Г. Санкт-Петербург 2014 Итоги работы Комитета по науке и высшей школе в 2013 году и основные задачи на 2014 год

Санкт-Петербург – один из крупнейших научно-образовательных центров России,

Система высшего профессионального образования включает 47 государственных гражданских вузов, в том числе 30 университетов, 7 академий, 3 института и 7 филиалов вузов,

Система среднего профессионального образования в 2013 году включала 50 профессиональных образовательных организаций, в том числе 42 – в ведении Санкт-Петербурга, одна – в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, одна – в ведении Федерального медико-биологического агентства, одна – в ведении Центрального Банка России и 5 негосударственных профессиональных образовательных организаций. Кроме того, программы среднего профессионального образования реализуются в 40 колледжах и иных структурных подразделениях 30 государственных вузов (с 01.01.2014 вузов стало 29, поскольку Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики вошел в состав Санкт-Петербургского государственного экономического университета).

С целью формирования региональной нормативно-правовой базы, совершенствования управления и модернизации научно-образовательной сферы Комитет по науке и высшей школе (далее – Комитет) в 2013 году разработал 13 и согласовал иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга 141 проект постановлений и распоряжений, которые были приняты Правительством Санкт-Петербурга. В числе разработанных Комитетом проектов:

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2013 № 159 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 176».

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2013 № 511 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 176, от 24.02.2004 № 225».

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2013 № 180 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.03.2007 № 299».

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 283

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 285 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 609».

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2013 № 357 «О именных стипендиях Правительства Санкт-Петербурга в области физики, в области математики, в области химии, в области русского языка и в сфере информационных технологий».

7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2013 № 806 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 № 921, от 29.05.2013 № 357».

8. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2013 № 53-рп
«Об организации и проведении Санкт-Петербургского научного форума "Новые технологии для новой экономики России».

9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 № 350 «О присуждении премий Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся научные результаты в области науки и техники в 2013 году».

10. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2013 № 654
«О присуждении премий Правительства Санкт-Петербурга по итогам 37-го командного студенческого чемпионата мира по программированию в 2013 году».

11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.09.2013 № 733

12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.10.2013 № 760

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2013 № 919

На общем собрании Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга

Губернатором Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко и ректором Санкт-Петербургского государственного университета Н.М. Кропачевым 25.10.2013 подписано Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Санкт-Петербургским государственным университетом.

В 2013 году продолжена реализация Соглашения о взаимном сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Санкт-Петербургским научным центром Российской академии наук, подписанного 21.06.2012 в рамках XVI Петербургского международного экономического форума Губернатором Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко и председателем президиума Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук академиком Ж.И.Алферовым.

Комитетом по науке и высшей школе и ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» 03.10.2013 подписано соглашение о сотрудничестве.

В течение 2013 года Комитетом издано 105 распоряжений и 125 приказов.

В 2013 году разработан один административный регламент оказания государственных услуг - по исполнению государственной функции по обеспечению реализации мер по противодействию коррупции в Комитете по науке и высшей школе, государственных учреждениях, в том числе автономных и казённых учреждениях, находящихся в ведении Комитета по науке и высшей школе.

Комитетом исполняется 56 поручений и Указов Президента Российской Федерации, касающихся деятельности научно-образовательной сферы и социальной поддержки обучающихся. Кроме того, в общей сложности Комитет в 2013 году участвовал в качестве исполнителя в реализации 31 плана и программы, утвержденных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, в том числе:

- Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы (программа «Толерантность»),

- Программа реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы,

- Программа «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге на 2013-2016 годы,

- План мероприятий по работе с детьми и молодежью на 2013-2015 годы,

- План мероприятий по патриотическому воспитанию в Санкт-Петербурге

- Программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы и др.

В 2013 году Комитетом зарегистрировано и исполнено 7,3 тысяч писем (из них 4,3 тыс. входящих и 3 тыс. исходящих), или в среднем 215 писем на одного работника Комитета в год Кроме того, в целях реализации Программы Санкт-Петербурга «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг на 2011-2013 годы», утвержденной Губернатором Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко 30.06.2011, Комитетом осуществлялась ежедневная переписка с учреждениями и организациями по электронной почте.

Общее число финансовых документов Комитета, обработанных в Автоматизированной информационной системе «Бюджетный процесс», в 2013 году, как и годом ранее, превысило 50 тысяч единиц.

В рамках реализации полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, Комитетом в 2013 году было принято 1119 заявлений о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления апостиля За проставление апостиля подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 500 рублей за каждый документ. В бюджет Санкт-Петербурга внесена государственная пошлина за подтверждение документов об образовании путем постановки апостиля в объеме 1 711,5 тысячи рублей.

Анализ информации, полученной в ходе осуществления данного полномочия показал,

Среди вузов, выпускники которых представили свои документы к подтверждению, лидируют Санкт-Петербургский государственный университет (16,5%), Северо-Западный государственный медицинский университет им.И.И.Мечникова (10,6%), Первый

Проведенный в 2013 году опрос заявителей показывает, что 25% обратившихся выехали или намерены выехать в Италию, 12% – в Германию, 11% – в Испанию, 8% – в США.

Комитет обеспечивает работу пяти коллегиальных консультативных органов

1.Научно-технический совет при Правительстве Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2004 № 796);

2. Совет молодых ученых и специалистов при Правительстве Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2009 № 984);

3. Комитет по присуждению премий Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся научные результаты в области науки и техники (постановление Правительства

4. Комиссия по присуждению премий Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся достижения в области высшего и среднего профессионального образования (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2006 № 609);

5. Межведомственный координационный совет по кадровому обеспечению отраслей экономики при Правительстве Санкт-Петербурга (постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 654).
2. Развитие системы высшего и среднего профессионального образования

2.1. Характеристика современного состояния и проблемы высшей школы
и системы среднего профессионального образования

В настоящее время система профессионального образования Санкт-Петербурга представлена образовательными организациями разных форм собственности и разного ведомственного подчинения двух уровней профессионального образования: высшего и среднего, а также научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования.

Успешность модернизации отрасли невозможно обеспечить без качественных изменений всей инфраструктуры профессионального образования: переоснащения материально-технической базы, в том числе социальной инфраструктуры, развития кадрового потенциала. Учитывая многоплановость данной задачи и необходимость привлечения больших объемов материальных и финансовых ресурсов, в Санкт-Петербурге используются программно-целевые методы ее решения.

Санкт-Петербургом первым среди субъектов Российской Федерации были приняты программы развития системы высшего профессионального образования (первая была утверждена Законом Санкт-Петербурга от 26.02.2002 № 365-35 «О целевой программе

В 2013 году в Санкт-Петербурге осуществлялось выполнение мероприятий по развитию профессионального образования, предусмотренных постановлениями Правительства

Названные выше планы и программы, отражая проводимую в Санкт-Петербурге целенаправленную политику развития системы профессионального образования в регионе,

Значительная часть работы, проведенной Комитетом в 2013 году, связана с выполнением мероприятий в рамках перечисленных выше программ, выступающих основным стержнем

Основной целью реализации мероприятий названных выше планов являлось повышение эффективности использования научного и образовательного потенциала высшей школы

Система высшего образования Санкт-Петербурга представляет собой крупный социально-экономический комплекс. Организации высшего образования осуществляют подготовку специалистов для предприятий и организаций города, России и зарубежных государств.

Основная цель деятельности системы профессионального образования – кадровое обеспечение экономики Санкт-Петербурга, включая подготовку и переподготовку специалистов. Большое значение для развития системы высшего и среднего профессионального образования имеет налаженное в Санкт-Петербурге взаимодействие образовательных учреждений, общественных организаций научно-образовательной сферы, органов управления образованием
с работодателями и их объединениями. Безусловно, успешной можно считать практику реализации соглашений Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга
с Советом ректоров вузов Санкт-Петербурга и с Советом директоров средних профессиональных учебных заведений Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В настоящее время в Санкт-Петербурге осуществляется подготовка практически по всему спектру специальностей и направлений высшего и среднего профессионального образования (подготовка специалистов среднего звена). Структура подготовки специалистов в системе профессионального образования Санкт-Петербурга за последние годы претерпевает значительные изменения в сторону переориентирования на потребности региональной экономики.

Заметной тенденцией в последние годы является уменьшение доли обучающихся
по укрупненной группе направлений и специальностей «экономика и управление» и рост доли инженерно-технических направлений и специальностей. Сокращение приема на специальности, связанные с экономикой и управлением, происходит, в первую очередь, в непрофильных учебных заведениях. В то же время развиваются направления технического профиля.

В системе ВПО с 2006/2007 по 2012/2013 учебный год доля инженерно-технических специальностей выросла с 24,9% до 36,3%, специальностей сервиса – с 1,6% до 2,5%, здравоохранения – с 3,3% до 4,8%, тогда как доля экономики и управления уменьшилась с 33,0% до 24,8%. С 2004/2005 по 2012/2013 учебный год в структуре контингента студентов СПО доля технических специальностей выросла с 22,0% до 44,5%, сервиса – с 3,1% до 11,3%, здравоохранения – с 10,2% до 14,4%, транспорта – с 5,5% до 8,8%, информатики и вычислительной техники – с 4,9% до 7,5% за счет снижения доли экономики и управления с 25,5% до 8,2%.

В 2013 году продолжено взаимодействие Комитета с Министерством образования и науки Российской Федерации по вопросам согласования контрольных цифр приема (КЦП). В целях анализа и корректировки предложений Министерства образования и науки Российской Федерации, представленных в июле и декабре 2013 года по КЦП на программы высшего профессионального образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры по очной, очно-заочной и заочной форме обучения) соответственно на 2014 и 2015 годы, Комитетом были направлены запросы в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и ряд других исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с профилем их деятельности, а также Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и высшие учебные заведения.

Для обеспечения учета потребностей региональной экономики в специалистах с высшим образованием и возможностей региональной сети высших учебных заведений Комитет в июле 2013 года сформировал рабочую группу с участием ректоров профильных вузов и представителей Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга

По итогам проведенной работы Комитетом представлены в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения об увеличении КЦП вузам Санкт-Петербурга в 2014 году с учетом установленных Министерством образования и науки Российской Федерации ограничений до следующих объемов: на программы бакалавриата и специалитета - 30785 мест по всем формам обучения, в том числе на очное обучение – 26260 мест; на программы магистратуры - 9001 место по всем формам обучения, в том числе на очное обучение - 8791 место.

Указанное увеличение предложено обеспечить за счет роста КЦП на бакалавриат по направлению Строительство (на 50 мест), на специальность Строительство уникальных зданий и сооружений (на 9 мест) и в магистратуру на направления Народная художественная культура (на 8 мест), Дизайн (на 25 мест), Строительство (на 11 мест).

В декабре 2013 года с учетом позиции Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в Министерство образования и науки Российской Федерации Комитетом представлены предложения об увеличении КЦП вузам Санкт-Петербурга в 2015 году до следующих объемов: на программы бакалавриата и специалитета - 29126 мест по всем формам обучения, в том числе на очное обучение – 25422 места; на программы магистратуры - 14127 мест по всем формам обучения, в том числе на очное обучение - 12162 места (без учета направлений подготовки и специальностей транспортной сферы, которые определяются только на федеральном уровне).

Указанное увеличение предложено обеспечить за счет роста КЦП по очной форме обучения на бакалавриат по укрупнённой группе направлений подготовки Инженерное дело, технологии и технические науки (на 140 мест), Образование и педагогические науки (на 140 мест), на специалитет по укрупненной группе специальностей Здравоохранение и медицинские науки (на 130 мест), в магистратуру по укрупнённой группе направлений подготовки Инженерное дело, технологии и технические науки (на 36 мест) и Искусство и культура (на 15 мест).

В отчетном году продолжалось формирование новой институциональной структуры системы высшего образования Санкт-Петербурга. Важной особенностью этого процесса в самые последние годы стала интеграция высших учебных заведений Санкт-Петербурга.
В прошедшем году завершилось присоединение к Санкт-Петербургскому государственному экономическому университету Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики.

Три высших учебных заведения, расположенные на территории Санкт-Петербурга (Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»

В 2013 году Министерством образования и науки Российской Федерации проведен конкурс по отбору образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам на 2013/2014 учебный год.

– Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет;

– Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна;

– Санкт-Петербургский государственный университет;

– Санкт-Петербургский государственный экономический университет;

– Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики;

– Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена;

– Российский государственный гидрометеорологический университет;

– Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф.
М.А. Бонч-Бруевича;

– Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова;

– Петербургский государственный университет путей сообщения;

– Санкт-Петербургская государственная художественно-промышленная академия

Банками – участниками эксперимента, в которых можно получить образовательный кредит, являются Сбербанк России и АКБ «Союз».

Студенты, обучающиеся в этих вузах, могут получить образовательный кредит
при условии соответствия критериям успеваемости, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 352 от 28.09.2009.

В 2013 году продолжено участие вузов Санкт-Петербурга в реализации Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы. Все четыре вуза Санкт-Петербурга, ставшие победителям конкурсного отбора, проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации в 2012 году в целях повышения качества кадрового потенциала специалистов инженерно-технического профиля отраслей промышленности и совершенствования структуры инженерной подготовки (Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина), Санкт-Петербургский государственный морской технический университет, Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет), в 2013 году по результатам аналогичного конкурсного отбора также стали победителями с новыми программами повышения квалификации инженерных кадров. Кроме того, в 2013 году в состав победителей конкурса вошли еще три вуза

Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров в 2013 году

– технология обработки применения данных дистанционного зондирования Земли из космоса (Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения);

– информационное и технологическое обеспечение проектно-конструкторских работ; технологическая подготовка производства и CAD/CAM проектирование обработки для станков с ЧПУ (Балтийский государственный технический университет «Военмех»
им. Д.Ф. Устинова);

– снижение электропотребления за счет повышения надежности работы электродвигателей и подшипниковых узлов; энерго- и ресурсосбережение в технологиях ЦБП (Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров);

– стратегические информационные технологии управления жизненным циклом морской техники и изделий судового машиностроения (Санкт-Петербургский государственный морской технический университет);

– повышение энергоэффективности зданий и сооружений; разработка программного обеспечения для промышленных предприятий (Санкт-Петербургский государственный политехнический университет);

– современные принципы и способы организации пищевых и биотехнологических производств; современные технологии повышения энергоэффективности и ресурсосбережения (Санкт-Петербургский государственный торгово-экономический университет);

– проектирование, оформление чертежей в САПР Creo (Pro/ENGINEER)

На реализацию новых программ повышения квалификации инженерных кадров образовательные учреждения высшего образования Санкт-Петербурга получили в 2013 году более 10 млн. рублей из федерального бюджета.

В 2013 году Министерством образования и науки Российской Федерации проводился мониторинг эффективности образовательных организаций высшего образования. По результатам мониторинга в соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии по проведению мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования № ДЛ-33/05пр от 13.12.2013 (далее – протокол комиссии) сформирован список вузов с признаками неэффективности, нуждающихся в оптимизации деятельности, и список неэффективных вузов, нуждающихся в реорганизации. Три вуза, расположенных на территории Санкт-Петербурга, вошли в список с признаками неэффективности и нуждающимися в оптимизации деятельности: Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров, Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы и Институт правоведения и предпринимательства.

В соответствии с протоколом комиссии все три государственные образовательные организации, нуждающиеся в оптимизации деятельности, представили в Комитет программы развития (оптимизации деятельности), которые были согласованы и направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В список неэффективных вузов, нуждающихся в реорганизации, вошли 13 негосударственных вузов:

– Академический институт гуманитарного образования;

– Восточно-Европейский институт психоанализа;

– Восточный институт;

– Институт телевидения, бизнеса и дизайна;

– Национальный открытый институт России, г. Санкт-Петербург;

– Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования;

– Санкт-Петербургский институт экономики и управления;

– Санкт-Петербургский медико-социальный институт;

– Смольный институт Российской академии образования;

– Институт дизайна, прикладного искусства и гуманитарного образования;

– Балтийский Гуманитарный Институт;

– Институт экономики и финансов;

– Санкт-Петербургский институт управления и права.

По данным мониторинга системы высшего образования Санкт-Петербурга, проведенного по заказу Комитета, в 2013 году по сравнению с 2009 годом произошло снижение общего контингента студентов с 459 тысяч до 345 тысяч человек, что связано, в первую очередь, со снижением выпуска из общеобразовательных организаций в связи с демографической ситуацией, а также с сокращением приема на очно-заочное (вечернее) и заочное обучение и на обучение с полным возмещением затрат (на платной основе). Численность студентов в государственных вузах по всем формам обучения составила 307 тысяч человек, в негосударственных вузах – 38 тысяч человек.

В Санкт-Петербурге на 10 тысяч жителей приходится 686 студентов вузов, в том числе 321 студентов бюджетной формы обучения. Численность иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Санкт-Петербурга, возросла с 12 тысяч человек в 2005 году

В системе высшего образования Санкт-Петербурга занято более 68 тысяч человек, из них более 26,3 тысяч преподавателей, в том числе более 4,5 тысяч докторов наук и более 12 тысяч кандидатов наук.

Численность студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования, составляет более 60 тысяч человек. На 10 тысяч жителей Санкт-Петербурга приходится 122 таких студента.

Федеральное подчинение сохранили лишь 3 самостоятельных ОУ СПО, а абсолютное большинство таких учебных заведений (42) находятся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Кроме того, подготовку специалистов среднего звена по программам среднего профессионального образования вели 40 колледжей и других структурных подразделений 30 высших учебных заведений Санкт-Петербурга.

В ведении Комитета в настоящее время находится 12 образовательных учреждений среднего профессионального образования (более 17,1 тысяч студентов и 2,2 тыс. работников,
в том числе 982 педагогических работника, из них 833 преподавателя), а также высшее учебное заведение – Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, готовящий кадры для учреждений социальной защиты населения города (более 1,6 тысячи студентов и 186 работников, в том числе 97 преподавателей).

Прием во все образовательные учреждения высшего образования Санкт-Петербурга, имеющие государственную аккредитацию, в 2013 году осуществлялся по результатам ЕГЭ. В вузы Санкт-Петербурга с учетом копий аттестатов было подано 411 тысяч заявлений, что на 22 тысячи больше, чем в 2012 году, из которых на бюджетные места - 314 тысяч заявлений. Конкурс в высшие учебные заведения Санкт-Петербурга в 2013 году составил 11,6 заявлений на место.

Рост доли иногородних студентов, принятых на первый курс (с 38% в 2002 году до 68% в 2013 году), выступает наглядным свидетельством подтверждения статуса Санкт-Петербурга как общероссийского центра профессионального образования. Динамика доли иногородних студентов, зачисленных на первый курс в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербурга (очное обучение, бюджетные места), приведена в таблице 1.

Доля иногородних студентов, зачисленных на первый курс
2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
38%	41,6%	42,7%	43,5%	43,6%	47,1%	47,8%	52%	59%	65%	66%	68%