Доклад на зональном семинаре по проблемам организации и осуществления прокурорского надзора в сфере природоохранного законодательства, г. Оренбург, 30. 04. 2010 г

1. Историческая справка.

Исторически Яик – Урал играл значительную роль в рыбном хозяйстве России. В конце 70-х доля Урала в мировой добыче осетровых достигала 33 процента, а по производству черной икры – 40 процентов. Это обстоятельство способствовало принятию в 1972 году специального Постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по предотвращению загрязнения бассейна рек Волги и Урала неочищенными сточными водами». В 1977 году был создан Межреспубликанский комитет по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов реки Урал. Эти меры оказались эффективными - строительство водохранилищ было остановлено, а Урал сохранил естественные процессы самоочищения.

2. Краткая гидрологическая и гидрохимическая характеристика реки Урал.

Протяженность реки Урал - 2428 км, из них 1164 км по Оренбургской области, уступает лишь двум европейским рекам - Волге и Дунаю. По водности, занимающая место в третьем десятке рек Европы, Урал - единственная на «южном» склоне континента крупная река с незарегулированным средним и нижним течением. Бассейн реки охватывает пять природных зон на территории двух континентов. Наибольшая ширина реки составляет 240 м, наименьшая - 20 м.

В административном отношении Урал протекает по территориям трех субъектов РФ (Оренбургская и Челябинская области, Республика Башкортостан) и трех областей Республики Казахстан (Актюбинская, Западно-Казахстанская и Атырауская области). С 1991 года Урал приобрел статус межгосударственной реки, находящейся в федеральной собственности.

Самой крупной водной артерией Оренбургской области является река Урал. Значительные объемы водных ресурсов реки вовлечены в народнохозяйственную деятельность и являются одним из основных источников промышленного водоснабжения, способствуя развитию производственного потенциала центрального и восточного Оренбуржья.

В тоже время, в соответствии с географическим положением Оренбургской области, поверхностные воды реки Урал, поступающие в наш регион, подвержены значительной природной и техногенной нагрузке и являются загрязненными.

Экологическую напряженность усиливает трансграничный перенос вредных загрязняющих веществ из Челябинской области, Республик Баш­кортостан и Казахстан. Наблюдается устойчивое загрязнение поверхностного водотока органическими веществами, нефтепродуктами, металлами. Для поверхностных вод р. Урал в районе пос. Березовский, пограничным с Челябинской областью, и расположенным на административной территории Оренбургской области, в фоновом створе характерно повышенное содержание меди, цинка, марганца, железа. Здесь основной вклад в загрязнение вносят предприятия черной и цветной металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей и горноперерабатывающей отраслей промышленности.

Трудноразрешимой для Оренбургской области остается проблема трансграничного переноса в реку Илек загрязняющих веществ ОАО «Актюбинский завод хромовых соединений» Республики Казахстан. На протяжении десятилетий река загрязняется соединениями шестивалентного хрома.

В 2008 году вода реки Илек соответствовала 3 «б» классу качества и характеризовалась как «очень загрязненная».

3. Коротко об использовании водных ресурсов р.Урал.

К бассейну реки Урал приурочено 7 крупнейших промышленных центров Оренбуржья. С целью осуществления производственной, сельскохозяйственной деятельности, объектами водопользователями Оренбургской области ежегодно из бассейна реки Урал производится забор воды в объеме до 1786,5 млн. м³, что составляет 97,5 % от общего количества отбора воды в целом по области.

В настоящее время с целью изъятия водных ресурсов на р. Урал построено и действует 6 водозаборов поверхностных вод используемых как для производственно-технического водоснабжения ряда промышленных предприятий Оренбургской области, так и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Оренбуржья:

- поверхностный водозабор Ириклинской ГРЭС филиала ОАО «ОГК-1» используется для целей хозбытового и производственного водоснабжения;

- основным источником водоснабжения ООО «Гайский горно-обогатительный комбинат» является поверхностный водозабор на р. Урал;

- для производственных технологических нужд ОАО «Комбинат «Южуралникель» вода забирается из поверхностного водного объекта – р.Урал. Водозаборные сооружения построены в 1936 году, находятся на правом берегу р. Урал, в черте г. Орска;

- водозаборное сооружение поверхностного водозабора ОАО «Орскнефтеоргсинтез» расположено в водоохранной зоне р. Урал;

- правобережный ковшовый открытый поверхностный водозабор на р. Урал. ООО «Уральская Сталь» расположен в 105 км ниже плотины Ириклинского водохранилища. Водозабор введен в эксплуатацию в октябре 1955 года;

- Уральский открытый водозабор ООО «Оренбург Водоканал» расположен на правом берегу реки Урал в центральной части г. Оренбурга на одной площадке с водопроводными очистными сооружениями, в 1294 км от устья реки и снабжает питьевой водой центральную часть города.

К сожалению, в действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствуют жесткие требования по рациональному использованию водных ресурсов. Вследствие этого, органы, осуществляющие разрешительную деятельность, устанавливают завышенные объемы лимитов водопотребления. Так, Ириклинской ГРЭС филиала ОАО «ОГК-1» забор воды из поверхностного водоисточника Ириклинского водохранилища осуществляется в объеме не более 83,8 % от установленного лимита (фактический забор воды на 16,2 % ниже уровней утвержденных лимитов). По ОАО «Комбинат «Южуралникель» фактические объемы забранной воды соответствуют объемам, не превышающим 62,1% от установленных нормативов, ОАО «Орскнефтеоргсинтез» - 72,9 % от установленного лимита.

Потери воды при транспортировке в целом по бассейну в 2008 году не превышали 1,0 %, безвозвратное водопотребление составляет до 9%.

4. Немного данных о водоотведении. Река Урал - приемник сточных вод.

Ежегодно, в водные объекты бассейна р. Урал предприятиями Оренбургской области осуществляется выпуск возвратных вод в объеме до 1652,8 млн. м³, или 99% от общего водоотведения в поверхностные водные объекты.

Непосредственно в реку Урал производят отведение сточных вод предприятия по 4 значимым установившимся выпускам.

- Ириклинская ГРЭС филиала ОАО «ОГК-1» сбрасывает технологические воды, отнесенные к категории нормативно чистых (без очистки), в объеме от 1530.03 млн. м³/ год и более. В Оренбургской области Ириклинская ГРЭС занимает первое место по объему забираемой и используемой воды на производственные нужды.

- выпуск смешанных сточных вод г. Орска в р. Урал, прошедших очистные сооружения полной биологической очистки с объектами доочистки ООО "Орск Водоканал". Комплекс сооружений по очистке сточных вод введен в эксплуатацию в декабре 1969 года.

- отведение сточных вод г. Новотроицка в р. Урал, после комплекса сооружений биохимической очистки с объектами доочистки, эксплуатируемыми ООО «Управление коммунального хозяйства» г. Новотроицк.

Водоохранный комплекс сооружений проектной производительностью 60 тыс. м³/сутки введен в эксплуатацию в 1975 году.

- биологические очистные сооружения с выпуском сточных вод в реку Урал г. Оренбурга, эксплуатируемые ООО «Оренбург Водоканал», предназначены для очистки и обеззараживания производственных сточных вод предприятий и организаций, хозяйственно-бытовых стоков жилого сектора областного центра. Первая очередь проектной мощностью 200 тыс. м³/сутки действует с декабря 1974 года, вторая очередь введена в эксплуатацию в октябре 1989 года.

Все 3 комплекса сооружений по очистке сточных вод на выпуске в р. Урал работают с низкой эффективностью из-за морального и физического износа основного оборудования, и не соответствия технологии обезвреживания современным нормативным экологическим требованиям. Прошедшие сооружения биологической очистки с объектами доочистки возвратные воды отнесены к категории недостаточно-очищенных. Качество поверхностных вод в местах выпусков не соответствует гигиеническому и рыбохозяйственному нормативам.

Кроме того, в городе Оренбурге отсутствует ливневая канализация, а имеющиеся фрагменты системы сбора ливневых вод не предусматривают их очистку, а напрямую сбрасываются в реку Урал.

В декабре 2009 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской была проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал». За выявленные в ходе проверки правонарушения юридическое и должностные лица ООО «Оренбург Водоканал» привлечены к административной ответственности.

В виду того, что в ходе проверки было выявлено негативное влияние на качественный состав поверхностных вод реки Урал недостаточно-очищенных сточных вод, сбрасываемых после очистных сооружений в реку, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области был произведен расчет вреда, причиненного реке Урал.

В целях уменьшения негативного воздействия загрязненных недостаточно-очищенных сточных вод на качественное состояние трансграничного водного объекта – реки Урал в районе г.Оренбурга необходимо в срочном порядке решить вопросы реконструкции биологических очистных сооружений, пуска в эксплуатацию второй очереди очистных сооружений с объектами доочистки и внедрения новых современных методов обеззараживания сточных вод.

По требованию Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ООО «Оренбург Водоканал» разработана программа мероприятий по охране окружающей среды – комплексной реконструкции очистных сооружений канализации г. Оренбурга с целью достижения НДС загрязняющих веществ в р. Урал на период до 2010-2016 г.г. Общая сметная стоимость запланированных к выполнению водоохранных мероприятий предусмотрена на общую сумму 547,052 млн. руб.

Хочется отметить, что водопользователями, осуществляющими отведение сточных вод в р. Урал и водотоки его бассейна по установившимся выпускам, не предпринимаются кардинальные меры по снижению объемов возвратных вод и массы загрязняющих веществ. Существенные водоохранные мероприятия, направленные на прекращение сброса загрязненных сточных вод в водотоки, снижение количества установившихся выпусков, использование нормативно-очищенных вод в замкнутых, оборотных системах водоснабжения, практически не планируются и не выполняются.

5. Водохозяйственная обстановка на территории Оренбургской области.

Неблагополучная водохозяйственная обстановка наблюдается во многих районах Оренбургской области, в частности на востоке области в поселке Светлый.

1. Источником водоснабжения поселка Светлый является Верхне-Кумакское водохранилище, расположенное в верхнем течении р. Большой Кумак, в 70 км от п. Светлый. Протяженность магистрального водовода составляет 61,5 км. В связи со значительным расстоянием от источника водоснабжения до потребителей, изношенностью инженерных сетей водоснабжения, их крайне неудовлетворительным состоянием допускаются значительные потери воды при транспортировке – 12,3 - 20,4 % от объемов забираемой воды.

Вышеизложенные обстоятельства требуют проработки альтернативных вариантов водоснабжения поселка из подземных водоисточников, что позволит также решить вопрос качества питьевой воды п.Светлый.

Кроме этого, сооружения полной биологической очистки сточных вод в п. Светлый отсутствуют. Хозбытовые сточные воды жилого сектора п. Светлый и промсточные воды предприятий поселка по самотечным инженерным сетям канализации поступают на насосные станции и затем отводятся без очистки в пруды-испарители. Отдельные участки канализационных сетей подверглись коррозии, целостность их нарушена. По причине разгерметизации коллектора происходят постоянные утечки сточных вод на рельеф местности.

Пруды - испарители размещены в пределах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны уникального природного водного объекта - озера Шелкар-Ега-Кара, отделены от озера земляной дамбой - обваловкой, шириной до 20 м и являются источником загрязнения озера Шелкар-Ега-Кара. Пруды - испарители состоят из 11 карт, занимают площадь 87,5 га. Внутренние обваловки карт разрушены, значительная площадь прудов заросла сорной растительностью. Пруды заилены, удаление осадка из прудов с момента ввода в эксплуатацию не производилась.

Сброс загрязненных вод из прудов предусмотрен в озеро Шелкар-Ега-Кара. Средние концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в озеро значительно превышают установленные нормативы предельно-допустимых концентраций (далее ПДК) загрязняющих веществ воды водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение.

В целях улучшения водохозяйственной обстановки в пос. Светлый и уменьшения негативного техногенного воздействия на качественное состояние водных объектов необходимо в срочном порядке решить вопросы финансирования строительства источника водоснабжения поселка, биологических очистных сооружений, отвечающих современным технологическим и природоохранным требованиям, прекращения сброса неочищенных сточных вод в пруды испарители и далее в озеро Шелкар-Ега-Кара.

2.Очень сложная водохозяйственная и экологическая обстановка в последние годы сложилась в военном городке Тоцкое-2. Деятельность объектов вооруженных сил, дислоцированных в военном городке, является мощным источником загрязнения р. Самары и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Для очистки хозбытовых и производственных сточных вод построено три комплекса очистных сооружений полной биологической очистки общей проектной производительностью 5,4 тыс.м³/сут. Объекты очистки перегружены по гидравлике на 135,2%. Объекты очистки первой очереди построены в 1965 году, второй очереди – в 1980 году и третьей – в 1992 году. Эксплуатирует очистные сооружения Тоцкая КЭЧ района.

Все три очереди сооружений по очистке сточных вод работают не эффективно. Фактическая очистка стоков осуществляется в 2-3 раза хуже при необходимой по нормативным требованиям 98% очистки. от органических загрязнений и взвешенных веществ,

Сточные воды, прошедшие комплексы очистных сооружений, отнесены к категории загрязненных, недостаточно очищенных. Выпуск возвратных вод осуществляется в р. Самара – водоток рыбохозяйственного значения высшей категории – приток р. Волга первого порядка. Решение на сброс сточных вод в нарушение ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации не оформлено.

В целом, объекты очистки находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, не отвечают современным технологическим и природоохранным требованиям к сооружениям, предназначенным для очистки промышленных и хозбытовых сточных вод, требуют немедленной и полной реконструкции.

По результатам проверки Управление Росприроднадзора по Оренбургской области информировало о необходимости проведения капитального ремонта биологических очистных сооружений Министерство обороны РФ, Управление экологической безопасности Министерства обороны РФ, КЭУ Приволжско – Уральского военного округа. Однако, капитальный ремонт сооружений за время эксплуатации не производился, финансирование не осуществлялось.

Сооружения по очистке сточных вод Тоцкой КЭЧ района эксплуатируются с грубыми нарушениями условий эксплуатации очистных сооружений и являются источником загрязнения реки Самара. При отмеченных выше недостатках и пришедшего в негодность основного оборудования сооружений существует реальная угроза остановки технологических процессов очистки и поступления неочищенных сточных вод в реку Самару.

3. Аналогичная ситуация сложилась в п. Первомайский Оренбургского района, связанная с осуществлением хозяйственной деятельности Донгузской квартирно-эксплуатационной части района.

Гидротехнические сооружения Донгузского водохранилища расположены на реке Донгуз (бассейн реки Урал). Собственник гидротехнических сооружений – Министерство обороны РФ, эксплуатирующая организация – Донгузская КЭЧ района. Плотина Донгузского водохранилища построена в 1935 году, шлюз-регулятор - в 1956 году.

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища до сих пор не проведен, не выполнена подсыпка до нормативных параметров гребня земляной плотины. Уровень безопасности гидротехнических сооружений водохранилища оценен как неудовлетворительный, что может привести к развитию аварийной ситуации во время весенних паводков.

Питьевое водоснабжение населения поселков Первомайский и Экспериментальный Оренбургского района, двух воинских частей, ОПХ «Урожайное», других организаций и учреждений осуществляется Донгузской КЭЧ района из открытого водозабора. Все помещения станции очистки требуют ремонта (ремонт не проводился с 1976 года), сооружения физически изношены и морально устарели.

В целях улучшения качества питьевого водоснабжения населения поселков и двух воинских частей необходимо рассмотреть альтернативный вариант водоснабжения из подземных водоисточников.

Комплекс очистных сооружений полной биологической очистки Донгузской КЭЧ введен в эксплуатацию в 1991 году. Очистные сооружения эксплуатируются с грубыми нарушениями условий эксплуатации.

Объекты очистки на момент проверки находились в крайне неудовлетворительном состоянии, не отвечали современным технологическим и природоохранным требованиям к сооружениям, предназначенным для очистки промышленных и хозбытовых сточных вод, и нуждаются в немедленной и полной реконструкции. Практически неочищенные сточные воды отводятся в реку Сивушка и далее в реку Донгуз.

С 2004 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведено 7 проверок соблюдения требований водного законодательства Донгузской КЭЧ района. Управление Росприроднадзора по Оренбургской области неоднократно информировало о необходимости проведения капитального ремонта вышеуказанных сооружений питьевого водозабора, биологических очистных сооружений, гидроузла на реке Донгуз Приволжско-Уральский военный округ, Главное КЭУ Министерства обороны РФ, ФГУ «Управление Приволжско-Уральского военного округа», КЭУ ПУрВО, военную прокуратуру Приволжско-Уральского военного округа, военную прокуратуру Оренбургского гарнизона, органы исполнительной власти области (главу МО Оренбургский район, Министерство строительства жилищного коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Управление ЖКХ и водных ресурсов Министерства строительства жилищного коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области). Капитальный ремонт сооружений за время эксплуатации не производился, финансирование не осуществлялось.

Учитывая, что гидротехнические сооружения Донгузского водохранилища представляют угрозу безопасности ниже расположенным населенным пунктам и объектам экономики, а сооружения по очистке сточных вод Донгузской КЭЧ района эксплуатируются с грубыми нарушениями условий эксплуатации очистных сооружений и являются источником загрязнения водных объектов, в настоящее время целесообразно поставить вопрос о прекращении деятельности вышеуказанных сооружений.

4. Непростая ситуация сложилась и в городе Бугуруслане, где вообще отсутствуют биологические очистные сооружения, предназначенные для очистки сточных вод. Система канализации г. Бугуруслана и сооружения механической очистки сточных вод (семь отстойников), расположенных в пойме реки Большой Кинель, эксплуатируются с 1964 года. Объекты очистки находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, не отвечают современным технологическим и природоохранным требованиям к сооружениям, предназначенным для очистки промышленных и хозбытовых сточных вод, и требуют срочной полной реконструкции.

Отводимые в водоток сточные воды оказывают негативное воздействие на гидрохимическое состояние реки Большой Кинель и представляют потенциальную угрозу для источника питьевого водоснабжения населения в городах Похвистнево и Отрадный, расположенных в Самарской области ниже по течению реки Большой Кинель (поверхностный водозабор).

Информация о неудовлетворительной обстановке по обеспечению населения качественной питьевой водой, а также о проблемах, связанных с очисткой сточных вод, была направлена в 2008 году Губернатору Оренбургской области А.А.Чернышеву.

5. Сложная водохозяйственная обстановка сложилась в городе Сорочинске Оренбургской области.

Комплекс очистных сооружений биологической очистки введен в эксплуатацию в декабре 1989 года. Очистные сооружения эксплуатируются с нарушениями условий эксплуатации - не производится доочистка очищенных сточных вод в биологических прудах, предусмотренных проектом и до настоящего времени не введенных в эксплуатацию. Вследствие недостаточной эффективности работы очистных сооружений концентрации специфических загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших сооружения биологической очистки, на выпуске превышают проектные уровни.

В результате проведения проверки установлено, что существующие биологические очистные сооружения не в полной мере отвечают требованиям современных технологий, представляют опасность как потенциальный источник загрязнения поверхностных вод реки Самара и требуют проведения реконструкции, в том числе строительства объектов доочистки.

В черте города Сорочинска, в водоохранной зоне реки Самара, в 60 м от берега расположено озеро Попово, которое более 20 лет является приемником неочищенных сточных вод. Город канализован не полностью, в связи с чем очистные сооружения загружены всего на 30%, а неочищенные сточные воды с ООО Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Сорочинск молоко» и других предприятий и организаций, не имеющих локальных очистных сооружений, а также с выгребов от жилого сектора, стоки которых крайне агрессивны и опасны, вывозятся ассенизационными машинами в озеро Попово.

Учитывая близкое расположение озера Попово (накопителя неочищенных сточных вод) по отношению к реке Самара, существует вероятность негативного воздействия неочищенных сточных вод на гидрохимическое состояние природного водного объекта и подземных вод.

В виду того, что г.Сорочинск канализован не полностью, в городе остро стоит проблема отведения сточных вод на существующие биологические очистные сооружения. Необходима прокладка новых инженерных сетей канализации к жилым застройкам, предприятиям и учреждениям, замены старых изношенных канализационных коллекторов, и прекращение сброса неочищенных сточных вод в озеро Попово и ликвидация озера.

А на предприятиях ООО Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Сорочинск молоко» и др. следует безотлагательно решить вопросы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях.

В докладе приведены примеры только нескольких ситуаций. В целом по области вышеупомянутых проблем намного больше.

Поэтому, для улучшения водохозяйственной, водоохранной обстановки в Оренбургской области, а также в рамках реализации государственной программы «Чистая вода», Климатической доктрины Российской Федерации, Водной стратегии Российской Федерации, на период до 2020 года требуется выполнение следующих блоков мероприятий:

1. Необходимо внести соответствующие корректировки в Водный кодекс Российской Федерации.

2. Необходимо формирование и создание уполномоченного Правительством Оренбургской области органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

3. Дальнейшее развитие трансграничного сотрудничества и создания двухсторонней и многосторонней договорной базы о совместном использовании и охране трансграничных водотоков, а также реализация мероприятий по ограничению трансграничного переноса загрязняющих веществ.

4. Не допущение нерационального использования водных ресурсов.

5. Снижение высокой степени воздействия на водные объекты вследствие рассредоточенного (диффузного) стока с сельскохозяйственных и селитебных территорий, площадей, занятых отвалами и отходами промышленного производства.

6. Для сохранения водных экосистем, сокращения антропогенного воздействия на водные объекты и объемов сброса загрязненных сточных вод стационарными источниками необходима реконструкция и модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки и оборудования:

- в целях уменьшения негативного воздействия недостаточно-очищенных сточных вод на качественное состояние трансграничного водного объекта – реки Урал, необходимо в срочном порядке решить вопросы реконструкции биологических очистных сооружений и внедрения новых современных методов обезвреживания сточных вод в городах Оренбурге, Орске, Новотроицке;

- провести реконструкции очистных сооружений с использованием новейших технологий, отвечающих современным технологическим и экологическим требованиям, с полным канализованием в городах Бугуруслан, Бузулук, Гай, Ясный, Соль-Илецк, Медногорск, Кувандык, Сорочинск;

- необходима реконструкция очистных сооружений с использованием новейших технологий, отвечающих современным технологическим и экологическим требованиям в районных центрах Оренбургской области – Адамовке, Акбулаке, Александровке, Домбаровке, Кваркено, Новосергиевке, Октябрьском, Сакмарском, Северном, Ташле, Тоцком, Светлом, Плешаново, Беляевке, Грачевке, Илеке, Курманаевке, Матвеевке, Первомайском, Переволоцке, Пономаревке, Асекеево, Тюльгане, Шарлыке.

7. Снижение аварийных ситуаций, связанных с загрязнением водных объектов.

8.Организация и использование современной лабораторной базы и развития информационных технологий, с целью обеспечения контроля и управления качеством воды в водных объектах, формирование научных основ системы нормирования, а также поиск прорывных высокотехнологичных решений, позволяющих на основе новых знаний достичь требуемых стандартов качества воды.