Андрей Чеботарев, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива», кандидат политических наук Оценка роли и места профсоюзов в общественно-политической жизни Казахстана

а) неспособность профсоюзов играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров;

б) неэффективность законодательства о профессиональных союзах, включая отсутствие в нем понятия социального партнерства, четкого механизма заключения и исполнения коллективных договоров, ответственности их сторон и т.д.;

в) несоответствие нынешнего формата деятельности Федерации профсоюзов Казахстана (ФПК) требованиям времени в связи с его построением по отраслевому принципу «советского образца».

В связи с этим Глава государства выступил за проведение модернизации профсоюзных институтов и, в частности, поручил правительству республики провести до конца текущего года комплексный анализ законодательства о профсоюзах и разработать проект закона с поправками в него [1].

Следует отметить, что профессиональные союзы представляют собой добровольные организации, созданные и действующие в производственных и внепроизводственных сферах для защиты социально-экономических прав и интересов своих членов [2]. Ключевым признаком профсоюзов является представление и защита интересов работников наемного труда. Как правило, они выступают за повышение заработной платы, сокращение рабочего времени, улучшение условий труда и выполнения работодателями социальных гарантий по отношению к своим работникам.

Анализ материалов, посвященных различным вопросам истории профсоюзного движения и деятельности современных профсоюзов, позволяет классифицировать их следующим образом:

1. По характеру представительства:

1) отраслевые профсоюзы, охватывающие всех рабочих соответствующего предприятия или целой отрасли. Как правило, в составе этих профсоюзов преобладают неквалифицированные или полуквалифицированные рабочие;

2) цеховые профсоюзы, объединяющие рабочих по определенным профессиям или даже по узким специальностям. Цеховой принцип организации профсоюзов охватывает преимущественно квалифицированных рабочих.

2. По уровню функциональной самостоятельности:

1) официальные профсоюзы, создаваемые по инициативе или при поддержке администрации определенных предприятий и организаций и находящиеся в связи с этим под ее максимальным контролем. Среди экспертно-научного сообщества и в масс-медиа постсоветских государств данная категория также принята для обозначения профсоюзных организаций, занимающих лояльную позицию и осуществляющих сотрудничество с государственной властью;

2) независимые (свободные) профсоюзы, создаваемые и действующие независимо от администрации предприятий и организаций. На постсоветском пространстве, как правило, в качестве независимых (свободных) себя позиционируют профсоюзные организации, которые либо отделились от официальных профсоюзов, либо создались в качестве альтернативных по отношению к ним.

Общеизвестно, что первые профсоюзы начали создаваться и действовать в Англии, Франции, Германии и других странах Европы примерно с середины 19 века на волне борьбы представителей рабочего класса (пролетариата) за свои права и против капиталистической эксплуатации. В связи с этим деятельность профсоюзов продолжительное время носила политизированный характер. В царской России рабочие союзы в своем большинстве были подвержены влиянию революционно настроенных партий.

В Союзе ССР и других социалистических странах профсоюзы были частью партийно-государственной системы и использовались властью главным образом для контроля за настроениями трудящихся. При этом их организационная структура и управление носили жестко централизованный характер. Так, в СССР действовал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов, объединяющий профсоюзные организации страны и руководящий их деятельностью. Аналогичная практика продолжает действовать в странах, сохраняющих тоталитарную политическую систему и господствующую коммунистическую идеологию (Всекитайская федерация профсоюзов, Профсоюзный центр трудящихся Кубы, Объединенные профсоюзы Кореи).

Вместе с тем по мере обострения социальных противоречий в социалистическом обществе и проявлений конфликтов рабочих различных предприятий с партийно-государственными органами в соответствующих странах постепенно стали создаваться независимые профсоюзы. В основном они выступали не столько за улучшение условий труда и социальных гарантий, сколько за самоуправление на предприятиях и независимость профсоюзов от правящей партии. Наиболее ярким примером в данном случае стал созданный в 1980 году в Польше Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность», который стал ведущей оппозиционной организацией данной страны.

В СССР одними из первых независимых организаций стали профсоюзы шахтеров, созданные в июле 1989 года на волне прошедшей тогда в ряде регионов страны шахтерской забастовки. В том числе эта забастовка имела место в Карагандинской области Казахстана и ознаменовалась, в частности, созданием Независимого профсоюза горняков Караганды [3].

После распада Союза ССР в условиях начала строительства новых суверенных государств и неоднозначных социально-экономических реформ деятельность профсоюзов в большинстве данных государств в той или иной степени носила политизированный характер. Как правило, те или иные профсоюзные организации фактически действовали в качестве оппозиции правительствам соответствующих постсоветских республик и критиковали их политику, направленную на формирование капиталистических отношений.

По мере стабилизации имевшей место в первые годы независимости критической ситуации и в процессе дальнейшего развития постсоветских государств в ряде из них наблюдается тенденция разобщенности в профсоюзном движении. В результате в тех или иных странах действует от двух и более профсоюзных объединений общенационального уровня, Друг от друга они отличаются главным образом по степени лояльности к действующей власти, а также уровню активности и методам деятельности.

В частности, в России сегодня действуют Федерация независимых профсоюзов России, занимающая наиболее лояльную к руководству страны позицию, и Конфедерация труда России, склонная к проявлению оппозиционности. В Беларуси - Федерация профсоюзов Беларуси и Белорусский Конгресс демократических профсоюзов. На Украине - Федерация профсоюзов Украины и Конфедерация Свободных профсоюзов Украины. В Грузии - Объединение профсоюзов Грузии и профессиональный союз «Солидарность 2». Исключение составляют Туркменистан и Узбекистан, где в условиях максимального государственного контроля над обществом профсоюзы в централизованном порядке объединены Национальный центр профсоюзов Туркменистана и Федерацию профсоюзов Узбекистана в соответственно, а создание и деятельность альтернативных им профсоюзных организаций не допускается.

В Казахстане аналогичные тенденции стали проявляться еще в последние годы советского периода, когда в 1989 году помимо отмеченного выше Независимого профсоюза горняков Караганды был создан независимый профсоюз «Бирлесу». Его основателями стали впоследствии видные общественно-политические деятели республики Леонид Соломин и Валентина Сиврюкова.

В настоящее время в Казахстане действуют следующие профсоюзные объединения республиканского уровня:

1. Федерация профсоюзов Казахстана (ФПК).

ФПК была образована на прошедшем 10 октября 1990 года 24-м съезде профсоюзов Казахской ССР. Фактически она заменила Казахский Совет профсоюзов (Казсовпроф), руководивший в советское время деятельностью всех профессиональных союзов республики. С 1992 года и по настоящее время председателем ФПК является Сиязбек Мукашев.

Федерация включает 26 республиканских отраслевых профсоюзов и 14 территориальных профсоюзных объединений. Их структуры насчитывают более 17 тыс. первичных, 440 городских и районных, 181 областных организаций профсоюзов. По данным ФПК, общее количество членов входящих в ее состав профсоюзных организаций составляет 2 млн. 102 тыс. человек. Организация имеет свой официальный веб-сайт - http://www.fprk.kz.

Своей основной уставной целью ФПК провозглашает консолидацию и координацию действий входящих в нее профсоюзных организаций для представительства и защиты социально-экономических, трудовых прав и интересов членов профсоюзов, а также содействия в обеспечении правовых гарантий деятельности самих профсоюзов.

Приоритетными направлениями деятельности ФПК являются:

1) конституционное право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации;

2) преодоление бедности и нищеты населения;

3) недопустимость нарушения национального законодательства Казахстана на иностранных предприятиях, дискриминации отечественных рабочих и специалистов;

4) обеспечение конституционного права граждан на социальную защиту от безработицы, восстановление выплаты государственных пособий по безработице;

5) усиление внимания власти к проблемам женщин, оказание всесторонней поддержки деятельности женских неправительственных организаций и комиссий;

6) установление справедливых отношений между работником и работодателем на основе законодательных норм;

7) борьба за справедливое пенсионное обеспечение [4].

Следует отметить, что в 1990-х гг. Федерация профсоюзов Казахстана проявляла довольно заметную активность в общественно-политической жизни республики. В Верховном Совете РК 13 созыва (1994-1995 гг.) она имела свою депутатскую фракцию в количестве 12 человек. В процессе своей деятельности федерация продолжительное время сочетала лояльность и оппозиционность, выражающуюся в протесте против принятия правительством ущемляющих социально-экономические права и интересы граждан решений.

Однако примерно с начала 2000-х гг. ФПК заняла максимально лояльную позицию, а ее деятельность стала менее политизированной, чем прежде. В 2005 году она участвовала в Народной коалиции Казахстана, созданной в поддержку Президента РК Н.А. Назарбаева на президентских выборах. А в 2011 года ФПК вошла в состав Общенациональной коалиции демократических сил «Казахстан-2020». Тем самым федерация и входящие в ее состав официальные профсоюзы являются важными социальными институтами, призванными обеспечить поддержку главе государства и проводимому им политическому курсу.

Вместе с тем в определенных ситуациях ФПК продолжает выступать в качестве оппонента в отношении непопулярных мер, принимаемых правительством республики. Так, например, в январе 2008 года федерация обратилась к правительству с требованием пересмотреть механизм начисления зарплат для учителей, врачей и военнослужащих и произвести их индексацию. Спустя два месяца, не получив никакого ответа, ФПК обвинила правительство в нарушении трудового законодательства и заявила также о намерении обратиться в судебные органы с иском в отношении него. Еще более жестким стало выражение официальными профсоюзами готовности провести массовые акции протеста. Правда, в конечном итоге ФПК и правительство пришли к определенному компромиссу в данном вопросе.

В июне 2011 года ФПК подписала Меморандум о взаимодействии и сотрудничеству с Генеральной прокуратурой РК в целях обмена информацией о нарушениях прав граждан в сфере трудовых отношений и охраны труда и принятия мер по их своевременному выявлению и устранению. А в мае этого года ФПК заключила аналогичный меморандум с Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына». Основными направлениями сотрудничества в данном случае являются совершенствование трудового законодательства республики, инструментов социального партнерства и предотвращения трудовых конфликтов.

2. Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК).

КСПК является правопреемником Независимого профсоюзного центра Казахстана (НПЦК), созданного, в свою очередь, 24 августа 1991 года на базе независимого профсоюза «Бирлесу». В 1993 году НПЦК, по данным его представителей, объединял на конфедеративных принципах более 30 независимых профсоюзов республики с общей численностью в около 500 тыс. человек. Президентом НПЦК был Леонид Соломин. Другой лидер независимых профсоюзов Валентина Сиврюкова была депутатом Верховного Совета РК 13 созыва, а в 1997-2000 гг. – вице-министром труда и социальной защиты населения.

Своими основными целями НПЦК провозглашал:

1) обеспечение реального равноправия всех социально ориентированных общественных объединений в выработке нормативных решений, касающихся социальной сферы жизни общества;

2) создание профилактических форм, способных обеспечить минимальную социальную защиту населения в условиях перехода к рынку;

3) приведение действующих форм защиты социальных интересов населения в соответствии с цивилизованными нормами и т.д. [5].

В 1997 году НЦПК был преобразован в Конфедерацию свободных профсоюзов Казахстана (КСПК). В 1990-х гг. НПЦК - КСПК проявляли заметную оппозиционность по отношению к действующей власти. Так, 17 октября 1996 года независимые профсоюзы провели в Алматы, Костанае, Шымкенте и других городах республики митинги в поддержку борьбы с нищетой. А в ноябре того же года КСПК провела в Алматы несанкционированный митинг вместе с движением «Азамат» и другими оппозиционными организациями. В октябре 1997 года представители независимых профсоюзов организовали акцию протеста горняков города Кентау, пытающихся совершить в количестве более тысячи человек шествие до Алматы.

Однако затем КСПК и ее лидеры отошли от сотрудничества с оппозиционными партиями и движениями и заняли лояльно-умеренную позицию. В июне 2003 года по неизвестным обстоятельствам Леонид Соломин снял с себя полномочия президента КСПК, и на данный пост был избран один из лидеров независимых профсоюзов Карагандинской области Сергей Белкин.

В своем интервью Профсоюзному информационному порталу «Профсоюзы Сегодня» (http://www.unionstoday.ru) от 24 ноября 2011 года Белкин утверждает, что КСПК объединяет 5 региональных профцентров, 4 отраслевых объединения – горняков, летчиков, врачей и преподавателей и еще 86 отдельных профсоюзов [6]. Основной акцент в своей работе организация делает на обеспечение безопасных условий труда, контроль профзаболеваний, расследование несчастных случаев, обеспечение компенсации вредности и других выплат и льгот. Одним из ключевых инструментов положительного решения данных вопросов Белкин называет обращение в суд с исками в отношении работодателей, допускающих нарушение прав своих работников.

Вместе с тем с уходом из КСПК Леонида Соломина уровень активности данной организации и ее влияния в профсоюзном движении Казахстана существенно снизился. В частности, с 2005 года она перестала выступать в качестве участника социального партнерства в рамках трехсторонней комиссии с участием представителей правительства, республиканских объединений работников и объединений работодателей. Каких-либо заметных мероприятий и акций, проведенных КСПК, в последние несколько лет не наблюдалось. Отсутствие у конфедерации своего веб-сайта не позволяет получить максимальную информацию о ее деятельности.

3. Конфедерация труда Казахстана (КТК).

КТК была создана 2 марта 2004 года. В учредительном съезде приняли участие 110 делегатов от профсоюзов со всех регионов Казахстана. Своими основными целями и задачами КТК провозгласила преодоление «феодального» отношения в сфере труда в Казахстане, возрождение и укрепление отраслевых профсоюзов, совершенствование механизмов социального партнерства, разработка новых подходов по отношению к людям труда [7].

Президентом КТК был избран известный общественно-политический деятель, бывший тогда депутатом Мажилиса Парламента РК 2-го созыва (1999-2004 гг.) Серик Абдрахманов. Примечательно, что вице-президентом КТК был избран Леонид Соломин. Генеральным секретарем конфедерации стал один из профсоюзных деятелей Мурат Машкенов.

Рассматриваемая организация ведет сравнительно активную деятельность. В частности, в 2005-2010 гг. КТК участвовала в заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. При этом ее позиция в отношении защиты прав и законных интересов трудящихся отличается большей жесткостью, чем у ФПК.

В июне 2011 года КТК заключила Меморандум о совместных действиях с Демократической партией «Әділет», Профсоюзом работников транспорта и автодорог Казахстана, Профсоюзом работников науки и Объединением юридических лиц профсоюзов авиационных работников. Данные организации, в частности, договорились об оказании друг другу всесторонней поддержки в вопросах взаимоотношений профсоюзов с работодателями, условиях труда и отдыха наемных работников, соблюдении правил безопасности труда и т.д. Ими также были разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс РК относительно вопросов совершенствования деятельности профсоюзов [8].

29 декабря 2011 года Мурат Машкенов принял участие во встрече активистов независимых профсоюзов с кандидатами в депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов от партии «Әділет». По итогам данного мероприятия его участники договорились о необходимости внесения изменений в действующее законодательство по усилению статуса и роли профсоюзов как главного института представительства наемных работников, ратификации Казахстаном Конвенции Международной организации труда по защите заработной платы и принятии закона «Об индексации доходов населения» [9].

В то же время с отъездом Леонида Соломина на постоянное место жительство в Россию и при фактическом неучастии Серика Абрахманова в текущей деятельности конфедерации ее влияние в профсоюзной среде постепенно снижается. Показательным в этом плане, в частности, является отсутствие КТК среди подписантов Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2012-2014 годы. У организации также нет своего веб-сайта, что снижает степень информированности широкой общественности о ее деятельности.

Отдельно также нужно отметить, что, начиная с 2008 года, под влиянием мирового финансово-экономического кризиса и его последствий для Казахстана в обществе происходит рост протестности. В свою очередь, это выражается в проведении в разных регионах страны всевозможных митингов, пикетов, забастовок и других акций протеста. На этой волне под влиянием заинтересованных политических сил происходит определенная политизация социальных протестов и трудовых конфликтов.

Наибольшую активность в данном направлении предпринимает действующее на неформальной основе и довольно активно работающее в производственной среде Социалистическое движение Казахстана (бывшее общественное движение «Казахстан-2012», созданное в 2009 году - прим.). При этом деятельность этого движения повлияла на создание в разных регионах страны активистами независимых профсоюзов («Жанарту», «Шахтерская семья», Профсоюз трудящихся горной промышленности РК и т.д.). В свою очередь, это способно активизировать процесс формирования в Казахстане нового профсоюзного движения.

При всем этом разобщенность отмеченных выше профсоюзных организаций не способствует их влиянию в сфере труда и социальной защиты, а также дальнейшему развитию профсоюзного движения в республике. Основными факторами этой разобщенности являются различия в отношениях к действующей власти и проводимой ею политики в сфере труда и социальной защиты населения, формах и методах по защите прав и интересов трудящихся, а также амбициозность и бескомпромиссность различных профсоюзных лидеров. Кроме того, продолжительное время между официальными и независимыми профсоюзами шла серьезная конфронтация по поводу профсоюзной собственности, находящейся в распоряжении первых из них еще с советского периода.

Вместе с тем в разное время имели место попытки различных профсоюзных организаций объединить свои усилия для реализации общих целей и задач. В частности, в июле 2003 года Федерация профсоюзов Казахстана и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана подписали заявление о совместных действиях, включая внесение на рассмотрение заседаний Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству согласованных предложений и представление совместных позиций в парламенте. Однако, с учетом снижения активности и влияния КСПК, похоже, что своего практического осуществления данное соглашение между двумя профсоюзными организациями не имеет давно.

Примерно в то же время был образован Оргкомитет по созданию Единого профцентра Казахстана во главе с Леонидом Соломиным. Данную инициативу поддержали 14 профсоюзов (Профсоюз авиаработников, профсоюз «Медик», Профсоюз кооперации и предпринимателей, Профсоюз «Дом учителей» и т.д.). Правда, вместо указанного объединения была создана Конфедерация труда Казахстана. В марте 2005 году уже КТК предложила создать единый Национальный профсоюзный центр [10]. Но это предложение было отвергнуто ФПК и КСПК.

Отдельной темой являются правовые основы деятельности казахстанских профсоюзов и их взаимодействия с органами государственной власти, которые нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, базовый акт - закон «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года не претерпел к настоящему моменту серьезных изменений, направленных на увеличение статуса, прав и возможностей профсоюзов.

С другой стороны, 15 мая 2007 года вступил в силу Трудовой кодекс Республики Казахстан, который установил важные аспекты создания и деятельности профсоюзов. Это, в частности:

1) право работников организаций и предприятий различных форм собственности на объединение, включая создание профсоюзов, а также членство в них для представления и защиты своих трудовых прав;

2) закрепление за профсоюзами статуса полномочных представителей работников в республиканской, отраслевых и региональных комиссиях социального партнерства;

3) обязанности работодателей в соответствии с условиями коллективного договора создать условия для деятельности профсоюзов в соответствующей организации;

4) возможность перечисления работодателями на счета профсоюзов членских профсоюзных взносов из заработной платы работников по согласованию сторон коллективного договора и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами соответствующих профсоюзов;

5) право работников, не являющихся членами профсоюзов, уполномочить органы соответствующих профсоюзов для представления их интересов во взаимоотношениях с работодателями;

6) возможность включения в коллективный договор взаимных обязательств работников и работодателей по таким вопросам, как порядок учета мотивированного мнения органов профсоюзов данных организаций при расторжении трудовых договоров с работниками, являющихся членами этих профсоюзов, гарантии работникам, избранным в органы профсоюзов, и т.д.;

7) право отраслевых или региональных объединений профсоюзов представлять требования работников разных работодателей;

8) избрание профсоюзными комитетами общественного инспектора по охране труда, осуществляющего общественный контроль в области безопасности и охраны труда в соответствующих организациях [11].

Кроме того, еще с 1994 года в Казахстане создана и совершенствуется законодательная база для развития социального партнерства. Начало этому процессу было положено с принятием 19 декабря 1994 года Постановления Президента РК «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений». Данный документ ввел практику ежегодного заключения на республиканском уровне Генерального соглашения по трудовым и иным социально-экономическим вопросам между правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и работодателей.

А 18 декабря 2000 года был принят закон «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», действующий до принятия Трудового кодекса РК. Данный закон ввел механизмы реализации социального партнерства в лице постоянно действующих республиканской, отраслевых и региональных трехсторонних комиссий. Правда, с учетом отмеченных выше критических моментов в деятельности республиканских профсоюзных организаций, а также социальной активности и институционализации бизнес-сообщества, в настоящее время в составе республиканской трехсторонней комиссии объединения работодателей (Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», Конфедерация работодателей РК и т.д.) преобладают над профсоюзами в лице ФПК.

В целом, на современном этапе развития казахстанского общества и государства роль и участие профсоюзов в общественно-политических процессах в республике довольно минимальны. В свою очередь, это обстоятельство обусловлено следующими основными факторами.

Во-первых, произошедшее под воздействием социально-экономических преобразований за годы независимости Казахстана кардинальное изменение социальной структуры общества. Особенно это коснулось рабочего класса, который фактически перестал олицетворять собой единый социальный слой со своими общими и осознанными ценностями и интересами. Сегодня отечественные трудящиеся являются многослойной группой, представленной работниками различных предприятий, самозанятыми, трудовыми мигрантами и т.д. В связи с этим социальная база профсоюзов заметно сократилась.

Во-вторых, высокий уровень патернализма и отсутствие гражданского правосознания у значительной части казахстанцев, которые только в самых крайних случаях вынуждены отстаивать свои права и свободы. В связи с этим профсоюзы, особенно независимые, являются практически невостребованными в обществе и не пользуются массовой поддержкой.

В-третьих, существенное изменение за годы независимости страны структуры экономики и механизмов управления ею. Это, в частности, снижение государственного участия и появление финансово-промышленных групп, контролирующих ключевые отрасли экономики. В этих условиях профсоюзам приходится уступать влиянию ФПГ, которые имеют большие возможности как для образования и поддержки подконтрольных им профсоюзных организаций, так и для создания всевозможных препятствий работе независимых профсоюзов.

В-четвертых, низкий уровень прибегания работниками различных организаций и предприятий в случае споров и конфликтов с работодателями к помощи действующих здесь профсоюзов в связи с их максимальной лояльностью к соответствующим работодателям.

В-пятых, определенный консерватизм в работе официальных профсоюзов. В данном случае ФПК и входящие в нее профсоюзные организации, сформированные еще в советское время и привыкшие действовать под эгидой правящей КПСС, не смогли приобрести навыки полноценной самостоятельной работы в качественно новых социально-экономических и политических условиях. В результате имеет место отсутствие необходимых знаний и навыков и, как следствие, недостаточная компетентность профсоюзных кадров.

В-шестых, несовершенство законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности профсоюзов. Они, в частности, не обладают реальными правами по пресечению фактов нарушений трудовых прав работников, включая вопросы охраны и безопасности труда.

В-седьмых, разобщенность профсоюзных организаций на всех уровнях административно-территориального деления Казахстана.

Под влиянием всего этого казахстанские профсоюзы превратились в организации, мало влияющие в сфере трудовых и социальных отношений в целом и на жизнедеятельность различных трудовых коллективов, в частности, и неспособные воздействовать ни на работодателей, ни на государство в интересах защиты трудовых и социальных прав своих членов.

Нельзя не отметить, что такая критическая ситуация в профсоюзной среде отрицательно отразилась и в прошлогодних трагических событиях в Мангистауской области. Серия забастовок и трудовых конфликтов на предприятиях нефтегазовой отрасли с их перерастанием в конечном итоге в массовые беспорядки продемонстрировали неспособность местных властей урегулировать данную ситуацию посредством активного привлечения в этот процесс отраслевых и региональных профсоюзных организаций и комиссий по социальному партнерству.

В связи с этим и приведенными выше установками Главы государства представляется целесообразным принятие следующих мер, призванных расширить права и возможности профессиональных союзов по защите прав трудящихся и участию в управлении экономикой и социальной сферой:

1) приведение законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности профсоюзов, в соответствие с международными стандартами, прежде всего со стандартами Международной организации труда;

2) обеспечение регулирования трудовых отношений во всех без исключения предприятиях и организациях любых форм собственности коллективными договорами, одной из сторон которых будут выступать профсоюзы;

3) введение руководителей профсоюзов в состав руководящих органов предприятий и организаций любых форм собственности;

4) обеспечение государственными социальными гарантиями освобожденных профсоюзных работников как в период выполнения ими своих обязанностей, так и по завершению срока их полномочий, включая предоставление им защиты от необоснованного увольнения;

5) недопущение административной и финансовой зависимости профсоюзов от работодателей, включая введение для последних мер административной и уголовной ответственности за вмешательство во внутренние дела профсоюзов и воспрепятствование их деятельности;

6) пересмотр регламентов и расширение состава участников трехсторонних комиссий по социальному партнерству всех уровней за счет представителей соответствующих профсоюзных организаций.

Список использованных источников:
1. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда // Казахстанская правда. – 2012. – 10 июля.

2. Большой энциклопедический словарь (под ред. А.М. Прохорова). – СПб.: «Норит», 2000. - С. 1263.

3. Жунусова Ж. Павел Шумкин: “Благодаря шахтерам в Казахстане пошло нечто” // Интернет-газета «Zona.kz». – 2008. – 31 января.

4. Официальный веб-сайт Федерации профсоюзов Казахстана (http://www.fprk.kz).

5. Малеев С., Панфилов В., Федоров В. Независимые профсоюзы Казахстана: мифы и реальность. – Алматы: Независимый профсоюзный центр Казахстана, 1993. – С. 11.

6. Сергей Белкин: «Жанаозенский конфликт – это вызов не только системе трехсторонних отношений в Казахстане, но и самому институту социального партнерства» // Профсоюзы сегодня. – 2011. – 6 декабря.

7. В Алматы прошел первый учредительный съезд Конфедерации труда Казахстана // Kazakhstan Today. – 2004. – 2 марта.

8. Совместное заявление партии “Әділет”, Конфедерации труда Казахстана, профсоюза работников транспорта и автодорог Казахстана, ОО “Профессиональный Союз работников науки” и Объединения юридических лиц профсоюзов авиационных работников РК // Интернет-газета «Zona.kz». – 2011. – 10 июня.

9. 29 декабря 2011 года, в Алматы прошло республиканское мероприятие "Әділет" за людей труда! // Официальный веб-сайт Демократической партии «Әділет» (www.dp-adilet.kz)

10. Конфедерация труда РК инициирует создание единого Национального профсоюзного центра // Kazakhstan Today. – 2005. – 14 марта.