І.5 Анализ на релевантността на функциите на администрацията към общите правомощия на кмета на общината

І.5 Анализ на релевантността на функциите на администрацията към общите правомощия на кмета на общината

По отношение изчисленията на числеността на общата администрация, консултантският екип следва да подчертае, че посочените текстове на наредбата дават възможност за различни тълкувания, което затруднява работата на общинското ръководство при прилагането на нормативните задължения. В този аспект текстовете в чл. 12, ал.1 на НПКДА се нуждаят от прецизиране, но това не е обект на настоящия функционален анализ.

Числеността на общата администрация според изискванията на НПКДА, глава трета „Длъжностно разписание и нормативи за численост”, чл. 12, ал. 1, т.4 трябва да бъде до 35 на сто от общата численост. В таблицата с рекапитулацията към длъжностното разписание е вписана цифрата 34,18% като относителен дял на общата администрация, изчислена като дял от общия списъчен състав на общината (117 души), с което изискванията на наредбата са спазени. При използване на алгоритъма на НПКДА, посочен в т. I.4., а именно към общата численост на администрацията да не се включват изборните длъжности и органите по чл. 19 от Закона за администрацията, в община Троян относителният дял на общата администрация се явява 43,47 на сто.

В интервю със секретаря на общината е изяснено, че въпросът е консултиран с представители на Инспекцията по труда и Министерския съвет, както и с консултант на Националното сдружение на общините в Република България и досега не е имало възражения за начина на изчисляване на относителния дял на общата администрация (също и на специализираната, за което ще стане дума по-долу). Основание за това е тълкуването, че подходът за изваждане на броя на изборните длъжности и органите по чл. 19а от ЗА от общия списъчен състав е приложим само при изчисляването на относителния дял на длъжностите на ръководно ниво (НПКДА, чл. 12, ал.1, т.1) и не се прилага при изчисляване на относителните дялове на общата/специализираната администрация в другите точки на същата алинея.

Поради възможностите за различно тълкуване на НПКДА и прилаганите практики при формиране на числеността на общата администрация може да се приеме, че изискванията на наредбата са спазени и не се налагат структурни промени в общинска администрация Троян, до излизане с официално становище на компетентните институции и / или допълнителни промени (прецизиране) в чл.12, ал.1 от НПКДА.

Таблицата по-долу отразява релевантността на функциите на структурните звена на общата администрация спрямо правомощията на кмета като ръководител на административната структура.

Таблицата по-горе показва, че има много добро обезпечение на общите правомощия на кмета на Община Троян чрез функциите на звената от общата администрация. Изключенията от тази констатация са две:

1. 
   Управлението на собствеността е функция на специализираната администрация и по-конкретно е дейност на дирекция „Общинска собственост и икономика”. Факт е, че редица други български общини също поставят тази функция в специализираната администрация, така че Община Троян не прави изключение. В някой от случай управлението на собствеността по-скоро се свързва с административни цели - сградния фонд на общинската администрация. В настоящия случай, функциите на дирекция «Общинска собственост и икономика» покриват логически по-ясно областта на поликита «Общинско имущество, общински предприятия, общински финанси, данъци и такси», съгласно ЗМСМА;
   
2. 
   Общините биха могли да приемат мотивирана инициатива за законодателна промяна, но този въпрос не стои в обхвата на настоящия функционален анализ.
   

3. 
   Въпреки че липсва в горната таблица, управлението при отбранително-мобилизационна подготовка не е липсваща функция в администрация на Община Троян. Но тя не е показана в таблицата, защото приемаме принципа, че устройственият правилник е водещ документ и следователно отнасяме едно звено към общата или специализираната администрация според устройствения правилник, независимо какви са текстовете в други документи. В случая в устройствения правилник главен експерт „Сигурност на информацията, ОМП и материално-техническо обслужване” не се числи към общата администрация. В същото време длъжностното разписание отнася тази длъжност към общата администрация. Така че може да приемем, че и по този пункт има покритие между изискванията на закона и функциите на звената в Община Троян с условието да се въведе единство между двата цитирани документа на общината. Поставянето на длъжността на пряко подчинение на кмета е в изпълнение на императива на Закона за защита на класифицираната информация, според който служителят по сигурността на информацията е пряко подчинен на ръководителя на организационната единица (ЗЗКИ, чл.20)
   
4. 
   Анализът показва, че при отсъствие на отделно обособено звено за канцелария функциите на канцелария се изпълняват от четири звена, посочени по-горе – отдел „Услуги на гражданите”, отдел ”Правно и административно обслужване”, главните специалисти в кметствата и кметските наместничества и главния специалист „Местно самоуправление”. Анализът не намира проблеми при такова разпределение на дейности в различни звена с изключение на това, че отдел „Услуги на гражданите” и отдел ”Правно и административно обслужване” имат дублиращата се функция да обслужват електронната поща на кмета, което може да създаде проблеми при комуникацията на Община Троян с другите институции. Въпросът е дискутиран със служители на двете звена и е установено, че първият отдел приема и обработва сигнали и оплаквания, а техническият сътрудник от втория отдел следи комуникацията на кмета, с което се доказва, че в Община Троян е въведено ясно разделение на обслужването на различните информационни потоци. В бъдеще при актуализирането на устройствения правилник това разделение на функциите следва да се опише.
   
5. 
   Във функциите на отдел „Бюджет и човешки ресурси” липсват дейности по развитие на капацитета на кадрите в общинската администрация – изследване на нуждите от обучение, планиране на обучителни форми, взаимодействия с обучителни институции и др.