Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольно-надзорных функций

Исполнение полномочий по региональному государственному экологическому надзору, исходя из полномочий переданных в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 №199-ФЗ, регламентируется:

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 №31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;

постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;

постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 г. №360 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 29.03.2011 г. № 128-П «О должностных лицах Комитета по государственному экологическому контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль»;

Перечнем должностных лиц Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 2.

Для исполнения определённых Положением полномочий и функций Комитетом были разработаны и утверждены следующие административные регламенты:

- Административный регламент Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 1;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области, утверждённого приказом Комитета от 20.02.2012 № 3;

- Административный регламент Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области исполнения государственной функции по организации рассмотрения обращений и запросов граждан и организаций (с изм. от 12 апреля 2011г., 18 мая 2011г., 04 июля 2011, 17 августа 2011г.), утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 1.

Все административные регламенты получили экспертные заключения Управления министерства юстиции по Ульяновской области и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Тексты регламентов были размещены на сайте Комитета.

В связи с внесением в 2011 году изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», установившем понятие «государственный экологический надзор», в конце года в указанные положения и регламенты внесены соответствующие изменения.

Также в 2012 году при осуществлении функций Комитет руководствовался Порядком осуществления регионального государственного экологического надзора, разработанного в 2011 году.

• 
  Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,
  
• 
  Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений области,
  
• 
  Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,
  
• 
  Областной комиссии по предоставлению в пользование участков недр общераспространённых полезных ископаемых,
  
• 
  Комиссии при территориальном управлении Роснедр по предоставлению в пользование участков недр федерального значения;
  
• 
  Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,
  
• 
  Комиссии по уничтожению наркотических и психотропных лекарственных средств Министерства здравоохранения Ульяновской области,
  
• 
  Комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров водопользования Минприроды Ульяновской области,
  
• 
  Экологической палаты Ульяновской области и Общественной палаты Ульяновской области.
  
• 
  Комиссии по обследованию зелёного фонда г. Ульяновска.
  

В 2012 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области (утв. распоряжением Губернатора Ульяновской области от 13.11.2009 № 497-р); за год проведено 9 заседаний, на которые приглашались руководители 45 предприятий неплательщиков должников.

В результате деятельности рабочей группы в 2012 году дополнительно поступило платы в сумме 14747,4 тыс. руб. (в 2010 и 2011 годах – 11239,7 и 20035,0 тыс. руб. соответственно). По решениям рабочей группы проведены проверки 6 организаций, в план проверок 2013 г. включены ещё 10, в органы прокуратуры для принятия мер направлена информация в отношении 397 предприятий, нарушивших установленные сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Комитетом в СМИ областного и муниципального уровня было размещено 128 информационных материалов и объявлений об обязанности внесения платы, об административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, об изменении реквизитов перечисления платы.

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Комитет:

• 
  взаимодействовал с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашения о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного экологического контроля;
  
• 
  взаимодействовал с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;
  
• 
  взаимодействовал с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в рамках заключенных соглашений по информационному взаимодействию и об обмене электронными документами;
  
• 
  взаимодействвоал в рамках заключённых соглашений о взаимодействии с управлением по Ульяновской области Федеральной службы судебных приставов, управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области, управлением Россельхознадзора по Ульяновской области и ОГУ «Управление гражданской защиты Ульяновской области»;
  
• 
  заключил соглашение о взаимодействии с ГУ МЧС России по Ульяновской области, Минприроды Ульяновской области, а также трёхстороннее соглашение о партнёрском сотрудничестве с Минприроды Ульяновской области и ФГБОУ ВПО Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова;
  
• 
  взаимодействовал в рамках заключенных в 2008 году соглашений со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также заключённых соглашений о реструктуризации задолженности муниципальными учреждениями по плате за НВОС;
  
• 
  участвовал в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);
  
• 
  планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел;
  
• 
  с 2012 года взаимодействовал с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, с администрациями городского округа либо городского или сельского поселения Ульяновской области при организации и проведении работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений в рамках заключенного соглашения по распоряжению Губернатора Ульяновской области от 27 июля 2012 г. N 271-р.
  

В рамках своей деятельности Комитет взаимодействовал с:

- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок, рейдовые мероприятия по использованию береговых полос),

- органами Следственного Комитета РФ, внутренних дел и прокуратуры по Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов, участие в определении размеров нанесённого окружающей среде вреда).

- Государственному учреждению «Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ГУ «Ульяновский ЦГМС»);

- Областное государственное учреждение «Новоспасская районная станция по борьбе с болезнями животных»;

- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный университет Химико-аналитическая лаборатория Научно-исследовательского технологического института (Ульяновский государственный университет Химико-аналитическая лаборатория НИТИ);

- филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по приволжскому федеральному округу» (филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО»);

- Областное государственное учреждение «Чердаклинская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В 2012 году заявлений об аккредитации в Комитет не поступало.


3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
3.1. Финансовое обеспечение
1.Общий объём финансовой обеспеченности.

Комитет являлся бюджетополучателем. Главным распорядителем бюджетных средств (ГБРС) является Правительство Ульяновской области. Код главного распорядителя бюджетных средств - «203».

Внебюджетные источники финансирования у Комитета отсутствовали.

Бюджетные ассигнования в 2012 году распределились следующим образом:

1) 13 767,6 тыс.руб. или 95,4 % всего объёма расходов - направлено на оплату труда, на уплату обязательных налогов и взносов, начисляемых на ФОТ, на выплату компенсаций;

2) 666,5 тыс.руб. или 4,6% всего объёма расходов - направлено на оплату услуг контрагентов и прочие расходы, связанные с обеспечением функционирования Комитета.

По состоянию на 31.12.2012 года фактический кассовый расход составил 14383,5 руб., в том числе на оплату труда и начислений на ФОТ – 13726,5 тыс.руб., на прочие расходы- 657,0 тыс.руб.

В расходах на оплату труда учтены компенсации, выплаченные сотрудникам в размере четырёхмесячного денежного содержания на основании п.9 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иные выплаты, связанные с расчётами при увольнении. Указанные расходы произведены в соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области № 98 от 12.10.2012 года «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», а также в соответствии с Распоряжением Правительства Ульяновской области № 719-пр от 22.10.2012 года «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды», из которых следует, что Комитет с 01 января 2013 года подлежит ликвидации, а полномочия Комитета и кадровый состав передаются в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области. В ходе реорганизации трое госслужащих Комитета приняли решение о сокращении. Всего по указанному основанию выплачено 710,3 тыс.руб. за счёт ФОТ. Из бюджета на указанные цели дополнительно средства не выделялись.

Остаток неиспользованных лимитов бюджетных средств составил 50,2 тыс.руб., в том числе по КБК расходов «20304120020400» 43,0 тыс.руб., по КБК расходов «20304050015100» 7,2 тыс.руб. В основном остались неиспользованными лимиты, выделенные по ст.213 «Начисления на оплату труда» (30,0 тыс.руб. и 6,6 тыс.руб. соответственно), по причине уменьшения страховых взносов за счёт больничных и особенностей исчисления страховых платежей. Остаток лимитов, по сути, является экономией бюджетных средств, сложившейся на конец отчётного года.

Показатель освоения бюджетных средств (исполнения бюджета) за 2012 год составил 99,6 % (14383,5 / 14434,1*100%).

2. Уровень финансовой обеспеченности Комитета с учётом утверждённых ассигнований и расчётной потребности в лимитах бюджетных средств (ЛБС) по бюджетной заявке составил 100,0% (14434,1 / 14434,1*100%).

3. Средний уровень оплаты труда (без учёта выплат при увольнении) с учётом среднесписочной численности за год составил 33702 руб. в месяц: (10110,7 тыс.руб. / 25 чел. / 12мес).

4. Уровень финансового обеспечения на оплату труда составил 93,8%:

4.1. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда, рассчитанный с учётом выделенных лимитов и произведённых кассовых расходов, составляет 99,9 (10821,0 / 10825,6*100%);

4.2. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда с учётом расчётной потребности в лимитах на оплату труда и выделенного финансирования на указанные цели, составляет 93,8% (10821,0 / 11535,9 (10825,6+710,3) *100%).

5. Общий уровень финансового обеспечения составил 97 %:

5.1. Показателя рассчитан путём определения «средней величины» финансового обеспечения всего и на оплату труда: (100 + 93,8) / 2 = 97%

Исходя из принципов минимизации расходов и экономии бюджетных средств, учитывая условия финансирования, недофинансирование Комитета в отчётном году составило 710,3 тыс.руб., что соответствует недофинансированию на расходы по ФОТ, связанные с увольнением сотрудников с госслужбы (указанные расходы должны дополнительно финансироваться из бюджета).

В течение года в целях решения проблемы с недофинансированием производились передвижки лимитов по статьям расходов, что позволило перераспределить и сократить расходы, не относящиеся к первоочередным (расходы на услуги связи, расходы на услуги по подписке и доставке периодических изданий и пр.).

Как следствие принятых мер является отсутствие на конец 2012 года кредиторской задолженности.

Согласно Договора № 1582 от 31.12.2010г. о передаче имущества в безвозмездное пользование, заключенному с ОГУ «Управление делами Ульяновской области», Комитет занимает 6 помещений в здании Дома Советов по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева,д.1., площадью 184,51 кв. метров.

Содержание помещений по указанному договору осуществляет Ссудодатель – ОГУ «Управление делами Ульяновской области», который также оплачивает все ТЭР и коммунальные услуги.

На балансе Комитета учтены автотранспортные средства: две автомашины УАЗ-315195, автоприцеп и снегоход «Тайга». Содержание автотранспортных средств должно осуществляться за счёт средств, выделенных областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций на исполнение переданных полномочий по охотконтролю. Однако, в 2012 году финансирование расходов на содержание автотранспорта не производилось. Выделенные из федерального бюджета средства были использованы только на оплату труда должностных лиц, осуществляющих полномочия по охотконтролю, и уплату обязательных налогов и платежей.

На информатизацию и использование информационно- коммуникационных технологий в 2012 году Комитетом было израсходовано 364,9 тыс.руб. или 55,5 % от всей суммы произведённых расходов без учёта расходов на оплату труда (364,9 / 657,0 * 100%). Произведены расходы на приобретение лицензионного программного обеспечения – 14,6 тыс.руб, на услуги Интернет-связи - 40,0 тыс.руб, на услуги по обслуживанию веб-сайта – 60,0 тыс.руб., на расходы по обслуживанию и эксплуатацию ИС и ИКТ – 99,2 тыс.руб, на услуги по сопровождению СПС «ГАРАНТ» - 62,0 тыс.руб, на информуслуги – 19,1 тыс.руб.,,а также на приобретение ИКТ и комплектующих к офисной технике – 70,0, тыс.руб.

Уровень обеспеченности компьютерами по состоянию на 31.12.2012 года при утверждённой штатной численности в составе 27 человек составил 100 % На балансе Комитета числится 29 ед. электронно-вычислительной техники, в т.ч. 28 компьютеров, из них 6 ноутбуков, и 1 сервер.

Комитет в достаточной мере обеспечен оргтехникой.

В Комитете действуют 8 автоматизированных информационных систем (АИС) и информационных ресурсов (ИР): СПС «ГАРАНТ», БД «ПНВОС-Налог», БД «ПНВОС-Экоплатежи», БД «Зарплата и кадры», БД «Бюджетный учёт», БД «ЕСЭД». Кроме этого, ведётся БД «Перечень лицензиатов в сфере обращения с ломом чёрных и цветных металлов», БД «Региональный кадастр отходов производства и потребления Ульяновской области»,

Уровень обеспеченности средствами связи составил 100%.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами по сравнению с 2011 годом увеличился и составил 100%. В 2011 году он составлял 96%.

Также с учётом текущего недофинансирования Комитета по ФОТ на расходы, связанные с увольнением сотрудников в сумме 710,0 тыс.руб., не были произведены в достаточном объёме закупки необходимых товаров и услуг, не были решены проблемы по повышению квалификации государственных инспекторов.

В результате недостаточного финансирования не были решены вопросы по закупке съёмных жёстких дисков к персональным компьютерам (ПК) для дублирования информации и баз данных, по закупке межсетевых экранов для обеспечения защиты информации на ПК. Не был осуществлён текущий ремонт приёмной. Не осуществлялись поездки сотрудников на выездные семинары, парламентские слушания, форумы и иные мероприятия федерального либо регионального масштаба. Государственные инспектора по охране природы не были обеспечены форменной одеждой и не застрахованы на случай их гибели или вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей.

Особо остро в текущем году встал вопрос с финансированием полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Из выделенных ассигнований в размере 1327,2 тыс.руб. 1294,3тыс.руб. (97,5%) были использованы на оплату труда госинспекторов. Оставшаяся часть использована на уплату обязательных налогов. Минфином Ульяновской области проблема с выделением дополнительных бюджетных средствах в сумме 440,0 тыс.руб., необходимых на проведение расходов, связанных с содержанием автотранспорта, в том числе на приобретение ГСМ, в текущем году так не была решена, несмотря на неоднократные обращения Комитета.

В течение 2012 года было уволено 5 государственных гражданских служащих, назначено на должности государственной гражданской службы 4 гражданина.

Общие показатели кадрового обеспечения на конец 2012 года следующие:

- Количество штатных сотрудников Комитета (согласно утверждённому штатному расписанию) – 27

- Количество фактически работающих сотрудников – 24 (23 – госслужащих, 1 – технический работник)

- Уровень фактического заполнения штатного расписания – 88,9%

- Сотрудников с высшим образованием – 24

- Уровень высшего образования – 100%

- Количество уволенных сотрудников – 5 госслужащих

- Уровень текучести кадров (от общего количества сотрудников) – 18,5%

- Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Средний стаж работы сотрудников – 11 лет

- Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%.

За отчётный период подготовлено 160 распоряжения по кадровым вопросам и личному составу.