Е вросоюз и Балканский регион

Е вросоюз и Балканский регион

Если мы хотим понять, насколько Балканы значимы для укрепления роли Европы на международной арене и для развития позитивных отношений с Российской Федерацией, уже имеющей общие границы с ЕС, то прежде всего мы должны ответить на ряд вопросов. Есть ли у Балкан будущее вне европейской перспективы? Есть ли будущее у Европы, если она останется не полностью интегрированным континентом? Имеется ли в Балканском регионе объективное совпадение стратегических интересов ЕС и России? Для полноты анализа необходимо сказать также и о позитивной роли, которую может сыграть Италия в связи с её особой позицией в отношении всего Балканского региона в последние годы.

В политике Евросоюза в отношении Балкан можно выделить две отчётливые фазы.

Первая – это начало и середина 1990-х годов, когда Европейское сообщество потерпело в этом регионе ряд неудач. Перед лицом югославского кризиса Европа не смогла следовать общему политическому курсу, гарантировать мир, предотвратить распад СФРЮ и долгую гражданскую войну.

В отличие от первой во второй фазе – с конца 1990-х годов и до настоящего времени – Евросоюз выступил с несколькими важными инициативами по политическому и экономическому сотрудничеству, которые оказали несомненное

______________________________________________________________

© Риччери Марко – генеральный секретарь EURISPES (Европейский институт политических, экономических и социальных исследований. Италия).

позитивное воздействие как на отдельные государства, так и на регион в целом. Это инициативы, которые отражают намерение Объединённой Европы продолжить курс на укрепление и расширение сотрудничества с каждым из балканских государств вплоть до их интеграции в ЕС. Тем самым Евросоюз показывает, что он полон решимости вести дело к созданию “другой Европы” и завершить процесс объединения всего европейского континента.

Вторая фаза основывается на трёх основных инициативах Евросоюза.

Политическое сотрудничество, в ходе которого Европейский Союз намеревается выстраивать крепкую систему отношений с каждым отдельным государством, оказывая давление и помогая воспринять в качестве модели внутренней жизни принципы, правила, параметры, ориентиры, которые регулируют функционирование Союза. Эта линия действия опирается на конкретный стратегический выбор, сделанный в 1999 году и закреплённый в документе под названием “Процесс стабилизации и ассоциации” (ПСА), где определены политические и экономические цели. Документ был принят на саммите всех европейских государств в 2000 году в Загребе. Спустя три года Совет Европы, проходивший 19–20 июня 2003 года в Салониках, произвёл первую оценку результатов действия новой стратегии по отношению к Балканам и на основе оценки предусмотрел включение в “Процесс стабилизации и ассоциации” новых элементов “усиленного политического сотрудничества”. Этот вид сотрудничества связан с дополнительными усилиями, имеющими целью обеспечить более активную поддержку шагам по институциональному строительству, предпринимаемым балканскими государствами, ускорение их экономического роста посредством повышения экспортных возможностей региона (на основе конкретных мер в области торговли), наконец, реализацию предлагаемой балканским государствам возможности незамедлительного участия в некоторых программах Сообщества.

Европейский Союз принял также программу экономической помощи и технического содействия развитию государств бывшей Югославии и всего региона в целом. Программа осуществляется в рамках ПСА специализированным Агентством по восстановлению Балкан, которое создано для координации действий Евросоюза в регионе. Хороший пример действия программы – специализированный проект “Помощь Сообщества реконструкции, развитию и стабилизации” – один из наиболее действенных проектов экономической помощи, когда-либо осуществлявшихся в истории Европейского сообщества. В целом в течение 1990-х годов и по сей день через различные программы Европейское сообщество направило в Балканский регион 6 млрд евро. К 2010 году, по расчётам, общая сумма помощи достигнет 10 млрд евро.

Согласно положениям Европейской Конституции, подписанной 29 октября 2004 года в Риме, одна из важных обязанностей Европейского Союза состоит в обеспечении вклада в укрепление стабильности в различных районах мира. Выполнение этой задачи, в частности, имеет большое значение для тех регионов, которые расположены ближе к Союзу и в которых он может с меньшими усилиями играть более эффективную роль. На это направлено, например, решение заменить в течение 2005 года воинский контингент НАТО, который пока ещё функционирует в Балканском регионе, на свой собственный воинский контингент, так называемый Еврокорпус.

Сказанное подтверждает значение стратегического выбора Евросоюза – укреплять и утверждать своё присутствие и влияние во всём Балканском регионе.

В связи с этим нужно принять во внимание, что меры в рамках ПСА представляют собой первые из серии действий, с помощью которых ЕС намерен углублять отношения с государствами региона. Следующий шаг обусловлен подписанием Соглашения об ассоциации и стабилизации между Евросоюзом и теми государствами, которые приняли условия ПСА и продемонстрировали способность двигаться в этом направлении. В конечном счёте при успешном развитии отношений последними шагами в этом процессе станут официальное признание Евросоюзом статуса “кандидат” за конкретным государством и затем начало реального процесса присоединения.

По мнению многих аналитиков (например Отона Анастасакиса и Димитра Бечева), изучавших стратегию Евросоюза на Балканах (“Приверженность ЕС обязательствам в отношении процесса, происходящего в Юго-Восточной Европе”, апрель 2003 г.), “наиболее мощным средством влияния на страны-кан-дидаты и на потенциальных кандидатов посткоммунистической Европы является именно приверженность обозначенной цели”. Действительно, подлинная значимость Объединённой Европы для Балканских государств заключена в силе её привлекательности, демонстрируемой так называемой европейской моделью: высоким уровнем жизни, который обещает эта модель, перераспределением богатств в пользу менее развитых регионов, незыблемостью права, гарантиями прав граждан, мирным сосуществованием с другими нациями и народностями.

В докладе о результатах, достигнутых к настоящему времени в рамках ПСА, Комиссия ЕС подчеркнула необходимость более глубоких и более активных действий правительств каждого балканского государства с целью ускорения в них реформ, процессов развития и укрепления стабильности. “Реальная перспектива присоединения к Европейскому Союзу, – говорится в этом документе, – представляет собой сильный стимул для радикальных реформ в обществах, о которых идёт речь. Союз занимает ясную и недвусмысленную позицию в отношении такой перспективы. В то же время необходимо подчеркнуть, что ответственность за выбор лежит на самих Балканских государствах и прогресс будет зависеть от их желания реализовать необходимые реформы и принять европейские ценности и правила. О неполной их реализации не может быть и речи”.
Балканские государства и их отношения с Европейским Союзом

Для понимания того, чего достигли к сегодняшнему дню балканские государства в связи с предложенным Евросоюзом процессом интеграции, важно ясно понимать термины и критерии, применяемые при проведении стратегии сотрудничества с государствами за пределами ЕС. Можно напомнить, что такие термины и критерии были выработаны в ходе заседаний Европейского совета в 1993–1997 годах. Они были приняты и всеми странами, недавно вступившими в ЕС. В частности, заседание Европейского совета в Копенгагене в 1993 году установило, что присоединение к Союзу должно происходить при учёте

● политических и институциональных критериев, касающихся институциональной стабильности;

● наличия и надёжности демократических гарантий, правового государства, уважения прав человека и меньшинств;

● экономических критериев, определяемых наличием функционирующей рыночной экономики, способной противостоять конкурентному давлению свободного рынка, существующего в Объединённой Европе;

● и, наконец, критериев, затрагивающих политическую, правовую и административную способность каждого государства применять законы, стандарты и положения общей европейской политики.

Из сказанного ясно, насколько продвинулся процесс интеграции отдельных балканских стран в ЕС и как обстоит дело с консолидацией региона. Необходимо также проанализировать критические замечания Евросоюза, чтобы ясно представлять риски, с которыми он сталкивается, и то, какой реально может быть его дальнейшая эволюция.

Европейский Союз обладает заметными преимуществами в сравнении с пограничными с ним Балканскими государствами. Тем не менее после недавнего расширения до 25 участников и подписания Конституционного договора ЕС неизбежно столкнётся с сильными внутренними трениями и значительными переменами. В качестве гипотезы уместно допустить, что в течение короткого времени Европейский Союз может оказаться перед лицом некоторых опасных регрессивных процессов. Определённые признаки этого уже отмечены в последнее время, например масштабное уклонение от голосования на выборах в Европейский парламент (2004 г.), упущенная возможность ратификации Конституционного договора некоторыми государствами-членами, распространённое мнение, что расширенная Европа может управляться только как система, руководимая избранной лидирующей группой или на основе так называемого метода “двух скоростей”. Короче говоря, Союз оказался в очень деликатной и сложной фазе своей жизни, и из этой ситуации он может выйти скорее ослабленным, нежели более сильным. В таких условиях он мог бы предложить государствам Балканского региона меньше гарантий стабильности и развития, чем при подписании Соглашения об ассоциации и стабилизации.

Применительно к региону Юго-Восточной Европы Евросоюз под давлением обстоятельств вынужден оценивать свою значимость не только в традиционном аспекте, то есть с точки зрения экономики и рынка, но и с позиций почти совершенно новой внешней и оборонной политики, в сфере которых (прежде всего в международных отношениях) Евросоюз оказался в сложной ситуации. Нет сомнений в том, что для ЕС Балканы имеют огромное значение как очень важный фактор завоевания подлинного международного доверия в вопросах внешней и оборонной политики. Но именно в этих вопросах приобретённый к настоящему времени опыт оказался негативным, без всяких признаков конкретного влияния. Это состояние слабости и отсутствия позитивного опыта – фактор, способный оказать отрицательное воздействие на процесс интеграции между Евросоюзом и балканскими государствами.

И, наконец, в развитии политических отношений с государствами Балканского региона Европа отдаёт предпочтение отношениям с каждым государством в отдельности, оставляя на втором плане региональный подход. А в границах этой линии предпочтение отдаётся технической стороне или аспектам, связанным с проявлениями конкретного развития в жизни государств. Однако в действительности именно специфичность Балканского региона, его исключительность должны были бы подсказать более-менее технический, но с большим акцентом на политику, более масштабный и объективный и менее ограниченный подход. Если же принять во внимание общую ситуацию в Балканском регионе и сложные условия, в которых некоторые из Балканских стран начинают свою деятельность, активизируя отношения с Евросоюзом, то трудно полагать, что традиционные понятия и критерии, применявшиеся в процессе присоединения последних 10 государств, могут быть применены также и к ним, особенно к тем, которые пережили в 1990-х годах трагедию войны. По всей вероятности, некорректно руководствоваться традиционными европейскими параметрами как необходимым условием, с которым должна быть связана интеграция этих стран в ЕС. Независимо от доброй воли их сторонников это может продлить состояние нестабильности и неуверенности во всём регионе вместо изменения его в лучшую сторону.

Изменение подходов ЕС, с учётом исключительного характера общей ситуации на Балканах, должно быть политическим выбором, который послужил бы также интересам самой Европы. Мы живём в век взаимозависимости, поэтому дальнейшее сохранение неурегулированной и неустойчивой ситуации в сердце Европы может иметь непосредственные негативные последствия для стран-членов ЕС. В частности, как результат проникновения в Европу организованной преступности, консолидации криминальных группировок, размещения предприятий без учёта всех социоэкологических стандартов, усиления иммиграции и т. д. В отсутствие должной адаптации стратегии и при существующем подходе инициативы по сотрудничеству и интеграции в регионе Балкан позволяют нам, с одной стороны, наблюдать несомненные элементы позитивного, но с другой – фиксировать наличие существенных факторов нестабильности, которые ослабляют действия Евросоюза и оставляют сильные сомнения относительно будущей эволюции всего региона.

Несомненен факт, что вступление Балканских государств в Европейский Союз подобно настоящему институциональному, политическому, экономическому и социальному землетрясению. Зададимся вопросом: как в действительности Балканские государства могут осуществлять и поддерживать перемены, которые связаны со вступлением в ЕС? Каковы пределы их действий? Ответ непрост. Но некоторую подсказку может дать недавний опыт.

С точки зрения институциональной и юридической, опыт, приобретённый в отношениях со странами последнего расширения, показал, что принципы, законы и правила Евросоюза не стали для них шоком, хотя большинство из них были посткоммунистическими странами, то есть представляли совершенно иную организацию общества в сравнении с ЕС. Наоборот, ЕС во многом облегчил им обретение равновесия, стабильности и солидности.

С точки же зрения экономической и социальной, опыт, приобретённый к настоящему времени, подтверждает неоднозначность ситуации, полной рисков для будущего. И принципиальных причин здесь две. Первая состоит в том, что Евросоюз в вопросах присоединения уделяет экономическим аспектам и созданию свободного рынка намного больше внимания, чем интеграции в социальном аспекте. Налицо диспропорция в программах и инициативах, которая может вызвать широкое общественное неудовлетворение, вплоть до протеста, усиление критики со стороны партий-евроскептиков, снижение уровня консенсуса у людей в отношении всего процесса европейской интеграции. Гарантии и защита, которые может предложить Евросоюз в регионе Балкан наиболее неустроенным и бедным слоям общества, очень слабы или отсутствуют вовсе. А жёсткие условия, навязанные ЕС правительствам в отношении бюджетов, несомненно, не будут способствовать принятию ими необходимых мер социальной защиты.

Негативная ситуация может возникнуть и для предприятий и предпринимателей. С одной стороны, вхождение в большой уникальный рынок без границ и препятствий несомненно окажет позитивное влияние на конкуренцию и продвижение инвестиций, а с другой – подвергнет тяжёлому испытанию производственный сектор каждого государства. Нет сомнения, что множество национальных предприятий перед лицом более современных и более подготовленных конкурентов вынуждено будет подвергнуться радикальной реструктуризации, перенести свою деятельность в менее конкурентные и выгодные сферы либо вообще закрыться. Эта перспектива угрожает более всего малым и средним предприятиям, то есть тем, которые до сего времени показывали наиболее плодотворные результаты в своём развитии и предоставлении занятости населению. И именно эти предприятия неизбежно встретятся с наибольшими трудностями, пытаясь приспособиться к правилам, навязанным Европейским Союзом. Поэтому в конечном счёте в случае отмены традиционной поддержки, предоставлявшейся предприятиям правительством, придётся ориентироваться на какую-то исходную точку отсчёта.

Среди проектов, которые представляют наибольший интерес для Евросоюза, Балкан и России, особое место занимают те, которые связаны с идеей так называемых панъевропейских коридоров. Эта идея появилась вскоре после падения Берлинской стены и призвана способствовать обмену товарами, людьми, нефтью и другими энергоносителями. Применительно к Балканскому региону идея должна была помогать наводить мосты между Европейским Союзом и отдельными государствами, памятуя при этом о Чёрном море, Каспии и Центральной Азии. Существование коридоров имеет тройную цель: помогать экономическому развитию и росту торговли Балканских стран, усиливать стабилизацию этого неспокойного района и, наконец, пополнять энергетические ресурсы, которыми бедны государства европейского региона.

Разработанные в 1990-х годах проекты имеют своей отправной точкой использование уже существующей инфраструктуры и возрождение коммуникаций (по некоторым направлениям), которые не действовали во времена “холодной войны”. Их реализация потребует больших финансовых усилий от государственных и частных операторов, европейцев и неевропейцев, а также от каждого государства, к которому обращён призыв создать политико-адми-нистративные условия, привлекательные для инвесторов.

Панъевропейские коридоры приобрели большое значение также с геополитической точки зрения. Ведь выбор предпочтительного строительства или развития того или иного коридора означает выбор с большими экономическими и политическими последствиями. Решить, где будут терминалы таких коридоров, означает нарисовать заново карту новой Европы и новой системы отношений с внеевропейскими реальностями.

Для Балканского региона запуск этих проектов и создание панъевропейских коридоров несомненно предоставляет большую возможность прогресса и интеграции в полном объёме в европейский и международный контекст. Ясно, что необходимым условием для их реализации в этом регионе является восстановление общей стабильности, без которой невозможно будет создать надёжные пути международной торговли. Именно на этом сходятся оценки, объективные интересы и ожидания приграничных государств, Евросоюза и России.
Интерес России к Балканам с точки зрения Запада
Чем более границы Евросоюза перемещаются на восток, тем более важными становятся отношения ЕС с Россией, которые в настоящее время базируются на трёх основаниях: Соглашении о сотрудничестве и партнёрстве, подписанном в Корфу в 1994 году, соглашениях о сотрудничестве, подписанных во время саммита в С.-Петербурге в мае 2003 года, и деятельности Совета постоянного партнёрства, образованного в апреле 2004 года. По нашему мнению, наибольший интерес для России представляет то обстоятельство, что в рамках стратегии интеграции и расширения, нацеленной на геополитическую перестройку континента, Евросоюз отдал предпочтение отношениям со странами Юго-Восточной Европы. Верно, конечно, что есть государства, объективно более близкие России, такие, как Украина, Молдова, Грузия, Армения, которые также обращаются к ЕС с просьбой способствовать установлению долговременного партнёрства и возможного членства в Евросоюзе. Но верно и другое: только в очень долгосрочной перспективе станет возможным начать переговоры с целью присоединения этих государств к Союзу. Дело в том, что Европе потребуется длительный период, чтобы “освоить” последнее расширение, поэтому объективно она не заинтересована в создании прецедентов для трений с Россией и поэтому же она неоднократно заявляла о приоритете дальнейшего расширения в сторону Балканского региона.

У России может быть интерес воспользоваться преимуществом такой ориентации Европы, чтобы рассматривать и использовать регион Балкан как платформу для новой формы геополитического сотрудничества с Евросоюзом. На Балканах Россия имеет давние традиции политического, культурного, религиозного, социального понимания, поэтому она является наиболее подходящим государством, которое может внести вклад в дело стабильности и прогресса. Кроме того Балканы могут рассматриваться Россией как возможность улучшения отношений со странами южной Европы. Наконец, Балканы, будучи частью Средиземноморского региона, могли бы способствовать тому, чтобы Россия своим активным присутствием вновь стала бы играть большую роль на этом общем для всех водном пространстве. Ведь этот регион очень нуждается в усилении всех форм политического, религиозного, экономического сотрудничества, которое укрепляло бы мир и конструктивное взаимодействие в Европе.

Особую роль на Балканах может играть и Италия. События последних лет говорят о масштабном экономическом присутствии в регионе множества итальянских предпринимателей, которые способствовали взаимному товарообмену и сотрудничеству, создав тем самым ситуацию, благоприятно повлиявшую на политическую и культурную атмосферу.

Статистика торгового баланса Балканских государств за 2001–2003 годы обнаруживает значимые результаты, а по некоторым аспектам даже поразительные, принимая во внимание спонтанность экономической активности. Сегодня Италия на первом месте как импортёр и экспортёр для Албании, Хорватии, Румынии, на первом как импортёр и на втором как экспортёр для Сербии и Черногории, на первом и третьем соответственно для Болгарии.
Экономическое присутствие Италии представляет собой прочный фундамент для будущего сотрудничества между Италией и всем Балканским регионом. Это присутствие, как легко догадаться, стимулирует реализацию инициатив о сотрудничестве и в других областях, например в сфере культуры. Наконец, оно создаёт условия и оказывает давление на Италию, чтобы предпринять такие политические шаги, которые обеспечивали бы наиболее эффективные формы её экономического влияния в регионе. По этой причине Италия сегодня – это европейское государство, наиболее заинтересованное в стабилизации положения в регионе Юго-Восточной Европы, в укреплении его экономического и социального роста и развития, ускорения его интеграции в европейскую семью. И не случайно в Италии раздаётся всё больше и больше голосов ответственных людей, которые оказывают давление на европейские власти с целью ускорения процесса интеграции этого региона в Европейский Союз и превращения его в мост, соединяющий с партнёром мирового уровня – Россией.

Именно на Балканах в силу их нынешнего экономического положения Италия может наилучшим образом взаимодействовать с Россией даже в таких областях, как культура, межэтнический опыт и политика. Это место встречи подлинно исторического значения, почти неизбежная точка пересечения, которая позволяет России и Италии оказывать реальное политическое влияние в обоих направлениях – в отношении европейского континента и Средиземноморского региона.