Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, Ричарда Фалка

Организация Объединенных Наций			A/HRC/25/67
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  13 January 2014 Russian Original: 

Пункт 7 повестки дня

Содержание

I. Введение 1−9 3

II. Стена и консультативное заключение 2004 года 10−21 6

III. Израильские поселения и дробление оккупированной Палестины 22−47 10

IV. Сектор Газа 48−50 17

V. Вопрос апартеида и сегрегации 51−77 18

VI. Заключительные замечания 78−80 26

VII. Рекомендации 81 27

1. В своем заключительном докладе Совету по правам человека Специальный докладчик по вопросу о положении прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, хотел бы подчеркнуть важное значение этого мандата как представляющего взгляд независимого свидетеля на проявляющиеся последствия продолжающейся оккупации Палестины Израилем. Его позиция сосредоточена на изложении информации, получаемой в связи с постоянными грубыми нарушениями международного гуманитарного права и международного права прав человека. Такое свидетельство представляет собой перечень допускаемых Израилем нарушений и отражение его непримиримой позиции, а также ставит перед Организацией Объединенных Наций задачу принять меры по обеспечению соблюдения. Следует помнить, что страдания палестинского народа неразрывно связаны с условиями разделения, которые были первоначально предложены Организацией Объединенных Наций в 1947 году и которые так и не были выполнены или пересмотрены с уделением всестороннего внимания правам палестинского народа, и прежде всего его неотъемлемому праву на самоопределение.

2. Весьма прискорбно, что Израиль отказался даже от минимального сотрудничества с настоящим мандатом в той степени, чтобы предоставить Специальному докладчику доступ в оккупированную Палестину на протяжении последних шести лет или отреагировать на несколько призывов к незамедлительным действиям, посвященным конкретным ситуациям, вызывавшим крайнюю обеспокоенность и подпадавшим под действие настоящего мандата. В декабре 2008 года Специальный докладчик был подвергнут выдворению, когда он попытался попасть на территорию Израиля для осуществления миссии своего мандата, связанной с посещением оккупированной Палестины, и в течение ночи содержался под стражей в неблагоприятных тюремных условиях. Такой унизительный отказ от сотрудничества представляет собой нарушение правовой обязанности государств − членов Организации Объединенных Наций оказывать содействие всем официальным мероприятиям Организации. Хотя ему и удалось получить информацию, необходимую для доклада о положении палестинцев, живущих в условиях оккупации, отказ от сотрудничества лишает мандат прямого взаимодействия, в том числе получения свидетельств, связанных с жалобами на нарушение международного права, от представителей палестинского народа. Следует надеяться, что следующий Специальный докладчик, который будет назначен, получит достаточную поддержку Совета по правам человека, чтобы побудить Израиль к сотрудничеству с ним, а также будет лучше защищен от клеветнических нападок со стороны некоторых неправительственных организаций (НПО) по сравнению с тем, что довелось испытать нынешнему мандатарию.

3. Международное право. Неизменным лейтмотивом докладов Специального докладчика на протяжении последних шести лет являлось упорное несоблюдение Израилем четких правовых норм, воплощенных в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (четвертая Женевская конвенция), а также в других источниках международного гуманитарного права и международного права прав человека. Эта модель поведения, как будет подробно описано ниже, является вопиющей в связи со строительством стены, созданием поселений, Восточным Иерусалимом, сектором Газа, водными и земельными ресурсами, а также правами человека палестинцев, живущих в условиях оккупации. Непосредственное отношение к этому имеет также неспособность Организации Объединенных Наций обеспечить выполнение рекомендаций по международному праву, содержащихся в двух широко известных докладах Совета по правам человека соответственно 2009 и 2013 годов, а именно: доклада ее независимой международной миссии по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе (A/HRC/12/48) и доклада ее независимой международной миссии по установлению фактов в целях расследования последствий израильских поселений для прав человека (A/HRC/22/63). Проявляемая по отношению к такой линии поведения терпимость подрывает уважение к международному праву.

4. Палестина. В свете признания Генеральной Ассамблеей Палестины в качестве государства-наблюдателя, не являющегося членом Организации, в резолюции 67/19 Ассамблеи от 29 ноября 2012 года представляется уместным называть территорию, находящуюся под израильской оккупацией, не "оккупированными палестинскими территориями", а "Палестиной". Подобное изменение формулировки подчеркивает также неадекватность существующих международно-правовых рамок для преодоления состояния длительной оккупации, которая продолжается уже на протяжении более 45 лет. Необходимы особые меры и процедуры, которые позволят предоставить права и установить верховенство права. Бессрочное сохранение репрессивной оккупации с многочисленными карательными элементами также, как представляется, направлено на то, чтобы заставить жителей покинуть Палестину, что соответствует откровенно захватническим, колониалистским и предусматривающим этническую чистку целям Израиля, особенно на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим.

5. Ответственность корпораций. В недавних сообщениях особо отмечаются потенциальные последствия для корпораций и финансовых учреждений, осуществляющих взаимодействие с израильскими поселениями и извлекающих прибыль из них. Создание и продолжающееся расширение поселений представляют собой нарушение пункта 6 статьи 49 четвертой Женевской Конвенции, и это мнение было подтверждено Международным Судом в его консультативном заключении 2004 года по поводу стены. Во все времена попытки осуществления подобной инициативы предпринимались совместно, с участием соответствующих экономических субъектов; при этом следует признать наличие примеров соблюдения норм международного права и соответствующих руководящих принципов Организации Объединенных Наций, а в последнее время появились обнадеживающие подтверждения укрепления этих новых обязательств со стороны правительств и Европейского союза. Эта тенденция совпадает также с социальной мобилизацией гражданского общества и усиливает ее в рамках различных инициатив, особенно в рамках расширяющегося бойкота, изъятия капиталовложений и кампании по установлению санкций.

6. "Война за легитимность". В борьбе за палестинские права в условиях продолжительной оккупации все более обоснованным становится мнение о том, что, несмотря на авторитет международного права и выраженную волю государств − членов Организации Объединенных Наций, ситуация по существу остается без изменений, если не ухудшается. Кроме того, среди палестинцев, как представляется, растет разочарование по отношению к вооруженному сопротивлению и традиционной межправительственной дипломатии. Надежды палестинцев на осуществление своих основополагающих прав в настоящее время все больше возлагаются на ведение "войны за легитимность", предусматривающей борьбу во всемирных масштабах за получение контроля над дебатами относительно юридических прав и моральных оснований в связи с конфликтом, поддерживаемую глобальным движением солидарности, которое начало оказывать воздействие на изменение общественного мнения. Организация Объединенных Наций должна играть решающую роль в ходе этого процесса посредством оказания поддержки палестинским притязаниям на их права и проведения оценок соответствующих оснований для жалоб, обусловленных нарушением Израилем принципов и норм международного гуманитарного права и международного права прав человека.

7. Язык формулировок. Специальный докладчик считает, что используемые формулировки при рассмотрении палестинских жалоб, связанных с нарушениями международного гуманитарного права и международного права прав человека в Палестине, должны отражать повседневную реальность, а не оставаться привязанными к техническим деталям и эвфемизмам, маскирующим страдания людей, являющиеся результатом этих нарушений. Поэтому, как представляется, было бы правильным использовать для описания подобных незаконных действий в отношении жителей Западного берега вместо слова "оккупация" такие понятия, как "аннексия" и "колониальные амбиции". Вопрос о том, представляют ли собой такие действия "апартеид", более подробно рассматривается ниже. Подобные уточнения на уровне формулировок усиливают аргументацию в пользу насущной необходимости реализации более целенаправленных усилий в рамках Организации Объединенных Наций для осуществления прав палестинского народа.

8. Чрезвычайная ситуация в Газе. События в регионе в сочетании с незаконной блокадой, сохраняющейся с середины 2007 года, создали серьезную чрезвычайную ситуацию в секторе Газа, угрожающую всему населению. С точки зрения международного права, как утверждалось в предыдущих докладах (A/HRC/20/32), сектор Газа остается "оккупированным", несмотря на выполнение Израилем в 2005 году своего плана по выводу войск, поскольку Израиль сохраняет контроль над границами, воздушным пространством и прибрежными водами и периодически проводит военные операции с проникновением в сектор. Сложившееся положение является ужасающим, поскольку массовые неисправности в инфраструктуре обрекают на повседневные лишения население, которое уже и так находится под угрозой эпидемий. На момент составления доклада из-за нехватки горючего, поступавшего в Газу, электричество подавалось лишь в течение коротких промежутков времени, лишая больницы возможности предоставлять надлежащее лечение тяжело больным пациентам, страдающим от онкологических и почечных заболеваний. Ситуация усугубляется сохраняющейся напряженностью между Палестинской администрацией и органами управления в Газе, а также прекращением сотрудничества на границе с Египтом. Соображения безопасности Египта на Синайском полуострове привели к ужесточению ограничений на контрольно-пропускном пункте Рафах и к разрушению комплекса туннелей на юге Газы, позволявших преодолевать некоторые трудности, вызванные блокадой. Ряд стран, прежде всего Турция и Катар, откликнулись на эту ситуацию, предоставив чрезвычайную помощь, однако требуется гораздо более существенная помощь, включая оказание давления на Израиль, с тем чтобы он прекратил незаконную блокаду.

9. Безотлагательность. Суровая реальность состоит в том, что находящееся в оккупационной осаде население Газы, более половины которого составляют дети, не получает защиту, на которую оно имеет право по международному гуманитарному праву, налагающему на оккупирующую державу общее обязательство действовать таким образом, чтобы защищать гражданское население от причинения вреда. Учитывая невыполнение Израилем своих обязательств, предусмотренных четвертой Женевской конвенцией, Организация Объединенных Наций и международное сообщество в целом должны принять безотлагательные меры. Принципы, заложенные в понятии "ответственность за защиту", очевидно, являются особо применимыми к сформировавшимся в настоящее время в Газе чрезвычайным условиям, которые были наглядно продемонстрированы всему миру кадрами и фотографиями сточных вод на улицах, обширных наводнений, сезонных холодов с выпавшим снегом; а также детей, оказавшихся в плену таких обстоятельств.

10. В июле 2014 года исполняется десять лет с тех пор, как Международный Суд дал свое почти единогласное консультативное заключение относительно правовых последствий строительства стены на оккупированной палестинской территории (A/ES-10/273 и Corr.1). Отказ Израиля выполнить это международно-правовое заключение высшего судебного органа Организации Объединенных Наций является причиной серьезной обеспокоенности.

11. Заслуживает напоминания вопрос, поставленный перед Судом Генеральной Ассамблеей: "Каковы правовые последствия строительства стены, сооружаемой Израилем, оккупирующей державой, на оккупированной палестинской территории, в том числе в Восточном Иерусалиме и вокруг него, учитывая нормы и принципы международного права, включая четвертую Женевскую конвенцию 1949 года и соответствующие резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи?"¹. Ответ Международного Суда был недвусмысленным. Говоря коротко, он пришел к выводу о том, что строительство стены в оккупированной Палестине, включая Восточный Иерусалим, и связанный с этим режим противоречат международному праву. Важнейший момент заключается в том, что строительство Израилем защитной стены по установленной международной границе не являлось бы незаконным, однако совершенное в одностороннем порядке посягательство на территорию, оккупированную в 1967 году, стало вопиющим нарушением международного права. Суд заявил, что Израиль должен постоянно соблюдать международные обязательства в этой связи. Он постановил, что Израиль обязан устранить незаконное положение, прекратить строительство и демонтировать стену на оккупированной палестинской территории, а также возместить любой ущерб, причиненный в результате строительства стены (A/ES-10/273 и Corr.1, пункт 145).

12. В дополнение к выводам, касающимся обязательств Израиля, Суд заявил, что все государства обязаны не признавать незаконного положения, возникшего в результате строительства стены, а государства − участники четвертой Женевской конвенции обязаны обеспечивать соблюдение Израилем положений Конвенции. Наконец, Суд предложил Организации Объединенных Наций, и особенно Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности, рассмотреть дальнейшие меры для прекращения этого незаконного положения, возникшего в результате строительства стены и введения связанного с нею режима (там же, пункт 163 (3) (D и Е)).

13. Действуя явно вопреки международному праву, Израиль продолжает строительство стены и сохраняет на своем веб-сайте карту от 30 апреля 2006 года, на которой показана пересмотренная трасса ее прохождения². На момент составления консультативного заключения, по оценке Генерального секретаря, ее строительство было завершено приблизительно на протяженности 180 км (A/ES-10/273 и Corr.1, пункт 82). С тех пор направления строительства отдельных участков стены были изменены³. В 2013 году Генеральный секретарь сообщил в своем докладе о завершении строительства приблизительно 62% стены (A/68/502, пункт 22). На стадии строительства находилось еще 10%, а строительство оставшихся 28% от запланированной протяженности еще не было начато. Ожидается, что после завершения строительства протяженность стены составит приблизительно 708 километров.

14. Почти на 85% своей запланированной протяженности стена проходит по Западному берегу, и 9,4% территории Западного берега, включая Восточный Иерусалим и так называемую "ничейную территорию", будет отрезано и изолировано⁴. Палестинские общины, затронутые строительством стены, сталкиваются с проблемами различной степени изоляции и ограничений на их свободу передвижения. Установленный в зоне разделения⁵ пропускной режим требует от палестинцев постоянно ходатайствовать о выдаче временных разрешений, с тем чтобы они могли проживать в своих домах и продолжать поддерживать различные аспекты своей жизни, требующие въезда в зону разделения или выезда из нее. Необходимо получить предварительное разрешение израильских властей, чтобы иметь доступ к сельскохозяйственным угодьям, расположенным за контролируемыми Израилем пунктами доступа, отправляться на работу и возвращаться с нее, иметь доступ к образованию, здравоохранению и другим услугам, посещать родственников и знакомых, или устраивать посещения этих общин не проживающими в них палестинцами. Такая разрешительная процедура создает ежедневные тяготы для многих палестинцев⁶.

15. Министерство обороны заявляет, что "это защитное ограждение не предназначено для присоединения территорий к Государству Израиль, равно как и не будет изменять статус лиц, проживающих в этих районах"⁷. Израиль продолжает утверждать, что целью строительства стены является обеспечение безопасности и защиты израильских граждан от террористических нападений. В 2011 году Высокий суд Израиля поддержал это обоснование, касающееся безопасности, отклонив исковые заявления НПО, утверждавшей, что разрешительный режим направлен на экспроприацию и аннексию палестинской земли, и заявившей, что его исключительное применение по отношению к палестинцам, а не, например, к проживающим в зоне поселенцам является дискриминационным и сопоставимым с законами о пропусках, существовавшими в Южной Африке в эпоху апартеида⁸. Однако решение Высокого суда не отменяет вывода Международного Суда о том, что грубые нарушения прав палестинцев, вызванные строительством стены на оккупированной палестинской территории, не являлись необходимыми для выполнения законных требований Израиля, связанных с обеспечением его безопасности (A/ES-10/273 и Corr.1, пункт 136).

16. Если защита израильских граждан действительно являлась единственной причиной строительства стены и введения связанного с нею режима, то возникает вопрос о том, почему Израиль продолжает поддерживать расширение незаконных поселений на Западном берегу, направляя тем самым все возрастающее число израильских граждан в тот самый район, из которого, по его утверждению, исходит угроза. Такое продолжающееся заселение территории Западного берега, включая Восточный Иерусалим, отрезанного стеной, как представляется, окончательно закрепляет положение, равнозначное фактической аннексии, что вызывает серьезную обеспокоенность у Совета по правам человека, который потребовал от Израиля соблюдения консультативного заключения (резолюция 22/26 Совета).

17. Для палестинских жителей, изолированных стеной от остальной части Западного берега и проживающих в условиях разрешительного режима и других ограничений, проблема заключается не только в статусе, но и в том, что их жизнь становится неприемлемой и это заставляет все возрастающее число палестинцев оставлять свою землю и уезжать. В порядке иллюстрации можно привести следующий пример: на протяжении ряда лет жители поселка Наби Самуэль пытались, согласно сообщениям, улучшить условия в местной школе. Расположение поселка в зоне разделения усложняет доступ к образованию за его пределами. Во время своего посещения этого поселка в 2011 году заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи заявила: "Я в ужасе от того, насколько серьезное воздействие барьер оказывает на палестинцев. Он разделяет общины и блокирует предоставление услуг. Я побывала в школе, в которой имелась всего одна комната без окон, практически не приспособленная для обучения, и такое положение нельзя исправить, потому что этого не позволяют правила планирования. Это неприемлемо"⁹. В сентябре 2013 года поселку удалось установить на территории школы пустой контейнер для использования в качестве дополнительной классной комнаты. Однако в настоящее время эта школа находится под угрозой лишиться одного из помещений из-за отсутствия разрешения на строительство¹⁰. Такие крайне тяжелые условия жизни приводят к перемещению лиц, давно живущих в этих местах. В 2012 году поселковый совет отметил, что за последнее десятилетие поселок, в котором насчитывается приблизительно 260 жителей, покинули по меньшей мере 10 семей¹¹.

18. Другим наглядным примером служит насчитывающий приблизительно 25 домов поселок Аль-Нуман. Он также окружен стеной, единственный доступ в него обеспечивается через израильский контрольно-пропускной пункт, и в нем также запрещена нелицензированная строительная деятельность, что фактически ограничивает расширение семей и прирост населения поселка, так как жилищные потребности не могут быть удовлетворены¹². Таким образом, жители поселка убеждаются в том, что численность их собственного населения сокращается, в то время как в соседнем незаконном поселении Хар Хома на оккупированной территории происходит неуклонный рост населения. В 2006 году организация "Аль-Хак" опубликовала тематическое исследование по непрямому принудительному перемещению, происходящему в поселке Аль-Нуман¹³. Вот всего лишь два конкретных примера тех препятствий, с которыми общины сталкиваются ежедневно. В 2012 году Управление по координации гуманитарных вопросов провело оценку, согласно которой в зоне разделения все еще проживают приблизительно 7 500 палестинцев¹⁴ по сравнению с 10 000 лиц, которые, согласно оценкам, проживали там в 2003 году¹⁵. После завершения строительства стены в зоне разделения будут находиться примерно 25 000 палестинцев, причем в это число не входит палестинское население Восточного Иерусалима¹⁶.

19. Регулярные демонстрации против строительства стены и введения связанного с ней режима, которые проводятся в затронутых населенных пунктах, часто жестоко подавляются¹⁷. На веб-сайте поселка Билин, сельскохозяйственной общины, его борьба описана следующим образом: "[Билин] сражается за сохранение своих земель, своих оливковых деревьев, своих ресурсов… своей свободы… При поддержке израильских и международных активистов жители Билина каждую пятницу проводят мирные демонстрации напротив "стройки позора", и каждую пятницу израильская армия прибегает в ответ к применению физического и психологического насилия"¹⁸.

20. Воздействие стены на жизнь людей описано в докладе Совета Администрации Реестра Организации Объединенных Наций для регистрации ущерба, причиненного в результате строительства стены на оккупированной палестинской территории (см. A/ES-10/599). На июнь 2013 года было получено 36 803 требования для регистрации ущерба и из почти 9 000 требований, по которым были приняты соответствующие решения, все, за исключением 576 требований, были признаны соответствующими установленным критериям для включения в реестр. Заявители могут подавать жалобы по категориям убытков, включая сельскохозяйственные, коммерческие, а также связанные с жильем, занятостью, доступом к услугам и общественным ресурсам¹⁹.

21. В своем первом докладе Генеральной Ассамблее Специальный докладчик рекомендовал обратиться за содействием к Совету Безопасности для обеспечения выполнения консультативного заключения (A/63/326, пункт 51 b)). Вопреки недвусмысленному заключению Международного Суда и резолюции ES-10/15 Генеральной Ассамблеи, в которой она призвала Израиль соблюдать положения консультативного заключения, Израиль демонстративно действует таким образом, как если бы международное право и международный судебный орган не имеют никакого отношения к его политике и поведению. С приближением десятой годовщины консультативного заключения пришла пора вновь рассмотреть вопрос о том, какие законные действия могут быть предприняты международным сообществом для обеспечения соблюдения положений международного права, изложенных Международным Судом. Бытует мнение, что, поскольку юридическое заключение Суда облечено в форму "консультативного заключения", оно не затрагивает статуса правовых обязательств Израиля. Это не соответствует действительности. Консультативное заключение Международного Суда играет такую же определяющую роль с точки зрения авторитета международного права, что и судебное решение в отношении спора между двумя или более государствами, однако в отличие от касающегося государств судебного решения, которое подлежит прямому выполнению в соответствии со статьей 94 Устава Организации Объединенных Наций, консультативное заключение не может быть выполнено подобным образом. Тем не менее такое различие не умаляет обязательство Израиля действовать в соответствии с этим авторитетным определением международных правовых обязательств, а его невыполнение приводит к нарушению им международного права и к ответственности за совокупный вред, причиненный палестинскому народу. Пришло время Организации Объединенных Наций принять меры, направленные на защиту прав палестинского народа на неприкосновенность его территории и связанного с ними неотъемлемого права на самоопределение.