ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В Республике Северная Осетия – Алания за 2004год ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада:
«Владикавказский Пресс-клуб», Центр социальных исследований
Адрес: г. Владикавказ, ул. Бородинская, 10, Владикавказский Институт Управления (ВИУ) Общественная организация
Дата регистрации 21.07.2000 г., № 392, Министерство Юстиции Республики Северная Осетия – Алания (РСО-А)
Доклад подготовили: координатор Московской Хельсинской Группы по правам человека (МХГ) по РСО-А Плиев Алан Григорьевич и специалисты-волонтеры Бекоев Марат, Батаев Алексей
Основные направления деятельности: -
Способствовать становлению свободной демократической прессы;
-
развивать информационные связи между Средствами Массовой Информации (СМИ) и государственными органами;
-
содействовать обеспечению прав граждан на получение объективной информации;
-
правозащитная деятельность.
Партнерские организации: -
Центр социальных и гуманитарных исследований ВИУ - (ВИУ- Некоммерческое негосударственное высшее учебное заведение). Директор Центра Плиев Алан Григорьевич. Телефон – (8672)-53-65-99
-
Региональная общественная правозащитная организация «Кавказский совет по беженцам». Адрес – г. Владикавказ, ул. Фрунзе, дом №1, руководитель Сотиева Л.Г., Телефон (8672)-45-12-30
-
Владикавказское отделение межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации (ВОММОБО) «Молодежная правозащитная группа (МПГ)», г. Владикавказ, пр. Мира 10. председатель координационного совета (КС) – Батаев Алексей. E-mail mpg-vladikavkaz@mail.ru
-
Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РСО-Алания. Адрес г.Владикавказ пр. Свободы 2. Фидарова Рита Зелимхановна. Телефон (8672)53-30-71
-
«Союз общественных организаций РСО-Алания». Адрес г. Владикавказ, ул.Томаева, дом№48. Сопредседатели Кулик В.А., Цомаев А.Б. (тел – (8672)-532338).
-
Комиссия по правам человека при Президенте РСО-Алания. Адрес – г.Владикавказ, ул. Ленина дом№10, Председатель комиссии по правам человека при Президенте РСО-Алания – Сидаков Ю.С., Телефон (8672)-53-54-45.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Республика Северная Осетия-Алания
Общая площадь – 8 тыс. кв. км
Население – В республике проживает 707 тыс. человек (на 01.01.2004 г.), городское – 67 %, сельское – 33 %
Законодательный орган – Парламент РСО-Алания (75 депутатов), Председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания Мамсуров Таймураз Дзамбекович;
Председатель ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ Борадзов Алан Георгиевич;
Председатель Верховного Суда РСО-Алания - Агузаров Тамерлан Кимович;
Политическая ориентация избирателей – центристская. На выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (ГД ФС РФ) декабря 2003 года, избирательный блок «Единая Россия» набрал 51% избирателей1.
Общая характеристика ситуации с правами человека.
Общая характеристика с правами человека на данный момент остается прежней. Часты случаи со злоупотреблением со стороны представителей всех ветвей власти должностными полномочиями. Уровень коррупции и бюрократии, злоупотребление должностными полномочиями во всех ветвях власти остается на прежнем уровне. Ярким подтверждением тому является бесланская трагедия. После событий 1-3 сентября резко увеличился уровень недоверия к властям, как республики, так и федеральным. Недовольство высоким уровнем коррупции во власти, прежде всего, выражалось в массовых оппозиционных митингах протеста с требованием отставки Президента Дзасохова и Правительства РСО-Алания в полном составе. Вместе с этим значительно повысился уровень ксенофобских и националистических настроений в регионе, который повлек за собой массовый отток студентов ингушской и чеченской национальности из Вузов, находящихся на территории г. Владикавказа. Появление на территории республики такой организации как «Осетинский Кук-лукс-клан», полиэтничного в своем составе и не исповедующего националистических или расистских настроений, действие которого направлено исключительно на искоренение коррупции во власти, является показателем того, что общество консолидируется в борьбе с коррупцией, а так же о высоком уровне недоверия к властям в целом. Власти по-прежнему не хотят обращать внимание на проблемы общества. В частности это проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, налаживание межнациональных отношений. Более того, высказывания Президента Дзасохова А.С. на одном из оппозиционных митингов сами носили ксенофобский характер, это касалось сознательного неисполнения с его стороны обязательства, по которым на территорию РСО-Алания должны были возвращаться беженцы ингушской национальности. После событий 1-3 сентября обострилась активность оппозиционных сил, появление в продаже газет и листовок с призывами к насилию по отношению к ингушам и чеченцам дестабилизируют обстановку в регионе в целом. Многие проявления протеста со стороны населения носят стихийный характер. На территории РСО-Алания возросла активность религиозных организаций самого разного толка, как официально зарегистрированных, так и неофициальных. В городе Владикавказ и городе Беслан, Министерством Юстиции не было зарегистрировано ни одной общественной организации с 3-го сентября 2004г. При этом не мотивируют свой отказ, документы на регистрацию просто не принимают.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Уровень правотворчества законодательных органов РСО-Алания можно признать удовлетворительным.
Закон РСО-А «О местном самоуправлении в РСО-А» по которому мэра г. Владикавказ выбирали по представлению Президента РСО-Алания теперь соответствует Федеральным Законам, так как н6овый федеральный Закон предоставляет такую возможность главам субъектов РФ.
Наибольшей проблемой в законотворчестве является тот факт, что только около 30% принятых Парламентом РСО-Алания законов РСО-А были опубликованы в официальных СМИ. Остальные неопубликованные законы РСО-А практически недоступны для рядовых граждан. Это свидетельствует о нежелании властей республики строить полноценное гражданское общество, более того – это грубейшее нарушение Конституции РФ и РСО-А.
По состоянию на 12.01.05 г. Парламентом РСО – Алания третьего созыва в 2004 году принято и направлено на подписание Президенту РСО – Алания 49 законов (плановых – 23, вне плана -26).
Президентом РСО – Алания отклонено 5 законов:
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания»-вне плановый, рассмотренный и принятый 26.02.04 г., на 10-ом заседании Парламента;
«О государственной поддержке строительного комплекса Республики Северная Осетия – Алания в строительстве жилья»- вне плановый, рассмотренный и принятый 25.03.04 г., на 12-ом заседании Парламента.
«О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия – Алания» - вне плановый, рассмотренный и принятый 21.10.04 г., на 18-ом заседании Парламента;
«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О торгово-промышленных палатах Республики Северная Осетия-Алания» - вне плановый, рассмотренный и принятый 30.09.04 г., на 17-ом заседании Парламента;
«О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания»- план, рассмотренный и принятый 30.09.04 г., на 17-ом заседании Парламента.
Снят с дальнейшего рассмотрения –1 «О сходах граждан в Республике Северная Осетия-Алания» - вне плановый, рассмотренный повторно 26.02.04 г., на 10-ом заседании Парламента.
Президентом РСО – Алания подписано 35 законов, в том числе 3 конституционных.
Обнародовано в СМИ и вступило в силу 27 законов.
Принято в первом чтении и находится в стадии доработки в парламентских комитетах 9 законопроектов2.
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Рамонову А.Х. предъявлено обвинение по ст. 131 ч.2 п. «б» УК РФ. Вместе с тем, каких–либо доказательств о его вине в предъявленном обвинении не имеется, а само дело расследовано с грубейшими нарушениями законности.
Потерпевшая по делу (Бдтаева Ж.Б.) отрицает причастность Рамонова А.Х. к совершенному преступлению. Она указала, что ранее подала заявление в Прокуратуру Алагирского района, где приводила доводы его невиновности. Однако этого заявления в материалах дела не оказалось.
Главной причиной для продления срока содержания под стражей Рамонова А.Х. явилась незавершенность молекулярно-генетической экспертизы. На время написания заявления заключение эксперта-биолога готово, согласно ему генотип ДНК, выделенных в сперме на смывах, не совпадает с генотипом Рамонова.
Кроме того, ранее были уже нарушены сроки содержания под стражей Рамонова. Фактически его задержали сотрудники Алагирского РОВД 18.04.2004 года, и около 20 часов он был доставлен под конвоем в РОВД, где с ним проводили так называемые следственно-оперативные действия, которые в основном сводились к запугиванию и избиению. Протокол его задержания составлен следователем прокуратуры только на следующий день, то есть 19.04.2004 года. Мера пресечения в виде содержания под стражей мне избрана только 22.04.2004 года.
24 сентября 2004 года, следователь выносит постановление об отклонении ходатайства о допущениях нарушений и освобождения его из-под стражи. В тот же день прокурор района подписал обвинительное заключение, и дело направил в Алагирский Суд. Таким образом, ни Рамонов, ни его адвокат не имели возможности обжаловать решение следователя3.
В заявлении сообщается о том, что сосед Хурумовой – Фарниев Алан, работающий в ППС Северо-западного ОВД г. Владикавказа, без какого – либо внятного объяснения, не имея при этом повестку, вызвал ее сына – Хурумова Тимура в милицию. Мать Хурумова пошла вместе с сыном в отделение, но в кабинет ее не пустили, она стояла у окна в течение шести часов – с 18.00 до 00.00. По словам матери, все это время ее сын подвергался избиениям со стороны представителей правоохранительных органов, в избиении сына принимало участие 12 человек, один из которых оперативник по фамилии Бекоев – постоянно избивал ее сына. После чего, отведя его в сторону, просил никому не говорить об этом.
По факту нанесения побоев была сделана медицинская экспертиза в присутствии адвоката.
1 июля 2004 г. Хурумова вместе с сыном на автомобиле, была остановлена двумя милицейскими машинами, сотрудники мотивировали свои действия тем, что машина якобы находится в угоне и заставили проследовать за ними в Северо-западный ОВД.
После чего сына забрали и перевели в СИЗО4.
«…В священный для всех мусульман праздник рамадан был испорчен для нас тем, что село буквально было оккупировано милиционерами, которые под видом проверки паспортного режима, учинили беспредел, производя в некоторых домах и дворах обыски. И это не первый случай. Буквально этой осенью на чердаке у одного из жителей Хамчиева М.О. нашли ружье, о существовании которого он даже не подозревал, получил 2 года лишения свободы. Примечательно, что никаких документов на обыск предъявлено не было.
Не хочется думать, что причины всех наших бед заключаются в том, что мы – ингуши…»
От 4.03.2004 г5.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов.
«…Решением Ардонского Районного Суда от 20 12 2001 года мне было отказано в удовлетворении иска о признании права на наследство и признании договора купли-продажи недействительным…
…Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в нарушении п. 1, ст. 307 ГПК РСФСР, суд не использовал закон, подлежащий применению, проявив необъективность и односторонность, что повлекло вынесение незаконного решения…
…Мною было послано письмо с документами на имя Президента РФ, а из Администрации Президента документы попали в Верховный Суд РФ. Однако из Верховного суда РФ мои документы были мне возвращены в виду того, что пока они «бродили по инстанциям и искали истину», изменился ГПК РФ…».6
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
«…Рассказывать стал зам ген прокурора Шепель. Он сказал, что боевиков было 32. Что 27 из них опознаны. Что террористы употребляли наркотики. Что в Малгобекском районе Ингушетии в лесу обнаружили лагерь террористов, в связи с чем, начальника РОВД этого района привлекли к ответственности. Заодно привлекли к ответственности и начальника РОВД Правобережного района Северной Осетии. Все они обвиняются в халатности.
– Зачем вы нам об этом говорите? – раздались первые крики из зала.– Мы это давно знаем!
– Почему вы все время говорите про 32 террориста? – раздался вопрос.– Мы все видели, что их там гораздо больше было!
Прокурор ответил, что следствие не зацикливалось на цифре 32, просто у следствия пока нет других данных. Залу ответ не понравился
– Мы все знаем, что в школе еще до захвата было оружие,– снова раздался вопрос.– Почему власти отрицают это?
– По данным следствия, оружия в школе не было, террористы принесли его с собой,– ответил прокурор Шепель.
Этот ответ бесланцам не понравился еще больше. Зал просто взорвался. «Оружие было! – закричали люди.– Там его было столько, что они просто не смогли бы его с собой привезти!…»
«…Не надо врать,– сказал он, поворачиваясь к следователю Люфи и прокурору Шепелю.– Не надо врать, что оружия в школе не было. Меня самого заставляли из библиотеки носить в спортзал пластид и оружие.
– Погодите,– поднялся следователь Люфи и направился к господину Болоеву.– Давайте-ка прилюдно разберемся. Я вас допрашивал? Да? Вы мне сказали, что оружия в школе не было? Сказали?
– Сказал! – ответил бывший заложник.– А что мне было делать, если ко мне домой приходили двое людей в форме и угрожали – если будешь говорить про оружие, сгноим.
Тут оказалось, что люди в форме приходили не только к господину Болоеву.
– И ко мне приходили!
– И мне говорили то же самое двое военных! – раздалось из зала.
– Давайте пройдемся, разберемся,– предложил следователь Люфи, взяв Руслана Болоева под локоть и направляясь куда-то в сторону.
– Оставьте его в покое! Вы тоже хотите его сгноить?! – закричал зал. Следователь остановился. Прокурор Шепель поднялся со своего места…»
МАДИНА Ъ-ШАВЛОХОВА, ОЛЬГА Ъ-АЛЛЕНОВА, АЛЕК Ъ-АХУНДОВ7
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД. Свобода слова и доступа к информации
25 августа 2004 года сотрудники ОФСБ РФ по РСО-Алания провели обследование квартиры, офиса и транспортного средства журналиста радио «Свобода», корреспондента агентства «Associated Press». Целью обследования явилось отыскание предметов и документов использовавшихся для подделки официальных документов, представленных в «ОПВС», а также оружия боеприпасов и наркотических средств. В ходе проводимых мероприятий, Багров Юрий не был предупрежден, что он имеет право на присутствие адвоката во время проводимого обследования. Исследуя находящиеся в помещении предметы и документы, лицо, производящее обследование должно дать им оценку с точки зрения отношения данных, предметов к делу и без необходимости не включать их в перечень изымаемого. Ряд изъятых предметов, в числе которых диктофон с кассетами, карманный ежедневник, портмоне с визитками, блокнот, записная книжка, футляры с проявленными фотопленками не имели значения для дела ввиду невозможности их использования для подделки «официальных документов» и не должны были изыматься.
Сообщение о преступлении из УФСБ РФ по РСО-А поступило 30.08.04 г. Решение о возбуждении уголовного дела принято первым заместителем прокурора РСО-Алания Пановым А.Г. 17 сентября 2004 года, то есть по истечении не только трех, но и десяти дневного срока.
В соответствии с частью 4 статьи 146 УПК РФ о принятом решении незамедлительно уведомляется лицо, в отношении которого возбужденно уголовное дело, данные требования уголовно-процессуального законодательства органом предварительного расследования выполнено не было, на протяжении более чем месяца Багрову Ю.Ю не сообщали, в производстве какого органа находятся материалы по факту проведенных оперативно-розыскных мероприятий, на запрос УФСБ по РСО – А от 20. 09. 2004 года с просьбой сообщить, кому направлены материалы дела, ответ не был получен. Жалоба, направленная на имя прокурора РСО-А по существу не рассмотрена и о принятом решении не сообщено.
Постановление о возбуждении уголовного дела было вынесено 17 сентября 2004 года, копию постановления вручили 5 октября 2004 года. На протяжении 19 дней Багров Ю.Ю. не знал о том, что является подозреваемым, и не знал, в чем он подозревается. Подобная задержка вручения копий постановления о возбуждении уголовного дела, ограничивает право подозреваемого не обжалование решения в установленном законом порядке8.
Суд признал Багрова виновным и назначил меру наказания в выплате 15000 рублей штрафа, гражданства РФ Багрова лишили.
Отказ в реализации права на прохождение альтернативной гражданской службы по соображениям совести.
«…но если рассуждать логически, отдать долг Отечеству в нормальных воинских частях – для современного мужчины единственно приемлемый вариант…
… «Альтернативщиков» в нашей республике в первые дни призывной компании насчитывалось 30…
…Тем не менее, и эта цифра у военкомовцев вызвала определенное опасение: оно как число желающих пополнить ряды дворников и санитаров будет расти?…
… остались 14 самых упертых и религиозных – все они являются членами секты «Свидетели Иеговы»9
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения
на Родину
В электронной газете «Независимая газета Чеченское общество №7 (20)» «Чечня по-прежнему независима от России» Тимур Алиев рассказывает о своей неудачной поездке в Грузию через границу Северной и Южной Осетии. В связи с тем, что Т. Алиев является чеченцем, по странному, никому неведомому Закону (который запрещает гражданам чеченской национальности переходить границу), его не только не пропустили на территорию Южной Осетии, но еще был наложен административный штраф.
Т. Алиеву так и не удалось попасть на территорию Южной Осетии через этот пункт.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
«Мы все проживали в Боржомскои районе ГССР. После известных событий в Грузии в 1991 году. Мы как лица осетинской национальности были вынуждены покинуть свое прежнее местожительство и переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
В 1991 году переехали в РСО-Алания, вселились в санатории «Редант» и «Осетия» и стали проживать там.
После получения гражданства РФ мы были признаны вынужденными переселенцами, выдали соответствующие документы, и после этого начались наши мучение.
После получения удостоверения вынужденных переселенцев, к нам по месту проживания приехали председатель временной комиссии при правительстве РСО-А – Баскаев С. и представители МВД РСО-А – Галачиев А. и Тхапсаев К., которые нам разъяснили, что для выдачи нам, так называемых, «подъемных» денег в сумме по 15 000 рублей, мы должны были подписать какие – то документы.
В связи с тем, что за время пребывания на территории РСО-Алания в качестве беженцев и вынужденных переселенцев мы никакой материальной помощи не получили, мы поверили, что нам выдают единовременные пособия и поэтому подписали документы сущность и содержания которых мы не знали.
Как только получили деньги (каждая семья по 15000 рублей) к нам было предъявлено требование, чтобы мы освободили комнаты, которые занимали в санаториях «Редант» и «Осетия». Мы, само собой разумеется, не подчинились требованиям о выселении, так как некуда было выселяться.
После нескольких предупреждений о добровольном выселении нас с помощью работников правоохранительных органов (милиция, ОМОН, СПЕЦНАЗ, ФСБ и др.) можно сказать насильно выкинули из наших мест проживания. Факт нашего принудительного выселения подтвердит множество свидетелей, есть даже видеозапись, которую предоставим по первому же требованию.
Стоимость одного квадратного метра на территории г Владикавказ равна 7000 рублей.
Ниже 34 подписи»10.
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации
и насилию
«Вчера(16.11.04г) примерно в 20.00 у светофор на перекрестка ул. Димитрова и пл. Штыба автомобиль «Урал» с госномер. 56 91 УР / 21 RUS с военнослужащими Российской армии, точнее 503 полка, совершили в прямом смысле этого слова наезд на гражданский автомобиль «Газель» принадлежащий некому Хугаеву Э. А. после чего не останавливаясь, пытался скрыться, продолжая движение по ул. Плиева. Водитель «Газели» не растерялся, остановил проезжавшего мимо сотрудника МВД Ваниева Р.С. и догнал автомобиль военнослужащих в районе магазина «ЦУМ»…»
«…Дальше рассказываю историю уже с моим участием. В то время я со своим товарищем проходил возле этого кафе прямо у того места, где была остановлена машина военнослужащих. Хугаев и его новые товарищи подошли к приспущенному стеклу автомобиля со стороны водителя и предложили пройти на место ДТП и вызвать ГИБДД на что военные отвечали отказом. Завязался спор… Двери кабины открылись, и я увидел в кабине «Урала» четырех пьяных в стельку военнослужащих. Через секунду толпа зевак впала в оцепенение, когда увидела, как один из военнослужащих приставил к голове Хугаева Э. А. пистолет и, конечно же, из его уст полилась лексика достойная нашего военнослужащего Российской армии в том числе «Я твою ….. ЧЕРНОЖ…..», «ХАЧ» и т.д. У меня проскользнула мысль: «Неужели я и на Кавказе ЧЕРНОЖ….». Этот Хугаев в ожидание конца, поседел прямо на глазах, несколько женщин наблюдающих эту сцену потеряли сознание...»
«…Несколько героев решили все-таки спасти Хугаева Э. А., подошли с другой стороны кабины автомобиля, резко открыли двери, выволокли его из кабины и попытались обезоружить пьяного военного, но обезоружить его им не удалось, и на мушке оказались уже они сами. И тут военный крикнул «К бою!», «Бей черных!», из кузова с теми же криками и воплями выпрыгнуло еще около пятнадцати до зубов вооруженных военнослужащих, которые оцепили автомобиль, целясь в собравшуюся толпу, они разом взвели затвору своих орудий…»
«…Офицер отдавший приказ убежал, преследовать его никто из героев уже не решился, так как табельное оружие у него было все еще с собой. Через несколько минут подъехала милиция и спецназ…»
«…Но солдаты сдались милиции, приехавшие с военной прокуратуры сказали, что ничего страшного не случилось. Вопреки требованиям толпы солдат не разоружили – сказали что нельзя, для этого есть определенный порядок! Их погрузили на тот же «Урал» и отвезли в комендатуру по ул. Титова»11.
«…Клин не клин, но если объективно… Почему-то, после бесланского теракта, не слышно громкого и открытого осуждения ингушской общественностью тех, кто им пособничает, скрывая арсеналы оружия, подкладывая дорогу к объектам на сопредельной территории. Не было по горскому обычаю, в таких случаях сочувствия пострадавшим. Не с этого ли отстраненного поведения начиналась трагедия в 92-м году?…»12.
В газете «Северная Осетия» вышла статья «Почему студенты из соседних республик покинули Владикавказ?». Данная статья не имеет каких–либо высказываний ксенофобского характера, но содержит информацию об оттоке из учебных заведений республики студентов ингушской и чеченской национальности в связи с событиями в Беслане.
… Сентябрьские трагические события в Беслане, увы, повлияли и на эту сферу: многие студенты из Чечни и Ингушетии, узнав, что в банде террористов выходцы из их республик, решили покинуть учебные заведения. «Большинство из них уехали в первые же дни сентября сами, по своей инициативе, - прокомментировал ситуацию Вячеслав Баклаков – главный специалист по высшему образованию Министерства общего и профессионального образования РСО-А. – Ребята и их родители понимали, какой резонанс в обществе вызвали действия террористов. Хочу подчеркнуть, что каких бы то ни было неприятных инцидентов в отношении студентов из соседних республик, у нас никогда не возникало»13…
В газете «Отчизна» №2 (79) за май 2004 года, в статье «Мысли вслух по проблеме добрососедства» (автор Георгий Туаев) были опубликованы ксенофобские высказывания в адрес представителей ингушской национальности, порой завуалированные призывы к новому разжиганию межнациональной розни:
«…Но ведь и то немногое, что осталось у нас после всех перипетий, у нас пытаются отобрать. Попробовали было силой в 1992 году – поняли, что фокус не удался и тут же сменили тактику. Теперь мы дружим чуть ли не семьями. Но результаты от этой дружбы какие-то односторонние: все блага для наших соседей…
… Майский (поселок на территории Пригородного района РСО-Алания) вообще подарили - практически отрезанный ломоть. Со здоровьем проблемы? Так для чего же во Владикавказе столько отремонтированных больниц – приезжайте, полечим…
…скоро начнут землю, дома и квартиры покупать, устраиваться по специальным квотам в наши вузы….
…По улицам города и по трассам республики автомобили с номерами 06 перемещаются совершенно спокойно (можете себе представить на минуту, что все то же самое могут осетины делать в Ингушетии?). Но вот на душе у меня от всего этого не совсем спокойно. Увижу за короткий промежуток времени несколько номеров 06, и начинают терзать сомнения. Как бы опять чего не вышло. Как в тот день, когда рвануло на Бородинской. События, возможно, и не взаимосвязанные, но кто его теперь знает…
Они также достойны хорошей жизни и процветания, как и любой другой народ, хотя пытались с оружием в руках оторвать кусок от нашей маленькой Осетии.
Лучше нам быть добрыми соседями, иногда ходить друг другу в гости, но не задерживаться и не оставаться с ночевкой. Братьями нам уже не стать, раз живя бок о бок столько веков общаясь и взаимопроникая, мы ими не стали, но хорошими соседями мы можем попробовать, а иной хороший сосед …, ну вы сами знаете эту народную мудрость.
Может быть, кто-то думает, что одиннадцать лет, прошедших с 1992 года, это достаточно большой срок. Достаточно большой, чтобы забыть о потере близких, вероломстве и предательстве. Я так не считаю. Невинно пролитая кровь еще долго, к сожалению, будет питать ростки ненависти и недоверия.
… меня вновь и вновь терзают сомнения: а хотят ли наши соседи идти вместе с нами по этому долгому и трудному пути к миру, как этого желаем мы?
… Ведь эти дети вырастут в мужчин и решат, как это уже однажды было, что они могут теперь претендовать не на один район Осетии и пол-Владикавказа, а уже на всю Осетию»
Интересен факт выхода в свет (в газете «Ингушетия»№№ 57-58 от 22-25 мая 2004 года) статьи Ю. Тимерханова «К вопросу о происхождении осетин», который попытался ненаучными домыслами обосновать происхождение осетин. В ответ вышла статья д.и.н. В. Кузнецова, под таким же названием, где автор опровергает предположение Тимерханова об этногенезе осетин («Северная Осетия» №109 от 15.06.04г.).
Дело в том, что автор первичной статьи (Темирханов) по каким-то причинам публикует часть своей работы, где, опираясь на трактат Гумилева Л.Н. и понятие «пассионарного толчка», пытается доказать, что предки осетин пришли, а точнее бежали из раннесредневекового Ирана, будучи «еврее-маздакатами» и в IV веке очутились на широкой равнине между Тереком и Суланом. Именно они и были настоящими предками осетин. «…Становится очевидным вся порочность концепции аланского генезиса осетин…» - пишет Темирханов, - «по стереотипу поведения осетины совершенно не похожи на предполагаемых потомков этих алан и не являются, следовательно, ими…».
В ответной статье В. Кузнецов в газете «Северная Осетия» отмечает: «…но его версия об этнической основе осетин, как еврейско-маздакитская, по существу анекдотична. Научного исследования здесь просто нет».
По нашему мнению такие публикации имеют косвенный ксенофобский характер. «Копание» в истории соседей, с целью каким либо образом изменить сложившиеся представления о предках, учитывая традиционалистский ментальный склад данного региона, для которого очень важна история предков, приведет к увеличению конфронтации между двумя народами14.
_
На некоторых анонсных афишах (концерт Валерия Меладзе в городе Владикавказ) были замечены надписи маркером типа «Грузин», сочетающаяся с нецензурной лексикой. Но на следующий день, когда прибыли с фотоаппаратом, эти афиши уже были содраны15.
В газете «Единая Осетия» (за октябрь 2004г.), в рубрике специальный репортаж – проклятые вопросы Беслана в статье «От этого вранья, люди уже с ума сходят», автор статьи Елизавета Маетная.
Присутствует такое высказывание: «…Нам говорят: помиритесь с ингушами. А я с третьего числа их людьми не считаю – качает головой Руслан Тебиев – наши предки называли их «танак шар» - в переводе «мягкое темя» как у ребенка, или «тонкая голова». Ненормальные, недоразвитые, значит. «Ты будешь настоящим осетином, если убьешь 10 чеченцев или ингушей» - теперь я всем говорю только так…»
На имя заместителя председателя Правительства Ингушетии Магомеда Мархиева поступило письмо за подписью руководителя Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по ЮФО Т.Н. Селедцовой. Как сообщили ЮФО.RU в правительстве республики, в письме сообщается о том, что по публикации в газете «Северная Осетия» было составлено заключение, в котором статья «Бесланская трагедия открыла миру глаза на Осетию» была квалифицирована как разжигающая национальную рознь.
«Редакции газеты „Северная Осетия“ вынесено официальное предупреждение о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации и нарушения редакции ст.4 Закона РФ о СМИ»,- говорится в письме.
Ранее Магомед Мархиев направил официальное письмо полпреду Президента РФ в ЮФО Дмитрию Козаку, министру по региональной политике РФ Владимиру Яковлеву и руководителю Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия РФ Б.Боярскому.
В письме зампред правительства просил принять меры по недопущению публикации подобного рода материалов, которые, по его словам, «обостряют и так непростую ситуацию в регионе», и принять меры в отношении авторов статей в газетах «Северная Осетия» № 196 от 9 октября 2004г., «Комсомольская правда СК» и «Московский комсомолец»16.
Источник: ЮФО.RU»
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Черткова А.И. работала на заводе «Магнит». 22.01.68 года в результате наезда на нее на территории завода автомашины получила травму, что подтверждается актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 №1 от 23.01.68 года.
В результате полученной производственной травмы с годами резко ухудшилась функция ходьбы, развился артроз всех суставов. В 1971 году ей сделали операцию голеностопного сустава, создав искусственный сустав левой голени.
В региональное отделение Фонда Социального Страхования РФ по РСО-А она обратилась с заявлением о назначении страховых выплат только 24 марта 2003 года. Однако работники ФСС отказали ей в обеспечении по страхованию, сославшись на то, что она в течении трудовой деятельности, вплоть до выхода на пенсию не теряла профессиональную трудоспособность, в настоящее время не состоит в трудовых отношениях17.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
В апреле месяце 2002 года подвальное помещение четырехэтажного дома по ул. Фрунзе 31 было продано предпринимателям и в нем должно было быть оборудовано кафе «Пицерия». Это подвальное помещение в действительности является бомбоубежищем. Большинство жильцов этого дома писало жалобы в государственные органы с просьбой не открывать блок питания в этом старом доме, в котором ни разу не проводился, ни текущий, ни капитальный ремонт с момента постройки (1952г.) Из четырех поданных ходатайств жильцами в суд три было отклонено, ни по одному из них не было вынесено соответствующего закону мотивированного определения об отклонении.
В ходе судебного разбирательства жителям этого дома была представлена официальная выписка из журнала учета наличия защитных сооружений гражданской обороны города Владикавказа18.
В 1991 году в состоянии беременности бежала в РСО-А вместе со своим мужем. В связи с обострениями осетино-грузинских отношений. Во Владикавказе родился сын. Наша семья зарегистрировалась в миграционной службе, и получили статус беженцев. О чем было выдано удостоверение. В соответствии с программой правительства РФ по расселению беженцев, моей семье была предоставлена в 1992г квартира.
Джигкаеву вселили в квартиру, которая ранее принадлежавшая Манкиеву М.Х. за которую он получил компенсацию, а квартиру передали в муниципальную собственность. В настоящее время АМС г. Владикавказа предъявила в суд иск о выселении меня вместе с ребенком из квартиры без предоставления другого жилья. В квартиру вселилась с разрешения главы администрации п. Южный с.с. Терк и Чернореченское. Гражданство я получила, имею статус матери одиночки19.
В 1987 году в результате аварии на Чернобыльской АЭС, Педе А.А. принимал участи в работах по ликвидации последствий на ЧАЭС. В результате чего получил большую дозу облучения и с 2.07.98 года является инвалидом 1 группы, прикован к постели и нуждается в постоянном уходе.
Во исполнение Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» администрация по месту его работы выделила семье Педе А.А. 2-х комнатную служебную квартиру без каких-либо элементарных удобств по адресу: Подстанция В-2.
Однако проживание в данной квартире становится невозможным, не только из-за тяжелейших жилищных условий, но и из-за отдаленности от мест общественного бытового назначения : магазинов, узлов связи, школ, транспорта и т.д. даже вызвать скорую помощь не представляется возможным в связи с тем, что ближайший телефон находится в 3-х километрах от жилья, и это при том, что Педе А.А. постоянно нуждается в оказании услуг, учитывая тяжелое состояние его здоровья.
Правительство РСО-А в лице администрации МЧС искусственно затягивает решение данного вопроса, а возможности приобрести другое жилье у семьи Педе нет, и все деньги уходят на лечение20.
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ Положение детей
…« Крайне остро в республике стоит и вопрос устройства безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, однако данная проблема до настоящего времени не решена. В республике работает лишь Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям (всего 10 мест), предназначенный для круглосуточного пребывания детей…
… Между тем, только в первом полугодии 2004 года в органы МВД было доставлено 362 безнадзорных и 16 беспризорных детей, которые нуждались в социальной реабилитации.
В соответствии с законодательством дети имеют право на полное медицинское обслуживание. Однако АМС районов перечислили в территориальные фонды всего 50% от утвержденной стоимости программы обязательного медицинского страхования. Во Владикавказе денежные средства на эти цели в 2002-2003 г. не выделялись вовсе…
…В результате несовершеннолетние не имели возможности в течение длительного времени получать необходимый объем и условия оказания медицинской помощи. Предусмотренной базовой программой обязательного медицинского страхования.
Медицинское обслуживание детей, находящихся в детских домах и коррекционных школах-интернатах, их прием и диспансерное лечение осуществляют врачи-терапевты, а не врачи-педиатры, как это предусмотрено приказом Министра Здравоохранения №13-16/27 от 5.07.2000 года….
…Есть и факты вопиющего нарушения законов. Так проверкой детского дома «Хуры Тын» установлено, что медперсонал, обслуживающий воспитанников детского дома, не укомплектован. При этом зарплату по указанным вакансиям получала врач детского дома «Хуры Тын», хотя работу стоматолога и дежурной медсестры не выполняла…
…Также проверкой было установлено, что в Моздокском детском доме в Моздокской коррекционной школе-интернат в медицинском кабинете в течение нескольких лет отсутствовали записи врача по диспансерному наблюдению за больными детьми. Ежегодные плановые медосмотры детей всеми специалистами не проводились, записи об этом в картах отсутствуют. Кроме того, в этих учреждениях отсутствовал необходимый перечень лекарственных средств и медицинских препаратов для оказания медицинской помощи врачом-педиатром, а имеющийся не имел маркировки срока годности или был с истекшим сроком. Воспитанник Моздокского детского дома Д.Обрезов по халатности врача не получал пенсию с марта 2003 г., так как своевременно не прошел медико-социальную комиссию…
…Серьезную обеспокоенность вызывает положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.
Во многих из них не созданы условия, хотя бы минимально приближенные к достойному существованию, как это предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребенка.
В частности, для успешного освоения школьной программы в детских домах не созданы необходимые условия: Воспитанники не обеспечены в необходимом количестве учебниками, тетрадями и другими школьными принадлежностями…
…Например, в Моздокском детском доме и в Республиканском санаторном детском доме № 1 на содержание воспитанников в соответствии с установленными нормативами выделяется лишь 30-40 руб. в день, а в коррекционной школе-интернате стоимость одного дня всего 16-20 руб.
Из-за неудовлетворительного финансирования детских домов и школ-интернатов их воспитанники не имели необходимых предметов одежды и обуви, личной гигиены, рацион их питания не соответствовал физиологическим потребностям (недостаточно получают овощей, фруктов, кисломолочных продуктов, не проводится витаминизация блюд на завтрак и ужин, используется в основном блюда из круп).
Отсутствовало надлежащее финансирование интернатных учреждений по мягкому инвентарю, одежде, обуви.
В большинстве указанных учреждений отмечается несоответствие мебели возрастно-ростовым данным детей, ветхость постельного белья…»21
«…Мы родители, дети которых находятся на обучении в Северокавказском Суворовском Училище под командованием Манагарова Ю.Г
Заявляем, что нас не устраивает внутренний беспорядок, происходящий в последнее время на территории училища, дети остаются без присмотра офицера – воспитателя в ночное время суток.
Мы родители, случайно узнали об ужасном случае имевшем место не так давно : трое суворовцев 1-ой роты 3-го взвода – Шадаев, Цомартов, Бадоев заставляли своего одноклассника Отараева, угрожая ему физической расправой удовлетворить их похоть , не выдержав надругательств над личностью мальчик бежал, оставив училище. В нательном белье и босиком он пришел домой около 5-ти часов утра. И это не все, подобный случай произошел в санчасти над суворовцем Конышевым.
В прошлом году 14 апреля – 50 суворовцев покинули территорию Суворовского училища, тем самым, выразив протест против не качественного питания, жестокого обращения со стороны офицеров – воспитателей. Все дети в последствии отчислены за неуспеваемость.
На данный момент, вопрос по данным комиссии по правам человека, находится в стадии проверки совместно с уполномоченным по правам ребенка. От 24.02.04г…»22
Положение военнослужащих срочной службы
Из интервью сержанта контрактной службы Дмитрия.
… Сколько служу, постоянно убеждаюсь, что без так называемого «неуставняка» обойтись невозможно. В любом подразделении, каким бы элитным оно ни считалось, есть свои «старые» и «молодые», «деды» и «салаги». Так везде. Почему? Хотя бы потому, что одним уставом ничего не добьешься. Нынешнему солдату глубоко плевать на всю эту муру. Он уважает только физическую силу, перед которой испытывает реальный страх. Лишь тогда в казарме будет маломальский порядок и дисциплина.
В мое время, когда я служил срочную, было в порядке вещей получить от своего «старого» за нерасторопность. А если ты где-то провинился по крупному – тогда уж, брат, не взыщи. В ход шли и кирпичи, и табуреты, и кроватные дужки. Доставалось по ребрам, почкам, по голове. В общем, били от души по полной программе. Но самое главное – ни у кого и в мыслях не было куда-то бежать, кому-то «стучать». Все знали, что годик надо потерпеть, зато потом свое наверстаешь.
А кого набирают сейчас? Одних «стукачей» Таких и трогать-то страшно. Попробуй кому-нибудь закатить просто оплеуху. Сразу закатывают и хлопаются в обморок, приходится холодной водой отливать и вести к фельдшеру. А потом пишут душераздирающие объяснительные, будто его раз восемьдесят по голове ногами били…23.
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Владикавказское отделение межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации «Молодежная правозащитная группа (МПГ)»;
Общественное Движение Патриотический Союз Молодежи РСО-Алания;
Датский совет по беженцам;
Детский Фонд РСО-Алания;
Кавказский Совет по беженцам;
Международная Сеть «Молодежное Правозащитное Движение»;
Общество защиты прав беженцев из Грузии "Возрождение";
Общество защиты прав беженцев из Таджикистана "Памир";
Правозащитный центр «Мемориал».
Северо-Кавказское отделение Международного Комитета "Защиты прав человека" им. А.Ф. Кони;
Северо-Осетинская Ассоциация жертв политических репрессий "Номаран";
Уполномоченный по правам ребенка;
Деятельность многих правозащитных общественных организаций акцентируется в основном на проблемах беженцев и вынужденных переселенцев.
Действие специальных государственных органов, осуществляющих защиту прав человека в общем можно охарактеризовать как «ниже среднего».
Действия ряда молодежных правозащитных организаций сводятся в основном к просвещению в сфере прав человека и активной гражданской позиции.
Ряд событий в 2004 году показали слабость правозащитного движения в РСО-Алания. Отсутствие сил, средств и общественно-политической воли гражданских сил РСО-Алания не позволяют решать проблемы нарушения прав человека на должном уровне.
Финансирование правозащитных организаций слабое и редко осуществляется за счет некоммерческих благотворительных фондов, либо вообще не осуществляется.
Для развития правозащитного движения в субъекте необходимо увеличить как просвещение среди основной, активной части населения в сфере активной гражданской позиции, так и профессиональную подготовку лидеров и активистов основных общественных организации в сфере управления командой, управлении проектами, поиска доноров и средств, взаимодействие со СМИ и в других сферах. Оснащение общественных движений и организаций, работающих в сфере защиты прав человека весьма бедное.
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ Изменения практики государственных органов
Основными проблемами функционирования государственных органов являются: нежелание и отсутствие политической воли в обеспечении граждан РСО-Алания «позитивными» правами человека. Недостаточная «открытость» и «прозрачность» их деятельности для общественности, коррумпированность и нежелание этих органов сотрудничать с как с общественностью в целом, так и с общественными организациями. Необходимо добиться объективного освещения результатов деятельности государственных органов в СМИ. Участились случаи нарушения «негативных» прав человека органами власти.
Для налаживания тесных контактов по сотрудничеству общественных организаций с государственными органами и СМИ, а также подконтрольности правоохранительных органов общественности предлагается следующий план мероприятий для ежегодного осуществления:
-
проведение цикла встреч за «круглым столом» правозащитных общественных организаций с правоохранительными органами и СМИ;
-
предоставить возможность представителям правозащитных организаций, участвовать в работе комиссии по правам человека при Президенте РСО-А;
-
проведение регулярных образовательных семинаров и тренингов в области прав человека для представителей различных сфер деятельности: руководящего состава властных структур, депутатов различных уровней, судей, руководителей промышленных предприятий и организаций, правительственных органов, работников СМИ и представителей общественных организаций;
-
введение обязательной правовой экспертизы региональных нормативных актов, затрагивающих права человека, специалистами в области конституционного и международного права;
-
создание центров по защите и реабилитации потерпевших от насилия в правоохранительных органах:
-
предоставить открытый доступ представителям общественных организаций к материалам различных комиссий на всех уровнях.
Проекты законов, постановлений и социально значимых программ необходимо передавать на обсуждение в общественные правозащитные организации. Чаще следовало бы размещать правозащитные образовательные материалы в СМИ.
Изменения в кадровом составе государственных органов
В РСО-А, как и во многих регионах РФ, важной проблемой для населения является низкая квалификационная подготовка и правовая грамотность должностных лиц. Одним из путей решения данной проблемы может стать включение в аттестационные требования проверки знаний законодательства, направленного на соблюдение и защиту прав человека.
Не соблюдается на практике конкурсная основа замещения должностей, которая утверждена в законе РСО-А о государственных служащих. Данная конкурсная основа исполняется только условно, предпочтение же при приеме гос. служащих реально осуществляется в основном на основе личных связей либо «указания сверху».
Необходимо реализовать на практике конкурсную основу замещения государственных должностей, запрет на совмещение должностей в исполнительных и представительных органах власти, практически не соблюдается, и также необходимо выявлять и строго пресекать случаи всех форм участия государственных служащих в создании и деятельности предпринимательских структур.
Изменения в государственных контрольных механизмах
Ужесточение судебного преследования за использование доказательств, добытых преступным путем, позволит снизить вероятность применения насилия правоохранительными органами в отношении граждан.
Необходимы новые инструменты для осуществления контроля за распространением коррупции в судебной системе и эффективные инструменты наказания за коррупцию в судебной системе и неквалифицированность, влекущую грубые судебные ошибки.
Для оказания положительного влияния на деятельность правоохранительных органов необходимо организовать для их сотрудников специальные курсы, включающие в себя изучение прав человека, а также международных документов по данной теме.
Рекомендовать провести в РСО-А эксперимент с опубликованием судебных решений и прокурорских представлений в СМИ и в сети Интернет.
Изменения в общественной правозащитной деятельности
Для изменения сложившейся ситуации с правозащитным движением, когда республиканские институты защиты прав граждан не справляются в должной мере с возложенными на них задачами, для более эффективной работы в сфере защиты прав человека считаем необходимым введение в республике института Уполномоченного по правам человека (Омбудсман). Это позволит, контролировать и предупреждать нарушения в сфере прав человека, независимо от позиции властных структур.
В последнее время появляется необходимость в создании сети взаимной поддержки всех правозащитных организаций как на федеральном, так и на европейском уровне, для возможности поддержки, в случаях политических преследований правозащитников.
Власти республики часто не придают огласке многие региональные законы и поправки к региональным законам, принятые Парламентом РСО-А. Считаем необходимым предавать огласке все региональные нормативные акты в республиканских СМИ. По уже изданным региональным законодательным актам, необходимо выпустить сборник, доступный для каждого гражданина РСО-Алания.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.
АМС - администрация местного самоуправления
ВИУ – Владикавказский Институт Управления;
ВОММОБО - Владикавказское отделение межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации
ГД ФС РФ - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ГИБДД – Государственная Инспекция Безопасности Дорожного Движения
ГПК РСФСР – гражданский процессуальный кодекс Российской Советской Федеральной Социалистической Республики
ГССР – Грузинская Советская Социалистическая Республика
ДТП – дорожно-транспортное происшествие
КС – Координационный Совет
МБПЧ – Московское Бюро по Правам Человека
МВД – Министерство Внутренних Дел;
МХГ – Московская Хельсинская Группа;
МПГ – Молодежная Правозащитная Группа
МПД – Молодежное Правозащитное Движение
МЧС - Министерство Чрезвычайных Ситуаций
ОВД – отдел внутренних дел
ОМОН – Отряд Милиции Особого Назначения
ООН – Организация Объединенных Наций
ОФСБ – отдел федеральной службы безопасности
РСО-А – Республика Северная Осетия – Алания;
РОВД – районный отделение внутренних дел
РФ – Российская Федерация;
СИЗО – следственный изолятор
СК – Северный Кавказ
СМИ – Средства Массовой Информации;
УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации
УФСБ - Управление Федеральной Службы Безопасности
ФЗ – Федеральный Закон
ФСС – Фонд Социального Страхования
ЦУМ – Центральный Универмаг
ЧАЭС – Чернобыльская Атомная Электростанция
ЮФО – Южный Федеральный Округ
Достарыңызбен бөлісу: | 
