Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 275

ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Феде­рации.

Заседания Совета Федерации, как правило, проводятся два раза в ме­сяц. Однако Регламентом установлено, что Совет Федерации может со­бираться по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение не­скольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов.

Кроме того, членам Совета Федерации каждый месяц предоставляется до десяти дней для работы в субъектах Российской Федерации, представи­телями от которых они являются (при этом время, затраченное на проезд в субъект Российской Федерации и обратно, не учитывается).

Данная норма (время работы в субъекте) крайне необходима нынеш­нему составу палаты. Она дисциплинирует, ведет к экономии бюджетных средств. Наличие такой нормы позволяет сенаторам почувствовать себя именно парламентариями, с присущим им элементом «работы в избира­тельном округе». Что же касается сенаторов второго созыва, то вообще было непонятно, где он, их «избирательный округ». Создавалось такое впечатление, что в Москве, а конкретнее — в очередном федеральном министерстве или в Кремле.

График очередных заседаний Совета Федерации ежемесячно утверж­дает Совет палаты.

Порядок подготовки проекта повестки дня очередного засе­дания Совета Федерации и принятие повестки дня. Регламентом определено, что проект повестки дня очередного заседания Совета Феде­рации представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотре­ния, комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение каждого во­проса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты. В проекте повестки дня оче­редного заседания Совета Федерации может указываться фиксированное время для рассмотрения вопроса на заседании палаты.

Председатель Совета Федерации формирует проект повестки дня оче­редного заседания палаты.

Регламентом определена очередность вопросов, подлежащих включе­нию в проект повестки дня заседания Совета Федерации. Так, в первую очередь в проект повестки дня включаются вопросы, подлежащие вклю­чению в повестку дня заседания без обсуждения и голосования, в частно­сти: об обсуждении посланий и обращений Президента; относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 статьи 102 Консти­туции Российской Федерации, сроки рассмотрения которых, установлен­ные Конституцией, федеральными конституционными законами и феде-

276 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации

ральными законами, истекают до начала следующего заседания Совета Федерации; об обращении в Конституционный Суд Российской Федера­ции с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обви­нения Президента в государственной измене или совершении иного тяж­кого преступления; об освобождении от должности Председателя, первого заместителя и заместителя Председателя Совета Федерации; о проектах законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, одобренных Государственной Думой; об одобренных Госу­дарственной Думой федеральных конституционных законах; о принятых Государственной Думой федеральных законах и т. д.

Обязательному включению в повестку дня заседания палаты подлежат также вопросы: относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, за исключе­нием вопросов о федеральных конституционных и федеральных законах, сроки рассмотрения которых истекли до начала следующего заседания палаты; о предложениях по пересмотру положений глав 1, 2 и 9 Консти­туции Российской Федерации; о направлении обращений в Конституцион­ный Суд; о законодательной инициативе Совета Федерации; о поручении Счетной палате; о приглашении членов Правительства Российской Феде­рации и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на во­просы членов Совета Федерации; о внесении изменений и дополнений в Регламент, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, включаемых в повестку дня в первую очередь; об образовании комитетов и постоянных комиссий, о создании временных комиссий Совета Федерации и об изме­нении их составов; вопросы, подготовленные в соответствии с поручениями палаты; включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на пред­шествующем заседании; иные вопросы, указанные в Регламенте палаты.

Регламент предусматривает возможность включения в повестку дня очередного заседания палаты вопросов организации внутренней деятель­ности палаты, а также вопросов, предлагаемых к рассмотрению по инициа­тиве членов Совета Федерации и не относящихся к перечисленным выше.

Предложения для включения вопросов в проект повестки дня должны быть представлены Председателю, как правило, не позднее чем за 24 часа до начала заседания Совета палаты, за исключением вопросов, для кото­рых Конституцией установлен иной срок внесения на рассмотрение Совета Федерации.

Проект повестки дня, сформированный Председателем, направляет­ся членам палаты. После этого Председатель Совета Федерации вносит проект повестки дня на рассмотрение Совета палаты.

Рассмотренный Советом палаты проект повестки дня очередного засе­дания представляется Совету Федерации на заседании палаты председа­тельствующим для постановки его на голосование для принятия за основу.

4.2. Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 277

В принятый за основу проект повестки дня на заседании Совета Феде­рации могут вноситься изменения и дополнения.

В первую очередь изменения и дополнения вносятся в перечень вопро­сов, подлежащих рассмотрению на заседании Совета Федерации. После внесения изменений и дополнений в перечень вопросов председатель­ствующий должен поставить на голосование вопрос о его утверждении. После утверждения перечня вопросов изменения и дополнения могут быть внесены в порядок (очередность) рассмотрения вопросов повестки дня заседания палаты.

Предложения о внесении изменений и дополнений в принятый за осно­ву проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся комитетом, комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект акта по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня заседания.

Из проекта повестки дня заседания не могут быть исключены вопро­сы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а также вопросы, связанные с рассмотрением принятых Государственной Думой федеральных законов.

Предложения комитета, комиссии, члена Совета Федерации о внесе­нии изменений и дополнений в проект повестки дня заседания палаты ставятся председательствующим на голосование в порядке очередности их поступления. Если по одному и тому же вопросу проекта повестки дня внесено несколько предложений, то по решению палаты вначале будут обсуждаться и голосоваться те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других предложениях. Перед голосованием инициатору предложения предоставляется возможность выступить с его обоснованием (время для выступления — три минуты).

Решения о внесении изменений и дополнений в проект повестки дня заседания принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Проект повестки дня ставится председательствую­щим на голосование для принятия повестки дня заседания Совета Феде­рации в целом. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

В принятую в целом повестку дня заседания Совета Федерации не мо­гут быть внесены изменения и дополнения, за исключением вопросов, ка­сающихся утверждения указа Президента о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения и решения вопроса о возмож­ности использования Вооруженных Сил за пределами территории Рос­сийской Федерации. Не допускается также внесение изменений и допол­нений в утвержденный порядок рассмотрения вопросов повестки дня.

На заседании Совета Федерации не допускается обсуждение вопро­сов, не включенных в повестку дня заседания.

278 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации

Совет Федерации может снять со своего рассмотрения вопросы, кото­рые были внесены на рассмотрение палаты органами, лицами (лицом) по их заявлению. Исключение составляют вопросы, подлежащие обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерации, а также вопросы, связанные с рассмотрением принятых Государственной Думой федеральных законов.

Регламентом палаты установлен также перечень материалов, которые должны представить инициаторы предложения о созыве внеочередного за­седания Совета Федерации, в частности: обоснование необходимости со­зыва внеочередного заседания палаты; проект повестки дня внеочередно­го заседания палаты; проекты актов Совета Федерации и пояснительные записки к ним; списки предполагаемых докладчиков и приглашенных лиц.

Названные материалы направляются Председателем Совета Федера­ции для подготовки заключения в соответствующие комитеты и комиссии палаты. Отсутствие указанного заключения не является препятствием для проведения внеочередного заседания.

Дата и порядок проведения внеочередного заседания палаты Предсе­дателем Совета Федерации согласовываются с Советом палаты.

Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов Совета Федерации.

теля Совета Федерации или старейший по возрасту член Совета Федера­ции из числа членов палаты, присутствующих на заседании.

Регламентом установлено, что председательствующий на заседании палаты:

• 
  объявляет об открытии и о закрытии заседания;
  
• 
  ведет заседание палаты;
  
• 
  обеспечивает соблюдение положений Регламента палаты;
  
• 
  предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступ­
  ления зарегистрированных заявок в соответствии с повесткой дня заседа­
  ния Совета Федерации, положениями Регламента либо в ином порядке,
  устанавливаемом решениями палаты;
  
• 
  предоставляет слово по порядку ведения заседания;
  
• 
  ставит на голосование проекты актов Совета Федерации, другие во­
  просы в соответствии с повесткой дня заседания;
  
• 
  оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматривае­
  мым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки
  их на голосование;
  
• 
  организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты го­
  лосования;
  
• 
  отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки;
  
• 
  обеспечивает порядок в Зале заседаний Совета Федерации, может
  удалить из Зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе палаты;
  
• 
  обеспечивает исполнение организационных решений Совета Феде­
  рации;
  
• 
  подписывает протокол заседания;
  
• 
  вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении положе­
  ний Регламента палаты, а при повторном нарушении может лишить его
  слова.
  

Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, должен передать функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.

Председательствующий может взять слово вне очереди для поздрав­ления членов Совета Федерации, вручения им почетных грамот, почетной символики Совета Федерации, осуществления иных торжественных дей­ствий.

Если председательствующий нарушает вышеназванные положения Регламента и это подтверждено решением палаты, Совет Федерации вправе передать функции председательствующего до завершения рас­смотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, при-

няв соответствующее решение большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Требование члена Совета Федерации о подтверждении па­латой факта нарушения председательствующим названных положений Регламента ставится на голосование без обсуждения немедленно по по­ступлении.

Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и вы­ступления кандидата на выборную (назначаемую) должность устанав­ливается председательствующим на заседании Совета Федерации и не должна превышать: 15 минут — для доклада, 10 минут — для содоклада, 5 минут — для заключительного слова и выступления кандидата на выбор­ную (назначаемую) должность.

Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для вы­ступления по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ведения заседания, для предложения, справки, информации, заявления, обращения — до трех минут, для выступления по мотивам голосования — до одной минуты, то есть выступления в палате очень жестко регламентированы.

С согласия не менее чем 46 членов Совета Федерации председатель­ствующий устанавливает общее время обсуждения вопроса повестки дня, а также может быть продлено и время для выступления.

По истечении установленного времени микрофон выступающего от­ключается без предупреждения. Председательствующий вправе продлить время для выступления по просьбе выступающего, но не более чем на одну минуту.

Парламент — это, как известно, «говорильня». В ряде зарубежных пар­ламентов, например в США, ограничений на длительность выступлений нет, что нередко приводит к невероятно длинным выступлениям (иногда в течение двух дней) с целью сорвать обсуждение того или иного законо­проекта.

Однако отечественная парламентская практика пошла по другому пути. Целесообразным считается ограничение времени на выступление, с учетом, по-видимому, того факта, что каждый вопрос (или кандидатура на выборную должность), вынесенный на заседание, прошел предваритель­ную проработку в соответствующем комитете.

Именно так и строится работа на заседании Совета Федерации. Однако данная практика, которая нашла свое логическое завершение во времена

Е. Строева (с учетом «наездов» раз в месяц наших сенаторов в Москву на заседание), может претерпеть существенные изменения. Члены Совета Федерации «путинского» призыва работают, как известно, на постоянной основе, а значит, имеют возможность детально вникать в суть вопросов, выносимых на заседание палаты. И вот в этой ситуации консолидирован­ная позиция комитета, ответственного за рассмотрение вопроса, может натолкнуться на неприятие ряда сенаторов, которое (неприятие) в свою очередь потребует реализации в виде увеличения продолжительности вы­ступлений.

Доклад, содоклад (содоклады), заключительное слово докладчика и заключительное слово содокладчика (содокладчиков) произносятся с три­буны, остальные выступления — с трибуны, рабочих мест или от микро­фонов в зале.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разре­шения председательствующего. Нарушившего это правило председатель­ствующий лишает слова без предупреждения.

Выступающий на заседании палаты не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоин­ству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, до­пускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необосно­ванные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения.

На заседании Совета Федерации допускается переуступка права на выступление, но только с согласия палаты.

Регламентом палаты установлена возможность предоставления права внеочередного выступления на заседании палаты Президенту, Председа­телю Правительства, Председателю Совета Федерации, Председателям Государственной Думы, Счетной палаты, Конституционного Суда, Верхов­ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору, пол­номочному представителю Президента в Совете Федерации.

Регламентом специально определен порядок выступлений по порядку ведения заседания Совета Федерации. Так, председательствующий обязан предоставить слово члену Совета Федерации, если тот заявляет о желании выступить по порядку ведения заседания.

Допускается не более двух выступлений членов Совета Федерации по порядку ведения заседания в течение 30 минут. Если в течение этого сро­ка поступает третье заявление о выступлении по порядку ведения заседа­ния, председательствующий вправе предоставить слово для выступления по истечении этих 30 минут либо поставить на голосование вопрос об от­крытии прений по порядку ведения заседания.

Решение об открытии прений по порядку ведения заседания считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Совета Феде-

рации, принявших участие в голосовании, но не менее 46. Прения по по­рядку ведения заседания продолжаются не более 30 минут. На каждое выступление отводится не более трех минут.

По истечении 30 минут с момента открытия прений по порядку ведения заседания председательствующий может поставить на голосование во­прос о продолжении прений. Решение о продолжении прений по порядку ведения заседания считается принятым, если за него проголосовало боль­шинство членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46.

В случае нарушения положений Регламента палаты на заседании Со­вета Федерации уполномоченный представитель Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности обязан проинформировать об этом Совет Федерации и предложить председательствующему устранить допущенное нарушение.

По предложению председательствующего на заседании прения по рас­сматриваемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, предусмотренного Регламентом палаты, либо по решению Совета Феде­рации.

После принятия решения о прекращении прений председательствую­щий на заседании выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших на­стаивает на выступлении, и с согласия палаты предоставляет ему слово.

Члены Совета Федерации, не выступившие в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные ими тексты своих выступлений к стенограмме заседания. Докладчики, содокладчики и кандидаты на вы­борные (назначаемые) должности имеют право на заключительное слово.

Вопрос о поручении предоставить дополнительную информацию, под­готовить парламентский запрос или о других поручениях вносится на рас-

смотрение палаты при представлении текста поручения, подписанного инициатором.

Текст поручения оглашается на заседании Совета Федерации предсе­дательствующим или инициатором предложения.

При наличии возражений предложение о даче поручения ставится на голосование. Решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Поручение оформляется выпиской из протокола заседания.

Примером протокольного поручения может служить поручение, данное на заседании палаты 31 января 2001 года Комитету по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам в связи с выступлением члена Совета Федерации Р.Аушева. Указанному Комитету было поручено изучить вопрос о необходимости внесения поправки в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающей, что членом Совета Федера­ции — представителем от законодательного (представительного) или ис­полнительного органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации.

Итогом выполнения данного поручения стала подготовленная Комите­том по конституционному законодательству и судебно-правовым вопро­сам информация, которая была распространена в Зале заседания Совета Федерации на следующем очередном заседании палаты.

Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с ис­пользованием электронной системы или бюллетенями. Голосование про­водится с использованием электронной системы, если палатой не принято иное решение (решение о способе голосования принимается большин­ством от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосова­нии, но не менее 46). Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая яв­ляется рабочим органом заседания.

В качестве видов голосования Регламент называет количественное, рейтинговое и альтернативное голосование.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта от­вета: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов, объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях произ­водятся по каждому голосованию.

Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый

284 Глава 4. Организация рдботы Совета Федерации

член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выра­жениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов.

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процент­ном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

При голосовании по одному вопросу член Совета Федерации имеет один голос. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия ре­шения.

Регламентом раскрываются понятия «открытое», «тайное» и «поимен­ное» голосование.

Открытое голосование проводится с помощью электронной систе­мы.

На каждом заседании палаты перед началом использования электрон­ной системы член Совета Федерации может получить лично или зареги­стрировать свою персональную карточку. Персональные карточки, не про­шедшие регистрацию на текущем заседании Совета Федерации, считаются недействующими, а их использование блокируется.

Перед началом открытого голосования председательствующий:

• 
  сообщает количество предложений, которые ставятся на голосование;
  
• 
  уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ста­
  вятся на голосование;
  
• 
  напоминает, каким большинством голосов (от общего числа членов
  палаты; от числа членов палаты, принявших участие в голосовании, но не
  менее чем 46 голосами; простым или квалифицированным большинством)
  должно быть принято решение.
  

Если при определении результатов голосования выявятся технические (связанные с работой электронной системы) или процедурные ошибки, допущенные при голосовании, то по решению палаты, принимаемому боль­шинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, проводится повторное голосование.

При проведении открытого голосования с использованием электрон­ной системы члену Совета Федерации по его письменному запросу предо­ставляется отчет о поименных результатах этого открытого голосования.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, при­нимаемому большинством голосов от общего числа членов. Тайное голо-

4.2. Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 285

сование проводится с использованием электронной системы или бюлле­тенями.

Перед началом и в течение каждого заседания Совета Федерации каж­дому члену по предъявлении им удостоверения члена Совета Федерации выдается одна карточка для тайного голосования, зарегистрированная в электронной системе. Карточка для тайного голосования обезличена, то есть на ней нет никаких данных о ее владельце, точнее сказать, держателе. При проведении голосования данные о голосовании суммируются и на экране высвечивается окончательный результат. После этого электрон­ная система автоматически моментально сбрасывает и результат голосо­вания, и все поступившие данные, так что невозможно определить, кто как голосовал. В памяти системы никаких данных не остается.

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Сове­та Федерации форме в количестве, соответствующем общему числу чле­нов палаты, и содержат необходимую информацию. Невостребованные у Счетной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии в присутствии ее членов. Время и место тайного голосования, порядок его проведения устанавливаются Счетной комиссией в соответствии с Регламентом палаты и объявляются предсе­дателем Счетной комиссии.

Каждому члену Совета Федерации выдается один бюллетень для тай­ного голосования. При получении бюллетеня член Совета Федерации рас­писывается в списке против своей фамилии.

Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией. Недействительными считаются бюлле­тени неутвержденной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление членов Совета Федерации. Дополнения, вне­сенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются.

По результатам тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии. Ре­зультаты тайного голосования объявляются Счетной комиссией на засе­дании Совета Федерации. Результаты тайного голосования оформляются постановлением палаты.

Тайным голосованием избирался Председатель Совета Федерации ны­нешнего созыва С.Миронов на заседании палаты 5 декабря 2001 года.

Отчеты о результатах поименных голосований включаются в стено­грамму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в сред­ствах массовой информации.

Результаты голосования.

В течение заседания Совета Федерации допускается однократное воз­вращение к рассмотренному вопросу, которое означает отмену ранее при­нятого решения именно по этому вопросу. Голосование о возвращении к рассмотренному вопросу проводится в порядке, в котором принималось отменяемое решение. Результаты первоначального голосования заносятся в протокол заседания и не оформляются постановлением Совета Федера­ции.

По процедурным вопросам решение принимается большинством голо­сов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, если иной порядок не предусмотрен Регламентом палаты. К процедурным относятся следующие вопросы: о перерыве в за­седании, переносе или закрытии заседания палаты; о предоставлении до­полнительного времени для выступления; о предоставлении слова при­глашенным на заседание палаты; о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня заседания; об общем времени обсуждения повестки дня заседания; о переходе к вопросам повестки дня заседания; о прекраще­нии прений по обсуждаемому вопросу; о передаче вопроса на рассмотре­ние комитета, комиссии палаты; о проведении закрытого заседания пала­ты; о переносе на следующее заседание вопроса, рассмотрение которого не завершено; о приглашении на заседание палаты лиц, не являющихся чле­нами Совета Федерации; об изменении способа проведения голосования; об изменении очередности выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о замене председательствующего; об оформлении выписки из протокола заседания палаты.

Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосо­вания, если ни один из присутствующих на заседании членов Совета Фе­дерации не возражает против его принятия. Если хотя бы один из при­сутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится пред­седательствующим на голосование.

Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол и включаются в стенограмму заседания.

Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Фе­дерации, присутствующих на заседании палаты, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения.

Если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, недостаточно для проведения голосования, председательствую­щий вправе в пределах этого заседания назначить время для голосования по вопросу, обсуждение которого завершено. При проведении указанного

4.2. Парламентские процЕДуры в Cobeie Федерации 287

голосования повторное обсуждение вопроса не проводится и слово для выступлений по мотивам голосования не предоставляется.

Решения Совета Федерации по вопросам организации внутренней дея­тельности палаты могут оформляться постановлениями или выписками из протокола заседания. Решение об оформлении выписки из протокола за­седания является решением по процедурному вопросу.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

В принятый за основу проект акта Совета Федерации могут вноситься поправки. После принятия проекта акта за основу председательствующий выясняет, есть ли члены Совета Федерации, желающие внести поправки, после чего палата принимает решение о сроке внесения поправок. Поп­равки вносятся в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за подготовку рассмотрения этого вопроса на заседании палаты.

Поправки к принятому за основу проекту акта могут вноситься чле­ном, комитетом, комиссией Совета Федерации не позднее установленного палатой срока для внесения поправок. Поправки, подписанные автором, должны содержать текст проекта акта Совета Федерации, редакцию предлагаемых изменений (новую редакцию текста) и краткое обоснование необходимости принятия поправки. Поправки, внесенные несвоевременно, не подписанные автором и не содержащие редакцию предлагаемых изме­нений (новую редакцию текста), не рассматриваются.

Допускается внесение поправок членами Совета Федерации в устной форме на текущем заседании. Такое решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосо­вании, но не менее чем 46 голосами.

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение вопроса, сводит поступившие поправки в таблицу и делит их на рекомендуе-

мые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием решений по принятию и отклонению поправок. Таблица поправок представляется на заседание Совета Федерации. После рассмотрения всех поправок по пред­ложению комитета (комиссии) палаты, ответственного за рассмотрение этого вопроса, и по решению Совета Федерации, принимаемому большинс­твом голосов от общего числа членов, принятие акта в целом может быть перенесено на другое время, в том числе на следующее заседание палаты.

Указанный комитет (комиссия) представляет текст проекта акта с уче­том всех принятых поправок и дает заключение об отсутствии его внутрен­них противоречий либо предлагает уточняющие поправки. Предложенные комитетом (комиссией)уточняющие поправки принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если комитет (комис­сия), ответственный за рассмотрение этого вопроса, не выполнил к уста­новленному сроку названные требования, проект акта ставится на голосо­вание для принятия в целом в том виде, в каком он был отложен.

Контроль за использованием электронной системы. На засе­дании Совета Федерации может быть использована электронная система для: поименной регистрации членов Совета Федерации; записи членов Совета Федерации на выступления; внесения предложений и поправок; подсчета голосов и определения результатов голосования; фиксации фа­милии голосующих при проведении открытого, в том числе поименного, голосования; накопления и оперативной выдачи справочной и статисти­ческой информации о ходе заседания; формирования отчетов о результа­тах регистраций, голосований,записи на выступления,других документов; информационного обеспечения заседания.

Для решения вопросов, связанных с контролем за использованием электронной системы, Совет Федерации создает Комиссию по контролю за использованием электронной системы из числа членов палаты, которая обязана до начала тайного голосования проверить правильность работы электронной системы и зарегистрированного в электронной системе ком­плекта карточек для тайного голосования в количестве, соответствующем общему числу членов Совета Федерации. Правильность работы электрон­ной системы в режиме тайного голосования оформляется протоколом.

Комиссия по контролю за использованием электронной системы рас­сматривает заявления членов Совета Федерации об ошибках в работе электронной системы и проверяет их обоснованность.

4.3. Обеспечение деятельности Совета Федерации

Непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реа­лизации его конституционных полномочий возложено на Аппарат Совета Федерации.

В своей деятельности Аппарат Совета Федерации руководствуется Конституцией, законодательством Российской Федерации, Регламентом и иными решениями Совета Федерации, распоряжениями Председателя Совета Федерации, а также Положением об Аппарате Совета Федерации. Положение об Аппарате Совета Федерации утверждается Советом пала­ты по представлению Председателя Совета Федерации.

Аппарат Совета Федерации может устанавливать договорные и иные связи с научными и научно-исследовательскими учреждениями, общест­венными объединениями и гражданами как Российской Федерации, так и иностранных государств.

Аппарат Совета Федерации является юридическим лицом.

Основные задачи Аппарата:

1) правовое, информационное, аналитическое, организационное, до-кументационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации;

2)правовое, организационное и документационное обеспечение со­гласительных процедур, используемых для разрешения возникших разно­гласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом, Правительством Российской Федерации;

3. 
   правовое, организационное, информационно-аналитическое, про­
   токольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей;
   
4. 
   проведение организационно-кадровых мероприятий, связанных с
   обеспечением деятельности Совета Федерации.
   

Секретариаты Председателя и его заместителей обеспечивают деятель­ность соответственно Председателя и его заместителей.

Управления, аппараты комитетов и комиссий Совета Федерации и иные структурные подразделения Аппарата Совета Федерации по своим на­правлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации.

Управления и иные структурные подразделения Аппарата Совета Фе­дерации подчиняются Руководителю Аппарата Совета Федерации. Аппа­раты комитетов и комиссий Совета Федерации подчиняются соответствую­щим комитетам и комиссиям по вопросам обеспечения их деятельности, а по иным вопросам, связанным с этой деятельностью, — Руководителю Аппарата Совета Федерации.

Организационная структура, штатная численность Аппарата Совета Федерации и годовой фонд оплаты труда работников Аппарата Совета Федерации утверждаются Председателем Совета Федерации.

Руководство деятельностью Аппарата Совета Федерации осуществляет Руководитель Аппарата Совета Федерации.

Руководитель Аппарата Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации. Назна­чение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппара­та Совета Федерации оформляется распоряжением Председателя Совета Федерации.

Руководитель Аппарата Совета Федерации имеет заместителей, в том числе первых заместителей.

Аппарат Совета Федерации — структура сама по себе интересная и многоплановая.

Роль Аппарата Совета Федерации на протяжении 1994—2002 годов существенно менялась.

При В.Шумейко, когда руководителем Аппарата Совета Федерации был назначен В.Никитов, Аппарат был в основном занят «самореформи­рованием» и «устаканиванием». Что имеется в виду?

Совет Федерации, по сути своей верхняя палата парламента, явился абсолютно новым органом в отечественной практике парламентаризма. Естественно, возник вопрос с кадрами чиновников, которые хотя бы имели представление о работе в парламенте.

И тут пригодились бывшие работники бывшего Верховного Совета России. В качестве примера: шесть человек из десяти бывших сотрудни­ков секретариата Конституционной комиссии Российской Федерации пе­решли на работу в Правовое управление Аппарата Совета Федерации, заняв там самые различные должности.

Но, конечно, не Верховным Советом единым был насыщен Аппарат Совета Федерации. Люди приходили из самых разных структур, в том числе из коммерческих.

Здесь необходимо отметить, что любой новый государственный ор­ган — это ярмарка «сладких» вакансий, и лица, имеющие право найма и увольнения, подвергаются мощному давлению с просьбами (а то и указа­ниями) «оформить» того или иного человечка. Упоминаемый нами выше В.Никитов (который, кстати, работал в секретариате В.Шумейко в быт­ность того вице-премьером) продемонстрировал потрясающие качества истинного аппаратчика, сумев угодить всем и вся и остаться на плаву при двух абсолютно разных председателях. Третьего не одолел, ну так оно и к лучшему — сам стал сенатором, правда, ненадолго.

А удержаться при Строеве было крайне тяжело. Достаточно сказать, что Е. Строев тихо и незаметно, примерно в течение года, расставил на руководящие посты в Аппарате Совета Федерации своих людей, при этом от старых руководящих кадров не избавляясь. Была избрана иная тех­нология. Самостоятельные отделы превращались в управления, старые начальники отделов становились заместителями начальников управле­ний, а назначенцы Строева — начальниками управлений. И никаких скан­далов.

4.5. 06еспечение деятельности Совета Федерации 291

Смысл кадровой перестановки, затеянный Строевым, стал ясен очень скоро. Е. Строеву нужны были не просто умные и опытные аппаратчики. Ему нужны были исполнители его абсолютной воли, но не палаты, как при Шумейко. С одной стороны, такой подход в условиях Совета Федера­ции второго созыва был оправдан: палата собиралась раз в месяц, а значит, вся подготовительная работа ложилась на Аппарат Совета Федерации, и здесь нельзя было допустить сбоев и вольнодумства в среде чиновников.

Но с другой стороны, Строев, да и вся палата попали в известную еще с советских времен ловушку: парламент, действующий не на постоянной основе, попадает в полную зависимость от Аппарата, в том числе в своем самом главном предназначении — законотворчестве. Достаточно упомя­нуть издаваемые в свое время приказы Руководителя Аппарата Совета Федерации о создании рабочих групп сотрудников Аппарата Совета Феде­рации по работе над тем или иным федеральным законом, поступающим в Совет Федерации из Государственной Думы. На заседании этих рабочих групп и вырабатывалась единая позиция Аппарата Совета Федерации по закону, которая затем в ходе заседания трансформировалась в политиче­скую волю верхней палаты.

Но вот пришли новые времена, а с ними и новые члены Совета Феде­рации, работающие в палате на постоянной основе. Старые формы рабо­ты Аппарата Совета Федерации сделались неактуальными, роль Аппарата стала падать, Аппарат Совета Федерации стал заниматься обеспечением деятельности всей палаты, а не только Председателя и его замов. И на­чался «великий исход». Руководящее звено Аппарата Совета Федерации менее чем за год почти полностью обновилось. Ушли начальники управ­лений правового, информационно-аналитического, международных свя­зей, пресс-службы, управления делами, и даже (страшно сказать) был заменен начальник управления кадров. Ну и, конечно, ушел «хозяин» — В. Никитов.

О причинах ухода можно рассуждать долго. Но главное лежит на по­верхности — старые администраторы оказались неспособными работать в новых условиях, когда у тебя не один начальник — Председатель палаты, а почти двести и каждый из этих почти двухсот просит подготовить некий материал.

Удастся ли новому Аппарату Совета Федерации обеспечить деятель­ность палаты в новых условиях, покажет время.