Андрей Чеботарёв, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Казахстан-Турция: пройденные этапы и современные контуры сотрудничества

Очевидно, что взаимоотношения Казахстана и Турции занимают особое место во внешней политике обеих стран. Это обусловлено, прежде всего, общностью геополитических (нахождение на стыке Востока и Запада) и социокультурных (принадлежность к тюркской цивилизации) факторов. Вместе с тем при всем многообразии, стабильности и максимальном конструктивизме сотрудничества двух государств здесь не все так просто. Имея свою многовековую историю, традиционные зоны геостратегических интересов (Балканы, Ближний и Средний Восток, Южный Кавказ и т.д.) и занимая серьезные позиции в сфере международных отношений, Турция по отношению к Казахстану явно не желает довольствоваться статусом обычного дипломатического партнера наряду с другими странами. Свои амбиции и возможности стать ключевым субъектом «геополитической игры» в Центральной Азии она еще, похоже, не исчерпала.

По итогам этого визита между двумя странами был подписан самый первый дипломатический документ - Соглашение о сотрудничестве между Казахской ССР и Турецкой Республикой². Стороны выразили взаимное стремление к дальнейшему расширению и углублению взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, экологической, культурной, гуманитарной, информационной и других сферах на долговременной основе. В том числе это касалось установления авиасообщения, развития радиовещания, телевидения и телефонной связи, прямых контактов и коммерческих сделок между предприятиями и фирмами двух стран и т.д.

В свою очередь президент Казахстана нанес ответный официальный визит в Турцию 25 сентября того же года. В Анкаре он провел переговоры с Озалом и премьер-министром Турции Месутом Йылмазом. По их итогам были подписаны Декларация о принципах взаимоотношений между Каз.ССР и ТР, Меморандум о взаимных договоренностях и Соглашение в области транспорта и телекоммуникаций. В ходе своего визита казахстанский лидер также посетил город Измир, где ознакомился с работой ряда промышленных предприятий.

В этих условиях Турция одна из первых признала независимость Казахстана и активизировала развитие своего взаимодействия с ним. Особенно интенсивным в этом плане стал 1992 год. Так, 2 марта в Алматы президент РК принял правитeльствeнную дeлeгацию Турции вo главe с министрoм инoстранных дeл Хикметом Четином. Переговоры охватили широкий спектр вопросов, представляющих взаимный интерес. По словам Назарбаева, Турция занимаeт oсoбoe мeстo срeди сoсeдeй Казахстана, что oбуслoвлeнo близoстью языка, культуры, oбычаeв, а также ее политикой³. В этот же день главы внешнеполитических ведомств двух стран подписали Протокол об установлении дипломатических отношений и Соглашение об освобождении на основе взаимности граждан обеих стран от въездных-выездных виз. Все это стало свидетельством высокого уровня доверия и взаимной заинтересованности руководства Казахстана и Турции относительно открытости и расширения отношений, причем не только на официальном уровне.

21 апреля того же года главе Казахстана была вручена вeритeльная грамoта от первого Чрезвычайного и Полномочного посла ТР в РК Арука Езная. Примечательно, что данная церемония стала первой в истории суверенного Казахстана и фактически положила начало формированию в республике иностранного дипломатического корпуса. Официальное открытие посольства Турции в Казахстане состоялась 29 апреля и совпало с прибытием в Алматы с официальным визитом прeмьeр-министра ТР Сулеймана Дeмирeля. Затем 17 мая указами президента РК в Анкаре было открыто Посольство Республики Казахстан в Турецкой Республике, а первым Чрезвычайным и Полномочным послом Казахстана в этой стране был назначен Канат Саудабаев.

Возвращаясь к визиту в Казахстан Демиреля, нужно отметить, что в ходе его переговоров с главой государства и другими официальными лицами были достигнуты договоренности о взаимном содействии и защите инвестиций, сотрудничестве в развитии средних и малых предприятий, в банковской сфере и т.д. Глава турецкого правительства также выразил интерес деловых кругов своей страны в реализации крупных экономических проектов в Казахстане, включая разрабoтку нефтяных месторождений, прокладку нефтепровода и организацию морских пeрeвoзок на Каспийском море. Тем самым Анкара начала зондировать почву относительно своей включенности в геополитику Каспийского региона. В свою очередь Демирель отметил готовность своего правительства предоставить Казахстану кредит до 200 млн. долларов США⁴.

Качественно новый импульс казахстанско-турецкие отношения получили в 1993-1994 гг. Официальный визит 9-10 апреля 1993 года президента ТР Тургута Озала стал первым посещением им именно суверенного Казахстана. Главы двух государств oбмeнялись мнeниями пo широкому кругу вoпрoсoв двустороннего взаимодействия, а такжe по актуальным мeждунарoдным и рeгиoнальным прoблeмам. Помимо этого состоялись их участие в торжественной церемонии закладки камня на месте предстоящего строительства пятизвeздoчнoгo oтeля «Анкара» в Алматы и поездка в город Туркестан с посещением мавзолея Ходжи Ахмeда Яссауи.

А 17-19 октября 1994 года состоялся первый официальный визит президента РК Нурсултана Назарбаева в Турцию. Здесь он имел встречи с президентом Сулейманом Демирелем, председателем Великого национального собрания Хусамеддином Джиндоруком, премьер-министром Тансу Чиллер, представителями политических и деловых кругов Турции. Основным итогом визита стало подписание Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой, который заложил основные принципы и механизмы для дальнейшего развития взаимоотношений двух стран.

Очевидно, что в первые годы независимости Казахстана Турция оказала ему серьезную политическую и экономическую поддержку. В этот же период их руководством была установлена традиция проведения регулярных встреч на высшем уровне. Поэтому не случайно, что руководство и общественность Казахстана достойно оценили вклад турецких лидеров того времени в процесс развития отношений между двумя странами. Так, в память о скончавшемся в апреле 1993 года Тургуте Озале, его имя было присвоено бывшей улице Баумана в Алматы. А имя Сулеймана Демиреля носит открытый при его личном участии в декабре 1996 года в Алматы казахско-турецкий университет. Кроме того, в августе 2001 года, будучи уже экс-президентом Турции, Демирель был награжден орденом "Барыс" I степени особые заслуги в развитии казахстанско-турецких отношений⁵.

В последующие годы развитие отношений Казахстана и Турции стало все более активно протекать на уровне правительств и отдельных государственных органов двух стран. В частности, только в 1996-1997 гг. были подписаны межправительственные соглашения о торгово-экономическом и техническом, сотрудничестве, техническом и оборонно-промышленном сотрудничестве, о сотрудничестве в области науки и техники, защиты окружающей среды, медицины и здравоохранения.

Отдельно нужно отметить вопросы сотрудничества Казахстана с Турцией по линии обороны и безопасности. Одним из ключевых документов здесь является подписанное 8 августа 1994 года межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области военной науки, техники и образования. Им определены следующие направления сотрудничества:

1) в области военной подготовки, включая совершенствование профессиональной подготовки личного состава и курсантов различных категорий военно-учебных заведений и военных специалистов из различных родов войск, обмен визитами военнослужащих, участие военных наблюдателей в военных учениях армий;

2) в области военной техники и науки, включая обмен информацией и консультациями в области военной технологии и военной медицины

3) в области тыла, включая взаимные поставки избыточного военного оборудования, обеспечение его технического обслуживания и ремонта, разработку планов подготовки экспертов штабов и других военных специалистов тыла;

4) в области оборонной промышленности, включая обмен информацией и консультациями, участие в работе выставок данной отрасли⁶.

А 3 сентября 1996 года между военными ведомствами двух стран был подписан меморандум по расширению сотрудничества в военной области. В рамках данного сотрудничества Казахстан неоднократно получал от Турции безвозмездную военную помощь в виде поставок той или иной военной техники, оборудования, оказания определенных услуг и прямого финансирования. В зависимости от возможностей Анкары в 1998-2006 гг. размер такой помощи составлял (см. таблицу⁷):

Помимо этого, в частности, в июле 2001 года в рамках официального визита казахстанской военной делегации во главе с начальником генштаба Вооруженных сил РК генерал-полковником Алибеком Касымовым турецкая сторона передала в подарок казахстанскому Минобороны патрульный катер⁸. А в феврале 2005 года Казахстан получил из Турции партию армейских джипов «Landrover 110»⁹.

Вместе с тем данный турецкий «патронаж» над казахстанской армией явно обусловлен интересами Анкары в Центральной Азии и зоне Каспийского бассейна. Прежде всего, сказываются ее претензии на статус ключевого «игрока» в данном регионе. Правда, в данном случае Турция серьезно уступает России, Китаю, США и Европейскому союзу. С учетом этого фактора ее соответствующая политика в отношении центрально-азиатских государств фактически не имеет какой-либо системности и носит откровенно конъюнктурный характер. Показательным в этом плане является и отмеченное выше резкое снижение в 2005-2006 гг. объемов военной помощи Казахстану.

Следует отметить, что пик военно-политического сотрудничества Казахстана и Турции пришелся на годы президентства в последней из них Ахмета Недждета Сезера (2000-2007 гг.). О значимости казахстанского направления внешней политики Турции в данный период свидетельствует, в частности, то, что 19 октября 2000 года, спустя несколько месяцев после своего вступления в должность президента ТР, Сезер нанес официальный визит в Астану. При этом основной акцент во время встречи глав двух государств был сделан на обсуждении вопросов обеспечения безопасности в Центральной Азии в свете угроз терроризма, экстремизма и наркотрафика. По итогам визита была подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом. В частности, стороны договорились создать группу экспертов заинтересованных государственных органов для проведения регулярных встреч по обмену соответствующей информацией и обсуждению необходимых превентивных мер.

В ходе прошедшего 21-22 мая 2003 года официального визита Нурсултана Назарбаева в Турцию им и Сезером было озвучено совместное заявление, ориентированное на развитие стратегического партнерства между двумя странами. Также было подписано межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, рассчитанное на 10 лет.

На более качественно новый уровень казахстанско-турецкие отношения вышли после очередного официального визита президента РК в Турцию, который прошел 22-23 октября 2009 года. Главным его итогом стало подписание Договора о стратегическом партнерстве. В частности, данный документ выражает приверженность сторон развивать консультационные механизмы по всем вопросам взаимодействия, расширять сотрудничество и контакты как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций, участниками которых Казахстан и Турция одновременно являются. Кроме того, за большой вклад в развитие сотрудничества двух стран президент ТР Абдулла Гюль вручил Назарбаеву высшую государственную награду своей страны – орден Турецкой Республики 1 класса¹⁰.

Экономическую сторону отношений Казахстана и Турции отражают следующие данные. Так, торговый оборот между двумя странами имеет тенденцию повышения. Если в 2000 году он составлял 500 млн. долларов США, то в 2013 году вырос почти до 3,5 млрд. долларов¹¹. В ближайшей же перспективе стороны рассчитывают вывести объем взаимной торговли до 10 млрд. долларов¹². Вместе с тем каких-либо серьезных изменений в структуре экспорта и импорта между двумя странами не наблюдается. Казахстанский экспорт в Турцию в основном составляют сырая нефть, газ, уголь, полуфабрикаты из железа. Турецкий же импорт в Казахстан включает мебель, ювелирные изделия, текстиль, электрическое оборудование, бытовую химию.

За годы развития взаимоотношений двух стран вырос и объем участия турецкого капитала в казахстанской экономике. Если в 1994 году в стране работало 200 соответствующих компаний, то в 2012 году их насчитывалось 3422. С 1993 по 2012 гг. валовой приток прямых инвестиций из Турции в Казахстан составил почти 1,8 млрд. долларов США¹³. По результатам переговоров Национального агентства по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», проведенных в декабре 2010 года, ряд турецких компаний выразили готовность реализовать инвестиционные проекты в Казахстане на общую сумму более 5,5 млрд. долларов США¹⁴. Другим важным событием стало подписание Анкарой и Астаной в октябре 2011 года на межправительственном уровне меморандума о создании совместных индустриальных зон на территории Казахстана.

По оценкам бывшей в 2011 году Чрезвычайным и Полномочным послом ТР в РК Лале Улькер, ее страна занимает 15-е место по объему инвестиций в Казахстане¹⁵. Сферами приложения турецкого капитала являются строительство, транспорт, телекоммуникации, нефтяная, химическая, пищевая, легкая и фармацевтическая промышленность. В частности, важную роль турецкие строительные компании играют в развитии сравнительно молодой столицы Казахстана – города Астаны. Только в 2001-2011 гг. ими было построено в Астане более 50 крупных объектов.

В нефтегазовой сфере Казахстана турецкий капитал участвует главным образом в рамках деятельности совместного предприятия - ТОО «Казахтуркмунай» (КТМ), созданного в 1993 году по соглашению между Министерством геологии и охраны недр РК и Турецкой национальной нефтяной компанией (ТННК). Последняя, кстати, только в течение 1993-2000 гг. вложила в освоение нефтяных и газовых месторождений Казахстана 263 млн. долларов США¹⁶. В настоящее время акционерами КТМ являются АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» и турецкая компания «Turkish Petroleum Corporation». Предприятие разрабатывает пять месторождений на территории Актюбинской и Мангистауской областей, доказанные и вероятные запасы которых в совокупности оцениваются в около 5,6 млн. тонн. В 2010 году КТМ добыла 227 тыс. 468 тонн сырой нефти¹⁷.

Отдельной темой является сотрудничество Казахстана и Турции в сфере транспортировки углеводородного сырья на зарубежные рынки. Еще 29 октября 1998 года, будучи в Анкаре в связи с участием в праздновании 75-летия Турецкой Республики, Нурсултан Назарбаев подписал вместе с президентами Турции, Азербайджана, Грузии и Узбекистана Анкарскую декларацию о транспортировке каспийской и центрально-азиатской нефти на мировой рынок. Данный документ заложил основы для строительства нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД).

Вместе с тем Казахстан выразил здесь общие намерения без конкретных обязательств. Несмотря на это, Анкара усиленно пыталась убедить Астану стать полноценным участником рассматриваемого проекта. По тогдашним расчетам специалистов ТННК себестоимость транспортировки казахстанской нефти через территорию Турции оценивалась примерно в два раза дешевле, чем по другим маршрутам. Одновременно с таким «пряником» была попытка применить и «кнут». В 2000-2003 гг. Турция неоднократно выступала за ограничение судоходства в проливах Босфор и Дарданеллы. Такая позиция Анкары явно направлена против российских танкеров, перевозивших казахстанскую нефть по линии Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). В геополитическом плане это можно было расценить как стремление заблокировать функционирование КТК в пользу БТД. В то же время самое большее, что сделала Анкара, это введение в 2004 году запрета танкерам проходить проливы в ночное время¹⁸. При всем этом Казахстан фактически избежал серьезного «выяснения отношений» с Турцией по этому поводу.

Впоследствии Казахстан все же присоединился к БТД, подписав в июне 2006 года с Азербайджаном Договор по поддержке и содействию транспортировке нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан. Первая партия казахстанской нефти, добытой на месторождении Тенгиз, прошла через БТД в октябре 2008 года. А в 2009 году ее объем здесь составил 1,9 млн. тонн¹⁹. Вместе с тем в настоящий период фактор участия Астаны в данном проекте не является ключевым в его отношениях с Анкарой.

А 30 октября того же года в Анкаре прошел первый саммит глав тюркoязычных гoсударств, в котором приняли участие президенты Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Туркмeнистана, Турции и Узбекистана. Тургут Озал, в частности, призвал своих коллег прилoжить максимум усилий для укрeплeния и развития oтнoшeний мeжду братскими странами, имeющими oбщиe истoричeскиe и культурныe кoрни²¹. Всего в 1992-2009 гг. было проведено 9 таких саммитов. При этом в силу разных политических обстоятельств в них постепенно перестали участвовать президенты Туркменистана и Узбекистана.

Сравнительно успешно функционирует другое межгосударственное образование - Организация по совместному развитию тюркской культуры и искусства (ТЮРКСОЙ). Договор о создании и принципах функционирования ТЮРКСОЙ был подписан в Алматы 12 июля 1993 года. Основными целями организации являются развитие и укрепление связей между тюркоязычными странами в сфере культуры и искусства, совместное осуществление соответствующих программ и проектов, сохранение, систематизация, изучение, исследование и популяризация на международном уровне общих духовных ценностей и современных достижений. С 2008 года после избрания генеральным секретарем ТЮРКСОЙ бывшего министра культуры РК Дюсена Касеинова влияние Казахстана на эту организацию определенно усилилось.

Вместе с тем Турция не смогла стать «старшим братом» для Казахстана и других центрально-азиатских государств. Основными причинами данного обстоятельства следует считать отсутствие у нее необходимых для обеспечения своего влияния финансово-экономических ресурсов, неспособность конкурировать на равных с Россией и другими ключевыми «игроками» в данном регионе, определенная политико-экономическая зависимость Турции от США и ЕС и развивающаяся внешнеполитическая самодостаточность стран Центральной Азии. В общем, ставка Анкары на общность этнокультурных факторов себя здесь не оправдала.

При этом постепенно общетюркские инициативы Анкары стала перехватывать Астана. Так, на прошедшем 17 ноября 2006 года в Анталье (Турция) 8-м саммите глав тюркоязычных стран президент РК выступил с идеей создания Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (ТюркПА)²². Реализация этой идеи состоялась в 2008 году, а первое заседание ТюркПА состоялось 29 сентября 2009 года в Баку. На втором заседании, прошедшем 27-28 апреля 2011 года в Астане, председательство в ТюркПА перешло от Азербайджана к Казахстану.

Еще более важным событием стало создание вновь по инициативе казахстанского лидера решением участников 9-го саммита глав тюркоязычных стран, прошедшего 3 октября 2009 года в Нахичевани (Азербайджан), Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ). Для выполнения целей и задач вновь созданного объединения были образованы его руководящие (Совет глав государств) и рабочие (Комитет старших должностных лиц, секретариат) органы. Первый саммит ССТГ при участии президентов Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и вице-премьера Турции Бекира Боздага прошел 21 октября 2011 года в Алматы. По его итогам была принята декларация, определяющая основные принципы и направления сотрудничества стран-участниц. Председателем Совета глав государств ССТГ был избран Нурсултан Назарбаев.

Следует отметить, что отношения между Казахстаном и Турцией в последнее время складываются таким образом, что в рамках многостороннего взаимодействия обе страны практически взаимодополняют и стараются максимально поддерживать друг друга. Так, например, еще в 1992 году Турция поддержала инициативу Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и с начала проведения в 2002 году первого саммита этого объединения является активным его участником. А 8 июня 2010 года во время проведения в Стамбуле 3-го саммита глав государств и правительств государств-членов СВМДА именно Турция сменила Казахстан на посту председателя данной организации.

Руководство республики также проявляет интерес к вовлечению Турции в процесс евразийской интеграции. Так, на заседании Высшего Евразийского экономического совета, прошедшего 24 октября 2013 года в Минске, Нурсултан Назарбаев предложил принять Турцию в Таможенный союз. При этом свое предложение он обосновал тем, что участие данной страны с крупной экономикой положительно отразится на работе ТС, а также снимет на Западе подозрения в том, что Казахстан, Беларусь и Россия хотят воссоздать СССР²³.

К данному вопросу президент Казахстана вновь вернулся уже после подписания 29 мая текущего года в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе. На брифинге по итогам четвертого саммита ССТГ он, в частности, заявил о том, что ЕАЭС является открытым для присоединения других государств и Турция могла бы в будущем стать ассоциативным членом данного объединения²⁴.

Судя по всему, такая постановка вопроса не случайна. Ожидаемое присоединение к ЕАЭС Армении наиболее всего «играет на руку» России и будет способствовать расширению ее влияния в рамках рассматриваемого объединения. В этих условиях возможное вхождение в ЕАЭС Турции позволило бы Казахстану получить в ее лице хорошего союзника для отстаивания взаимных интересов и поддержки друг друга в отношениях с партнерами. Непосредственное соседство с Арменией могло бы содействовать положительному решению данного вопроса. Вместе с тем есть ряд «но», препятствующих реализации рассматриваемой идеи казахстанского лидера. В частности, членство Турции в НАТО и ее сложные отношения с Арменией. Впрочем, сама Анкара каких-либо усилий в сторону ЕАЭС пока не предпринимала, включая отсутствие какой-либо официальной реакции со стороны турецкого руководства по поводу заявлений президента РК.