«Сравнительный анализ расчета коммунальных услуг
согласно разным редакциям законов в 2011, 2012, 2013 годах»
10 мая 2013
1. Цель данной статьи
– помочь понять отличия в правилах предоставления коммунальных услуг согласно разным редакциям законов (постановлений правительства РФ №354 и №307) за четыре следующих периода. Последние изменения, вступающие в силу 1 сентября 2013, выделены в статье желтым цветом.
Период действия
|
Действующее постановление правительства РФ
|
До 9 июня 2011
|
№307 в редакциях до 06.05.2011
|
9 июня 2011 - 1 сентября 2012
|
№307 в редакции от 06.05.2011
|
1 сентября 2012 - 1 июня 2013
|
№354 в редакциях от 06.05.2011 - 19.03.2013
|
С 1 июня 2013
|
№354 в редакции от 16.04.2013
(изменения утверждены постановлением №344 от 16.04.2013)
|
|
|
2. Краткий обзор основных изменений с 1 июня 2013
|
Изменения в расчете общедомовых нужд (ОДН):
Услуга
|
При отсутствии домового счетчика
|
При наличии домового счетчика
|
Отопление:
|
Плата за отопление ОДН отменена.
Норматив по отоплению ОДН отменен.
|
Общий размер платы за отопление суммарно по всем лицевым счетам дома не изменится, но вместо двух услуг (отдельно индивидуального и общедомового потребления) будет одна общая услуга по отоплению. Кроме того, показания индивидуальных счетчиков по отоплению теперь не будут учитываться (!), если хотя бы в одной квартире нет индивидуального счетчика. Если же во всех лицевых счетах есть индивидуальные счетчики по отоплению, то тогда их показания будут учтены.
|
Хол. и гор. водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение:
|
Норматив расчета ОДН должен быть снижен для хол. и гор. водоснабжения, если в регионе используется расчетный метод (а не метод аналогов). Из формулы 26 постановления №306 для расчета норматива исключены технологические потери в инженерных сетях дома, которые могли составлять 20% для десятиэтажного дома.
|
Плата за ОДН может быть снижена из-за того, что объем ОДН, который превышает норматив, может быть оплачен не за счет собственников, а за счет средств исполнителя. Такое возможно, если на собрании собственников многоквартирного дома не решили иное и если исполнителем коммунальной услуги не является ресурсоснабжающая организация (согласно пункту 44 постановления №354).
|
Водоотведение:
|
Плата за водоотведение ОДН отменена. Норматив по водоотве-дению ОДН отменен.
|
Возврат жильцам отрицательной суммы ОДН по водоотведению отменен (пункт 47.а постановления №354).
|
|
|
|
|
Добавлено расширенное определение площади общего имущества для расчета ОДН по нормативу при отсутствии домового счетчика, из которого следует, что она не содержит площади чердаков и подвалов. А именно: «общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам».
|
|
Увеличен минимальный период проверки достоверности показаний приборов учета с 3 до 6 месяцев.
|
|
Сокращен минимальный период расчета среднего фактического потребления с 1 года до 6 месяцев, который используется в случае непредоставления жильцами показаний квартирных счетчиков. Кроме того, предельное количество расчетных периодов увеличено с 3 до 6 месяцев подряд (в течение которых нет показаний).
|
|
Исполнителю предоставлено право устанавливать количество проживающих граждан (в т. ч. временно проживающих), в случае отсутствия квартирных счетчиков, и составлять соответствующий акт.
|
|
Потребителю предоставлено право составлять акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя (акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем ТСЖ).
|
|
|
3. Краткий обзор основных изменений с 1 сентября 2012
|
Отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»).
|
|
Разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая - общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной.
|
|
Расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учета по новым формулам.
|
|
Распределение общего объема ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не пропорционально их объемам, как это было в постановлении №307 до 1 сентября 2012).
|
|
Новые требования к квитанциям квартплаты, в том числе указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках.
|
|
Расчет по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков до 3 месяцев подряд.
|
|
Отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу.
|
|
Обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определенных случаях.
|
|
|
4. Общедомовые нужды: сравнение разных редакций законов
Понятие общедомовых нужд (ОДН) введено в силу с 1 сентября 2012, хотя до этого при наличии домовых счетчиков плата за общедомовые нужды фактически также была, но была скрыта в виде коэффициентов, на которые умножался объем индивидуального потребления. (Например, коэффициент больше 1 был равносилен положительному объему ОДН, а коэффициент меньше 1 – отрицательному объему ОДН). С 1 сентября 2012 плата за общедомовые нужды выделена в отдельные суммы. А с 1 июня 2013 плата за отопление ОДН (только по отоплению) снова стала скрытой - суммируется с индивидуальным потреблением в виде одной общей суммы.
Сравнение разных редакций законов в 2011 – 2013 годах, содержащие требования к расчету общедомовых нужд, приведено в таблице ниже.
Обозначения переменных, используемых в таблице:
Vодн – объем общедомовых нужд в целом на дом
Vдом – объем (расход) по общедомовому счетчику
Vвычет – вычет из расхода по общедомовому счетчику, оплачиваемый отдельно
Vсчет – сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам
Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков
Vср – среднегодовой объем потребления по отоплению за предыдущий год (Гкал/м2)
Vi – объем ОДН, приходящийся на i-ый лицевой счет
Wi – объем индивидуального потребления в i-ом лицевом счете (по ИПУ или нормативу)
Ni – количество жильцов i-го лицевого счета
Si – площадь i-го лицевого счета
Sобщ – общая площадь всех лицевых счетов дома
Sодн – площадь общего имущества (мест общего пользования)
Sдом – суммарная плошадь всех помещений дома, включая места общего пользования
Nобщ – общее количество жильцов всех лицевых счетов
1
|
Расчет ОДН по водоснабжению, газу, электроэнергии:
|
Постановление 307
(до 01.09.12)
|
Постановление 354
(01.09.12 – 31.05.2013)
|
Постановление 354
(с 01.06.13)
|
1.0
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика
|
Плата отсутствует (ноль).
|
Vi = (Sодн * Норматив) *
Si / Sобщ
формула (15)
|
Без изменений
|
1.1
|
Формула расчета общего объема ОДН при наличии домового счетчика
|
Vодн = (Vдом – Vвычет) – Vсчет – Vнорм
Формула расчета объема ОДН, на самом деле, одинакова для всех редакций закона.
|
формула (9)
(примечание *)
Плата за ОДН отдельно от индивидуального потреб- ления не выделяется, а суммируется вместе с индивидуальным потреблением (одна услуга)
|
формулы (11) и (12)
Плата за ОДН отделяется от индивидуального потребления (две услуги).
|
формулы (11) и (12), а также добавлена возможность уменьшить объем ОДН до норматива, (если он больше норматива), рассчитанного как (Sодн * Норматив), если исполнителем не является ресурсоснабжающая организация и если собственники не решили иное на общем собрании многоквартирного дома.
(пункт 44, абзацы 2-4)
|
1.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам
(при наличии домового счетчика)
|
По всем лицевым счетам (с 9 июня 2011)
или только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики
(до 9 июня 2011, если в доме есть хотя бы 1 квар. счетчик)
|
По всем лицевым счетам, если Vодн>0,
или только по жилым лицевым счетам, если Vодн<0
|
Без изменений
|
1.3
|
Распределение ОДН пропорционально
(при наличии домового счетчика)
|
Потребленному объему в квартире Wi
(расчитанному по показаниям квартирного счетчика или нормативу, если нет квартир.счетчика)
|
Площади лицевого счета Si, если Vодн>0,
или количеству жильцов Ni, если Vодн<0.
(пункты 44, 46, 47.а)
|
Без изменений
|
1.4
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
(при наличии домового счетчика)
|
Vi = Vодн*Wi/ (Vсчет+Vнорм)
(с 9 июня 2011)
или Vi = Vодн * Wi / Vсчет
(до 9 июня 2011)
(примечание **)
|
Vi = Vодн * Si / Sобщ
или
Vi = Vодн * Ni / Nобщ
|
Без изменений
|
2
|
Расчет ОДН по водоотведению:
|
Постановление 307
(до 01.09.12)
|
Постановление 354
(01.09.12 – 31.05.2013)
|
Постановление 354
(с 01.06.13)
|
2.0
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика
|
Плата отсутствует (ноль).
|
Vi = (Sодн * Норматив) *
Si / Sобщ
формула (15)
|
Плата отсутствует (ноль).
|
2.1
|
Формула расчета ОДН при наличии домового счетчика
|
Аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4)
|
Аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4)
|
Аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4), за исключением распре-деления отрицательного объема ОДН (который не возвращается жильцам)
|
3
|
Расчет ОДН по отоплению:
|
Постановление 307
(до 01.09.12)
|
Постановление 354
(01.09.12 – 31.05.2013)
|
Постановление 354
(с 01.06.13)
|
3.0
|
Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика
|
Плата отсутствует (ноль).
|
Vi = (Sодн * Норматив) *
Si / Sобщ
формула (15)
|
Плата отсутствует (ноль).
|
3.1
|
Формула расчета общего объема ОДН при наличии домового счетчика
|
Ежегодная корректировка (13-тая квитанция):
Vодн = Vдом – (Vср * Sобщ)
формула (8)
|
Ежемесячное начисление:
Если есть хотя бы один квартирный счетчик:
Vодн = (Vдом – Vвычет) –
Vсчет – Vнорм
формула (13)
Если нет квартир. счетчиков:
Vодн = (Vдом – Vвычет) *
Sодн/ Sдом
формула (14)
(примечание ***)
|
Плата за ОДН по отоплению отдельно от индивидуального потреб- ления не выделяется, а суммируется вместе с индивидуальным потреб-лением (одна услуга).
Если у всех есть квартирные счетчики:
Vодн =
(Vдом – Vвычет) – Vсчет
формула (3.1)
Если не у всех есть квартирные счетчики:
Vодн = (Vдом – Vвычет)
формула (3)
(примечание ****)
|
3.2
|
Распределение ОДН по лицевым счетам при наличии домового счетчика:
|
По всем лицевым счетам пропорционально площади лицевого счета Si:
Vi = Vодн * Si / Sобщ
|
Без изменений
|
Без изменений
|
4
|
Расчет ОДН по отоплению и горячему водоснаб-жению при самостоятельном производстве:
|
Постановление 307
(до 01.09.12)
|
Постановление 354
(01.09.12 – 31.05.2013)
|
Постановление 354
(с 01.06.13)
|
4.1
|
Формула расчета объема топлива для производства отопления или ГВС
|
-
|
Vодн = (Vдом – Vвычет)
формулы (18), (20)
|
Без изменений
|
4.2
|
Распределение ОДН (топливо для отопления) по лицевым счетам:
|
-
|
По всем лицевым счетам пропорционально площади:
Vi = Vодн * Si / Sобщ
|
Без изменений
|
4.3
|
Распределение ОДН (топливо для ГВС) по лицевым счетам:
|
-
|
По всем лицевым счетам пропорционально потреб-ленному объему горячей воды в квартире Wi:
Vi = Vодн *
Wi / (Vсчет+Vнорм)
|
Без изменений
|
Примечания к таблице:
*)
|
Несмотря на то, что формула (9) постановления №307 выглядит немного по-другому, в действительности формула расчета ОДН в строках 1.1 и 1.4 вышеприведенной таблицы полностью соответствует формуле (9). Формула (9) применяется для расчета итогового объема услуги по лицевому счету i, включающего индивидуальное и общедомовое потребление, а указанная в таблице в строке 1.4 формула применяется только для расчета общедомового, приходящегося на i-ый лицевой счет: Vi = Vодн * Wi / (Vсчет + Vнорм). Поэтому, если к объему Wi (индивидуальное) прибавить Vi (общедомовое), мы должны получить формулу, абсолютно идентичную формуле (9).
Действительно:
Wi + Vi = Wi + Vодн * Wi / (Vсчет + Vнорм) = Wi + (Vдом – V счет – V норм) * Wi / (Vсчет + Vнорм) =
= Wi + (Wi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) – Wi = Wi * Vдом / (Vсчет + Vнорм).
Полученная формула абсолютно идентична формуле (9).
|
**)
|
Приведенная формула (Vодн * Wi / Vсчет) не содержит ошибки и отличается от ошибочной формулы постановления №307, действовавшей до 9 июня 2011. Ошибка в формуле (9) заключалась в том, что суммарный расход с учетом корректирующих коэффициентов во всех квартирах дома не равен расходу по домовому счетчику. Ошибку можно исправить одним из двух возможных способов:
(1) скорректировать формулу (9): вместо Wi*Vдом/(Vсчет+Vнорм) использовать Wi*(Vдом–Vнорм)/ Vсчет
(2) либо распределять объем ОДН на все лицевые счета, а не только на лиц. счета со счетчиками.
В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» до 9 июня 2011 ошибка была исправлена первым способом. В последней редакции постановления №307, вступившей в силу 9 июня 2011, ошибка исправлена вторым способом.
|
***)
|
Расчет ОДН для i-го лицевого счета происходит по формуле (14), а расчет объема соответствующей услуги внутри квартиры для i-го лицевого счета (Wi) происходит по формуле (3) - пропорционально площади i-го лицевого счета (Si): Wi = V дом * Si / S дом. Подразумевается, что Sдом = Сумма(Si) + Sодн.
|
****)
|
Если хотя бы в одном лицевом счете нет квартирного счетчика, то ни показания квартирных счетчиков, ни нормативы вообще не используются при расчете платы за отопление. В этом случае объем отопления, включающий в себя как индивидуальное, так и общедомовое потребление, рассчитывается по формуле 3: Vi = (Vдом – V вычет) * Si / Sобщ.
|
5. Требования к счетам квартплаты: сравнение разных редакций законов
В таблице ниже приведено сравнение требований к платежным документам (счетам квартплаты):
№
|
Требования к платежному документу (счету).
В платежном документе необходимо указывать:
|
Постановление 307 (до 01.09.2012)
|
Постановление 354 (01.09.12 – 31.05.13)
|
Постановление 354 (с 01.06.13)
|
5.1
|
Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках
|
НЕТ, однако обычно указывали значение коэффициента, на который умножался объем, потребленный внутри квартиры: коэффициент >1, если объем ОДН положительный, или <1, если объем ОДН отрицательный.
|
ДА (пункт 69.е, 70)
|
Без изменений
|
5.2
|
Показания общедомовых счетчиков
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
Без изменений
|
5.3
|
Суммарный объем в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу)
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
Без изменений
|
5.4
|
Объем ОДН (в целом на весь дом)
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.е)
|
Без изменений
|
5.5
|
Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы
|
НЕТ
|
ДА (пункт 69.к)
|
Без изменений
|
Постановление №354 изменяет требования к платежному документу (счету, квитанции квартплаты) с 1 сентября 2012. Изменения в платежном документе приведены в вышеуказанной таблице. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платежного документа и обязательное указание показаний общедомовых счетчиков, суммарного объема в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) и объема ОДН в целом на весь дом.
Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платежного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утвержденная приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.
6. Прочие требования: сравнение разных редакций законов
Сравнение прочих требований, не относящихся к общедомовым нуждам и платежным документам:
№
|
Требование
|
Постановление 307 (до 01.09.2012)
|
Постановление 354 (01.09.12 – 31.05.13)
|
Постановление 354 (с 01.06.13)
|
6.1
|
Поверка показаний квартирных счетчиков исполнителем:
|
не чаще 1 раза
в 6 месяцев
(пункт 50.г)
|
не чаще 1 раза
в 3 месяца
(пункты 32.г, 32.ж, 83, 84)
|
не чаще 1 раза
в 6 месяцев
(пункты 32.г, 32.ж, 83, 84)
|
6.2
|
Предоставление показаний квартирных счетчиков
Расчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков:
|
по нормативу потребления
(пункт 24.в)
|
Не более 3 месяцев подряд:
по среднемесячному объему за период не менее одного года (если меньше - то за фактический период, если он не менее 3 месяцев)
Более 3 месяцев подряд:
по нормативу
(пункты 59.б, 60)
|
Не более 6 месяцев подряд:
по среднемесячному объему за период не менее 6 месяцев (если меньше - то за факти-ческий период, если он не менее 3 мес.)
Более 6 месяцев подряд:
по нормативу
(пункты 59.б, 60)
|
6.3
|
Отключение услуг в случае задолженности
Исполнитель может отключить услугу (кроме отопления и ХВС) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу
|
более 6 месячных
размеров платы
(пункт 80.а)
|
более 3 месячных
размеров платы
(пункт 118)
|
Без изменений
|
6.4
|
Отсрочка платы
Рассрочка и (или) отсрочка внесения платы
|
По согласованию с исполнителем.
(пункт 41)
|
Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25% больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года.
(пункт 72)
|
Без изменений
|
6.5
|
Право исполнителя устанавливать количество проживающих граждан,
в т. ч. временно проживаю-щих, в случае отсутствия квартирных счетчиков.
|
Нет
|
Нет
|
Есть
(пункты 32.е1, 56.1, 58)
|
6.6
|
Право потребителя составлять акт проверки качества услуг в отсутствие исполнителя
(акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем ТСЖ/cовета)
|
Нет
|
Нет
|
Есть
(пункт 110.1)
|
 
стр.
Достарыңызбен бөлісу: |
