Доклад Специального докладчика по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Чалоки Бейани

Организация Объединенных Наций			A/HRC/
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  Russian Original: 

Пункт 3 повестки дня

I. Введение 1−2 3

II. Деятельность по мандату 3−17 3

A. Мандат 3 3

B. Взаимодействие со странами 4−10 3

C. Сотрудничество с региональными и международными

D. Учет прав человека внутренне перемещенных лиц в основных

III. Проблема внутренне перемещенных лиц в контексте повестки дня

A. Введение и общая информация 18–25 7

B. Прогресс в деле обеспечения учета проблемы внутренне
перемещенных лиц в повестках дня в области развития 26–34 9

C. Обеспечение более конкретного учета проблемы внутренне

D. Долгосрочное решение проблемы внутренне перемещенных лиц

E. Обоснование необходимости надлежащего учета проблемы

F. Достижение целей в области устойчивого развития в интересах

G. Необходимые шаги для учета проблемы внутренне

H. Смягчение последствий перемещения, связанного

IV. Выводы и рекомендации 91–110 28

1. Настоящий доклад Специального докладчика по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Чалоки Бейани представляется в соответствии с резолюцией 23/8 Совета по правам человека. В первой части содержится обзор его деятельности в течение отчетного периода после представления его предыдущего доклада Совету.

2. Во второй части рассматривается вопрос об отражении прав человека внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в контексте повестки дня развития на период после 2015 года и целей устойчивого развития. В ней содержится настоятельный призыв уделять более пристальное внимание проблеме ВПЛ в рамках процессов, контрольных показателей и деятельности в области развития в целях изыскания долгосрочного решения этой проблемы. Государствам настоятельно рекомендуется учитывать в своих программах и стратегиях развития потребности и вклад ВПЛ, в частности лиц находящихся в положении ВПЛ в течение длительного времени.

II. Деятельность по мандату

A. Мандат

3. В своей резолюции 23/8 Совет по правам человека поручил Специальному докладчику задачу решения проблемы внутреннего перемещения, в частности путем обеспечения учета прав человека ВПЛ во всех соответствующих компонентах системы Организации Объединенных Наций, проведения работы по повышению эффективности международного реагирования на проблему внутреннего перемещения, участия в скоординированных международных пропагандистских усилиях и действиях по повышению защиты и уважения прав человека ВПЛ, а также продолжения и расширения диалога с правительствами, международными, региональными и неправительственными организациями и другими соответствующими субъектами.

B. Взаимодействие со странами

4. В ходе своей повторной поездки в Кению 29 апреля − 7 мая 2014 года Специальный докладчик особо отметил, что изыскание долгосрочного решения проблемы ВПЛ является длительным процессом, который требует принятия мер в гуманитарной области, в сфере развития и в области миростроительства. Хотя удалось добиться определенного прогресса в деле нахождения долгосрочного решения проблем лиц, перемещенных в результате разгула насилия после выборов 2007−2008 годов, на пути к этой цели сохраняются серьезные препятствия, главные из которых касаются участия в социально-экономической и политической жизни. В Мояле, расположенном на севере Кении, он обратил особое внимание на положение людей, недавно ставших перемещенными лицами в результате этнического и межобщинного насилия или стихийных бедствий. Он настоятельно призвал правительство обеспечить полное осуществление принятых в 2012 году законов о предоставлении помощи и защиты ВПЛ и затрагиваемым этой проблемой сообществам и ратифицировать Конвенцию Африканского союза о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальскую конвенцию).

5. В ходе своей поездки в Азербайджан 18–24 мая 2014 года Специальный докладчик посетил поселения ВПЛ в Баку и его окрестностях, а также в Агдамском районе на западе страны. Он приветствовал прогресс, достигнутый руководством Азербайджана в деле улучшения условий жизни ВПЛ. Он отметил, что мирное урегулирование тлеющего конфликта в регионе Нагорного Карабаха и вокруг него¹ имеет ключевое значение для решения затяжной проблемы внутреннего перемещения. Он подчеркнул, что учет проблемы ВПЛ в стратегиях планирования развития в таких сферах, как жилищное строительство, образование, здравоохранение и занятость, необходим для того, чтобы они могли скорее вернуться к нормальной жизни, зарабатывать себе на жизнь и самостоятельно обеспечивать себя. Он особо отметил, что ВПЛ необходимо всесторонне вовлекать в процесс принятия решений и другие процессы в области планирования развития, а также рекомендовал провести в порядке изыскания долгосрочных решений обследование с целью выяснения пожеланий и потребностей (A/HRC/29/34/Add.1).

6. 16–20 июня 2014 года, спустя два года после своей официальной поездки в Кот-д’Ивуар, Специальный докладчик находился с визитом в Абиджане для оценки прогресса, достигнутого в деле изыскания долгосрочного решения проблемы ВПЛ. Хотя большинство ВПЛ вернулись в районы их происхождения, он особо отметил необходимость оказания им поддержки на постоянной основе в деле удовлетворения основных потребностей и возвращения к нормальной жизни. Нельзя забывать о ВПЛ, которые стремятся вернуться к нормальной жизни, в тот момент, когда участники гуманитарной деятельности сворачивают свою работу. Он особо отметил, что ратификация Кот-д’Ивуаром в 2014 году Кампальской конвенции обеспечила основу принятия согласованных мер и что ВПЛ необходимо предоставить возможность участия в национальных выборах 2015 года.

7. 29 июня − 5 июля 2014 года Специальный докладчик находился с визитом в Порт-о-Пренсе с целью изучения общего положения ВПЛ в Гаити спустя четыре года после землетрясения. Он призвал обеспечить переход от сугубо гуманитарной деятельности к осуществлению стратегий развития, в которых следовало бы предусмотреть долгосрочное решение проблемы ВПЛ наряду с решением проблем уязвимости и крайней нищеты в Гаити. Он подтвердил, что именно на правительстве лежит главная задача учитывать вопросы прав человека в процессе облегчения бремени нищеты на основе развития, принимая во внимание необходимость изыскания долгосрочного решения проблемы внутренне перемещенных лиц (A/HRC/29/34/Add.2).

8. В ходе своей поездки на Украину 16−25 сентября 2014 года Специальный докладчик посетил Луганскую и Донецкую области на востоке страны. Он настоятельно призвал правительство наращивать усилия по удовлетворению потребностей и защите прав человека ВПЛ из затронутых конфликтом восточных областей и Автономной Республики Крым. Отметив отсутствие исчерпывающих данных о количестве и местонахождении перемещенных лиц, а также об их потребностях, он подчеркнул необходимость учета и категоризации всех ВПЛ, а также оценки их потребностей. Процедуры учета должны быть согласованы для обеспечения того, чтобы ВПЛ могли пользоваться основными услугами, работать по найму и получать средства к существованию, а также голосовать на будущих выборах (A/HRC/29/34/Add.3).

9. 10−14 февраля 2015 года Специальный докладчик находился с визитом в Центральноафриканской Республике вместе с помощником Генерального секретаря из Управления по координации гуманитарных вопросов и директором по оперативной деятельности Департамента гуманитарной помощи и гражданской защиты Европейской комиссии. Они посетили Бамбари, Ялоке, Мпоко и квартал "ПК-5" в Банги. Специальный докладчик особо отметил необходимость обеспечения безопасности и свободного передвижения ВПЛ, а также сохранения образа жизни кочевых народов. Он выразил удовлетворение ратификацией Центральноафриканской Республикой Кампальской конвенции и настоятельно призвал действительно учитывать проблему ВПЛ в ходе национального диалога (Бангийского форума по национальному примирению).

10. Со времени представления своего предыдущего доклада Специальный докладчик направил или повторил просьбы о посещении Ирака, Колумбии, Мексики, Нигерии, Сирийской Арабской Республики и Филиппин.

C. Сотрудничество с региональными и международными организациями 

11. Специальный докладчик тесно взаимодействует с Африканским союзом в деле пропаганды ратификации и осуществления Кампальской конвенции. В марте 2014 года он посетил штаб-квартиру Африканского союза, чтобы дать старт процессу выполнения совместного плана действий по осуществлению Конвенции на всем континенте. Он призывал государства-участники к созданию или укреплению внутренних механизмов поощрения участия местных органов власти, общин, организаций гражданского общества и частного сектора. В ноябре 2014 года в качестве основного выступающего на Гуманитарном симпозиуме Африканского союза в Найроби он участвовал в обсуждении действенных мер по оказанию гуманитарной помощи людям, перемещенным в результате конфликта. В декабре 2014 года он сообщил о ходе осуществления Конвенции и настоятельно призвал добиваться еще более значительного прогресса в этом деле на мероприятии, организованном постоянным представительством Африканского союза при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве по случаю второй годовщины со дня вступления в силу Конвенции.

12. В июле 2014 года Специальный докладчик принял участие в мероприятиях по осуществлению совместной инициативы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Объединенных Наций, в том числе во встрече представителей государств-участников и Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), проведенной для содействия принятию более широкого подхода к решению проблемы перемещенных лиц на основе совместного перечня для оценки положения в сфере защиты, разработанного ОБСЕ, УВКБ и сотрудниками Специального докладчика. Этот перечень является механизмом обеспечения защиты перемещенного населения и затрагиваемых местных сообществ на всех этапах конфликта. Кроме того, он информировал делегации стран − участников ОБСЕ о тех выводах, к которым он пришел в странах ОБСЕ, затрагиваемых проблемой перемещения.

13. Специальный докладчик поддерживает тесные партнерские отношения с организациями гражданского общества. В связи с таким сотрудничеством он хотел бы выразить признательность за содействие, которое было ему оказано по линии проекта Брукингского института и Лондонской школы экономики по вопросам внутреннего перемещения населения и стратегического партнерства с Совместной межучрежденческой службой по категоризации внутренне перемещенных лиц, Датским советом по делам беженцев и Центром по наблюдению за процессами внутреннего перемещения. Организации гражданского общества играют жизненно важную роль в поддержке его деятельности, в частности в ходе поездок по странам.

14. Специальный докладчик продолжал выступать в поддержку учета прав человека ВПЛ в деятельности учреждений Организации Объединенных Наций и всего сообщества гуманитарных организаций, принимая активное участие в работе Межучрежденческого постоянного комитета, Глобальной группы по защите и этапа заседаний Экономического и Социального Совета по гуманитарным вопросам. Он приводил примеры из своего недавнего опыта для подтверждения важной роли гуманитарных принципов в деле удовлетворения потребностей ВПЛ в защите и помощи как в условиях острой фазы конфликтов, так и во время поиска долгосрочных решений.

15. В мае 2014 года Специальный докладчик выступил на проводившемся по "формуле Аррии" заседании Совета Безопасности по теме "Защита внутренне перемещенных лиц: проблемы и роль Совета Безопасности"², которое было посвящено общим целям Совета и его партнеров, в частности: защите гражданских лиц, включая ВПЛ в районах проживания беженцев, в процессе перемещения и после возвращения; а также поиску долгосрочного решения проблем ВПЛ, предполагающему решение не только гуманитарных задач и задач в сфере развития, но и задач миростроительства. В октябре он вновь выступил перед Советом на совещании по теме "Женщины, мир и безопасность − перемещенные женщины и девочки: лидеры и выжившие". Он особо отметил, что перемещенные женщины часто подвергаются двойной дискриминации, не только как женщины, но и как ВПЛ. Они сталкиваются с особыми проблемами в области прав человека, обусловленными сочетанием гендерного фактора с такими факторами, как возраст, принадлежность к той или иной группе, инвалидность и их гражданское или социально-экономическое положение. Несмотря на положительные изменения, меры реагирования на проблему перемещения населения внутри страны по-прежнему не отвечают в достаточной степени конкретным потребностям женщин и девочек.

16. В июне 2014 года Специальный докладчик принял участие в консультациях по Центральной и Западной Африке в Абиджане в ходе подготовки к Всемирному гуманитарному саммиту, а 2–6 марта 2015 года он участвовал в региональных консультациях по Ближнему Востоку и Северной Африке в Аммане. На этих консультациях он обратил особое внимание на способы уменьшения последствий затяжной проблемы перемещения, повышения согласованности действий правительств, партнеров по развитию и сообщества гуманитарных субъектов, а также поддержки общин, затрагиваемых проблемой перемещения. Особо отметив неготовность региональных и национальных субъектов к оперативному удовлетворению потребностей ВПЛ, он заявил о необходимости заключения региональных соглашений и принятия национальных законов и стратегий по проблеме внутреннего перемещения и настоятельно призвал к налаживанию дееспособных партнерств в целях удовлетворения потребностей городского населения в чрезвычайных ситуациях.

17. В сентябре 2014 года Специальный докладчик принял участие в совещании по теме "Долгосрочное решение проблем в области развития в период после кризиса" в ходе второй Всемирной конференции по вопросам восстановления, организованной Всемирным банком. Он особо отметил важность участия партнеров по развитию в поиске долгосрочного решения проблем. Приведя примеры из собственного опыта, он сообщил о трудностях и возможностях, связанных с выработкой долгосрочного решения проблемы перемещения в период после кризиса.

III. Проблема внутренне перемещенных лиц в контексте повестки дня развития на период после 2015 года

A. Введение и общая информация

18. Сегодня проблема перемещения имеет во всем мире как никогда массовый характер. По данным за декабрь 2013 года, во всем мире в связи с конфликтами и насилием в положении внутренне перемещенных лиц находятся 33,3 млн. человек. Кроме того, только в 2013 году в результате бедствий в таком положении оказались около 22,4 млн. человек. В связи с новыми и текущими кризисами в 2014 году эти показатели могли увеличиться и достичь наивысшего уровня со времен Второй мировой войны.

19. Перемещение, обусловленное конфликтом, насилием или бедствием, обычно приводит к крайней нищете и значительному повышению уязвимости ВПЛ. Оно, как правило, связано с утратой земли, жилья и имущества, потерей работы или источников средств к существованию, отсутствием продовольственной безопасности и доступа к основным услугам, включая водоснабжение, санитарию и здравоохранение, а также отсутствием надлежащего доступа к образованию. ВПЛ могут подвергаться повышенному риску различных видов насилия, включая сексуальное и гендерное насилие, торговлю людьми и другие виды злоупотреблений, как в связи с продолжающимися конфликтами, так и в связи с опасными и неблагоприятными условиями, в которых находятся эти лица. Перемещение подрывает целостность общества и семьи, социально-экономические сети и механизмы поддержки.

20. Хотя численность ВПЛ не укладывается в сознании, еще больше поражают статистические данные о том, что средняя продолжительность перемещения в результате конфликта в настоящее время составляет целых 17 лет³. Хотя некоторые ВПЛ относительно скоро возвращаются в свои дома и получают всю необходимую помощь, для многих перемещение имеет затяжные и меняющие жизнь последствия, которые могут продолжаться десятилетиями.

21. Проблема ВПЛ давно признана на международном уровне. В 1998 году Кофи Аннан, тогдашний Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, отметил, что проблема перемещения населения внутри страны является одной из величайших гуманитарных трагедий нашего времени и что ВПЛ относятся к категории наиболее уязвимых людей. Бывший заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи, а также действующий Генеральный секретарь Норвежского совета по делам беженцев Ян Эгеланд заявил, что "в наших методах решения этой проблемы имеются серьезные изъяны"⁴. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев Антониу Гутерриш подтвердил, что "на нас лежит общая обязанность принять меры по прекращению этих массовых страданий. Незамедлительное предоставление защиты и помощи ВПЛ является одной из важнейших гуманитарных задач"⁵.

22. Перемещение населения внутри страны является также одной из наиболее актуальных проблем в области развития, требующей долгосрочного решения. Если такое решение не будет выработано, то эта проблема может стать тяжелым испытанием для общин ВПЛ и вновь привести к нестабильности, конфликту и перемещению. Проблема перемещения населения внутри страны может препятствовать достижению национальных целей развития и дестабилизировать обстановку в затрагиваемых ею регионах, в частности в условиях конфликта или неустойчивой постконфликтной ситуации. Однако в случае реализации долгосрочного решения этой проблемы ВПЛ могут адаптироваться к новым условиям жизни и новым источникам средств к существованию и вносить существенный вклад в развитие своей собственной общины и принимающих их общин.

23. Международному сообществу и всем странам, затрагиваемым проблемой перемещения населения внутри страны, приобретающей все более затяжной характер, следует принимать во внимание ее связь с развитием. В противном случае интересы миллионов ВПЛ не будут учтены в процессах развития. К сожалению, многие ВПЛ не охвачены деятельностью в области развития, что в значительной степени обусловливается преобладанием того мнения, что проблемы перемещенных лиц требуют в первую очередь гуманитарных решений, а не решений в области развития. Хотя гуманитарная помощь играет важную роль в оказании поддержки ВПЛ на всех этапах кризиса и в посткризисный период, для изыскания долгосрочного решения проблемы ВПЛ необходимо с самого начала перемещения принимать меры в области развития и взаимодействовать с субъектами, занимающимися вопросами развития и миростроительства.

24. Вместо того, чтобы обеспечить охват ВПЛ инициативами в области развития, национальные органы власти и международные субъекты часто со временем оставляют ВПЛ без внимания и поддержки. Особенно это касается лиц, живущих за пределами коллективных центров или лагерей в принимающих семьях и общинах, затрагиваемых проблемой перемещения, например в городских районах. Однако эта тенденция распространяется и на давно существующие лагеря ВПЛ, превращающиеся в населенные пункты полупостоянного типа, где начинают формироваться и внедряться необходимые механизмы для улучшения социально-экономических условий.

25. Существует опасность того, что лагеря ВПЛ и живущие в них люди станут "невидимками" или причиной неудобств, от которых национальные органы власти решат избавиться путем закрытия или сноса этих объектов. К сожалению, некоторые правительства считают, что закрытие лагерей и (или) предоставление ВПЛ денежных субсидий, не связанных с созданием источников средств к существованию и другими устойчивыми стратегиями, является решением проблемы перемещения, освобождающим их от ответственности за дальнейшую судьбу этих лиц. ВПЛ могут вынужденно или добровольно соглашаться с такими мерами, так как многие из них не знают о своих правах по международным нормам.

B. Прогресс в деле обеспечения учета проблемы внутренне перемещенных лиц в повестках дня в области развития

26. Поскольку численность ВПЛ достигла наивысшего уровня со времен Второй мировой войны, необходимо вновь обратить внимание на основные принципы послевоенного миропорядка в связи с проблемой перемещения. В принятом в 1945 году Уставе Организации Объединенных Наций (статьи 55 и 56) предусмотрено обязательство государств-членов создавать условия стабильности и благополучия, основанные на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, а также содействовать, в частности, повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития. Это обязательство касается также проблемы ВПЛ и обусловливает необходимость учета этой проблемы в повестке дня в области развития на период после 2015 года.

27. В Декларации о праве на развитие 1986 года (резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи, приложение) подчеркивается, что право на развитие является неотъемлемым правом человека. В ней указано, что "государства имеют право и обязанность определять соответствующую национальную политику развития, направленную на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех отдельных лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в развитии и в справедливом распределении создаваемых в ходе его благ". Тем не менее проблема ВПЛ часто не учитывается в стратегиях и программах развития.

28. В подготовленном в 2014 году Европейской комиссией документе "Развитие, беженцы и ВПЛ"⁶ указано, что:

Хотя беженцы и ВПЛ часто получают гуманитарную помощь, они редко имеют возможность участвовать в программах и деятельности субъектов, занимающихся вопросами развития, в результате чего могут не учитываться их потребности в области развития и не уделяется достаточное внимание усилиям по выработке долгосрочного решения их проблем. В то же время принимающее население может не получать гуманитарную помощь, предоставляемую беженцам и ВПЛ, что может приводить к возникновению конфликтов между этими двумя сообществами. Кроме того, часто не уделяется должное внимание разработке и осуществлению долгосрочных стратегий по удовлетворению потребностей в области развития, которые испытывают лица, возвращающиеся в страну или на место своего происхождения.

29. УВКБ отмечает, что приблизительно три четверти перемещенных лиц, как беженцев, так и ВПЛ, находятся в таком положении в течение длительного времени. Оно заявило:

ошибочное мнение о возможности решения проблемы перемещения исключительно гуманитарными средствами либо осложняет или замедляет выработку долгосрочного решения этой проблемы, либо приводит к тому, что перемещенные лица, находящиеся в таком положении в течение длительного времени, испытывают трудности с освобождением от зависимости от гуманитарной помощи, возвращением к нормальной жизни и поиском источников средств к существованию⁷.

30. В своем докладе Генеральной Ассамблее (A/68/225), касающемся роли участников гуманитарной деятельности и деятельности в области развития в деле изыскания долгосрочного решения проблемы ВПЛ посредством постконфликтного миростроительства, Специальный докладчик отметил инициативы, направленные на устранение разрыва между гуманитарной помощью и развитием, например Альянс решений, учрежденный участниками гуманитарной деятельности, организациями по вопросам развития, государствами, донорами и представителями гражданского общества на встрече по обсуждению возможных решений затяжной проблемы перемещения в Копенгагене в апреле 2014 года. Участники этой встречи подчеркнули, что проблема беженцев и ВПЛ связана не только с гуманитарными потребностями и "задачами", но и со значительными возможностями и проблемами в области развития⁸.

31. В последние годы некоторые участники деятельности в области развития стали уделять все больше внимания проблеме ВПЛ. В 2012 году Всемирный банк разработал "Руководящие принципы оценки последствий вынужденного перемещения населения и связанных с ними расходов" в целях более глубокого изучения и оценки экономических и социальных аспектов вынужденной миграции. В подготовленном позднее докладе о Глобальной программе Всемирного банка по вынужденному перемещению населения, озаглавленном "Политическая экономия и вынужденное перемещение населения: руководящие принципы и уроки, извлеченные из опыта девяти стран", изложены выводы по итогам политико-экономического анализа последствий проблемы перемещения населения в области развития и доводы в пользу разработки инициатив по оказанию помощи ВПЛ и принимающим их общинам.

32. Успехи в деле достижения Целей развития тысячелетия подтверждают, что государства могут добиваться значительного прогресса, сотрудничая с международными партнерами в области развития. Уроки могут быть извлечены, например, из результатов деятельности по сокращению масштабов нищеты и обеспечению доступности образования в наименее развитых странах. Вместе с тем уроки необходимо извлечь также из тех случаев, когда работа по достижению вышеупомянутых целей не принесла пользы самым бедным и наиболее уязвимым слоям населения. Необходимо наращивать усилия по поддержке этих лиц, общин и групп населения, включая ВПЛ, обделенных вниманием, помощью и поддержкой.

33. Несмотря на наличие в Декларации тысячелетия конкретных положений о решимости защищать уязвимые слои населения и "помогать всем беженцам и перемешенным лицам на добровольной основе возвращаться в свои дома в условиях безопасности и достоинства и беспрепятственно реинтегрироваться в свои общества"⁹, миллионы ВПЛ во всем мире остаются позади других в области борьбы с нищетой. Необходимо рассматривать все возможные варианты долгосрочного решения проблемы ВПЛ – не только возвращение, но и местную интеграцию или поселение в другой части страны. Реализация всех этих вариантов требует учета проблемы ВПЛ в процессах, стратегиях и деятельности в области развития.

34. С момента начала работы по достижению Целей развития тысячелетия миллионы людей во многих странах оказались в условиях крайней нищеты и уязвимости непосредственно в результате перемещения внутри страны. В Докладе о ходе работы по достижению Целей развития тысячелетия за 2014 год¹⁰ указано, что "в 2013 году в результате конфликтов 32 000 человек ежедневно приходилось покидать свои дома в поисках защиты". С 2010 года численность недавно перемещенных лиц¹¹ увеличилась в три раза, что является серьезной неудачей в деле достижения вышеупомянутых целей и свидетельствует о тревожной тенденции к увеличению масштабов проблемы перемещения, которую необходимо учесть в повестке дня развития на период после 2015 года.

C. Обеспечение более конкретного учета проблемы внутренне перемещенных лиц в повестке дня развития на период после 2015 года

35. В августе 2014 года Рабочая группа открытого состава по целям устойчивого развития представила свое предложение по целям устойчивого развития. В нем сформулированы следующие предлагаемые цели: 1) повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; 2) ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; 3) обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; 4) обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех; 5) обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек; 6) обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех; 7) обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; 8) содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех; 9) создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций; 10) снижение уровня неравенства внутри стран и между ними; 11) обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов; 12) обеспечение рациональных моделей потребления и производства; 13) принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями; 14) сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития; 15) защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия; 16) содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; 17) укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

36. Подход международного сообщества к разработке повестки дня развития на период после 2015 года и целей устойчивого развития заслуживает высокой оценки. Хотя в последнем варианте предлагаемых целей и контрольных показателей отсутствуют прямые ссылки на проблему ВПЛ, некоторые из этих целей и показателей могут прямо или косвенно оказывать положительное влияние на поиск решения этой проблемы, включая цели и показатели, касающиеся создания новых или расширения существующих приоритетных направлений деятельности, таких как снижение уровня неравенства; обеспечение открытости, безопасности и устойчивости городов и населенных пунктов; и принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. Тем не менее в многочисленные ссылки на "уязвимые", "маргинализованные" и "находящиеся в неблагоприятном положении" группы населения и их определения необходимо включить конкретные упоминания о ВПЛ.

37. Вместе с тем одного только включения ВПЛ в число уязвимых групп недостаточно. В своей совместной записке, направленной Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в октябре 2014 года, Специальный докладчик, Управление по координации гуманитарных вопросов, УВКБ и Международная организация по миграции (МОМ) выразили озабоченность по поводу того, что в итоговый доклад Рабочей группы открытого состава по целям устойчивого развития (A/68/97) не был включен конкретный контрольный показатель по проблеме перемещения, несмотря на то, что за это активно выступали многие государства-члены¹². Утверждение конкретного контрольного показателя по уменьшению числа ВПЛ и беженцев путем разработки долгосрочного решения проблемы перемещения для предлагаемой цели устойчивого развития № 16, касающейся построения миролюбивых и открытых обществ, стало бы важным шагом на пути к этой цели.

38. В представленном в декабре 2014 года обобщающем докладе Генерального секретаря по повестке дня устойчивого развития на период после 2015 года¹³ отмечены "проблемы разрыва" и имеются конкретные упоминания о проблеме внутреннего перемещения. В нем содержится призыв к изменению традиционных подходов и предлагается обеспечить учет шести "важнейших элементов": a) достоинства, для чего требуется ликвидировать нищету и бороться с неравенством; b) людей, для чего требуется обеспечить здоровый образ жизни, просвещение и привлечение женщин и детей; c) процветания, для чего требуется создать прочную, всеохватную и ориентированную на преобразования экономику; d) планеты, для чего требуется защита наших экосистем в интересах всех обществ и наших детей; e) правосудия, для чего требуется содействие обеспечению безопасного и мирного общества и создание прочных государственных институтов; f) партнерства, для чего требуется упрочение глобальной солидарности в интересах устойчивого развития.

39. В упомянутом выше обобщающем докладе отмечены усиливающиеся отрицательные тенденции к усугублению проблемы перемещения. В разделе "Достоинство" указано, что ни одно общество не способно в полной мере реализовать свой потенциал, если целые слои этого общества лишены возможности участвовать в процессе развития, вносить в него свой вклад и извлекать из него пользу. В нем отмечено, что "нельзя допускать исключения из этого процесса мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев и людей, живущих в условиях конфликта и оккупации". В главе "Обобщающий доклад" предлагается уделять особое внимание странам, находящимся в условиях нестабильности и конфликта, а также учитывать конкретные условия в каждой стране. В ней содержится соответствующий призыв к тому, чтобы "мы никого не оставили позади", обеспечив равенство, недискриминацию, равноправие и всеохватность. В докладе имеются следующие положения: "Мы должны уделять особое внимание наиболее нуждающимся людям, группам и странам. Нам необходимо учитывать интересы бедняков, детей, подростков, молодежи и престарелых, а также безработных, сельских жителей, жителей трущоб, инвалидов, коренных народов, мигрантов, беженцев и перемещенных лиц, уязвимых групп и меньшинств. Нельзя забывать и о людях, затрагиваемых изменением климата".

40. В разделе "Правосудие" отмечено, что "мы должны эффективнее содействовать восстановлению и реинтеграции обществ, переживших кризисы и конфликты. Мы должны укреплять слабые государства, помогать внутренне перемещенным лицам и содействовать повышению жизнестойкости людей и общин. Важнейшее значение для преодоления институциональной слабости и формирования гармоничных обществ и сильных институтов имеют процессы примирения, миростроительства и государственного строительства. Эти инвестиции необходимы для закрепления успехов в области развития и недопущения возобновления конфликтов в будущем". Наконец, в докладе подчеркивается, что мы должны, в частности, "принимать меры по устранению неравенства во всех областях, признавая, что никакие цели и никакие контрольные показатели не могут считаться достигнутыми до тех пор, пока они не будут достигнуты для всех социально-экономических групп".

41. В этом обобщающем докладе содержится прямой призыв к учету проблемы ВПЛ. Повестка дня развития на период после 2015 года и цели устойчивого развития будут утверждены по итогам текущих политических переговоров на специальной встрече глав государств и правительств в Нью-Йорке 25 −27 сентября 2015 года. Специальный докладчик особо отмечает необходимость дальнейшего обсуждения проблемы перемещения. Эту проблему необходимо учитывать также при разработке контрольных показателей для задач, выполнение которых может сказываться на благополучии ВПЛ, в том числе задач, касающихся устойчивости и уменьшения опасности бедствий; равенства возможностей; и участия в социальной, экономической и политической жизни.

D. Долгосрочное решение проблемы внутренне перемещенных лиц и развитие в интересах внутренне перемещенных лиц

42. Выработка долгосрочного решения проблемы ВПЛ и достижение целей в области устойчивого развития являются взаимосвязанными и взаимодополняющими задачами. Долгосрочное решение имеет три сценария: устойчивую интеграцию по месту происхождения ("возвращение"); устойчивую интеграцию по месту пребывания ("местная интеграция"); либо устойчивую интеграцию в другой части страны¹⁴. ВПЛ должны иметь возможность добровольно и осознанно делать выбор в пользу решения, отвечающего их потребностям. Оптимальным способом достижения ключевой цели отыскания долгосрочного решения проблемы перемещения является освобождение ВПЛ от зависимости путем учета их особого положения в стратегиях развития и правозащитных подходах. В своем докладе 2009 года бывший Представитель Генерального секретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Вальтер Келин отметил, что "долгосрочное решение достигается тогда, когда ВПЛ более не нуждаются ни в какой специальной помощи и защите в связи с их перемещением и могут пользоваться своими правами человека, не подвергаясь дискриминации вследствие перемещения"¹⁵.

43. Государства и другие национальные и международные субъекты часто превратно понимают сущность долгосрочного решения проблемы ВПЛ. Таковым не являются сами по себе ни возвращение на место происхождения, ни создание постоянного поселения в каком-либо другом месте. В местах происхождения ВПЛ необходимо осуществлять строительные проекты для скорейшего восстановления и реконструкции уничтоженных домов, объектов инфраструктуры и источников средств к существованию. Нужно решать серьезные проблемы, связанные с незаконным присвоением или продажей имущества. ВПЛ, сделавшим выбор в пользу местной интеграции, необходимо оказывать помощь в области развития, чтобы они могли преодолевать препятствия на пути к интеграции. Например, улучшение жилищных условий или предоставление денежных субсидий не являются долгосрочными решениями, если они не сочетаются со стратегиями по решению задач в области создания источников средств к существованию и интеграции. По мере необходимости, следует оказывать помощь в деле устойчивого развития соответствующим принимающим общинам.

44. Как отмечено в разработанной МПК Рамочной программе поиска долгосрочных решений в интересах внутренне перемещенных лиц, достижение долгосрочных решений связано с решением главных проблем развития, помимо обеспечения безопасности и недискриминации. К ним относятся обеспечение доступа к средствам существования, образованию и здравоохранению в случае возвращения, местной интеграции или поселения где-то еще в стране; помощь в создании или воссоздании местных структур управления, обеспечение законности и содействие восстановлению жилищного фонда и инфраструктуры. Участникам международной гуманитарной деятельности и деятельности в области развития необходимо незамедлительно предоставлять беспрепятственный доступ к ВПЛ для оказания им помощи в поисках долгосрочных решений. Такие субъекты должны дополнять усилия национальных органов и сотрудничать с ними в деле налаживания процесса содействия выработке долгосрочного решения проблемы ВПЛ на правозащитной основе.

45. Гуманитарные меры реагирования на проблему перемещения часто представляют собой краткосрочные меры по удовлетворению неотложных потребностей, несмотря на то, что хронические и затяжные кризисы стали обыденными и во многом предсказуемыми явлениями. Внимание участников гуманитарной деятельности, как правило, сосредоточено на строго определенных задачах и целях, например на водоснабжении, санитарии, продовольственной безопасности, здравоохранении или образовании. Координация гуманитарных мер значительно повысилась благодаря проведению тематических и рабочих совещаний по выработке долгосрочных решений проблем ВПЛ. Однако эти меры редко соответствуют критериям в отношении долгосрочных решений затяжной проблемы перемещения. Всеобъемлющие подходы к развитию характеризуются долгосрочными и рациональными задачами, сформулированными с учетом фундаментальной взаимосвязи между убежищем и средствами к существованию, а также их важности с точки зрения здравоохранения, продовольственной безопасности и образования.

E. Обоснование необходимости надлежащего учета проблемы внутренне перемещенных лиц в повестках дня в области развития

46. В связи с конфликтами и влиянием политических, социальных и других факторов, включая несоблюдение международных стандартов, многие ВПЛ во всех регионах подолгу находятся в положении вынужденных переселенцев. К сожалению, "временное" убежище может стать местом постоянного проживания. По мнению Управления по координации гуманитарных вопросов, если правительства и международные организации понимают этот факт, им необходимо признать, что "внутреннее перемещение является не только гуманитарной проблемой, но и, в конечном счете и самое главное, долгосрочной проблемой развития, требующей всестороннего и постоянного взаимодействия различных национальных и международных субъектов"¹⁶.

47. Как отмечено в совместной записке Специального докладчика, г-жи Валери Амос, г-на Антониу Гутерриша и г-на Уильяма Лейси Суинга, направленной Генеральному секретарю в октябре 2014 года:

Перемещенные лица часто не могут участвовать в долгосрочном планировании развития и институциональном планировании. Если не обращать внимания на затяжную проблему перемещения, она приведет к дальнейшей маргинализации, неравноправию, нестабильности, уязвимости и снижению жизнестойкости населения. Эта проблема является серьезным препятствием на пути к реализации всех основных аспектов устойчивого развития как для перемещенных лиц, так и для принимающих общин. В целях обеспечения учета связанных с развитием аспектов проблемы перемещения участникам деятельности в области развития необходимо активнее взаимодействовать с самого начала кризиса. В связи с этим в повестке дня развития на период после 2015 года необходимо предусмотреть обеспечение реальной поддержки деятельности по выработке долгосрочных решений затяжных проблем перемещения¹⁷.

48. Перемещение, как правило, связано с уничтожением домов, объектов инфраструктуры, предприятий и средств к существованию и требует масштабных восстановительных работ и проектов социально-экономического развития. В целях возвращения общин к нормальной жизни необходимо уделять внимание также психологическому состоянию ВПЛ. В случае возвращения ВПЛ в условия предыдущего конфликта, участники деятельности в области развития могут предусматривать меры по обеспечению целостности общин, отправления правосудия и примирения в проектах развития на всей территории проживания затронутых конфликтом общин в качестве ключевых инициатив в области развития и миростроительства.

49. Необходимость конкретного учета проблемы ВПЛ убедительно подтверждают выводы по итогам рассмотрения некоторых предлагаемых целей устойчивого развития сквозь призму проблемы перемещения внутри страны с учетом касающихся ВПЛ стандартов, а также деятельности и поездок Специального докладчика и его предшественников.