Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, Ричарда Фалка

52. Апартеид запрещен по международному праву, и Израиль как государство и оккупирующая держава обязан соблюдать этот запрет. В соответствии с первым Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям, в котором закреплены нормы международного права, в связи с чем он широко рассматривается как имеющий статус универсально обязывающего, "практика "апартеида" и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации", включена в число серьезных нарушений⁵⁶. Кроме того, Комиссия международного права отметила, что правительства на Конференции Организации Объединенных Наций по праву международных договоров (1968 год) в целом согласились с тем, что запреты, представляющие собой императивные нормы, включают в себя и апартеид⁵⁷. В статье 3 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусмотрено, что "государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией"⁵⁸. В ходе второго универсального периодического обзора Израиля, состоявшегося в октябре 2013 года, Южная Африка рекомендовала Израилю "запретить политику и практику расовой сегрегации, затрагивающую в непропорционально высокой степени палестинское население на ОПТ" (A/HRC/25/15, пункт 136.202).

53. Апартеид подразумевает господство одной расовой группы над другой, и некоторые могут утверждать, что ни израильские евреи, ни палестинцы не представляют собой расовых групп per se. Вместе с тем статья 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в своем определении расовой дискриминации наглядно показывает, что раса по существу является не единственным фактором и что под расовой дискриминацией может подразумеваться "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения". Комитет по ликвидации расовой дискриминации подчеркнул, что в соответствии с определением, данным в статье 1, "положения Конвенции относятся ко всем лицам, которые принадлежат к различным расам, имеют различное национальное или этническое происхождение, а также к коренным народностям"⁵⁹.

54. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него в статье 2 содержит подробное определение преступления апартеида, предусматривающее, что оно "включает сходную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки", и применяется по отношению к "бесчеловечным актам, совершаемым с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематического угнетения". Римский статут Международного уголовного суда повторяет эти ключевые элементы (пункт 2 h) статьи 7) и далее уточняет, что, для того чтобы такие деяния представляли собой "преступления против человечности", они должны совершаться "в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается осознанно" (пункт 1 статьи 7). Без ущерба для каких-либо возможных различий в элементах апартеида как международного преступления и как международно-противоправного деяния для целей настоящего доклада апартеид будет рассматриваться как единая концепция, в основе которой лежат бесчеловечные деяния, перечисленные в пунктах а)−f) статьи 2 Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него⁶⁰.

55. Пункт а) статьи 2 касается лишения права на жизнь и свободу личности, в том числе путем: i) убийства; ii) причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, посягательства на свободу и применения пыток; а также iii) произвольного ареста и незаконного содержания под стражей. В отношении подпункта i) пункта а) статьи 2 продолжающееся чрезмерное применение силы службами безопасности Израиля (СБИ) и отсутствие должной ответственности за нарушения международного гуманитарного права и международного права прав человека подробно задокументированы в многочисленных резолюциях и докладах Организации Объединенных Наций⁶¹. Палестинцы гибнут в результате регулярных военных вторжений на территорию оккупированной Палестины; смертоносного применения силы против участников демонстраций; официального одобрения целенаправленных убийств; а также крупномасштабных военных операций⁶².

56. По данным "Бецелем", в период с 1987 по 2000 год служащими СБИ были убиты почти 1 400 палестинцев⁶³. После 2000 года случаи гибели палестинцев в результате действий СБИ участились, и на октябрь 2013 года были убиты более 6 700 человек⁶⁴. Из их числа более 3 100 являлись гражданскими лицами, не участвовавшими в военных действиях. Статистика "Бецелем" показывает, что в ходе проведенной Израилем в Газе операции "Литой свинец" предположительно были убиты 344 ребенка, из которых 318 не принимали участия в военных действиях. В ходе той же операции, по сообщениям, были убиты 110 палестинских женщин: две из них являлись сотрудницами полиции, а остальные 108 не принимали участия в военных действиях. В ходе операции "Облачный столп" в результате действий СБИ, согласно сообщениям, были убиты приблизительно 100 палестинских гражданских лиц, из которых треть составляли дети (A/HRC/22/35/Add.1, пункт 6).

57. Дополнительные случаи гибели были вызваны осуществляемой СБИ политикой целенаправленных убийств, в результате которой за период с сентября 2000 года по декабрь 2013 года были убиты 369 палестинцев. Кроме того, на каждого целенаправленно убитого служащими СБИ лица в среднем приходилось по одному−двум посторонним лицам в каждой из проведенных операций. Таким образом, в тот же период были убиты 453 палестинца, не являвшихся объектами целенаправленных действий⁶⁵.

58. Индивидуальные оценки бывших военнослужащих Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ), опубликованные израильской НПО "Прекратим молчать!", являются свидетельством израильской политики в отношении оккупированного населения: "Под предлогом "предупреждения террористической деятельности" проводится любая наступательная операция ЦАХАЛ на территориях, размывая различия между применением силы против террористов и ее применением против гражданских лиц. Таким образом ЦАХАЛ способна оправдать действия по запугиванию и угнетению палестинского населения в целом"⁶⁶.

59. В рамках простого толкования термин "убийство", используемый в Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, означает незаконное лишение жизни. Поэтому лишение жизни − за исключением ограниченных обстоятельств, в которых нормами международного гуманитарного права и международного права прав человека не предусмотрено абсолютного запрещения, − потенциально представляет собой элемент апартеида в контексте систематического и институционального режима, в котором эти незаконные убийства образуют часть деяний, совершаемых в целях обеспечения доминирующего положения над палестинцами. В этой связи относительно высокая доля потерь среди гражданского населения в результате действий СБИ в оккупированной Палестине весьма примечательна.

60. Что касается подпунктов ii) и iii) пункта a) статьи 2, то содержание палестинцев под стражей Израилем часто сопровождается применением пыток и неправомерного обращения. По данным Ассоциации поддержки заключенных и защиты прав человека "Аддамер", в сентябре 2013 года насчитывалось приблизительно 5 000 палестинских политических заключенных, включая 137 лиц, задержанных в административном порядке⁶⁷. Многих заключенных переводят в тюрьмы Израиля в нарушение четвертой Женевской конвенции (статья 76)⁶⁸.

61. В 2012 году Комитет по ликвидации расовой дискриминации настоятельно призвал Израиль положить конец практике административного задержания, которая носит дискриминационный характер и тождественна произвольному задержанию по международному праву прав человека (CERD/C/ISR/CO/14-16, пункт 27). Аналогичные рекомендации были сделаны рядом государств в ходе недавно состоявшего универсального периодического обзора Израиля (A/HRC/25/15). Комитет далее рекомендовал Израилю обеспечить равный доступ к правосудию всем лицам, проживающим на территориях, находящихся под его фактическим контролем, отметив, что по отношению к еврейским поселенцам в оккупированной Палестине применяется режим гражданского права, в то время как в отношении палестинцев на территории Западного берега, включая Восточный Иерусалим, используется режим военного права.

62. Несмотря на абсолютное запрещение пыток⁶⁹, задержанные Израилем палестинцы продолжают подвергаться пыткам и неправомерному обращению (A/68/379)⁷⁰. К используемым методам пыток и неправомерного обращения, по имеющимся данным, относятся: лишение сна; чрезмерное применение наручников; избиения; словесные оскорбления; принуждение оставаться в напряженной позе; одиночное заключение; унижение; а также угрозы убийством, сексуальным надругательством и уничтожением жилья в отношении заключенного или членов его семьи⁷¹.

63. В 1999 году Высокий суд Израиля заявил, что применение определенных методов физического воздействия с целью "сломить" заключенного является противоправным, что методы допроса должны быть справедливыми и разумными и что при этом должны соблюдаться нормы человеческого достоинства⁷². Представляя собой важное признание незаконности определенных методов пыток, используемых в отношении палестинских заключенных, данное решение, тем не менее не поставило пытки вне закона, допустив их обоснованность случаями, когда "счет идет на секунды", или "необходимостью". По сообщению "Аддамер", сотрудники, проводящие допросы, ссылаются на "необходимость" в качестве общего оправдания, практически не неся при этом никакой ответственности⁷³. Общественный комитет против пыток в Израиле сообщил, что в период с 2001 по 2010 год была представлена 701 официальная жалоба на применение пыток, и ни одна из них не стала основанием для проведения уголовного расследования⁷⁴.

64. Не составляют исключения и палестинские дети. В 2013 году в отношении палестинских детей, находящихся в военной системе содержания под стражей Израиля, ЮНИСЕФ пришел к заключению о том, что "неправомерное обращение… как представляется, носит массовый, систематический и институцианализированный характер"⁷⁵. Судя по всему, израильские власти приняли определенные ограниченные меры по выполнению рекомендаций ЮНИСЕФ⁷⁶, осуществив, в частности, экспериментальные проверки с использованием судебных повесток в двух областях Западного берега вместо проведения устрашающих ночных арестов детей⁷⁷. Хотя такая необходимость давно назрела, это показывает также, насколько острой является проблема лишения и недостаточности защиты прав палестинских детей в системе израильского военного правосудия. Для сравнения: на детей израильских поселенцев, находящихся в конфликте с законом, распространяются обычные правовые нормы Израиля. По данным Международного движения в защиту детей, на октябрь 2013 года в военных центрах содержания под стражей Израиля находились 159 палестинских детей⁷⁸. В среднем ежегодно приблизительно 700 детей подвергаются задержанию и преследованию, чаще всего по обвинению в том, что они кидались камнями⁷⁹.

65. Постоянное несоблюдение Израилем права на жизнь и свободу значительного числа палестинцев подтверждается его политикой, законами и практикой в оккупированной Палестине.

66. Пункт b) статьи 2 касается умышленного создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение. Вряд ли можно сказать, что политика, законы и практика Израиля преследуют цель физического уничтожения оккупируемого населения⁸⁰.

67. Пункт c) статьи 2 касается мер, рассчитанных на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны и полному развитию такой группы, в частности и в особенности путем лишения ее членов права на труд, права на образование, права покидать свою страну и возвращаться в нее, права на гражданство, права на свободу передвижения и выбора местожительства, права на свободу убеждений и их свободное выражение и права на свободу мирных собраний и ассоциаций.

68. Нарушения многих из этих прав уже рассматривались в предыдущих разделах. Например, нарушения Израилем права на труд, права на образование, свободы передвижения и выбора местожительства, свободы выражения мнений и свободы собраний были проиллюстрированы в контексте рассмотрения проблемы стены и связанного с ней режима, а также политики и законодательства, касающихся развития поселений, в том числе в Восточном Иерусалиме. Право на труд, право на свободу передвижения и право покидать свою страну и возвращаться в нее имеют самое непосредственное отношение именно к Газе. На Западном берегу лишение палестинцев прав стало возможным в результате наличия параллельных правовых систем, действующих на одной и той же территории: один набор гражданских и уголовных законов для израильских поселенцев и другой − для палестинских арабов, обязанных выполнять военные приказы Израиля, а также соблюдать другие законы. Хотя формально судебный надзор над Израильской администрацией в оккупированной Палестине осуществляется Высоким судом Израиля, согласно сообщениям НПО, правоприменительная практика свидетельствует о наличии тенденции, в соответствии с которой важные политические решения правительства, касающиеся, например, стены и поселений, как правило, освобождаются от судебного надзора, а вопросы прав человека и защиты по международному гуманитарному праву не получают адекватного внимания со стороны Высокого суда в принимаемых им решениях⁸¹. Создание Израилем "правовых зон" для поселенцев и возникшая в результате этого сегрегация были отмечены в подготовленном в 2013 году докладе независимой миссии по установлению фактов, касающихся поселений (A/HRC/22/63). В 2012 году Комитет по ликвидации расовой дискриминации выразил "крайнюю обеспокоенность" политикой и практикой, фактически носящими характер сегрегации, и был "особо потрясен непроницаемым характером существующего разделения между этими двумя группами" (CERD/C/ISR/ CO/14-16, пункт 24).

69. Не вызывает сомнения тот факт, что принимаемые Израилем меры в виде политики, законов и практики приводят к лишению палестинцев возможности в полной мере участвовать в политической, социальной, экономической и культурной жизни Палестины и, можно сказать, лишают их также возможности всестороннего развития как на Западном берегу, так и в секторе Газа.

70. Пункт 2 d) касается мер, направленных на разделение населения по расовому признаку, в частности посредством создания изолированных резерваций и гетто для членов расовой группы или групп и экспроприации земельной собственности. Экспроприация палестинской земли является очевидной частью расширения поселений и строительства стены. Дробление палестинской земли и создание отдельных резерваций и анклавов, включая планы, угрожающие отрезать Восточный Иерусалим от остальной части Западного берега, подробно задокументированы (A/HRC/22/63). В окончательных выводах Трибунала Рассела по Палестине указано: «Израиль за счет своих законов и практики разделил население израильских евреев и палестинцев и выделил им разные физические пространства с неодинаковыми уровнями и качеством инфраструктуры, услуг и доступа к ресурсам. Конечным результатом является полное территориальное раздробление и создание отдельных резерваций и анклавов при значительной сегрегации обеих групп. Трибунал заслушал свидетельские показания, подтвердившие, что подобная политика официально называется в Израиле хафрада, что на иврите означает "отделение"»⁸². Специальный докладчик уже обращал внимание на двойную систему дорог на Западном берегу в качестве конкретного примера сегрегации, при которой палестинцев в основном направляют на альтернативные дороги и заставляют пользоваться длинными объездными путями (A/HRC/16/72, пункты 20–22).

71. Как представляется, не вызывает сомнений, что принимаемые Израилем меры действительно имеют своим следствием разделение населения оккупированной палестинской территории по расовому признаку, создание отдельных резерваций для палестинцев и экспроприацию их земли.

72. Пункт е) статьи 2 касается эксплуатации труда. Имеется ряд давно опубликованных докладов⁸³, а также документы, отражающие текущее положение дел, и современные доклады⁸⁴, описывающие неблагоприятные условия труда палестинских граждан, работающих в Израиле или в поселениях. Вместе с тем с 1990-х годов отмечается значительное сокращение масштабов использования Израилем палестинской рабочей силы, особенно в связи с тем, что в настоящее время жители Газы не могут работать в Израиле, и поскольку строительство стены на Западном берегу еще более ограничило число палестинцев, работающих в Израиле или на израильских работодателей⁸⁵.

73. Пункт f) статьи 2 касается преследования лиц, выступающих против апартеида. Это положение потенциально затрагивает широкий круг нарушений прав человека палестинцев на оккупированной палестинской территории, которые, являясь народом, стремятся к самоопределению и протестуют против сегрегации, ограничений и дискриминационного режима, установленного в отношении них Израилем. В этом смысле карательные меры, применяемые в отношении тех, кто участвует в демонстрациях против строительства стены и связанного с нею режима либо в более общем плане выступает против нарушений Израилем прав человека, несомненно, подпадают под данное положение.

74. Одним из наглядных примеров является дело палестинского правозащитника Иссы Амро, который был основателем НПО "Молодежь против поселений" и НПО "Защитники Хеврона". В 2012 году г-н Амро 20 раз подвергался арестам и задержаниям без предъявления обвинений⁸⁶. На момент составления настоящего доклада он уже подвергся нескольким задержаниям в 2013 году и находился в больнице, предположительно после того, как во время его пребывания под стражей он был избит сотрудниками СБИ. В августе 2013 года ряд специальных докладчиков, включая автора настоящего доклада, выразили глубокую обеспокоенность по поводу сообщений о том, что он по-прежнему подвергается угрозам судебного преследования, запугиванию и неправомерному обращению. По мнению Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников, "это − неприемлемая кампания притеснений, запугивания и репрессий в отношении г-на Амро и других правозащитников, мирно выступающих за права палестинцев на Западном берегу, в том числе посредством сотрудничества с правозащитными органами [Организации Объединенных Наций]"⁸⁷.

75. Примером израильского гражданина (принадлежащего к меньшинству друзов), который, согласно сообщениям, был подвергнут тюремному заключению за свой отказ от военной службы в армии Израиля по соображениям совести, является Омар Саад. В своем открытом письме Премьер-министру и Министру обороны он объяснил: "Я не могу представить себя надевшим военную форму и участвующим в подавлении моего палестинского народа". Он спрашивает: "Как я могу быть солдатом, стоящим на контрольно-пропускном пункте Каландия, или на любом другом контрольно-пропускном пункте, после того как я сталкивался с несправедливостью на таких контрольно-пропускных пунктах? Как я могу запретить кому-либо из Рамаллаха посетить его город Иерусалим? Как я могу охранять стену апартеида? Как я могу быть тюремщиком своего собственного народа, в то время как мне хорошо известно, что большинство заключенных являются узники совести и борцы за права и за свободу?"⁸⁸.

76. Вполне можно утверждать, что те, кто выступает против вводимых Израилем мер, равнозначных апартеиду, рискуют подвергнуться преследованиям из-за своей протестной позиции.

Систематическое угнетение

77. Ни одно из нарушений прав человека, рассматривавшихся в контексте возможной принадлежности к категории "бесчеловечных" актов для целей Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него или Римского статута, нельзя считать изолированным явлением. Скорее, их совершение отражает систематический и дискриминационный характер политики, законов и практики Израиля, который определяет, где на оккупированной территории палестинцам можно или нельзя находиться, жить и работать. Законы и политика также институционально закрепили, насколько малозначительной может оказаться цена жизни мирного палестинца, если ей противовесом служат далеко идущие соображения безопасности, по сравнению с правовой защитой конституционной системы Израиля, предоставляемой незаконным израильским поселенцам. Если сложить вместе воздействие мер, призванных обеспечить безопасность граждан Израиля, облегчить строительство и расширение поселений, и, судя по всему, аннексию земель, то в итоге получается хафрада, дискриминация и систематическое угнетение палестинского народа.

78. В условиях длительной оккупации с использованием практики и политики, явно представляющих собой апартеид и сегрегацию, продолжающегося расширения поселений и непрекращающегося строительства стены, несомненно равнозначных фактической аннексии частей оккупированной палестинской территории, очевидным становится отказ Израиля предоставить палестинскому народу право на самоопределение. Проектом статей относительно ответственности государств за международно-противоправные деяния предусматриваются руководящие принципы в отношении последствий серьезных нарушений императивных норм международного права. В этой связи имеются веские основания⁸⁹ предположить, что запреты в отношении следующих деяний уже достигли статуса императивных норм: агрессии посредством военной оккупации и установления военной блокады портов и побережья⁹⁰, расовой дискриминации и апартеида, а также пыток. Кроме того, право на самоопределение как таковое признается в качестве императивной нормы, которая соблюдается erga omnes⁹¹.

79. В соответствии с пунктом 2 статьи 40 проекта статей, для того чтобы нарушения императивных норм расценивались как "серьезные", они должны "быть сопряжены с грубым или систематическим невыполнением обязательства ответственным государством". Не затрагивая авторитетного определения относительно того, следует ли нарушения обсуждаемых императивных норм квалифицировать как "серьезные", можно отметить, что нарушения, рассматриваемые в контексте длительной оккупации, представляются преднамеренными, организованными, институционализированными и совершаются уже долгое время. В своем комментарии Комиссия международного права выразила мнение о том, что компетентным международным органам, включая Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею, вероятно следует уделить внимание таким серьезным нарушениям. Последствия для государств-членов в связи с совершением серьезных нарушений подобного рода включают в себя обязательство сотрудничать с целью положить конец нарушениям и обязательство не признавать незаконного положения и не содействовать его сохранению⁹².

80. И наконец, с точки зрения международного уголовного права, после признания Генеральной Ассамблеей государственности Палестины, очевидной стала возможность для Палестины признать юрисдикцию Международного уголовного суда. Хотя в 2009 году Министром юстиции Палестины было сделано заявление с целью признания его юрисдикции "в отношении актов, совершенных на территории Палестины с 1 июля 2002 года"⁹³, решение Суда от 3 апреля 2012 года по вопросу о юрисдикции⁹⁴, как представляется, имело следствием прекращение предварительного рассмотрения данного вопроса⁹⁵. Признание юрисдикции потенциально могло бы обеспечить определенную ответственность ключевых лиц и рассмотрение нарушений, связанных с преступлениями апартеида, а также других вопросов, вытекающих из более чем 400 сообщений о преступлениях, предположительно совершенных в Палестине, которые поступили в Канцелярию Прокурора Международного уголовного суда с 2009 года⁹⁶.