязнители»), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-«реципиенты»). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, снижается урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

• 
  установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично со­ответствующую природоохранным затратам);
  
• 
  освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
  
• 
  применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);
  
• 
  применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).
  

• 
  введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
  
• 
  штрафы за экологические правонарушения.
  

где З - затраты природопользователя на природоохранную деятельность;

Рут - прибыль от утилизации отходов;

Нл - льготы по налогообложению;

Кл - кредитные льготы;

Цн - надбавка к цене;

Пси - плата за сверхнормативное использование ресурсов природы;

Псз - плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды;

Пср - плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ);

Ш - штрафы;

Ндоп - дополнительное налогообложение.
Элементы формулы (2) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной природоохранной деятельности, а элементы формулы (3) - снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. И то и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.

2.7. Принцип платности использования природных ресурсов
Следствием рыночных реформ явилось введение платежей за использование природных ресурсов. Установление такой платы стало возможным после отмены исключительной государственной монополии на землю и другие природные ресурсы, превращения земель и других ресурсов в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок. При установлении платности за пользование природными ресурсами ставились следующие задачи:

1. 
   Повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель.
   
2. 
   Повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов.
   
3. 
   Получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.
   

• 
  за право пользования природными ресурсами;
  
• 
  за загрязнение окружающей природной среды.
  

• 
  плату за право пользования ресурсами;
  
• 
  выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
  
• 
  выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
  

Ставки налога на сельскохозяйственные земли (угодья) устанавливаются с учетом качества (плодородия) почвы, качества и месторасположения площадей.

Средние ставки налога дифференцируются субъектами федерации, а по городским землям - местными органами самоуправления.

Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается в размере 5 % от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодателем выступают местные органы исполнительной власти, земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет (сельский, поселковый, районный, городской) и используются исключительно на цели улучшения и восстановления земель.

Существует плата за захоронение отходов. Этот вид недроиспользования можно было бы отнести к использованию недр, не связанному с добычей полезных ископаемых. Но Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» умалчивает об этом. Поэтому все вопросы, обусловленные захоронением отходов, решаются на основе правительственных постановлений, действующих стандартов и существующих нормативов.

Порядок взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского шельфа регулируется положением, утвержденным Правительством РФ 28 октября 1992 г.

Распределение средств налогов и средств от использования производится следующим образом:

• 
  платежи за право добычи полезных ископаемых распределяются в соответствующих процентах между федерацией, субъектами федерации и местными органами;
  
• 
  плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разра­боткой полезных ископаемых, а также платежи за право добычи общераспространенных полезных ископаемых поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходило пользование недрами.
  

Размеры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции (при пользовании лесом) или по гектарным ставкам эксп­луатируемой площади лесного фонда. Принципы определения ставок лесных податей устанавливаются субъектами федерации, а конкрет­ные размеры ставок налогов - местными ор-ганами самоуправления.

Лесные подати могут вноситься (по договоренности) лесопользо­вателей в форме денежных платежей, произведенной продукцией или предоставлением услуг. Лесные подати поступают в бюджеты горо­дов и районов. Часть средств направляется на охрану и защиту лесов.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда. Принципы определения и взимания арендной платы устанавливаются представи­тельными органами субъектов федерации. Конкретный ее размер оп­ределяется городскими, районными органами самоуправления. Вся арен­дная плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.

Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов создается за счет отчислений лесопользователей. Размер отчислений определяется в процентах от стоимости заготовленной лесной продукции - древесины как заготовленной, так и переработанной, реализованной, израсходованной на собственные нужды, исчисленной по ценам реализации.

Фонд воспроизводства является государственным внебюджетным фондом. Его средства расходуются на воспроизводство, охрану, за­щиту лесов; на содержание лесной охраны, лесоустройство, учет, мони­торинг лесов, организацию пользования лесным фондом. Размеры от­числений в этот фонд, порядок их взимания, распределения между субъектами федерации и местными органами, - весь этот комплекс вопросов устанавливается в положении, которое, согласно «Основам лесного законодательства РФ», утверждается Правительством РФ.

Правовое регулирование платежей за загрязнение обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), в котором утвержден порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры.

Современный порядок исчисления и взимания платы за загрязнение был установлен постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. В развитие порядка исчисления и взимания платы за загрязнение был подготовлен и утвержден целый ряд нормативных документов, в том числе «Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов».

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение:

• 
  выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;
  
• 
  выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;
  
• 
  плата за размещение отходов.
  

• 
  из определения базовых нормативов платы;
  
• 
  дифференцированных ставок;
  
• 
  конкретных размеров платы за загрязнители.
  

Базовые нормативы представлены в двух видах: за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загряз-нителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причем, с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20 %, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на терри­тории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах - в два раза.

Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений - за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Перечисление средств производится предприятием в сроки, которые согласовываются с территориальными органами охраны окружающей среды.

Из общей суммы 10 % платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Минприроды РФ, а остальные 90 % - в экологические фонды согласно установленному проценту зачисления.

Очень важно отметить следующие два обстоятельства. Во-пер­вых, платежи за загрязнение носят налоговый характер. Во-вторых, постановлением Правительства РФ так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окру­жающей среды или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятель­ности данного хозяйствующего субъекта.