Частно-правовых дисциплин
жүктеу/скачать 1.98 Mb. Pdf көрінісі
|
| 12.4. Особенности таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей Под таможенным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать деятельность уполномоченных государственных органов, заключающуюся в установлении и реа- лизации правил перемещения товаров и транспортных средств че- рез таможенную границу РК (а также осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по оказанию таможен- ных услуг), обеспечении соблюдения этих правил и привлечении к ответственности правонарушителей. Субъектами внешнеэкономической деятельности, подвер- гающимися таможенному регулированию, являются лица, пере- мещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РК для предпринимательских целей. Также к числу субъ- ектов предпринимательской (но не внешнеэкономической) дея- тельности могут быть отнесены иные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынке таможенных услуг. Основным специальным законодательным актом в области таможенного регулирования является Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II, который провозглашает право всех лиц на ввоз в РК, вывоз из РК и транзит через территорию РК товаров и транспортных средств на равных основаниях, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и международ- ными договорами, ратифицированными РК (ст. 8). При ввозе товаров и транспортных средств на таможен- ную территорию РК условиями перемещения товаров и транс- 229 портных средств являются фактическое пересечение таможенной границы и совершение действий, установленных таможенным за- конодательством РК. Таможенную территорию РК составляют су- хопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе РК искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых РК обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела (ст. 6 Таможенного кодекса). При вывозе товаров и транспортных средств с таможен- ной территории РК условием перемещения является подача та- моженной декларации или иное действие, направленное на вывоз товаров и транспортных средств. К иным действиям относятся: 1) вход (въезд) физического лица, выезжающего за пределы РК, в зону таможенного контроля; 2) подача лицом, перемещающим товары и транспортные средства, уведомления о вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории РК; 3) въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через таможенную границу РК с целью выезда с таможенной территории РК; 4) сдача товаров лицам, осуществляющим предпринима- тельскую деятельность в сфере транспорта, либо международных почтовых отправлений организациям, оказывающим международ- ные почтовые услуги, для отправки за пределы таможенной терри- тории РК. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятель- ности с участием предпринимателей проводится преимущественно с помощью императивного (властного) метода, но и дозволитель- ное регулирование также применяется. Например, субъект внеш- неэкономической деятельности по своей инициативе ввозит или вывозит товары или транспортные средства; самостоятельно вы- бирает вид таможенного режима, наименование, ассортимент и количество ввозимого (вывозимого) товара, за исключением огра- ничений, установленных законодательством РК; а также может изменить таможенный режим товаров и транспортных средств в зависимости от предназначения и цели использования товаров (ст. 11 Таможенного кодекса). 230 Действующим законодательством установлены 17 тамо- женных режимов: 1) выпуск товаров для свободного обращения; 2) реимпорт товаров; 3) таможенный склад; 4) магазин беспо- шлинной торговли; 5) переработка товаров на таможенной терри- тории; 6) переработка товаров для свободного обращения; 7) пере- работка товаров вне таможенной территории; 8) временный ввоз товаров и транспортных средств; 9) временный вывоз товаров и транспортных средств; 10) экспорт товаров; 11) реэкспорт товаров; 12) транзит товаров; 13) уничтожение товаров; 14) отказ от товара в пользу государства; 15) свободная таможенная зона; 16) свобод- ный склад; 17) специальный таможенный режим (ст. 16 Таможен- ного кодекса). В целях совершенствования таможенного дела в РК и вне- дрения эффективных методов таможенного администрирования таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэко- номической деятельности: таможенные органы вправе привлекать к участию в разработке нормативных правовых актов РК по во- просам таможенного дела участников внешнеэкономической дея- тельности; участники внешнеэкономической деятельности могут выступать в качестве лиц, обеспечивающих исполнение обяза- тельств в соответствии с требованиями, установленными законо- дательством (ст. 28 Таможенного кодекса). Законодательством предусматриваются различные правовые последствия при ввозе и вывозе запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров и транспортных средств. Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат не- медленному вывозу за пределы таможенной территории РК либо соответственно возврату на указанную территорию, если законо- дательными актами РК или международными договорами, рати- фицированными РК, не предусмотрена конфискация таких товаров и транспортных средств (вывоз или возврат товаров и транспорт- ных средств осуществляется лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо перевозчиком). Товары и транс- портные средства, ограниченные к ввозу на таможенную террито- рию РК или к вывозу за пределы указанной территории, выпуска- ются таможенными органами РК при условии соблюдения требо- ваний, установленных законодательными актами или междуна- родными договорами РК. 231 Меры таможенного регулирования традиционно подразде- ляются на тарифные и нетарифные. Тарифные меры характеризу- ются введением, изменением, отменой таможенных пошлин, а также предоставлением льгот по соответствующему виду плате- жей. Существуют следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установлен- ном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. Нетарифные меры непосредственно не связаны с таможен- ными пошлинами. К ним относятся: 1) квотирование (т.е. количе- ственные и стоимостные ограничения по ввозу и вывозу опреде- ленных товаров); 2) лицензирование (т.е. выдача специальных раз- решений на перемещение через таможенную границу РК опреде- ленных товаров); 3) сертифицирование (т.е. представление тамо- женному органу документа (сертификата), подтверждающего со- ответствие ввозимого товара требованиям государственных стан- дартов по безопасности, качеству и т.п.). В Республике Казахстан действуют следующие таможен- ные платежи: 1) таможенные пошлины (таможенные пошлины уплачива- ются при декларировании товаров в таможенных режимах, усло- вия помещения под которые устанавливают уплату таможенных пошлин в соответствии с таможенным тарифом РК); 2) таможенные сборы (таможенный сбор за таможенное оформление; таможенный сбор за таможенное сопровождение; таможенный сбор за хранение товаров); 3) сборы (сбор за выдачу лицензии; сбор за выдачу квалифи- кационного аттестата специалиста по таможенному оформлению); 4) плата за предварительное решение (взимается за приня- тие предварительного решения относительно классификации, ме- тодологии определения страны происхождения и таможенной стоимости товара). Важным рычагом, стимулирующим развитие предпринима- тельской деятельности, является предоставление льгот по тамо- женным платежам в виде освобождения от обложения таможен- ными платежами и в виде тарифных преференций (таможенным льготам посвящена гл. 41 Таможенного кодекса). 232 От обложения таможенными пошлинами освобождаются: 1) транспортные средства, осуществляющие регулярные ме- ждународные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения, снаряжение, топ- ливо, продовольствие и другое имущество, необходимые для их эксплуатации во время следования в пути, в пунктах промежуточ- ной остановки или приобретенные за границей в связи с ликвида- цией аварии (поломки) данных транспортных средств; 2) предметы материально-технического снабжения, снаря- жение, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной территории РК для обеспечения производ- ственной деятельности казахстанских или арендованных (зафрах- тованных) казахстанскими лицами морских судов, ведущих мор- ской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на тер- риторию РК; 3) национальная и иностранная валюта (кроме используемой в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством РК; 4) товары, кроме подакцизных, ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с таможенной территории РК в качестве гуманитарной помощи; 5) товары, кроме подакцизных (за исключением легковых автомобилей, специально предназначенных для медицинских це- лей), ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с таможенной территории РК по линии государств, правительств, международных организаций в качестве безвозмездной помощи, на благотворительные цели, включая оказание технического со- действия; 6) товары в соответствии с законодательством РК об инве- стициях; 7) сырье, ввозимое Национальным Банком РК и его филиа- лами, представительствами и организациями для производства де- нежных знаков; 8) товары, перемещаемые через таможенную границу РК в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения таможенными пошлинами; 9) товары, перемещаемые через таможенную границу РК фи- зическими лицами по нормам беспошлинного ввоза и вывоза това- ров, установленным Правительством РК; 233 10) товары, освобождаемые от обложения таможенными пошлинами в соответствии с законодательством РК о миграции; 11) товары, приобретаемые за счет средств грантов, предос- тавленных по линии государств, правительств государств, а также международных организаций, определенных в соответствии с на- логовым законодательством РК; 12) товары, ввозимые на таможенную территорию РК или вывозимые с этой территории в рамках миротворческих или иных учений, проводимых для выполнения международных обяза- тельств РК, в соответствии с нормативными постановлениями Правительства РК; 13) товары, ввозимые и вывозимые для официального поль- зования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования ди- пломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними, не являющихся гражданами РК, в соответствии с между- народными договорами РК; 14) товары, ввозимые на таможенную территорию РК персо- налом дипломатической службы РК; 15) акцизные марки иностранного производства, ввозимые на таможенную территорию РК для маркировки подакцизной про- дукции, предназначенной для последующего экспорта с таможен- ной территории РК. От обложения таможенными сборами за таможенное оформ- ление освобождаются: товары, заявленные к таможенному режиму отказа товаров в пользу государства, а также перечисленные выше товары, за исключением товаров в соответствии с законодательст- вом РК об инвестициях; товаров, перемещаемых через таможен- ную границу РК в рамках таможенных режимов, предусматри- вающих освобождение от обложения таможенными пошлинами; товаров, ввозимых на таможенную территорию РК персоналом дипломатической службы РК; акцизных марок иностранного про- изводства, ввозимых на таможенную территорию РК для марки- ровки подакцизной продукции, предназначенной для последующе- го экспорта с таможенной территории РК. Наряду с освобождением от уплаты таможенных пошлин и сборов в качестве льготы могут быть предоставлены таможенные 234 преференции, т.е. специальные преимущества в области внешне- экономической деятельности, предоставляемые РК государствам в форме освобождения либо снижения ставок таможенной пошлины или установления квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Тарифные преференции предоставляются по решению Пра- вительства РК: 1) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и про- исходящим из государств, образующих с РК таможенный союз или зону свободной торговли (в рамках СНГ), а также товарам, вывозимым с таможенной территории РК в указанные государства и происходящим из РК в виде освобождения от обложения тамо- женными пошлинами; 2) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и про- исходящим из развивающихся государств, пользующихся нацио- нальной системой преференций РК, в виде обложения таможен- ными пошлинами по сниженным ставкам; 3) товарам, ввозимым на таможенную территорию РК и про- исходящим из наименее развитых государств, пользующихся на- циональной системой преференций РК в виде освобождения от обложения таможенными пошлинами. Наконец, важное значение для регулирования внешнеэконо- мической деятельности с участием предпринимателей имеет то- варная номенклатура внешнеэкономической деятельности (гл. 8 Таможенного кодекса). Товарная номенклатура внешнеэкономиче- ской деятельности – классификатор товаров, включающий в себя товарные группы, позиции, субпозиции, подсубпозиции в виде цифрового знака или группы цифровых знаков (кодов). Неотъем- лемой частью товарной номенклатуры являются примечания к по- зициям на любом уровне классификации, а также основные прави- ла ее интерпретации. Товарная номенклатура внешнеэкономиче- ской деятельности применяется для тарифного и нетарифного ре- гулирования, ведения таможенной статистики РК и соответствует Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенк- латуре внешнеэкономической деятельности СНГ. |