«формирование доходов и расходов местных бюджетов»
жүктеу/скачать 58 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ» Автор
- Структура бюджетной системы и виды бюджетов
|
Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Саратовский социально-экономический институт (филиал) «ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ» Автор: Ю.Н. Солнышкова, доцент кафедры налогов и налогообложения кафедрой финансов Саратовского социально-экономического института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, доцент. Бюджетное устройство и структура бюджетной системы государства определяется формой его государственного устройства. Бюджетная система является центральным звеном в бюджетном устройстве России. Россия – федеративное государство, состоящее из субъектов Российской Федерации. Территории субъектов РФ разделены на муниципальные образования. Поэтому наша бюджетная система состоит из трех уровней, т.е. включает в себя три вида бюджетов: федеральный, региональные и муниципальные (местные) (см. рисунок). Структура бюджетной системы и виды бюджетов Структура бюджетной системы Российской Федерации закреплена в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) – главном в нашей стране законе о том, что такое бюджет, как его составить и как его полагается исполнять. Единство бюджетной системы нашего государства реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса. Бюджет Российской Федерации получил название «федеральный». Бюджеты субъектов Российской Федерации называются «региональными», а бюджеты муниципальных образований – «местными». Совокупность (или свод) всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации называется консолидированным бюджетом Российской Федерации. Соответственно, консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации называют свод бюджетов: как самого субъекта Российской Федерации, так и расположенных в его границах муниципальных образований. Федеральный уровень включает в себя региональные уровни, региональные уровни состоят из местных бюджетов, бюджеты последних (которые относятся к третьему уровню и являются самыми многочисленными) обусловливают бюджет регионального уровня, а в конечном итоге – и весь бюджет Российской Федерации. Местные бюджеты, составляющие третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, влияют на состояние бюджета страны в целом. Вместе с этим, невысокий уровень собственных доходов и зависимость от вышестоящего бюджета, несовершенство нормативно-правовой базы и другие проблемы формирования местных бюджетов являются одними из наиболее острых проблем, которые стоят на пути экономического развития страны и ее отдельных территорий. Местные бюджеты являются финансовой базой местных органов власти. Органы местного самоуправления (МСУ) – обязательный компонент государственного строя нашей страны, они наделены определенными имущественными и финансово-бюджетными правами для выполнения возложенных на них обязанностей по решению вопросов местного значения. Доходы местных бюджетов, также как и бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, формируются за счет собственных доходов (налоговых и неналоговых) и безвозмездных поступлений, а расходы направлены на решение социальных задач, создание, поддержание и развитие социальной инфраструктуры на соответствующей территории. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: – налоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ (местные налоги и сборы – земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор); – регулирующие налоговые доходы местного бюджета от федеральных налогов и сборов (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, единый налог на вмененный доход, акцизы, единый сельскохозяйственный налог). К неналоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и деятельности муниципальных организаций; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления и другие виды неналоговых доходов. Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам. Дотации межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. Субсидии это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. При нецелевом использовании подлежат возврату. Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция предоставляется на определенный срок. В случае ее нецелевого использования или нарушения срока использования сумма субвенции может быть востребована обратно органом власти ее выделившим. На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, приходится примерно треть всех доходов местного бюджета. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов РФ. Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности муниципального образования. Налоговый потенциал муниципального образования характеризуется его экономической структурой и обеспеченностью налогооблагаемыми ресурсами (налоговой базой). Налогооблагаемые ресурсы определяются множеством факторов: – уровнем развития экономики на данной территории, его отдельных отраслей (промышленности, сельского хозяйства, рыночных услуг); – эффективностью (прибыльностью и развитием) отдельных отраслей, отдельных хозяйствующих субъектов, определяющей величину налоговых платежей. Самостоятельно управлять процессом формирования собственного налогового потенциала органы местного самоуправления муниципальных образований могут посредством изменения налоговых ставок в пределах, установленных законодательством Российской Федерации по региональным и местным налогам и сборам, а также путем предоставления в соответствии с действующим законодательством отсрочки по платежам в их бюджеты. Средства, полученные в виде неналоговых доходов бюджета, являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников (размер норматива отчислений, как правило, составляет 100%). Главной задачей деятельности органов местного самоуправления является разработка и реализация планов социально-экономического развития муниципального образования. Расходы бюджета направлены на решение социальных задач, создание, поддержание и развитие социальной инфраструктуры. Бюджетные средства выделяются конкретным получателям с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В соответствии с БК РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы: – содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности; – формирование объектов муниципальной собственности и управление ею; – развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов; – развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды; – обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования; – реализация целевых программ муниципального масштаба; – целевое дотирование граждан; – проведение муниципальных выборов и т.д. Формирование и исполнение местного бюджета органы местного самоуправления осуществляют в соответствии с Уставом муниципального образования (муниципального района). Бюджет является отражением деятельности органов МСУ. Планирование, утверждение и исполнение бюджета, оценка результатов исполнения выступают как определенный процесс, который называется бюджетным процессом, регламентированным бюджетным законодательством. Бюджет муниципального образования (муниципального района) является финансовым планом. Он составляется в форме росписи доходов, расходов и источников финансирования на очередной бюджетный год. Муниципальный бюджет на очередной финансовый год принимается решением Муниципального собрания и публикуется в официальном печатном издании муниципального образования. В плане утверждаются основные плановые показатели (общий объем доходов, расходов, сумма дефицита, объем получаемых безвозмездных поступлений, объем поступлений собственных доходов бюджета, объем муниципального долга и т.д.), структура доходов, расходов, перечень главных администраторов доходов, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, перечень главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований, входящих в состав района, объем межбюджетных трансфертов для муниципальных образований и т.д. Для бюджета любого уровня бюджетной системы РФ первостепенное значение имеет его сбалансированность. Принцип сбалансированности бюджета – один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации. Сбалансированность бюджета предполагает полное соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Поэтому бюджет муниципального образования должен быть максимально сбалансированным по доходам и расходам. Несбалансированность бюджета может выражаться в виде превышения доходов над расходами (профицит бюджета) или превышением расходов над доходами (дефицит бюджета). При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы местного самоуправления должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Почему же возникает бюджетный дефицит? Его причины могут носить как объективный, так и субъективный характер. Например, наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причины бюджетного дефицита кроются и в росте расходов без учета финансовых возможностей местных органов власти, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: – разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение; – разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций; – разница между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ; – разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); – изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года; – иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета. жүктеу/скачать 58 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|