Cbd конвенция о биологическом разнообразии
жүктеу/скачать 360.5 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Коста-Рика
- После установления признания национальный орган власти обязан отклонять любые консультации, касающиеся интеллектуальных или промышленных прав на элемент или знания, которые община желает охранять
- Европейское сообщество и его страны-члены
- Соединенное Королевство
- Министерство охраны окружающей среды Германии
- Мексика Мнения Мексики по данному вопросу включены в замечания относительно международного режима, приведенные в документе UNEP/CBD/WG-ABS/4/INF/3. Норвегия
информация, результаты анализа и мнения, представленные сторонами относительно мер, принятых в целях обеспечения соблюдения условий предварительного обоснованного согласия Договаривающейся Стороны, предоставляющей генетические ресурсы, и взаимосогласованных условий, на которых был предоставлен доступ к генетическим ресурсам в договаривающихся сторонах, под юрисдикцию которых подпадают пользователи таких ресурсов
Канада «Общие соображения относительно предлагаемых мер по обеспечению соблюдения положений, связанных с доступом к генетическим ресурсам и совместным использованием выгод»: В настоящее время обсуждается серия мер, предназначенных для обеспечения соблюдения принципов доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод. Без ущерба для характера, сферы применения и элементов режима, регулирующего данные вопросы, Канада предлагает приводимые ниже замечания, касающиеся некоторых мер по обеспечению соблюдения, приведенных в круге полномочий, изложенном в решении VII/19 D и в приложении I к документу UNEP/CBD/WG-ABS/3/7. Авторы приводимого ниже анализа руководствовались главным образом вопросом целесообразности осуществления мер. Меры по обеспечению соблюдения можно сгруппировать по четырем основным категориям:
Канада считает, что приведенные выше меры взаимосвязаны. Необходимо внедрить каждый из этих наборов мер, чтобы обеспечить условия, при которых и пользователи, и поставщики генетических ресурсов и традиционных знаний могли бы соблюдать правила, регулирующие доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод. Более того, определенные меры, как те, что предназначены для обеспечения соблюдения условий ПОС и ВСУ, должны быть надлежащим образом разработаны национальными органами власти с соблюдением интересов всех заинтересованных субъектов деятельности и коренных и местных общин, без чего невозможно обеспечить достижение целей Конвенции. С более конкретными замечаниями относительно приведенных выше мер по обеспечению соблюдения можно ознакомиться в следующих материалах, представленных Канадой:
Данные материалы приведены в документе UNEP/CBD/WG-ABS/4/INF/3, в котором обобщены материалы, представленные Сторонами и соответствующими организациями. Коста-Рика «В отношении пунктов 4 и 5 вышеупомянутой рекомендации 3/4 в законодательстве Коста-Рики касательно заявок на предоставление прав интеллектуальной собственности и их связи с раскрытием происхождения/источника/подтверждением законности происхождения генетических ресурсов и соответствующих традиционных знаний следующее определяется в качестве одной из мер в числе других, предназначенных для обеспечения соблюдения условий предварительного обоснованного согласия и взаимосогласованных условий: a) Закон о биоразнообразии № 7788. В этом законе определено, что правительство Коста-Рики признает действительность данных форм знаний и нововведений и необходимость защищать их в каждом конкретном случае с помощью надлежащих правовых механизмов. Далее законом установлено, что права интеллектуальной собственности регулируются особым законодательством, и установлено, что данные права согласуются с целями сохранения биоразнообразия. Законом установлено, что Oficina Nacional de Semillas (Национальное управление семеноводства – национальный орган, регулирующий права растениеводов) и отделы регистрации прав интеллектуальной собственности и промышленной собственности должны в обязательном порядке консультироваться с Oficina Técnica de la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (Техническим бюро Национальной комиссии по управлению биоразнообразием – национальным органом, регулирующим доступ к генетическим ресурсам биоразнообразия в Коста-Рике), до обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности или промышленной собственности на нововведения, включающие элементы биоразнообразия. Заинтересованная сторона обязана предъявить сертификат происхождения, выданный национальным органом власти, и предварительного обоснованного согласия. Если национальный орган власти выступает с обоснованным возражением, то сертификат охраны нововведения или патент на него не могут быть зарегистрированы. По законодательству Коста-Рики права интеллектуальной собственности защищены посредством патентов, конфиденциальности коммерческих операций, прав селекционеров, интеллектуальных прав общин sui generis, авторского права, прав фермеров - В том, что касается «интеллектуальных прав общин sui generis», то государство Коста-Рика в прямой форме признает и охраняет их под рубрикой «знания, практика и нововведения коренных народов и местных общин, связанные с использованием элементов биоразнообразия и соответствующих знаний». Далее в Законе о биоразнообразии предусмотрено учреждение реестра или кадастра конкретных интеллектуальных прав общин sui generis, на охрану которых общины подавали заявку в национальный орган власти. Признание данных прав в реестре носит добровольный характер и при этом не взимается никакой платы, оно осуществляется неофициально или по просьбе заинтересованной стороны и не сопровождается никакими формальностями. После установления признания национальный орган власти обязан отклонять любые консультации, касающиеся интеллектуальных или промышленных прав на элемент или знания, которые община желает охранять. В стране не существует действующего законодательства, регулирующего получение прав на растения. Национальное управление семеноводства разработало проект закона на основе положений типового закона Международного союза защиты новых сортов растений (МСЗНСР). Тем не менее, Закон о биоразнообразии № 7788 накладывает на органы, присваивающие права интеллектуальной собственности, обязательство требовать предъявления сертификата происхождения/законности происхождения, выданного национальным органом власти. В ноябре 2003 года национальная организация Red de Biodiversidad (Сеть биоразнообразия) представила на рассмотрение Национального конгресса законопроект, озаглавленный Protección de los Derechos de los Fitomejoradores (Защита прав селекционеров растений). Данное предложение существенно отличается от положений МСЗНСР. Говоря в общих чертах, в нем предлагается использовать штемпель, удостоверяющий исключительное право владельца, но только при одновременном указании наименования и материала. Европейское сообщество и его страны-члены «В отношении пунктов 3 и 5 рекомендации 3/4 Европейский союз уже представил обширную информацию в своем материале перед третьим совещанием Специальной рабочей группы открытого состава по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод (см. документ UNEP/CBD/WG-ABS/3/INF/1, стр. 22-23, 29-30). С того времени прилагаются дальнейшие усилия как на уровне Европейского сообщества, так и на уровне стран-членов. Европейское сообщество успешно учредило интернет-портал, открывающий доступ к информации по доступу к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод (ДГРСИВ)1/, как часть механизма посредничества по биоразнообразию Европейского сообщества. Этот портал Европейского сообщества используется для распространения информации, относящейся к осуществлению Боннских руководящих принципов, среди координационных центров по вопросам ДГРСИВ в странах-членах и растущей группы зарегистрированных субъектов деятельности из правительств, научно-исследовательских учреждений и НПО…. В самом начале 2005 года Соединенное Королевство передало в секретариат Конвенции о биологическом разнообразии и распространило среди Сторон на третьем совещании Рабочей группы по ДГРСИВ копии «Обзора опыта реализации субъектами деятельности в Соединенном Королевстве доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод в рамках Конвенции о биологическом разнообразии». Рекомендации, приводимые в Обзоре, касаются в особенности выгод, получаемых в краткосрочной и среднесрочной перспективе в результате повышения осведомленности о концепции ДГРСИВ и требованиях в ее рамках, и они были одобрены министрами окружающей среды Соединенного Королевства. Позднее в 2005 году будет проведено совещание Рабочей группы, которой поручено определить приоритетность и обеспечить осуществление данных рекомендаций. Представленный Францией обзор действующих правовых механизмов, которые можно использовать для урегулирования потенциальных случаев несоблюдения взаимосогласованных условий ДГРСИВ, кратко упоминался в документе UNEP/CBD/WG-ABS/3/5. Его можно связать с механизмами, существующими в других странах. В 2005 году Министерство охраны окружающей среды Германии опубликовало исследование на тему «Пользователи генетических ресурсов в Германии», которое было распространено среди участников третьего совещания Рабочей группы по ДГРСИВ. Данное исследование представляет собой анализ уровня осведомленности и знаний о нормативных положениях, касающихся ДГРСИВ, среди пользователей генетических ресурсов в Германии и в нем также приводятся рекомендации о способах более эффективного привлечения к работе субъектов деятельности. В качестве последующей деятельности будет проведен семинар с участием конкретных групп пользователей, чтобы предоставить им платформу, которая даст им возможность получать углубленную информацию и обмениваться опытом. Целью еще одного подготовленного в Германии проекта «Разработка, ориентированная на процессы, модели справедливого распределения выгод от использования биологических ресурсов на территории Амазонской низменности в Эквадоре» (ProBenefit, www.probenefit.de) является разработка подходящей процедуры справедливого распределения выгод от использования биологических ресурсов и связанных с ними аборигенных знаний в соответствии с принципами Конвенции о биологическом разнообразии. В этой связи партнеры по проекту совместно с правительством Эквадора, организациями местных индейцев и с другими заинтересованными неправительственными организациями изучат новые модели устойчивого использования биоразнообразия на территории Амазонской низменности в Эквадоре». Обстоятельства, касающиеся вопроса раскрытия происхождения/источника/подтверждения законности происхождения генетических ресурсов и соответствующих традиционных знаний в заявках на предоставление прав интеллектуальной собственности, рассматриваются ниже, в разделе III. В раздел II документа UNEP/CBD/WG-ABS/3/5 также включена информация, представленная Европейским сообществом о мерах, принятых его странами-членами в период до третьего совещания Рабочей группы.
Боннские руководящие принципы в силу своего добровольного и необязывающего характера не привели к созданию стимулирующей среды и доверия, которые позволили бы предотвращать биопиратство и обеспечивать соблюдение условий ПОС и справедливое распределение выгод, как это предусмотрено в Конвенции. Одних только дополнительных мер на национальном уровне не достаточно для обеспечения передачи выгод стране происхождения, особенно в случаях, когда генетический материал, получаемый в одной стране, используется в другой стране для разработки продуктов и процессов, которые обеспечены патентной защитой. Поэтому следует придавать значение первоочередной важности разработке обязательного международного режима, регулирующего ДГРСИВ. Мексика Мнения Мексики по данному вопросу включены в замечания относительно международного режима, приведенные в документе UNEP/CBD/WG-ABS/4/INF/3. Норвегия «20 апреля 2001 года по рекомендации Министерства охраны окружающей среды королевским указом был назначен комитет для проведения обзора законодательства, касающегося биоразнообразия. В своем докладе от 7 декабря 2004 года (NOU 2004: 28) комитет представил проект Закона об охране естественной природной среды, ландшафтов и биологического разнообразия (называемый проектом Закона или новым Законом). Согласно предложению комитета, новый Закон заменит действующий Закон об охране природы и его сфера применения будет значительно шире классической охраны природы. Так, в Закон также включены положения о доступе к генетическим материалам. Предложения комитета о доступе к генетическим материалам затрагивают два основных вопроса. Первый вопрос касается способов регулирования доступа к генетическим материалам Норвегии. Второй вопрос заключается в том, какую роль законодательство Норвегии может играть в обеспечении использования генетического материала, поступающего из других стран, в соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии. Комитет поставил себе целью сохранить характер генетического материала Норвегии в качестве главным образом общественного ресурса, который через посредство научных исследований и разработок может быть использован для развития новых знаний и создания новых изобретений для блага людей и окружающей среды. Для достижения этого доступ к генетическим ресурсам и их использование должны соответствовать природоохранным целям проекта Закона и следует уважать традиционное использование этих ресурсов коренными народами и местными общинами. В предложениях комитета относительно генетических материалов Норвегии, добываемых в естественной природной среде, предусматривается, что любой человек может изыскивать, добывать и использовать генетический материал в рамках проекта Закона и других соответствующих законов. В проекте Закона делается различие между правами собственности на биологические материалы, т.е. организмы, содержащие генетический материал, и правами на генетический материал как таковой. Таким образом, организмы, полученные законным путем, например вследствие их свободного наличия на основе права доступа к некультивируемым землям и прохода через них, могут быть использованы для любых целей, а не только для тех, в которых их собирают. Например, сорванный цветок можно поставить в вазу, вырастить из его семян новые растения или использовать его для биотехнологических исследований. Проект Закона включает положение, требующее извещать компетентный орган о тех случаях, когда генетический материал, собранный в естественной природной среде, используется впоследствии в коммерческих целях. Комитет предлагает ввести отдельное положение о доступе к генетическим материалам в государственных коллекциях Норвегии. Оно требует от всех лиц, управляющих такими коллекциями, действовать в соответствии с целями проекта Закона, касающимися доступа к генетическим материалам, и регистрировать любой генетический материал, изымаемый из коллекции. Кроме того, предлагается, чтобы все лица, получающие генетический материал из таких коллекций, воздерживались от притязаний на права интеллектуальной собственности или на другие права на материал, которые будут ограничивать его использование для производства продуктов питания или ведения сельского хозяйства. Последнее требование, кроме всего прочего, соответствует одному из положений Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продуктов питания и ведения сельского хозяйства. Кроме того, комитет предлагает дополнительные положения, обеспечивающие сбор и использование генетического материала из других стран в соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии. В их число входит положение о том, что в случае импорта генетического материала для использования в Норвегии из государства, в котором требуется получение согласия на сбор или экспорт такого материала, импортные поставки разрешаются только тогда, когда такое согласие получено и при этом в соответствии с предусмотренными условиями его получения. Это положение позволит осуществлять требование о получении согласия на территории Норвегии. Комитет предлагает далее сопровождать генетический материал, используемый в Норвегии, информацией о стране, предоставившей такой материал, или о стране происхождения. К материалу также следует прилагать информацию об использовании любых традиционных знаний коренных народов, если это предусмотрено соответствующими требованиями. Хотя данные положения улучшат документирование происхождения генетического материала и позволят в определенной степени контролировать ситуацию, все равно очень сложно обеспечивать соблюдение правил доступа к генетическим материалам в одностороннем порядке на национальном уровне. Поэтому комитет подчеркивает, что необходимо продолжать разработку многосторонних и двусторонних соглашений. По предложениям комитета были организованы широкие общественные слушания. Правительство изучит предлагаемый законопроект, который будет представлен на рассмотрение парламента на основе этих слушаний».
|