Контроль за использованием и охраной водных объектов

Целями контроля являются проверка соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, а также иных требований водного законодательства.

На 01.01.2012г. в Ульяновской области имелось 110 действующих договоров (лицензий, решений) водопользования по объектам, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В результате проведения надзорных мероприятий (2 плановых проверки, 2 административных расследования, внеплановые документарные проверки) Комитетом выявлено 5 нарушений у 3 хозяйствующих субъектов и 1 физического лица. Рассмотрено 11 дел об административных правонарушениях, направленных из органов прокуратуры, привлечены к ответственности 10 должностных лиц и 1 юридическое лицо. Всего наложено штрафов на сумму 84 700 рублей, из них 44200 руб. взыскано.

По требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры (от 21.02.2012 №3-66в-2012) проведено 19 внеплановых документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших статотчётность №2-ТП(водхоз) и №2-ОС за 2011 год в Нижне-Волжское БВУ. Выявлено 1 нарушение по ч.1ст.11 Водного кодекса РФ, материалы по делу в отношении МУ Администрация Старомаклаушинское сельское поселение переданы по подведомственности в Роспироднадзор по Ульяновской области; в отношении МУП "Новослободское" составлен протокол по ст. 19.7 КоАп РФ, судом вынесено предупреждение. Из представленного прокуратурой списка – пятью субъектами проверки хозяйственная деятельность не ведётся, 2 субъекта проверены в плановом режиме,1–подлежит федеральному надзору.

В Комитет в 2012 году поступили 49 (34 письменных и 15 устных) что составляет 10% от общего количества обращений граждан, касающиеся нарушения Водного Кодекса РФ.

По результатам нескольких рейдовой проверки, проведённой по обращениям граждан по поводу регулярного затопления «Маришкиного родника» установлено заиливание и засорение водопропускной трубы на месте истока р.Симбирка. Госэконадзор направил мэрии г. Ульяновска требование об очистки истока р. Симбирка, затем из-за бездействия уполномоченного органа власти направил иск в суд. Суд обязал Администрацию города Ульяновска привести в порядок и очистить от мусора водоём в водоохранной зоне реки Симбирка. Решение не было исполнено в срок. Поэтому судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Ульяновска. К концу года территория, прилегающая к истоку реки, очищена от мусора и благоустроена.

Рассмотрена жалоба о том, что ООО "Мираж" поставило ограждения на участке реки по адресу Ульяновская область, Димитровград, ул. Куйбышева, 394, из-за чего жители не могут попасть к водному объекту. Материалы Комитета были направлены в суд, решение суда было однозначным - забор демонтировать.

В ходе рассмотрения жалоб Госэконадзором установлен факт слива канализационных (хозфекальных) вод по улице Неверова непосредственно в Волгу без очистки. В адрес Главы города Ульяновска направлены все материалы по жалобе. Оказалось, что эта канализационная станция бесхозная, в данный момент началась её передача в муниципальную собственность для ремонта за муниципальные средства и подключение этих стоков к городским сетям канализации.

25 августа поступил оперативный звонок от госинспектора Росрыболовства по Ульяновской области о том, что на РМЗ НИАР произошла авария и, по неофициальным данным, 7 тонн нефтепродуктов (мазута) попало в ливневую канализацию, соединяющуюся с р. Б.Черемшан. Действительно, от канализации шёл запах нефтепродуктов, зеркало воды и береговая линия были покрыты слоем мазута. Взяты пробы воды и грунта. О данном происшествии представители Госэконадзора немедленно сообщили в областное Минприроды, Росприроднадзор, МЧС, органы самоуправления. Сразу приняты меры по предотвращению попадания нефтепродуктов (мазута) в реку Б.Черемшан. Проба воды и грунта направлена в лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы г. Ульяновска. На следующий день попадания мазута в реку Б.Черемшан не обнаружено, т.к. впадение ливневки в р.Б.Черемшан заросло камышом и ряской. Розлив нефтепродуктов ликвидирован силами НИИАРа и МЧС.

Были проверены территории 49 населённых пунктов муниципальных районов и городских округов г.Ульяновск, г.Димитровград и г.Новоульяновск, Барышский, Сенгилеевский, Старомайнский, Ульяновский и Чердаклинский районы. Установлено, что занятия территории береговой полосы не было выявлено на территории Чердаклинского района (8 сёл), а также в некоторых населённых пунктах других муниципальных районов и городов. На территории Чердаклинского района не выявлено и нарушений режима ВОЗ.

В остальных населённых пунктах практически повсеместно в пределах береговых полос расположены приусадебные участки старой индивидуальной жилой застройки, хозяйственные постройки, территория их захламлена ТБО. Факты нового строительства в пределах береговой полосы установлены в с.Волостниковка Ульяновского района (здание пилорамы) – выдано предписание, в г.Димитровграде (причал и стационарная платформа с беседкой) – возбуждено дело об административном правонарушении.

В пределах водоохранных зон выявлено наличие 38 несанкционированных свалок и помоек ТБО, навоза и 1 место свала металлолома.

В Ульяновской области зарегистрировано 25000 охотников. Площадь охотничьих угодий составляет 3208200 га, из них закреплённых за охотпользователями 2750900 га, общедоступных угодий 457300 га. На закреплённых территориях охранную деятельность осуществляют охотпользователи (в области 34 охотпользователя), на незакреплённых территориях охранная деятельность осуществляется только в порядке контроля сотрудниками Комитета, и выполнением переданных полномочий занимаются 3 человека.

В 2012 году проведено 5 проверок, из них 3 плановых, 1 по исполнению предписания, 1 по обращению граждан, выдано 3 предписания. Проведено 35 рейдовых проверок соблюдения законодательства об охране объектов животного мира, не считая рейдовых проверок по Куйбышевскому водохранилищу. Рассмотрено 47 административных дел в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: 44 дела по ст. 8.37 КоАП РФ (наложено штрафов общей суммой 50000руб.), 2 дела по ст. 8.33 КоАП РФ и 1 дело по ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассчитано штрафов по взысканию ущерба общей суммой 574,5 тыс. руб., предъявлено к взысканию штрафов и ущербов:

- за отстрел 1 кабана в Сенгилеевском районе возбуждено административное производство, наложенная сумма взысканного ущерба по новым тарифам составила 45000 руб.;

- за отстрел 1 кабана в Майнском районе с применением снегохода, используя бедственное положение животного (глубокий снег), нарушителю предъявлен штраф в сумме 2000 руб.; рассчитано взыскание ущерба в размере 45000 руб., возмещение ущерба пока не предъявлено;

- по отстрелу лосихи в Сурском ра йоне возбуждено уголовное дело, рассчитан ущерб в сумме 120 тыс.руб.;

- по отстрелу 3-х лосей в Старомайнском, Чердаклинском и Тереньгульском районе возбуждены уголовные дела, рассчитанный ущерб составляет 360 тыс.руб. (120000 руб. х 3).

- по факту отстрела 3 зайцев из-под фар автомобилей в Цильнинском районе изъяты 2 единицы огнестрельного оружия, 2-м нарушителям предъявлен ущерб в размере 4500 руб. (1500 руб. х 3).

5 мая 2012 года в районе р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области в 200 метрах южнее водонапорной башни, в лесном массиве, главным специалистом-экспертом Госэконадзора Соколовым А.А. совместно с директором МОВЛ ОГБУ «Мелекесская райСББЖ» и Государственным инспектором отдела ветеринарного надзора УФС Россельхознадзора по Ульяновской области был обнаружен биоматериал: две головы диких кабанов со шкурами, кишечник и легкие. Данные дикие копытные животные были добыты в закрытые для добычи сроки, что повлекло ущерб Государственному охотничьему фонду. По данному факту отобраны пробы и направлены в МОВЛ ОГБУ «Мелекесская райСББЖ» для исключения сибирской язвы, ОГБУ «Ульяновская областная ветеринарная лаборатория» для исключения африканской чумы свиней. Возбуждено уголовное дело МО МВД России «Димитровградский» в отношении не установленных лиц, незаконно добывших данную продукцию. Специалистами Госэконадзора был исчислен размера вреда (ущерб) причиненным охотничьим ресурсам с применением коэффициента 3: 15 000*3 =135 000 рублей.

В 2011 году взыскан ущерб за уничтожение 4 лосей в сумме 20000 руб.: 1 лось сбит а/м (Мелекесский район), взысканная сумма 5000 руб.; 1 лось отстрелян браконьером (Сурский район), взысканная сумма 5000 руб.; 2 лося застрелены браконьерами (Кузоватовский р-он), взысканная сумма 10000 руб.

Инспекторами Госэконадзора Ульяновской области проведены совместные мероприятия с МО «Димитровградский» по контролю и надзору за объектами животного мира, незаконному обороту оружия и пресечению фактов браконьерства в период с 17 по 20 августа 2012 года. Надзорные мероприятия проводились в Н.Малыклинском, Мелекесском и Чердаклинском районах. Выявлено 2 грубых нарушения правил охоты, составлены административные протоколы на граждан по ст. 8.37 ч.1. КоАП РФ.

По факту обращения Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области в Средневолжское управление Росрыболовства с просьбой принять меры в отношении фактов браконьерства на р. Большой Черемшан в районе села Старая Бесовка, где председателем Госэконадзора Ульяновской области Константином Долининым было замечено браконьерское сооружение, представители Росрыболовства сообщили, что ими была выслана на место оперативная группа, которая демонтировала браконьерское сооружение.

21 июня Госэконадзором Ульяновской области проведён совместный рейд с представителем Союза охраны птиц России по районам области: Ульяновскому, Кузоватовскому и Тереньгульскому с целью выявления птицеопасных ЛЭП, не оснащённых птицезащитными устройствами. Выявлены необустроенные участки ЛЭП возле с. Б. Ключищи полигон ТБО ООО "Контракт плюс", возле с. Порецкое трасформатор Вл-10 кв. и башня сотовой связи МТС, возле с. Скугареевка трубопровод Сызрань – Ульяновск ЛЭП. Документация направлена в природоохранную прокуратуру для принятия мер.

Сотрудниками Госэконадзора Ульяновской области 16 мая 2012 года в Мелекесском районе на реке Черемшан был проведен совместный рейд с отделом Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (ВБР) по Ульяновской области. Составлено 9 административных протоколов по ст.8.37 ч.2. КоАП РФ (нарушение правил рыболовства). Снято 19 запрещенных орудий лова – сетей.

Выводы учёного следующие: популяция сурка-байбака стабильная, плотность средняя; причин для внесения данного вида в Красную книгу не существует.

В августе минувшего года проведён совместный рейд инспекторов Госэконадзора Ульяновской области и работников Ульяновского областного общества охотников и рыболовов в местах поселения сурков (сёла Краснополка, Новое Погорелово, Кошелевка, Горенки, Котяково, Беловодье в Карсунском

районе Ульяновской области). Было проверено 15 охотников. Нарушений правил охоты не выявлено. Сезон был открыт позднее обычного по рекомендациям доктора биологических наук Машкина В.И. для отстрела ослабленных особей, которые в любом случае не пережили бы зиму.

4.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома металлов
Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов на территории Ульяновской области.

Лицензирование регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Деятельность по заготовке лома металлов осуществляется на основании и в соответствии с Положениями о лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения», постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», постановления Главы администрации Ульяновской области от 25.02.2005 № 28 «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешённых для приёма от физических лиц, на территории Ульяновской области».

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2013 г. зарегистрировано 103 лицензиата, в том числе 46 организаций осуществляют деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов, по цветному лому - 28 организаций, по чёрному лому - 29 организации. Общее количество лицензий составляет 142, из них 80 лицензий по чёрному лому и 62 лицензий по цветному лому.

Количество объектов по области, на которых осуществляется деятельность по обороту отходов металла составляет 198, наибольшее число предприятий располагается в г. Ульяновске. В Базарносызганском, Карсунском, Новомалыклинском, Павловском, Старокулаткинском районах лицензированные объекты отсутствуют, в остальных районах располагается по 3-5 объектов.

Из общего количества лицензиатов 15 организаций занимаются производственной деятельностью по переработке лома. Основной их деятельностью является изготовление отливок литьём под давлением, производство литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуск товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т.д.

В 2012 году проведено 6 плановых проверок по соблюдению лицензионных требований и условий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов. В ходе проверок нарушений лицензионных требований и условий по обороту лома не выявлено.

С начала 2012 года Комитетом проведено 46 выездных проверок, из них 40 внеплановых по соблюдению лицензионных требований и условий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов. Предметом таких проверок является наличие помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, которые лицензиат или соискатель лицензии намеревается использовать для лицензируемого вида деятельности.

С вступлением в силу с 03.11.2011 г. Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирующим органом помимо выездных внеплановых проверок проведено 57 документарных проверок с целью проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении и документах. По результатам проверок отказано 11 соискателям лицензии в предоставлении лицензий и 6 лицензиатам в переоформлении лицензий, в связи с выявленными нарушениями в представленных документах и непредставлением их в положенный законодательством срок.

На организованный в Комитете телефон «горячей линии» по вопросу работы нелегальных пунктов приёма лома и кражи металлических изделий за этот год поступило 3 звонка.

По всем жалобам направлена информация в районную прокуратуру и отделы полиции для принятия соответствующих мер по прекращению деятельности нелегальных пунктов приёма лома.

За прошедший год за консультациями по вопросам лицензирования оборота лома металлов и по другим видам деятельности обратилось 156 граждан.

В процессе лицензионной деятельности в 2012 году:

- предоставлено 9 лицензий по цветному лому на 10 объектах и 7 лицензий по чёрному лому на 8 объектах;

- досрочно прекращено действие 1 лицензии по чёрному лому на 1 объекте и 1 лицензии по цветному лому на 3 объектах;

- по заявлению лицензиатов исключен 1 объект по чёрному лому и 3 объекта по цветному лому;

- переоформлено в связи с изменением места нахождения 3 лицензии по чёрному лому на 6 объектах и 2 лицензии по цветному на 3 объектах;

- переоформлено в связи с изменением адреса осуществления деятельности 8 лицензий по цветному лому на 23 объектах и 8 лицензий по чёрному лому на 9 объектах;

- переоформлено в связи с окончанием срока действия лицензии 2 лицензии по цветному лому на 12 объектах и 5 лицензий по чёрному лому на 5 объектах;

- закончены сроки действия лицензий, документы не поданы на пролонгацию у 8 организаций по чёрному лому на 10 объектах и 4 организаций по цветному лому на 20 объектах;

- отказано в предоставлении лицензии по чёрному лому 7 организациям на 7 объектах, по цветному лому 4 организациям на 5 объектах; в переоформлении лицензии по чёрному лому 1 организации на 1 объекте, по цветному лому 6 организациям на 6 объектах;

- выдан дубликат 1 лицензии на 1 объект взамен утраченного;

- лицензионный сбор составил 105,20 тыс. рублей.
4.4. Государственный учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных материалов
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» Комитет осуществляет функции регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации, обеспечивающей функционирование системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне.

Комитет в рамках своих полномочий проводит учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории области и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Российской академии наук, а также государственному научному центру Российской Федерации – Российскому научному центру «Курчатовский институт»).

В первом квартале 2012 года в Центральный аналитический центр направлены сведения по наличию, поступлению, производстве и передаче радиоактивных источников предприятий, расположенных на территории области.

В связи с демонтажем и захоронением радиоактивных источников с учёта сняты 2 организации. На территории области нарушений при обращении с радиоактивными веществами и отходами не зафиксировано, загрязнения окружающей среды радионуклидами не выявлено.

В соответствии с формами, утверждёнными приказом Госкорпорации «Росатом» от 31.08.2009 «Об утверждении и введении в действие форм отчётности в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчётов» в 1 квартале 2012 года были подготовлены и направлены в Госкорпорацию «Росатом» ОАО «ВНИИХТ», дирекцию по ядерной и радиационной безопасности, оперативные отчёты по итогам плановой инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов организаций, представивших информацию в РИАЦ.

В 3 квартале 2012 года в федеральный информационно-аналитический центр направлена оперативная информация по организации, получившей аппарат с закрытыми радиоактивными источниками, который введен в эксплуатацию.

В 4 квартале 2012 г. направлены уведомления организациям о предоставлении своевременной отчётности по итогам работы текущего года и дважды направлялась информация об обучении специалистов Санкт-Петербургским филиалом НОУ ДПО «Центральный институт повышения квалификации» по программе «Система государственного учёта и контроля РВ и РАО».

Ежегодно, в том числе и в отчётном году, деятельность РИАЦ проверяется Волжским межрегиональным территориальным управлением по контролю за ядерной безопасностью Ростехнадзора; замечаний Комитет по результатам проверок не имеет.

1.При проведении внеплановых проверок

- в отношении ООО «Автопошив» в г.Ульяновске – проб пром. выбросов в атмосферный воздух. В январе 2012 года по результатам лабораторных исследований проб установлено превышение выброса азота в 7,84 раза от нормативов ПДВ и отсутствие разрешения на выброс взвешенных веществ от котельной. В марте 2012 года по результатам лабораторных исследований проб фактические массовые выбросы загрязняющих веществ не превышают допустимых значений проекта нормативов ПДВ;

- в отношении ООО «Легенда»(г.Димитровград, ул.Гоголя,173а) - проб почвы (грунта) и атмосферного воздуха. По результатам лабораторных исследований проб установлено: в почве содержание нефтепродуктов и тяжёлых металлов не превышает ПДК, в атмосферном воздухе содержание вредных веществ не превышает ПДК;

2.При проведении административных расследований

- в отношении ИП Манькова Д.А. – проб атмосферного воздуха;

3.При проведении рейдовых мероприятий

- по обращению граждан о сбросе производственных стоков по канализационному лотку открытого типа, находящегося на территории, прилегающей к ГСК «Механизатор-1»- проб сточной воды и придонных отложений. В апреле 2012 года по результатам лабораторных исследований проб установлено: в придонных отложениях превышение ПДК нефтепродуктов и по тяжелым металлам, в сточной воде превышение ПДК загрязняющих веществ по 6 ингредиентам. В августе 2012 года по результатам лабораторных исследований проб установлено: в придонных отложениях превышение ПДК нефтепродуктов и по тяжелым металлам, в сточной воде превышение ПДК загрязняющих веществ по 8 ингредиентам;

- по устному обращению о разливе печного топлива у автодороги с.Калда- с.Беклемишево в 1 км к югу от с.Беклемишево, Вешкаймского района– проб почв (грунтов). По результатам лабораторных исследований проб содержание нефтепродуктов превышает ПДК. Проведена экспертиза по расчету размера вреда;

- по обращению граждан ул. Академика Павлова (Заволжский район) о загрязнении атмосферного воздуха в результате деятельности мебельной фабрики «Группа компаний «Рада», находящейся на территории, прилегающей к жилым домам – проб атмосферного воздуха. По результатам лабораторных исследований проб содержание вредных веществ не превышает ПДК;

- по обращению граждан по вопросу канализационных стоков, поступающих от коттеджного посёлка выше п. Винновка по ул.Неверова напрямую без очистки в р.Волга - проб сточных вод. По результатам лабораторных исследований проб установлено превышение ПДК по 10 ингредиентам;

- по обращениям граждан о загрязнении атмосферного воздуха на территории, прилегающей к пилораме в с.Дмитриевка Радищевского района – проб атмосферного воздуха. По результатам лабораторных исследований проб содержание вредных веществ в атмосферном воздухе не превышает ПДК;

- по обращению жителя г.Ульяновска о повреждении неизвестным химическим веществом корней и стволов деревьев, грунта в районе ул.Бебеля,22 в г.Ульяновске – проб почв(грунта). По результатам лабораторных исследований проб содержание нефтепродуктов превышает ПДК;

- по обращению граждан и по сообщению из Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области о захламлении котлована на территории ГП «УЦМ» (г.Ульяновск, ул.Буинская, 30-проб воды и отходов, плавающих на поверхности котлована. По результатам лабораторных исследований пробы воды установлено превышение ПДК по 7 ингредиентам;

- по обращению граждан с просьбой провести проверку экологического состояния территории отстойника отходов на территории бывшего зверохозяйства у с.Беденьга Ульяновского района- отбор проб воды, донных отложений отстойника и ТКА грунта, перемешанного с отходами. По результатам лабораторных исследований проб воды установлено: превышение ПДК по 7 ингредиентам, отходы в смеси с грунтом относятся к отходам 4 класса опасности;

- по обращению граждан о загрязнении атмосферного воздуха выбросами асфальтобетонного завода (г.Ульяновск, ул.Тургенева,9) – проб атмосферного воздуха и почв (грунтов). По результатам лабораторных исследований пробы атмосферного воздуха содержание углеводородов и пыли превышает ПДК;

- по обращению жительницы р.п. Майна, Майнского района, Ульяновской области о загрязнении котлована у лесопитомника по ул.Строительная в р.п. Майна, Майнского района - проб почв. Содержание тяжелых металлов и нефтепродуктов не превышает ПДК;

- по обращению председателя СПК «им.Н.П.Соловьева» о вывозе отходов в овраг, расположенный в 1 км южнее д.Рокотушка, на землях СПК «им.Н.П.Соловьева»- проб отходов на ТКА. Установлено: пробы относятся к отходам 4 класса опасности;

- жителя р.п. Новоспасское о загрязнении нефтепродуктами территории бывшего мазутхранилища бывшего мясокомбината по ул.Строителей в р.п. Новоспасское - проб почвы (грунта). Установлено, что содержание нефтепродуктов превышает ПДК. Сделан расчет размера вреда;

- по обращению граждан о загрязнении нефтепродуктами земельного участка на территории ГСК «Заря»- отбор проб почв(грунта). Содержание нефтепродуктов превышает ПДК. Сделан расчет размера вреда;

-по обращению жителей п.Цемзавод, Сенгилеевского района о массовой гибели грызунов в районе п.Цемзавод – проб природных вод. По результатам лабораторных исследований установлено превышение ПДК загрязняющих веществ в водоеме. Отравляющих веществ не обнаружено;

- по обращению жителей с.Большие Ключищи о загрязнении атмосферного воздуха предприятием по переработке нефтесодержащих жидкостей на территории МДРС-4 – проб атмосферного воздуха;

- по сообщению о разливе печного топлива при опрокидывании бензовоза в районе Северного поста ГИБДД г.Ульяновск – проб почв (грунтов). В сентябре 2012 года обнаружено, что содержание нефтепродуктов превышает ПДК. При повторном отборе проб в декабре 2012 году содержание нефтепродуктов не превышает ПДК;

- при рассмотрении обращения ОАО «УКСМ» о несанкционированных выбросах в атмосферный воздух и сбросах отходов переработки нефтесодержащих продуктов в котлованы ООО «Кардинал»– пробы воды. По результатам лабораторных исследований проб воды содержание нефтепродуктов превышает ПДК;

- по поручению Председателя Правительства Ульяновской области по фактам образования несанкционированных свалок на территории МО «г.Новоульяновск» - отходов. Установлено: пробы относятся к отходам 4 класса опасности.

- по обращению жителей с. Баратаевка (нестерпимый запах от огромной лужи по Мира, 56). В результате анализа ФГБУ "Ульяновский ЦГМС" выявлено экстремально высокое загрязнение по азоту аммонийному и высокое загрязнение по азоту нитритному.

4.При ведении мониторинга состояния загрязнённости:

- нефтепродуктами земель и р.Барыш при аварии на железной дороге – проб воды р.Барыш ниже ж/д моста, у с.Степановка, Попова Мельница и автомобильного моста в с.Новый Дол Барышского района. По результатам лабораторных исследований проб содержание нефтепродуктов не превышает ПДК;

- нефтепродуктами территории мазутхранилища бывшего ФГУП «ПО УМЗ им.Володарского» - проб почв(грунта). По результатам лабораторных исследований проб содержание нефтепродуктов превышает ПДК. Произведен расчет нанесённого ущерба;

- нефтепродуктами территории бывшего ОАО «Пивзавод «Вешкаймский» -проб почв (грунтов) с расчетом размера вреда;

- нефтепродуктами почвы в овраге между переулков Советский и Овражный, г.Инза, Ульяновской области- проб почв (грунтов) с расчетом размера вреда.

Всего сделано 33 экспертных заключения: 15 заключений по анализам загрязнения почв (грунта), 8 заключений по воздуху, 8 - по воде (стокам), 2 – пробы отходов. У 10 объектов проверки результаты лабораторных исследований установили превышение ПДК в пробах по нефтепродуктам. Произведено 6 расчётов размера вреда, все эти расчёты – о загрязнении почвы нефтепродуктами.
5. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ
5.1. В сфере регионального государственного экологического надзора
По выявленным в 2012 году нарушениям приняты следующие меры реагирования:

- составлено протоколов об административном нарушении – 249 (против 182 в 2011 г.), вынесено постановлений о назначении административного наказания – 440 (394).

- рассмотрено постановлений, направленных из органов прокуратуры – 260, направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа – 80, вынесено определений о рассрочке исполнения постановления – 4.

- выдано 104 предписания об устранении 256 нарушений: из них 90 предписаний об устранении 222 нарушений, выявленных в 2012 году и 14 предписаний об устранении 34 нарушений, выявленных в 2011 году

- по результатам материалов проведенных внеплановых выездных проверок по исполнению предписания и согласно материалам, представленным нарушителями в 2012 году устранено 113 нарушений ( 113/256*100=44%), из них 77 нарушений, выявленных в 2012 году и 36 нарушений, выявленных в 2011 году

- составлено и направлено в мировой суд 8 протоколов по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение 12 пунктов 8 предписаний. По 4 протоколам судом наложен штраф на общую сумму 30 400 рублей. По 1 протоколу по решению суда производство по делу прекращено.

- сроки исполнения 29 предписаний (94 нарушений) назначены на 2013 год.

- отменены 6 предписаний (17 нарушений) по следующим причинам: предприятия прекратили деятельность: 2 предписания(4 нарушения), были обжалованы в суде: 2 предписания( 6 нарушений), протест УМПП: 2 предписания (7 нарушений).

- по 49 пунктам предписаний проверки не проведены, материалов о выполнении нет.

Наложено штрафов на сумму 2436,95 тыс.руб. (взыскано штрафов – 1992 тыс.руб.), в том числе:

- юридических лиц – 908,75 тыс.руб (взыскано 580,0 тыс.рублей),

- должностных лиц – 1 464,5 тыс.руб (взыскано 135,6 тыс.руб.).

-на граждан – 67,3 тыс.рублей (взыскано 55,4 тыс.руб.).

Кроме того, по результатам 115 рейдовых проверок и 288 выездов по обращениям граждан составлены 117 актов фиксации признаков нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, 44 протокола в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Детально о результатах регионального государственного экологического надзора в разделе 4.
5.2. В сфере контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов
Проведено 57 документарных проверок с целью проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении и документах. По результатам проверок отказано 11 соискателям лицензии в предоставлении лицензий и 6 лицензиатам в переоформлении лицензий.

На организованный в Комитете телефон «горячей линии» по вопросу работы нелегальных пунктов приёма лома и кражи металлических изделий за этот год поступило 3 звонка. По всем жалобам направлена информация в районную прокуратуру и отделы полиции для принятия соответствующих мер по прекращению деятельности нелегальных пунктов приёма лома.

В Арбитражном суде Ульяновской области с участием Комитета рассмотрено 7 дел. Из которых обжаловалось 5 постановлений, из них отменено 3, изменено 1 и оставлено без изменения 1.

В соответствии со складывающейся судебной практикой работа Комитета по итогам 2011 года была скорректирована. Решениями арбитражного суда в 2011 году отменено 8 постановлений Комитета.

В суд общей юрисдикции было обжаловано 16 постановлений государственных инспекторов, из которых отменено 4.

При отмене постановлений суды исходили из недоказанности вины в совершенном административном правонарушении.

В 2012 году по искам прокуроров, с участием Комитета в качестве 3-го лица, вынесено 33 решений об обязании организовать надлежащий сбор и вывоз отходов и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В 2011 году было вынесено 38, а в 2010 г. 58 подобных решений. Таким образом, имеется тенденция к снижению количества выявленных несанкционированных свалок.

Комитетом возбуждались дела об административных правонарушениях предусмотренных ст.ст. 8.2, 19.4.1 ч. 2., 19.5 ч. 1, 19.7, 8.39, 8.21 ч. 3 КоАП РФ по которым материалы были направлены для рассмотрения в суды Ульяновской области. Из 27 дел по 26 судами была установлена вина в совершении административного правонарушения.

В 2011 году впервые Комитет обратился в суд в качестве истца с требованием о ликвидации несанкционированной свалки отходов асфальта и бетона, расположенной на Волжском склоне от здания областной филармонии до памятника Богдану Хитрово. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска иск удовлетворён.

В декабре 2011 года Комитет обратился в суд с требованием о защите водоохранной зоны реки Симбирка протекающей в г. Ульяновске.

Требования ликвидировать отвал грунта размещённого на сформировавшемся до этого поверхностном слое почвы, в пятидесятиметровой прибрежной защитной полосе реки Симбирка, на левом берегу реки, от береговой линии по направлению к участку расположенному по пер. Федерации, 35 г. Ульяновска решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска удовлетворены.

Оба приведённых судебных решений исполнены в 2013 году.

В 2012 году обращений в суд об оспаривании действий должностных лиц Комитета при проведении надзорных мероприятий не было. Так же не оспаривались юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю.

** Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) снизилась на 21,1% в связи с тем, что в 2012 году выросла доля внеплановых проверок, и нарушения, выявленные в ходе их проведения, либо ведут к не предоставлению или отзыву лицензии; либо не выявили нарушений в сфере предоставления статистической отчётности. Кроме того, отмечается рост юридической грамотности и дисциплины муниципальных учреждений.

7.1. Выводы и предложения по результатам

Таким образом, планом проведения плановых проверок предусмотрено проверить 201 природопользователей, фактически было проведено 167 плановых проверок. Выполнение плана составило 83,08%. Причины непроведения проверок следующие:

-отсутствие субъектов проверки по зарегистрированным адресам 12 -27,27%

-не ведут хозяйственную деятельность - - - - - - - - - - 22- 50%

-ликвидация субъекта проверки, банкротство - - - - - - - 3- 6,82%

-реорганизация субъекта проверки - - - - - - - - - - - - 3- 6,82%

-смена юридического адреса на другой регион - - - - - - - 1- 2,27%

-прочие причины - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3- 6,82%

В 2013 году, как и в 2012, планируется особое внимание уделять организации государственного контроля в условиях снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц, а также организации и проведения совместных проверок с другими органами контроля.

Основные задачи на 2013 год в сфере регионального государственного экологического контроля:

1. Рост основных показателей контрольной деятельности.

Госинспекторам также поставлена задача при выявлении в ходе проверок и контрольных мероприятий нарушений законодательства выдавать обязательные предписания об устранении таких нарушений либо отмечать в актах устранение нарушений в ходе проведения мероприятий по контролю, а также обеспечить полный контроль за исполнением выданных предписаний.

В целях совершенствования контрольной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха в 2013 году госинспекторам Комитета необходимо обеспечить контроль за выполнением природопользователями правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ).

2. Обеспечение роста показателя взыскания штрафов по вступившим в законную силу постановлениям Комитета. Обязательное применение инспекторами статьи 20.25 КоАП РФ.

3. Продолжение рейдов совместно с органами прокуратуры по муниципальным образованиям области с целью проверки реализации полномочий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов.

4. Продолжение работы с органами местного самоуправления по организации раздельного сбора бытовых отходов, в первую очередь обеспечение сбора, накопления и вывоза ртутьсодержащих отходов, включая участие в подготовке типовых правил благоустройства поселений.

5. Выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков).

6. Продолжение работы с администрациями районов и городов по ликвидации долгов по плате за НВОС муниципальными учреждениями в рамках заключённых в 2008 году соглашений о взаимодействии.

7. Проведение разъяснительной работы с неплательщиками через СМИ, проведение выездных семинаров по плате за НВОС во всех муниципальных районах и городских округах, выставление требований о представлении Расчётов платы (деклараций).

8. Приглашение злостных неплательщиков на заседания рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Провести не менее 12 заседаний.

9. Консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб по ликвидации нелегального оборота лома металлов.

При рассмотрении жалоб юридических лиц и предпринимателей Арбитражный суд Ульяновской области приходит к выводу о недоказанности Комитетом либо, по делам возбуждённым прокурором, материалами дела, самого факта негативного воздействия предприятия на окружающую среду, даже в том случае если привлечённое лицо признаёт в судебном заседании или в данных сотруднику прокуратуры объяснениях образование у него каких-либо отходов или наличие оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и в деле имеются представляемые предприятием расчёты платы за НВОС. Судом, соответственно, делается вывод о недоказанности события правонарушения и выносится решение об удовлетворении жалобы и прекращении дела об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ.

Данная практика формируется вышестоящими судебными инстанциями. Например, по делам: №А72-20/2011, №А72-226/2011, №А72-10043/2010 (решения размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области).

Необходим единый подход к трактованию судебными органами обязанности юридических лиц и предпринимателей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из необходимости исполнения требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», в частности, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Необходимо также принятие технических регламентов в области охраны окружающей среды, в первую очередь на федеральном уровне.

2. Согласно требованию ч.3 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Однако до настоящего времени такой порядок не установлен.

3. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» запрещёно хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ. Законодательством при этом определения «дурнопахнущих веществ» не дано, допустимые уровни «дурных» запахов не установлены, методов лабораторного определения таких запахов не имеется. Это сказалось на проведении проверок предприятий, отравляющих воздух такими запахами: ООО «Автопошив», ООО «Ульяновский прибороремонтный завод», ООО «МК «Вита», а в предыдущие годы ООО «Евроизол», ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский», и др.

Необходимость разрешения этой проблемы на законодательном уровне и в подзаконных актам назрела давно.

Стало невозможным провести плановые контрольные мероприятия в установленные сроки в случае отсутствия хозяйствующих субъектов и их руководителей или индивидуальных предпринимателей по месту регистрации. Такое возможно как с прекращением деятельности, так и с отсутствием руководителей при проведении проверок, либо уклонением или воспрепятствования проверке.

Например, согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

А в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ жёстче, чем санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, предусматривает и административное приостановление деятельности. Такое несоответствие размеров административных наказаний мотивирует хозяйствующих субъектов на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора.

Считаем, что в федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимо внести изменения позволяющие проводить внеплановые выездные проверки в отношении лиц уклоняющихся и препятствующих проведению проверок, либо отсутствующих по месту регистрации.

Так же данный закон необходимо дополнить процессуальными положениями о надлежащем извещении проверяемых лиц, по аналогии со ст. 123 АПК РФ.

В 2012 году в целях реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительством Российской Федерации был разработан проект постановления «О категориях хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и критериях, на основании которых устанавливаются категории для целей государственного экологического надзора».

В данном проекте для целей государственного экологического надзора установлены три категории объектов хозяйственной и иной деятельности:

категория I - экологически опасные объекты:

категория II - объекты с умеренным и незначительным уровнями негативного воздействия на окружающую среду;

категория III – объекты с минимальным уровнем негативного воздействия на окружающую среду.

Предлагается определить, что в отношении объектов, относящихся к категории I, осуществляется федеральный государственный экологический надзор, на объектах категорий II и III – региональный государственный экологический надзор, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Установлено, что в отношении объектов, относящихся к категории III, за исключением объектов, расположенных в пределах особо охраняемых территорий, плановые проверки при осуществлении государственного экологического надзора не проводятся.

К третьей категории относится хозяйственная и иная деятельности, осуществляемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, соответствующая следующим критериям:

1) государственное управление общего и социально-экономического характера;

2) образовательная деятельность, включая деятельность учреждений, не имеющих производств, используемых для подготовки специалистов;

3) деятельность в области здравоохранения;

4) деятельность общественных объединений, не имеющих производств;

5) деятельность научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро и других учреждений, не имеющих опытных и опытно-экспериментальных производств;

6)  деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта:

а) прокат и показ фильмов;

б) деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев;

с) деятельность информационных агентств;

д) деятельность библиотек, музеев, архивов, учреждений клубного типа;

деятельность по предоставлению персональных услуг:

а) стирка, химическая чистка;

б) предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

с) физкультурно-оздоровительная деятельность, включая деятельность с использованием сооружений открытого типа со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест;

8) объекты почтовой связи;

9) деятельность по чистке и уборке производственных и жилых помещений, оборудования;

10) деятельность по аренде машин и оборудования без оператора, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования;

11) деятельность в области фотографии и упаковывания;

12) деятельность на личных подсобных хозяйствах;

13) финансовая деятельность, страхование, консультирование, бухгалтерский учет, аудит, землеустройство, деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

14) деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование, геодезическая и картографическая деятельность, деятельность в области стандартизации и метрологии, деятельность в области гидрометеорологии;

15) технические испытания, исследования и сертификация;

16) гостиничная и прочая деятельность с использованием с использованием объектов для временного проживания, включая детские лагеря, пансионаты, дома отдыха и т.п., имеющие подключение к централизованным системам водоотведения;

17) деятельность субъектов малого предпринимательства, предоставляющих услуги по пошиву (ремонту) по индивидуальным заказам одежды, обуви, а также осуществляющих незначительные работы по обработке и ремонту металлических и неметаллических изделий для нужд населения (изготовление ключей, резка стекла, мелкий ремонт металлических изделий и т.п.);

18) деятельность предприятий общественного питания, в том числе, рестораны, кафе, бары, столовые, имеющие подключение к централизованным системам водоотведения.

Необходимо отметить, что группа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в указанных сферах, является самой многочисленной из зарегистрированных в Ульяновской области. По состоянию на 01.12.2012 года 45059 юридических лиц и 87916 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств подлежат региональному государственному экологическому надзору.

Очевидно, что при численности государственных инспекторов 17 человек, проверить всех на соблюдение природоохранного законодательства невозможно. Принятие такого нормативного правового акта будет способствовать снижению административной нагрузки на предпринимательство.