Доклад об осуществлении регионального государственного экологического надзора

СОДЕРЖАНИЕ

Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области создан Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

В связи с внесением в 2011 году изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», установившем понятие «государственный экологический надзор», постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2011 № 655-П с 01.01.2012 Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области переименован в Комитет по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области (далее – Комитет, Госэконадзор Ульяновской области, Госэконадзор).

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 11.10.2012 г. № 98 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с 01 января 2013 года Комитет по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области упразднён, с передачей его функций Министерству лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области;

В Ульяновской области по состоянию на 01.12.2012 года зарегистрировано 45059 юридических лиц, 87916 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств подлежащих региональному государственному экологическому надзору, 5 143 природных объекта (1974 рек и ручьёв, 144 особо охраняемых территории (с учётом 11 вновь образованных в 2012 году), 1223 озера, 493 торфяных болота, 1200 родников, 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ).

В экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации, составленным по итогам 2012 году независимой общественной организацией «Зелёный патруль» («Green Patrol»), Ульяновская область занимает 6 (в 2011 году - 25) место среди субъектов России и 1 место в ПФО. Данный рейтинг составляется на основе 3 индексов: природоохранный индекс, социально-экологический индекс и промышленно-экологический индекс. По показателю природоохранного индекса, учитывающего деятельность региональных природоохранных ведомств и контролирующих органов, наша область сохранила 1 место в ПФО.

Кроме контрольно-надзорных функций Госэконадзор большое внимание уделял разъяснительной работе с предприятиями и населением. Ежегодно во всех муниципальных образованиях для руководителей и экологов предприятий проводились обучающие семинары о требованиях природоохранного законодательства. В 2012 году Комитетом организованы и проведены выездные «кустовые» семинары с приглашением представителей администраций муниципальных районов, а также городских и сельских поселений нашей области.

Семинар проводился с участием администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду – Управления Росприроднадзора по Ульяновской области. На семинарах даны разъяснения об административной ответственности за несоблюдение требований по обращению с отходами, об организации обращения с отходами в муниципальных образованиях и требованиях к содержанию мест временного накопления отходов, об административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, за непредставление в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства отчётности по обращению с отходами. Участникам семинара представлен информационный материал (брошюра) на тему: «Государственный экологический контроль, контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду».

При Госэконадзоре Ульяновской области с 26 июня 2011 года была создана структура внештатных общественных экологических инспекторов, взаимодействующих с Комитетом посредством телефонных сообщений, через электронную почту и напрямую с председателем Комитета.

Осуществлялось взаимодействие с общественной экологической палатой Ульяновской области: руководство Комитета принимало участие в работе заседаний палаты, сотрудники Комитета привлекались в качестве экспертов при выездах.

Осуществлялось тесное взаимодействие с общественными организациями: «ЭКА», станцией юных натуралистов, отделом природы Ульяновского краеведческого музея.

С 2007 года был организован интернет-сайт Комитета www.goseconadzor.ru, соответствующий всем существующим нормативам (сайт занял в 2012 году два 1 места в конкурсах сайтов ИОГВ, в т.ч. по открытости). Информация обновлялась регулярно: вносилась оперативная информация по проверкам, рейдам и выездам, ежемесячно размещались отчёты о деятельности Комитета, ежемесячные обзоры состояния загрязнения окружающей среды Ульяновской области, ежеквартально – планы проверок, ежегодно – государственные доклады. Действует «живой журнал» http://goseconadzor.livejournal.com/ , в котором отражена оперативная информация по рейдам и проверкам.

В 2012 году постоянно обновлялся и пополнялся актуальной информацией сайт Комитета www.gosecocontrol.ru, в результате посещения выросли в 1,5 раза и Госэконадзор в областном конкурсе сайтов органов власти занял первое место в общем зачёте и два первых места в номинации за лучшее оформление и за информационное наполнение сайта.
1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
При осуществлении своей деятельности Комитет руководствовался Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Анализ законодательства в области охраны окружающей среды позволяет говорить о следующем.

Так, Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определил, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законом установлены категории особо охраняемых природных территорий, их задачи, особенности правовых режимов, меры охраны, запрет на изъятие земель государственных заповедников и национальных парков и др. Вместе с тем отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире». При этом развитие земельных отношений, процесс разграничения права государственной собственности на землю, а также разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления диктует необходимость совершенствования правового регулирования системы особо охраняемых природных территорий.

К вопросам правового регулирования, нерешенным к настоящему времени, следует отнести:

• 
  порядок осуществления государственного, общественного и производственного экологического контроля,
  
• 
  ответственность товаропроизводителя за жизненный цикл продукции,
  
• 
  экологическое образование и культура,
  
• 
  экологическое страхование,
  

Необходимо на федеральном уровне ввести запрет на сброс органических отходов на наземных свалках в целях уменьшения эмиссии газов, вызывающих парниковый эффект.

С 2008 года районы и города области были закреплены за инспекторами по следующей административно-территориальной схеме:

Восточный куст – г. Димитровград, Мелекесский район, Новомалыклинский район;

Заволжский куст – Заволжский район г. Ульяновска, Чердаклинский район, Старомайнский район;

Северный куст – Сурский район, Карсунский район, Вешкаймский район, Майнский район, Цильнинсикй район;

Западный куст – Инзенский район, Базарносызганский район, Барышский район, город Барыш;

Центральный куст – Кузоватовский район, Тереньгульский район, Сенгилеевский район, Ульяновский район, г. Новоульяновск;

Южный куст – Николаевский район, Новоспасский район, Павловский район, Старокулаткинский район, Радищевский район.

Для обеспечения деятельности отделов Комитета разработаны положения об отделах, определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия.
2.2. Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции
Комитет являлся специально уполномоченным органом Ульяновской области в сфере регионального государственного экологического надзора и осуществлял в своей деятельности следующие полномочия на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору:

• 
  в области охраны окружающей среды - контроль за сбросами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, обращением с отходами и платой за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов федерального экологического контроля (перечень по Ульяновской области в 2010 году был определён приказом МПР России от 18.11.2010 №518), а также контроль за охраной и использованием ООПТ регионального значения и объектов растительного мира.
  
• 
  в области природопользования - контроль за использованием и охраной: недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, водных объектов (за исключением водных объектов федерального контроля), объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (в том числе и отнесённых к объектам охоты).
  
• 
  в сфере лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов предоставление соответствующих лицензий, их переоформление, приостановление и аннулирование в судебном порядке, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также ведение реестра лицензий.
  
• 
  в области организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Комитет обеспечивает функционирование регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации в Росатом.
  

- установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- координации деятельности других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- организации и ведению регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- рассмотрению представляемой природопользователями документации по осуществлению производственного экологического контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах регионального экологического контроля.

По всем указанным сферам Комитет участвовал в подготовке проектов законов, нормативно – правовых актов Ульяновской области.