Апарат верховної ради україни інформаційне управління відділ інформаційно-бібліотечного забезпечення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ПОСЛЕДНИЙ АККОРД

Наталья Киреева, «Крымская правда», 13.07.2010

Верховная Рада Украины утвердила во втором чтении подготовленный Партией регионов проект закона о местных выборах.

Кроме того, на минувшей неделе депутаты "тасовали" состав Кабмина, причём делали это весьма избирательно - отправили в отставку одних чиновников, отказавшись увольнять других. После чего с чистой совестью ушли на летние каникулы - готовиться к выборам.

В ходе голосования законопроект № 6601 "О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных Советов и сельских, поселковых, городских председателей" поддержали 259 депутатов при необходимых 226. Регионалы могут праздновать победу ещё и потому, что им удалось сохранить в окончательной редакции закона принципиально важные для них нормы, вызывавшие протесты оппозиции и даже союзников по коалиции.

Как и ожидалось, выборы 31 октября пройдут по мажоритарно-пропорциональной системе. Закон предусматривает запрет на участие в избирательной кампании политических блоков. В нём остался также пункт, согласно которому выдвигать кандидатов в депутаты могут только местные партийные организации, зарегистрированные не позже чем за год до проведения выборов (самовыдвижение разрешается только на выборах сельских и поселковых голов).

Выборы сельских, поселковых, городских голов будут проводиться по системе относительного большинства - избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. При этом каждая партия может выдвинуть лишь одного кандидата. Территориальные избирательные комиссии отныне будут формироваться по представлениям местных организаций партий, представленных в текущем созыве украинского парламента. Они же сформируют участковые избиркомы.

К законопроекту было внесено более тысячи (!) поправок, на рассмотрение которых парламентарии потратили шесть часов. При этом фракция БЮТ покинула сессионный зал в знак протеста против того, что поправки оппозиции не были учтены. Впрочем, на некоторые уступки регионалам всё же пришлось пойти. Они согласились изъять из проекта требование о внесении кандидатами в депутаты и сельские, поселковые, городские головы денежного залога при баллотировании. Изъято также положение об одновременном проведении с местными выборами выборов в украинский парламент.

Тем не менее к документу по-прежнему есть масса претензий, в частности со стороны Комитета избирателей Украины. По мнению главы КИУ Александра Черненко, сохранение в законе нормы о том, что выдвигать кандидатов в местные Советы и на должности мэров смогут только местные ячейки партий, существенно ограничивает права тех граждан, которые не хотят быть членами партий, но претендуют на вхождение в местные органы власти. "Эта норма противоречит Конституции, по которой каждому гражданину гарантируется право быть избранным", - считает он. "Такая норма очень сильно бьёт по местным элитам, местным политикам, которые работали с избирателями не один год, образовывали локальные общественные объединения, -  говорит Черненко. - Теперь им надо искать партийную ячейку, которая выдвинет их в кандидаты".

Впрочем, не все эксперты с этим согласны. "Новация, связанная с запретом на образование довыборных коалиций, и введение нормы на выдвижение кандидатов только от партий, независимо от того, кому это конкретно выгодно или невыгодно, - правильный шаг, - полагает директор Института глобальных стратегий Вадим Карасёв.

Таким образом укрепляется партийность как институт выборной демократии. Это может способствовать тому, что выборы будут деперсонализированы. Избиратель будет ориентироваться не на вождей, а на программы партий и партийную репутацию как на местном, так и на центральном уровне". По его мнению, новый закон создаст проблемы "тем, кто привык быть в политике только за счёт персонального харизматического ресурса": теперь эти политики должны будут привлекать избирателей не эмоциями, а рациональными аргументами.

Перед уходом на летние каникулы депутаты успели провести ротацию в правительстве Азарова, уволив вице-премьера по гуманитарным вопросам Владимира Семиноженко и главу МЧС Нестора Шуфрича. Примечательно, что за отставку обоих голосовала как оппозиция, так и представители коалиции.

Оппозиционеры припомнили Семиноженко заявление о том, что украинцы хотят союзного государства с Россией и Белоруссией. В коалиции его назвали "неэффективным менеджером". Ещё одной причиной отставки вице-премьера называют фактический саботаж им положений гуманитарного блока предвыборной программы Януковича. В частности за четыре месяца он так и не смог решить вопрос возвращения русского дубляжа в кинотеатры. Для этого нужен был всего лишь один циркуляр, отменяющий приказ экс-министра культуры Вовкуна об обязательном дублировании фильмов на "мову". Тем не менее Семиноженко пальцем о палец не ударил, чтобы решить проблему, оставленную "оранжевыми" в наследство нынешней власти. По одной из версий, всё дело в материальной заинтересованности чиновника, которого "прикормили" компании, занимающиеся дубляжем фильмов на украинский язык. Ходят также слухи, что Семиноженко хотел монополизировать гуманитарную сферу и дирижировать всеми финансовыми потоками. Как бы там ни было, эксперты сходятся во мнении, что его отставка могла состояться только с ведома и согласия президента, которому, скорее всего, положили на стол компромат на вице-премьера. Сам же Семиноженко особо не распространяется о возможных причинах своей отставки.

В отличие от него Нестор Шуфрич, которого "ушли" с поста главы МЧС в минувшую субботу, публично назвал виновника своего увольнения: по его словам, это - глава Администрации президента Сергей Лёвочкин.

"Я уже ранее говорил, что Лёвочкин для меня - это придорожная пыль, недоразумение в Партии регионов. Все сложности во власти в той или иной мере касаются его деятельности", - заявил после своей отставки Шуфрич.

Ни для кого не секрет, что отношения между ними всегда были натянутыми. В июле прошлого года дело дошло до рукоприкладства: после заседания фракции Партии регионов в киевском кинотеатре "Зоряный" Шуфрич ударил Лёвочкина по лицу.

Впрочем, в Кабмине отрицают, что министр лишился кресла из-за конфликта с главой президентской администрации, и говорят, что у премьера имелись претензии к Шуфричу, связанные с ликвидацией последствий наводнений на западе и юге Украины. Кроме того, были вскрыты серьёзные злоупотребления со стороны близких к главе МЧС персон: в их числе называют экс-замглавы Гостаможслужбы Тараса Козака, уволенного 18 июня.

В то же время представители парламентского большинства не поддержали отставку министра топлива и энергетики Юрия Бойко и главы СБУ Валерия Хорошковского: "за" проголосовали лишь бютовцы и нунсовцы (всего - 157 депутатов). А внесённые БЮТ проекты постановлений об увольнении вице-премьера Сергея Тигипко и министра экономики Василия Цушко даже не были поставлены на голосование.

- Процесс ротации имеет различные причины, поэтому нужно рассматривать каждую персону в отдельности. Конечно, оппозиция настроена на увольнение всех министров. Но за отставку Семиноженко проголосовала и часть коалиции. Это указывает на то, что внутри парламентского большинства, в том числе и в самой Партии регионов, существуют группы с разными интересами. Возможной причиной может быть не только выполнение или невыполнение чиновником своих обязанностей, но и конкуренция за ресурсы в разных сферах: здравоохранение, образование, дубляж фильмов. Не исключено, что это место оставят "пустым", потому что у нас и так много вице-премьеров, усилив таким образом профильных министров.

- Тигипко не является членом политической команды Януковича. Перед ним стоит серьёзная дилемма: когда покинуть Кабмин - до выборов в местные органы власти или после них? В первом случае он может лишиться властных полномочий и соответственно админресурса. Во втором - рискует слишком связать себя с властью, потерять самостоятельность, а с нею - и уровень электоральной поддержки его политической силы. Подобный пример уже есть - Блок Литвина. Тигипко необходимо накопить "оправдательный потенциал" для своего возможного выхода из власти: "Я хотел - мне мешали". По некоторым резонансным вопросам он делал противоречивые заявления, например, в оценках Налогового кодекса. Для политического руководства страны сегодня невыгодно отстранять его от должности ещё и потому, что Тигипко является основным переговорщиком с Международным валютным фондом.