Е. А. Высторобец // Правоведение (СПбГУ). 2002. №3 (242). С. 273 276. Рецензия на книгу : Guruswamy L., Weston B., Palmer G., Carlson J. C., International Environmental Law and World Order : a problem-Oriente

http://lawlist.narod.ru/downloads/magazine/pravoved/2002/3/10.rar

• 
  Международное экологическое право и мировой порядок.
  Высторобец, Е. А.
  

Отечественные юридические публикации об экологическом законодательстве зарубежных стран и международном праве окружающей среды хорошо известны научно-педагогической общественности: это труды ученых-юристов С. А. Боголюбова, М. М. Богуславского, М. М. Бринчука, Ю. Е. Винокурова, Н. С. Иванченко, Г. В. Игнатенко, О. С. Кол-басова Ю. М. Колосова, Н. И. Костенко, И. О. Красновой, В. И. Кузнецова, И. И. Лукашука, А. С. Тимошенко, А. Г. Трусова, Г И. Тункина.

По-видимому, недалеко то время, когда мы осознаем, что глобализация мира завершилась. Мы не знаем, когда точно и как это произойдет, но можно быть уверенным, что потом все повторится снова. Основной вопрос в том, чтобы вовремя овладеть инициативой или хотя бы направить данный процесс в конструктивное русло с учетом признания равноценности культур, исторического опыта и цивилизаций. Одной из попыток создания живого международного языка, языка, понятного всем, может быть, и является международное право окружающей среды.

Знакомство с зарубежным опытом имеет высокую практическую ценность для всех, кто профессионально связан с экологией, — ученых, преподавателей, практиков. Американским издательством Вэст Груп, осуществляющим крупные исследовательские проекты, выпущено в свет уже второе издание знаменитой книги «Международное экологическое право и мировой порядок: Проблемно-ориентированный учебник», авторы которого — ученые Университета Айовы (Guruswamy L., Weston В., Palmer G., Carlson J. C. International Environmental Law and World Order: A Problem-Oriented Coursebook. 2^nd ed. St. Paul (Minn.), 1999. 2846 p.).

Учебник может быть полезен не только специалистам, но и всем тем, кому близки идеи устойчивого развития общества и природы, сохранения и восстановления экосистем.

Такой интерес, по нашему мнению, обоснован особенностями издания. Книга включает два тома: собственно учебник и приложение основных документов, общим объемом 2846 страниц текста и иллюстраций. Перед опубликованием авторы получили разрешение на использование материалов от более чем 130 издательств, научных и учебных центров.

Данное издание можно считать проявлением сущности экологического права как основы преобразования реальности, пример победы смысла над стихией. И это несмотря на то, что термин «международное экологическое право» возник много лет назад. Так называлась книга Л. Теклаффа и А. Аттона, опубликованная в 1974 г. Однако возраст отрасли международного права окружающей среды современные отечественные и зарубежные юристы сегодня оценивают приблизительно в 10 лет.

Авторы издания Лакшман Гурушвами, Берне Вестон, сэр Джэффри Палмер, Джонатан Си Карлсон в дополнение к имеющейся доктрине и интерпретации предмета создали, на наш взгляд, пока еще единственный в мире проблемно-ориентированный учебник. Кроме того, работа заполняет существующие в учебном процессе пробелы, что оправдывает педагогический подход авторов.

Предисловие к изданию написал Морис Стронг — человек, которому приписывают авторство идей проведения двух всемирных встреч на высшем уровне по вопросам охраны окружающей среды, это известный деятель канадского делового мира, политик и бывший генеральный секретарь Стокгольмской конференции и конференции в Рио-де-Жанейро 1972 и 1992гг.

Вот небольшая выдержка из предисловия: «Глобальная природа многих проблем окружающей среды — изменение климата, кислотные дожди, утончение озонового слоя, обширное радиоактивное загрязнение, загрязнение вод <...> — сделали национальные границы фиктивным анахронизмом и в некотором роде опасной химерой. В мире, который ждет международного решения этих проблем, педагоги, которых волнует состояние окружающей среды, должны не только передать традиционные знания или подготовить узкопрофильных специалистов в рамках определенных дисциплин, но должны также охватить международную, межотраслевую программу, которая позволит студентам стать юристами мирового уровня».

Юридические вузы мира готовят сегодня многих из наших будущих лидеров и законодателей, и лиц, принимающих решения. Жизненно важной задачей для всех людей, связанных с охраной глобальной окружающей среды, является обеспечение того, чтобы наши потенциальные лидеры были внимательны к угрожающим переменам на нашей общей планете, имели представление об их комплексности и были способны творчески мыслить в процессе поиска решений глобальной проблемы. Правовые дисциплины формируют важную часть нашего образовательного плана. Международному экологическому праву принадлежит ключевая роль в том, чтобы помочь всем нам отразить глобальные экологические угрозы.

Благодаря методике, положенной в основу издания, этот учебник — живая книга, особенно при использовании в игровых упражнениях (ролевые игры). Будь то учебный судебный процесс, двусторонние или многосторонние переговоры, проблемный метод служит укреплению практических навыков по фиксации основных положений, устной аргументации, ведению переговоров и участию в деле. Изучение проблем, овладение приемами анализа, выбор и применение источников права и политических инструментов, соответствующих фактам, не только повышают успеваемость, но и способствуют формированию у студентов устойчивого интереса, порождают энтузиазм. Я полагаю, что и юристы, и неюристы извлекут полезные уроки из такого проблемно-ориентированного подхода.

Содержание книги практически отражает весь объем основных теоретических положений и примеров практики применения отраслевого законодательства. Предложен оригинальный, на наш взгляд, ранее не использованный подход к систематизации материала.

Учебник состоит из трех частей, включающих 13 глав. Первая часть — установочная, так как книга рассчитана на последовательное освоение материала при минимальной подготовке читателя в начале знакомства с ней. Первая часть названа «Глобальная окружающая среда и международное право» и содержит следующие главы: 1. «Концепция международного права»; 2. «Международное правовое предписание: "источники" международного права»; 3. «Применение международного права»; 4. «Глобальная экологическая проблематика: перспективы и подходы».

Наибольший познавательный интерес представляют конкретные проблемы, сгруппированные во второй части книги по «сферам», т. е. наиболее крупным компонентам природной среды (атмосфера, гидросфера, литосфера, биосфера). Отдельно рассматриваются проблемы международных экологических несоответствий (применение права), проблемы Антарктики и проблемы ограничения отклоняющегося поведения (коллизия окружающей среды и Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) на Альбионе; стандарты Винланда и Тьерассола в области охраны окружающей среды; демографическая политика Хангвуа — приводится в соответствии с правами человека; благоприятная окружающая среда в Халифане).

Столь необычные заголовки имеют параграфы 11-й главы. «Гипотетические проблемы позволяют избежать нежелательных ассоциаций в "реальном мире", которые потенциально сдерживают проведение глубокого анализа», — пишут авторы. Признавая, что международное экологическое право в силу того, что это молодой и развивающийся предмет, не имеет возможности опираться на такой внушительный пласт судебных решений, как у его уважаемых «родителей» — международного права и национального экологического права, отметим, что используемые примеры недалеки от действительности. За Альбионом просматривается европейская страна, находившаяся в состоянии «древесной» войны с другим государством. Винландом и Тьерассолом могут быть две развивающиеся южноамериканские страны, условия конкуренции которых неравны: Винланд получает экономические преимущества за счет пренебрежения требованиями экологического законодательства. А не напоминает ли вам Хангвуа с населением 1,2 млрд. человек какую-то страну? Халифан — тоже «говорящее» название, речь в этом параграфе пойдет, естественно, о нефти.

12-я и 13-я главы составляют заключительную часть учебника под названием «Глобальная окружающая среда, международное право и будущее»; 12-я глава посвящена вопросам глобального изменения климата, а 13-я — будущему международного экологического права.

В последней главе рассматриваются пути развития права, парадигма глобальных изменений, установление мирового порядка, эффективность и реструктуризация международных экологических организаций, внедрение международных норм в национальное законодательство, управление глобальной окружающей средой. Подробно рассматриваются существующие институциональные и процедурные возможности усиления международно-правовой охраны окружающей среды.

Морис Стронг писал во вступлении к рассматриваемому изданию: «Стокгольмская конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды 1972 года была хорошим коконом, из которого появилась бабочка международного экологического права как самостоятельная юридическая дисциплина. Независимо от того, какой случай послужил ее рождению, нет сомнения в том, что предмет вырос, чтобы стать кардинально важной гранью глобальной защиты окружающей среды. Об этом свидетельствует множество соглашений и других инструментов, находящихся в приложении к этой книге».

Приложение к книге является бесспорным достоинством издания. Оно включает первоисточники по общим правовым вопросам, документы природоохранного содержания. Договоры, а также наиболее значимые документы «мягкого» права сгруппированы в соответствии со структурой учебника. Самостоятельные разделы приложения составляют избранные документы и судебные решения.

Отдельного внимания заслуживает организация всей книги. Читатель может с легкостью найти ответы на интересующие его вопросы, что определяет удобство пользования учебником и приложениями.

Книга включает четыре алфавитных указателя. После предисловия и слова авторов следует первый алфавитный перечень организаций, предоставивших материалы, — выражение благодарности авторов. Он содержит точные ссылки на литературу и другие источники. Далее приведены перечень сокращений и руководство по использованию компьютерной сети Вэстлоо. Оглавление позволяет быстро сориентироваться и найти нужный раздел. Развернутое содержание приводит названия структурных компонентов издания от частей, глав вплоть до подразделов отдельных параграфов. Алфавитный указатель договоров и других правовых инструментов, упоминаемых на страницах книги, а также указатель судебных решений включают гиперссылки в общей сложности для 447 актов, резолюций и решений. В конце учебника дается самый солидный из алфавитных указателей по объему — тематический: ссылки по терминам, основным теоретическим вопросам, школам, проблемам и географическим названиям (например, только по Советскому Союзу включено 66 ссылок по отдельным вопросам).

Одна из примечательных черт данного издания — это доступность его в двух измерениях — в традиционном печатном виде и виртуально через компьютерную сеть. Если объем печатного издания ограничен и оно включает только квинтэссенцию материалов и документов, то его электронное воплощение содержит полные тексты и постоянно совершенствуется, растет количественно. Для доступа в компьютерную сеть Вэстлоо необходим пароль, а в качестве ключа можно использовать название источника, имя автора, страницу. Кроме того, на вопросы о получении дополнительной информации могут ответить в издательстве по телефону или преподаватели и студенты по месту учебы, представляющие издательство Вэст Груп.

Следует также упомянуть, что издание изобилует пояснительными ссылками в тексте и ссылками на источники. Каждый параграф завершают примечания к дискуссии и вопросы по теме. Здесь же приведены объемные библиографические перечни источников по вопросам параграфа.

Вновь сошлемся на мнение Мориса Сгронга: «Книга исчерпывающе научна, аналитически безапелляционна и отличается значительной актуальностью в области права и политики. Меня вдохновляет книга, которая касается жизненно важного и одновременно трудного предмета, соответствующая самым высоким стандартам учебной литературы. Несомненно, в течение последующих лет эта книга останется авторитетным источником материалов, идей, политических доктрин и законов для увеличивающегося слоя международных чиновников, политиков, законодателей, дипломатов, представителей неправительственных организаций, лидеров деловых кругов и активистов-экологов, связанных с расцветающим международным правом».

Оставаясь типично американской, книга Лакшмана Гурушвами, Бернса Вестона, сэра Джэффри Палмера, Джонатана Карлсона имеет большое значение и для российского и международного права.

Информация о книге доступна в Интернете.

 

Е. А. Высторобец, консультант Министерства экологии и природопользования Московской области.

© Е. А. Высторобец, 2002.

Международное экологическое право и мировой порядок :

Высторобец, Е. А.

ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА - МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО -

Wystorobets, E. A. International Environmental Law and World Order : [Review] // Pravovedenije (StPSU). – 2002. – № 3 (242). – С. 273-276. Review of a book : Guruswamy L., Weston B., Palmer G., Carlson J. C., International Environmental Law and World Order : A Problem-Oriented Coursebook. 2 ed. St. Paul (Minn), 1999. 2846 p. Source: MIELD web-page http://MIELD.narod2.ru/

Michailo V Lomonosov, 1743

These are the works of the scientists and the lawyers Sergey A. Bogoleubov, Mark M. Boguslavskiy, Michael M. Brinchuk, Yuriy E. Vinokurov, Nicolay S. Ivanchenko, Gennadiy V. Ignatenko, Valeriy I. Kuznetsov, Oleg S. Kolbasov Yuriy M. Kolosov, Nicolay I. Kostenko, Irina O. Krasnova, Igor I. Lukashuk, Aleksandr S. Timoshenko, Anatoliy G. Trusov, Grigoriy I. Tunkin.

Apparently, it is nearly about to realize that that the globalization of the world have finished. We do not know, when for sure and how it will happen, but we are to be sure, that then all will be repeated again, and it will be another world. From a point of view of dialectic it is as right, as it is right to associate yourself with the followers of mobilism global tectonic of continental platforms. The matter is the following. We need to take an initiative in right time or at least to direct this process into a constructive flow with the account of the recognition of an equivalence of cultures, historical experience and civilisations. One of the attempts of creation of alive international language, language clear for all, maybe, is the international environmental law.

The acquaintance with foreign experience has high practical value for everyone, who professionally connected to an ecology - the scientists, teachers, practitioners. The American publisher West Group, which realizes large research projects, issued second edition of the famous book «International Environmental Law and World Order A Problem-Oriented Coursebook». Its authors – the scientists of Iowa University.

It would be desirable to tell about this work in detail. The text-book can be useful not only for experts, but to those, who share the ideas of sustainable development of the society and nature, conservation and restoration of ecosystems.

Such interest, under our judgement, is determined by the features of the publication. The book includes two volumes: the text-book itself and supplement of basic documents, of total volume 2846 pages of the text and figures. Before the publication the authors have received the sanctions to use the materials from more, than 130 publishing houses, scientific and educational centres.

The present edition is a manifestation of an essence of the environmental law as a basis of a reality transformation, example of a victory of sense over chaos. And it in spite of the fact that the term «international environmental law» has appeared many years ago. It was a headline of the book by L. Teclaff and A. Utton, published in a 1974. However the domestic and foreign lawyers evaluate the age of a branch of international environmental law today approximately in 10 years.

The authors of reviewed edition Lakshman Gurushvami, Berns Weston, Sir Geoffry Palmer, Jonatan C. Carlson in addition to the acting doctrine and interpretation of a subject have created, on our opinion, yet the first ever in the world problem-oriented text-book. Besides that the work fills in the gaps, existing in educational process that proves the value of the authors’ pedagogical approach.

The foreword to the edition was written by Maurice F. Strong - a person, which is told to be the author of ideas to held two world meetings on high level on environment. He is known figure of Canadian business world, Chairman, Ontario Hydro, politic and Ex Secretary General of the Stockholm conference and conference in Rio-de-Janeiro of 1972 and 1992.

Here is short fragment from the foreword. «The global nature of many environmental issues—climate change, acid rain, ozone depletion, shared water and nuclear accidents <...> — has made national boundaries a spurious anachronism, and in some ways a dangerous fiction. In a world crying out for international solutions, educators concerned about the environment must not only pass on traditional knowledge, or train specialists who concentrate on their specific disciplines within domestic boundaries, but must also embrace an international, interdisciplinary curriculum that will equip students to become practitioners on a world stage.

One does not need to be a lawyer to appreciate that the legal academies of the world produce many of our future leaders, decision-makers and law-givers. A vitally important mission for all concerned with global environmental protection is to ensure that our potential leaders are alerted to the challenges confronting our shared planet, sensitized to their complexity, and encouraged to think creatively in finding answers to these problems. Law forms an important part of our educational curriculum, and international environmental law has a crucial role to play in helping us all to meet the global environmental challenges».

Due to the methodology taken as a basis of this edition this text-book – is the alive book. Especially for the use in game exercises (role games). Whether it be a case brought before a court, bilateral or multilateral negotiations, the problem method serves to mastering of practical skills on fixing of main positions, oral arguments, negotiating and participation in a trial. Study of the problems, mastering of the analysis methods, choice and application of the sources of law and political tools, appropriate to the facts, not only increases excellence, but also promotes shaping of stable interest of the students, generates enthusiasm. I believe that the lawyers and non lawyers will receive useful lesson from such problem-oriented approach.

The contents of the book practically reflects all volume of main theoretical provisions and examples of application of specialised legislation on practice. From our point of view the authors offer an original approach to systematization of a material, which has not being used before.

The text-book consists of three parts including thirteen chapters. The first part - customizing as soon as the book is designed for sequential perception of a material by a reader with minimum initial preparation. The first part is entitled «The Global Environment and International Law» and includes the following chapters: 1. The Concept of International Law; 2. International Legal Prescription: The «Sources» of International Law; 3. The Application of International Law; 4. The Global Environmental Problematique: Outlooks and Approaches.

The greatest learning interest attract concrete problems which are grouped together in the second part of the book by environmental media i.e. the largest components of natural medium (atmosphere, hydrosphere, lithosphere, biosphere), problems of international environmental wrongs, managing the global commons in Antarctica and problems in protecting against particular human behaviour (the environment and GATT collide in Albion; environmental standards in Vinland and Tierrasol; population control meets human rights in Hanguo; environmental warfare in Khalifan).

So exotic titles have the paragraphs of the eleventh chapter. «Hypothetical problems avoid associations and biases <...> in the «real world», that potentially inhibit principled analysis» - the authors write. At the same time recognizing, that the international environmental law is young and developing subject, which has not a possibility to lean on such impressive layer of judicial decisions, as its prominent parents have - international law and national environmental law, we shall note, that used examples are not far from reality. An Albion is for European country were in a condition of «wood» war with other state. Vinland and Tierrasol may be two developing South-American countries, the conditions of competitiveness of which are unequal - Vinland receives economic advantages due to neglect of environmental legislation. And do not you reminded by Hanguo with the population of 1,2 milliard men about any one country? Khalifan is «speaking» name too, the speech in this paragraph will go, naturally, about oil.

The twelfth and the thirteenth chapters make final part of a text-book under a title «The Global Environment, International Law and the Future». The twelfth chapter is devoted to the issues of global climate change, and the thirteenth to the future of international environmental law.

The ways of law development, paradigm of global changes, formation of the world order, efficiency and re-structuring of international environmental organisations, introduction of international norms into national legislation, management of a global environment are considered in the last chapter. Existing institutional and procedural opportunities of an increase of international legal protection of an environment are considered in detail.

Maurice F. Strong wrote in the foreword to considered edition: «The Stockholm Conference on the Human Environment in 1972 may well have been the cocoon from which the chrysalis of international environmental law emerged as a legal subject in its own right. Whatever the occasion of its birth, there is no doubt that the subject has grown to become a crucially important facet of global environmental protection, as the multitude of treaties and other instruments found in the Documents Supplement of this book testify».

The Documents Supplement of this book is indisputable dignity of edition. It includes the primarily sources on general legal issues, documents of environmental content. The treaties, as well as most significant documents of the «soft law» are grouped together in the correspondence with a structure of a text-book. The independent sections of the appendix are formed by the selected documents and arbitral/judicial decisions.

Organisation of the whole book deserves to be described separately. The reader can easily find the answers to interesting for him questions, that determines the convenience of the text-book and appendices use.

There are four alphabetic indexes in total. The foreword and word of the authors are followed by the first alphabetic list of the organisations which have granted materials – an expression of acknowledgement of the authors. It includes precise references to the literature and other sources. Further there is a list of abbreviations and manual on the use of Westlaw computer network. The summary of contents allows to get quickly oriented and to find needed section. Table of contents includes titles of structural components of edition from the parts, chapters and down to subsections of the separate paragraphs. Alphabetic table of treaties and other tools mentioned on the pages of the book, as well as a table of arbitral and judicial decisions include hyperlinks for 447 acts, resolutions and decisions in total. In the end of a text-book there is most solid, in terms of volume, of the alphabetic indexes - thematic index. It includes references on terms, main theoretical questions, schools, problems and geographical titles. For example, there are included 66 references on separate problems related just to the Soviet Union.

One of remarkable features of this edition - is its availability it in two dimensions, in traditional printed form and virtually through a computer network. If the volume of printed edition is limited and it includes only the essence of the materials and documents, then its electronic embodiment contains full texts and constantly is improved, grows quantitatively. The password is necessary for the access to Westlaw database, and as a key it is possible to use a title of a source, name of the author, page. Besides that, additional information may be acquired at the West Customer and Technical Support via telephone or by means of a conversation with the Westlaw Academic or student representative.

Also it is necessary to mention, that the edition is reach for explanatory notes in the text and references to the sources. Each paragraph is finished with discussion notes and questions on a theme. Also here are indicated volumetric bibliographic lists of the sources on the issues of the paragraph.

Again we quote Maurice F. Strong: «The book is exhaustively researched, analytically incisive and of enormous relevance to law and policy. It is refreshing to see a book dealing with a vitally important, yet difficult, subject living up to the highest expectations of a scholarly offering. Undoubtedly, for years to come, this book will remain an authoritative source of materials, ideas, policies and laws for that growing body of international civil servants, policy-makers, law-makers, diplomats, non-government organizations, business leaders and environmental activists concerned with the burgeoning field of international law».

Remaining American to the core the book of Lakshman Guruswamy, Burns Weston, Sir Geoffrey Palmer, Jonathan C. Carlson has significance for Russian and international law, which can hardly be underestimated.

The information on the book is accessible on Internet.
Eugene A Wystorobets

environmental lawyer