Годишендокла д

С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е

Увод
1.Промяна в общите условия в Р. България през 2007г. (чл. 82(2)(а) от Регламент (ЕС) № 1698/2005....................................................................................5

1.1. Промяна в общите условия, оказващи влияние върху условията за прилагане на ПРСР (нормативни промени или неочаквани социално-икономически развития)............................................................................................ 5

2.1. Анализ на постигнатия напредък, по отношение на първоначално поставените цели.......................................................................................................7

2.2. Качествен анализ на постигнатия напредък по мерки.....................................8

3. Финансово прилагане на ПРСР по мерки(чл. 82(2)(в) от Регламент (ЕС) № 1698/2005) на база платени проекти........................................................................ 9

4. Обобщена информация за дейностите свързани с текущата оценка в съответствие с чл. 86(3) от Регламент (EС) № 1698/2005 (чл. 82(2)(г) на Регламент (ЕС) № 1698/2005)...................................................................................9

5. Предприети действия от Управляващия орган и Комитета за наблюдение за гарантиране качеството и ефективността на прилагане на Програмата (чл. 82(2)(e) от Регламент (EС) № 1698/2005).......................................................... .....9

5.1. Мерки за наблюдение и оценка.................................................................... .9

5.2. Основни действия при управление на ПРСР .............................................. 11

5.2.1 Административен капацитет на Управляващия орган и разплащателната агенция за прилагане на ПРСР...............................................................................11

5.2.3. Дейности, свързани с работата на Управляващия орган........................... 14

5.2.4. Дейности, свързани с работата на Разплащателната Агенция..................15

5.2.5 Комитет за наблюдение на ПРСР............................................................ ... 15

5.3. Дейности по линия на техническа помощ........................................................16

5.4. Предприети действия, свързани с осигуряване публичността на ПРСР в съответствие с чл. 76 от Регламент (ЕС) № 1698/2005..................................... 17

6. Декларация за съответствие с политиките на Общността в контекст на подпомагането, включително идентификация на откритите проблеми и мерките, приети за справяне с тях (чл. 82(2)(е) на Регламент (ЕС) № 1698/2005).................................................................................................................217. Повторно използване на помощта, възстановена по чл. 33 от Регламент (ЕС) № 1290/2005 (чл. 82(2)(ж) на Регламент (ЕС) № 1698/2005) (където е приложимо)...............................................................................................................21

Списък на съкращенията
ДФЗ Държавен фонд „Земеделие”

ЕЗФГ Европейският земеделски фонд за гарантиране

ЕЗФРСР Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони

ЕК Европейска комисия

ЕС Европейски съюз

КН Комитет за наблюдение на ПРСР

МЗХ Министерство на земеделието и харните

МИГ Местни инициативни групи

НСИ Национален статистически институт

НССЗ Национална служба за съвети в земеделието

НЦРБ Национален център на ромите в България

ОРНО Обща рамка за наблюдение и оценка на ЕК

ОРА Областни разплащателни агенции

ОСП Обща селскостопанска политика

ОССЗ Областни служби за съвети в земеделието

ПКНО Отдел “Програмиране, координиране, наблюдение и оценка” на Дирекция “РСР”.

ПМРСР Прилагане на мерките за развитие на селските райони

ПРСР Програма за развитие на селските райони (2007-2013г.)

РА Разплащателната агенция

РСР Дирекция “Развитие на селските райони”.

УО Управляващ орган

Ха хектар

УВОД

Настоящият годишен доклад за изпълнението на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. (ПРСР) е първият и обхваща периода 01.01–31.12.2007 г. Докладът е изготвен от Управляващия орган (УО) на ПРСР и приет на заседание на Комитета за наблюдение, проведено на 17 юни 2008 г. Докладът е изготвен и изпратен на Европейската комисия в съответствие с чл. 82(2) на Регламент 1698/2005 и чл. 60 и Анекс VII на Регламент No 1974/2006.

По тази причина в настоящия годишен доклад някои части от стандартната структура и съдържание, както е посочено в Анекс VІІ на регламент 1974/2006 не са приложими.

Основен акцент през отчетния период е работата по подготовката на Програмата за развитие на селските райони, и воденето на преговори по нейното одобрение от Европейската комисия (ЕК), както и подготовката на нормативната уредба за стартиране на мерките от Програмата, в това число правна рамка за делегиране на функции по прилагане на мерки от ПРСР на Държавен фонд „Земеделие” - Разплащателна агенция (ДФЗ- РА).

Със заповед на министъра на земеделието и продоволствието от 20 декември 2007 год. ДФЗ е акредитиран да изпълнява функциите на единствена Разплащателна агенция за Република България.

През 2007г. са направени първите стъпки по изграждане на компютъризирана система за наблюдение и оценка на Програмата, с цел непрекъснато следене на постигнатия напредък и предприемане на действени мерки за преодоляване на допуснати слабости при прилагането.

Успешното реализиране на проекти по ПРСР е немислимо без запознаване на потенциалните кандидати с Програмата и възможностите за подпомагане. През 2007 г. усилията на Управляващия орган(УО) бяха насочени и към провеждане на информационни кампании за запознаване на потенциалните бенефициенти и обществеността с ПРСР и същността на параметрите на мерките. Проведени бяха множество семинари, излъчени радио и телевизионни предавания в национални и регионални медии, публикувана информация в печатни медии и на информационни уебсайтове.

1.1. Промяна в общите условия, оказващи влияние върху условията за прилагане на ПРСР (нормативни промени или неочаквани социално-икономически развития)

2007 г. се характеризира с нарастване на цените на хранителните стоки. По предварителна оценка на Националния статистически институт (НСИ) на крайната продукция за 2007 г. за селското стопанство (по базисни цени) индексът на нарастване на цените на селскостопанската продукция спрямо предходната годна е 134,8%. Най-голямо е нарастването на цените на зърнените култури 196,4%, което се дължи на ниските добиви в резултат на лошите климатични условия. За животновъдството обаче това нарастване е 110,2%, което при нарасналите цени на фуражите означава загуба. Индексът на физическия обем на произведената в селското стопанство продукция спрямо 2006 г. е 78,1, на зърнените култури 59,6, а на животновъдството 100,8 и се запазва нивото на предходната година. Смесеният индекс, отразяващ влиянието на цените на продукция и на произведените обеми в натурално изражение за селското стопанства е 94,6, за зърнените култури е 96,7 и за животновъдството 120,7

Нарастването на междинното потребление за отрасъла спрямо предходната година е 110,1%. Прогнозира се ръст на нетната добавена стойност по базисни цени спрямо 2006 г. в размер на 149,9%.

През 2007 год. финансираните инвестиционни проекти чрез финансовите инструменти на Държавен фонд „Земеделие” са 239 в размер на 58 358 938 лв. по три инвестиционни програми – „Растениевъдство”, „Животновъдство” и „Селскостопанска техника”. Размерът на субсидиите (капиталови и за лихви) нараства спрямо 2006 г. и е в размер на 16 182 188 лв. (спрямо 15 292 974 лв. за 2006 г.)(виж Таблица 1).

• 
  Земеделски култури
  

През 2007 година средните добиви са най-ниски в сравнение с последните 3 години. Данните са на база интервюирани около 5 000 земеделски стопанства, определени чрез извадка, която покрива около 56% от площите със зърнени и маслодайни култури.

• 
  Животновъдство
  

През 2007 г. около 386.7 хил. броя стопанства отглеждат животни, което е с 10.8% по-малко в сравнение с 2006 г. Намалението засяга стопанствата, които отглеждат от 1 до 9 женски разплодни животни - млечни крави (-13.1%), овце-майки и заплодени дзвизки (-12.6%) и кози- майки и заплодени за първи път кози (-14.5%).

През 2007 г. намалението на стопанствата, в които се отглежда само по една млечна крава е 14.3% спрямо 2006 г. и в тях се отглеждат 73.8 хиляди крави.

На лице е тенденция на уедряване на животновъдните стопанства. Стопанствата с 10 и повече животни намаляват, но се увеличават животните отглеждани в тях. Увеличават се и стопанствата, в които се отглеждат 100 и повече животни, както и броят на животните, отглеждани в тях.

В приложение 1 към доклада са дадени таблиците с показатели за мониторинг и оценка на ПРСР, съгласно Общата рамка за наблюдение и оценка(ОРНО).

По три от мерките от ПРСР - мярка 211 „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони”, мярка 212 ”Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските” и мярка 611 „Доплащания към директните плащания” ще бъдат извършени плащания към кандидатите, касаещи 2007 г.

Тъй като ПРСР бе одобрена официално през 2008 г. в настоящия доклад не може да бъде докладван напредък по отношение на показателите за резултат.

През 2007г. са предприети необходимите действия, за да се гарантира изграждането на компютъризирана система за наблюдение и оценка на Програмата, с цел непрекъснато следене на постигнатия напредък на база показателите за продукт/ извършена дейност и резултат. Показателите и целите са дадени в Приложение 1 към доклада. Посочените в таблиците цели са тези, които се съдържат в одобрената от ЕК Програма. Някои от тях са изготвени при липсваща информация за базовите индикатори.
Попълването на липсващата информация за липсващите базови индикатори от ПРСР ще бъде включено като задача при изготвянето на текущата оценка на ПРСР.

2.2. Качествен анализ на постигнатия напредък по мерки

• 
  Прилагане на мерките от ос 2, свързани с устойчиво управление на земеделските земи
  

През 2007 год. се прилагаха 2 от мерките от ПРСР - мярка 211 „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони” и мярка 212 ”Плащания на земеделски стопани в райони с ограничения, различни от планинските”. Приемането на заявления по тези мерки стартира през 2007 г. като заявлението е част от общото заявление за плащане на площ.

Стартиралите мерки допринасят за постигане на следните цели:

1. поддържане на земеделската дейност в необлагодетелстваните райони и предотвратяване на изоставянето на земеделските земи;

2. противодействие на обезлюдяването на необлагодетелстваните райони;

3. поддържането на ландшафта и биологичното разнообразие;

4. рационалното използване, съхранение и устойчиво развитие на земята и другите природни ресурси.
Данните за кандидатствалите през 2007 г. са представени в Таблица 2:
Таблица 2

Мерки	Брой фермери (първоначално заявени)	Площ /ха/ (първоначално заявени)	Брой фермери (одобрени)	Площ /ха/ (одобрени)	Обща сума за всички площи /млн. Евро/ /прогнозно/
2007
Планински необлагодетелствани райони	22 653	273 821,97	22207*	192061,85*	15,48*
Други необлагодетелствани райони	9 416	180 400,82	7901*	103804,84*	4,54*
Общо	30 960	454 222,79	30108*	295866,69*	20,02*

Забележка: * Данните са прогнозни (към края на 2007 г.)
До края на месец юни 2008 г. ще бъдат изплатени и средствата по компенсаторни плащания за планинските и другите необлагодетелствани райони за 2007 г. – около 20.5 млн. евро.

Качественият анализ на изпълнението на целите на база показателите за продукт/извършена дейност (на база одобрени проекти) показва, че броят на подпомогнатите стопанства в планинските райони по мярка 211 представляват 37,01% от поставената цел в Програмата и 58,56% от поставената като цел земя за подпомагане.

За мярка 212 изпълнението на база одобрени проекти е както следва - 79,01% за броя на подпомогнатите стопанства и 94,36% спрямо поставената цел за подпомогната селскостопанска земя.
Разликата между заявените и одобрените площи за подпомагане се получава от това, че земеделските стопани кандидатстват с цялото стопанство, а допустими за подпомагане са площите до 100 ха. При другите необлагодетелствани райони тази разлика е по- голяма, тъй като стопанствата са по-големи.

Считаме, че през следващите години от програмния период допустимите за подпомагане площи по двете мерки плавно ще нарастват.
През 2007г. по „мярка” 611 „Доплащания към директните плащания”, са одобрени 60 065 125.25 евро (от които 48 052 100.23 евро съ-финансиране по ЕЗФРСР), но същите не са изплатени.

Одобрените средства в размер на 60 065 125.25 евро (от които 48 052 100.23 евро съ-финансиране по ЕЗФРСР) по „мярка” 611 „Доплащания към директните плащания” са платени през м. февруари 2008 г.

Изпълнението на текущата оценка за периода 2008-2010г. ще се реализира от независими оценители, съгласно методологията по Общата рамка за наблюдение и оценка. Предвидено е договора с изпълнител да обхваща периода 2008-2010 г..За останалата част от програмния период ще бъде сключен нов договор.

• 
  Наблюдение
  

Съгласно Общата рамка за наблюдение и оценка на програмите за развитие на селските райони на ЕК и член 81 от Регламент 1698/2005 наблюдението на изпълнението на ПРСР ще се извършва въз основа на система от индикатори за подпомогнати дейности/инвестиции, за резултати и въздействие. Набирането на данни за индикаторите за наблюдение следва да се компютъризира в изпълнение на член 75(б) от Регламент 1698/2005.

• 
  Оценка
  

Съгласно Общата рамка за наблюдение и оценка и членове 85 и 86 на Регламент (EС) № 1698/2005 работата по оценката на изпълнението на ПРСР следва да се организира като непрекъснат процес, като се започне с предварителната оценка, преминава се през текуща оценка за всяка година от програмния период и междинна оценка през 2010г. и се стигне до последваща оценка през 2015г.

• 
  Резюме на основните проблеми, открити в управлението на Програмата и всички предприети мерки, включително в отговор на коментарите, направени в чл. 83 на Регламент (ЕС) № 1698/2005
  

5.2.1 Административен капацитет на Управляващия орган и разплащателната агенция за прилагане на ПРСР

• 
  Подобрен капацитет на Дирекция “Развитие на селските райони” към МЗХ и ДФЗ-РА по програмиране, прилагане, наблюдение, контрол и оценка на програми за развитие на селските райони;
  

• 
  Проведени обучения на експерти от отговорните звена на дирекция „РСР”, ДФЗ, социално-икономическите партньори от сектора и др., на които е представен опита в развитието на селските райони на страните-членки;
  

Поради липсата на достатъчен административен капацитет в ДФЗ-РА за прилагане на делегираните мерки от ПРСР беше взето решение за поетапно стартиране на мерките за развитие на селските райони. За да се гарантира ефективното прилагане на програмата с достатъчно на брой и обучени експерти в ДФЗ-РА, през 2008 г. бяха предприети мерки, включително с Правителствено решение за увеличаване на броя на служителите, както на национално ниво така и в регионалните разплащателни дирекции.

• 
  От 11 до 15 юни 2007 г. служител на отдел „ПМРСР” взе участие в организирания от ИК „Труд и право” Десети национален юридически семинар. Програмата на семинара бе с обхват: търговско право, международна юрисдикция на съдилищата на ЕС, устройство на територията и строителството, и търговска регистрация. Представител на отдела присъства и на практически семинар на тема „Координация на участието в работата с институциите на ЕС”, организиран от Посолството на Кралство Нидерландия на 10.07.2007 г. Целта на обучението бе да се разработят „добри практики” за водене на преговори с ЕС, както на национално, така и на европейско ниво.
  
• 
  В периода 12-13 Юни се проведе семинар по проект „Екипи на колела в селските райони” в гр. Трявна, с цел обучение на екипите на НССЗ за прилагане на мерките по ПРСР (2007-2013) и за изготвяне на бизнес-планове. Проектът включваше провеждането на семинар на тема: „Съветническата дейност в изпълнение на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013” с участието на експерти от отдела, които представиха процедурата по приемане на заявки за плащане, обработка на документите и процедурите по контрол и проследяване на дейностите. НССЗ от своя страна представи концепцията си за изпълнение на мярката „Предоставяне на съвети и консултиране в земеделието в България” и подхода за тестването й. Възникналите въпроси и проведената дискусия дадоха възможност да се изяснят основните насоки при съвместната работа между двете институции.
  
• 
  Среща с представители на общините се проведена в Хасковски минерални бани, в рамките на форума „Подходът Лидер в България – прилагането му чрез 3 мерки от ПРСР”. Бяха дискутирани въпроси, свързани с етапите на практическа подготовка по разработването на стратегия за местно развитие, учредяване на местни инициативни групи(МИГ), както и критериите за селекция на проекти. Беше представена процедурата за изплащане на финансовата помощ по одобрените проекти.
  
• 
  В периода 03-04 ноември в Брюксел експерт от отдела участва в семинар на тема „Осигуряване на добро управление на програмите за развитие на селските райони“ заедно с отговорни лица от Дирекция „Развитие на селските райони“ към МЗХ. На семинара се разискваха теми за административната структура и финансовото управление на програмите, както и ефикасността и ефективността на контрола и управлението им и подходът “Лидер".
  
• 
  През м. ноември двама експерти от отдел „ПМРСР” преминаха тридневен курс на обучение, проведен от Муди Интернешънъл ООД, и положиха успешно изпит за основните принципи на Системата за управление съобразно изискванията на ISO 9001:2000 Системи за управление на качеството, ISO 27001:2005 Системи за управление на информационната сигурност и ISO/IEC 17799/2005 Указания. Получените сертификати удостоверяват повишения потенциал на отдела и пълното съобразяване на служителите със задължителните изисквания на европейското законодателство в областта.
  
• 
  В периода 27 ноември – 03 декември служители от отдела бяха командировани в Париж и Лимож, Франция с цел обмяна на опит със служители от Френското министерство на земеделието и рибарството и на РА на Франция в областта на усвояването на средствата от ЕЗФРСР и ЕЗФГ.
  
• 
  В периода 17 – 18 декември бе проведен семинар по проект „Проект BG04/016-711.03.01.02 Техническа помощ за подготовка на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. и системата за нейното наблюдение (Europe Aid 121636/D/SV/BG)” в гр. София. На срещата взеха участие експерти от отдел ПМРСР, като и представители на 28-те ОРА и 11-те РРА към ДФЗ – РА. Темата бе „База данни с регионална статистика, свързана със селските райони и Система за наблюдение на прилагането на мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-20013г.”, като целта бе запознаване със Системата за наблюдение на ПРСР и функциите на служителите на РА, свързани с това.
  

С цел изграждане на нужния капацитет за прилагане на мерки от ПРСР бяха проведени следните обучителни семинари за служителите на НССЗ :

• 
  В периода 28.02 – 01.03.2007 г. в гр. Хисаря, тема - „Директни плащания”; лектори - експерти от фонд „Земеделие”. Семинарът е проведен по проект „Укрепване капацитета на НССЗ”;
  

• 
  В периода 18 – 19.04.2007 г. в гр. София, тема - „Прилагане на мерките по ос 2 от ПРСР” с лектори - експерти от МЗП, дирекция „РСР”, отдел ”Агроекология и необлагодетелствани райони”;
  
• 
  В периода 24–25.04.2007г. в гр. Хисаря, тема - „Субсидиране на гроздопроизводството от ЕС” по проекта ФАМАД с участие на агрономите от ОССЗ;
  
• 
  В периода 12-13.06.2007 г. в гр. В.Търново, тема - „Съветническата дейност в изпълнение на ПРСР”. Представена бе мярка 143; както и мерките „Създаване на стопанства на млади фермери”, „Подпомагане на полупазарните стопанства с цел преструктуриране”, „Създаване на организации на производители” и проекта на наредбата за мярка „Агроекологични плащания” с лектори от МЗП ;
  
• 
  През м. юли 2007 г. - поетапно обучение на всички експерти от ОССЗ в 6 групи за „Условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние и 10-те Национални стандарта;
  
• 
  През периода 04-05.12.2007 г. в гр. Хисаря, тема – Обучителен семинар за експертите от НССЗ и ДФЗ. Представяне на мярката „Полупазарни стопанства” и наредбата към нея. Изработване на бизнес план по мярката.
  

Управителният съвет обсъжда и предлага решения във връзка с изпълнението на функции по стратегическо управление и наблюдение на Програмата. Съставът на управителния съвет към управляващия орган е определен със заповед на министъра на земеделието и продоволствието от м. декември 2007г. В него участват директорите на дирекции в министерството, които са ангажирани пряко с прилагането на програмата, изпълнителния директор на ДФЗ-РА, както и представители на Държавната агенция по горите.

С протоколно решение № 11 от заседанието на Министерския съвет на 6 март 2008 г. в допълнение към решение №8 от 1 март 2007 г. дирекция „РСР” е определена за Управляващ орган на ПРСР.

Аналитичните задачи на УО, на ниво оси/мерки, се изпълняват от следните отдели на Дирекция “РСР”:

• 
  Отдел „Конкурентоспособност на земеделието и горското стопанство” - за мерките по ос І свързани с Националната селска мрежа и дейностите на УО, свързани с Националната селска мрежа;
  
• 
  Отдел „Агроекология и необлагодетелствани райони” - за мерките по ос ІІ и дейностите на УО, свързани с Националната селска мрежа;
  
• 
  Отдел „Селски райони и местни инициативи”(включително Лидер) - за мерките по ос ІІІ и ІV и дейностите на УО, свързани с Националната селска мрежа;
  
• 
  Отдел „Програмиране, координиране, наблюдение и оценка”(ПКНО) отговаря за организацията по наблюдението и оценката, за дейностите по линия на техническа помощ, за информационната система на ЕС (SFC) 2007 и информационното обслужване, за изготвяне на отчети и за финансовите въпроси и дейностите на УО, свързани с Националната селска мрежа.
  

• 
  осъществява контрола по изпълнение на вътрешните правила за организация на дейността на дирекцията и разпределя, координира и контролира изпълнението на поставените задачи;
  
• 
  ръководи и координира цялостната организация по изготвяне, актуализиране, управление, наблюдение, контрол, оценка и отчет на прилагането на мерките от Програмата;
  
• 
  извършва дейности по наблюдение, контрол и оценка за правилното изпълнение на функциите, делегирани на Разплащателната агенция и докладва на министъра на земеделието и храните всеки месец;
  
• 
  представя на министъра на земеделието и храните ежемесечен доклад за прилагането на Програмата;
  
• 
  отговаря за координацията на Програмата със Структурните фондове, Кохезионния фонд и Фонда за рибарство на ЕС;
  

В изпълнение на функциите си УО предприе следните действия:

• 
  Подготовка на нормативна уредба за прилагане на мерките от Програмата, а именно изготвени бяха :
  

• 
  Критерии за избор на проекти по отделните мерки от ПРСР;
  
• 
  Наредби за кандидатстване по отделните мерки от Програмата;
  
• 
  Формуляри за кандидатстване по отделните мерки;
  
• 
  Договор за делегиране на дейности по прилагане на мерки от ПРСР на ДФЗ;
  
• 
  Процедурни наръчници за мерките и дейностите, които се прилагат от УО;
  
• 
  Правила за работа на Комитета за наблюдение на ПРСР и на Управителния съвет към УО;.
  

• 
  Създаване на система за събиране и поддържане на данни за наблюдение и оценка в компютъризирана форма;
  
• 
  Подготовка на Комуникационен план.
  

• 
  Дейности, свързани с акредитацията на ДФЗ-РА за прилагане на делегираните мерки от ПРСР.
  

На основание Чл.2б от “Закона за подпомагане на земеделските производители” – за България се акредитира една РА, чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.

Грант Торнтон ООД - България (представител на Грант Торнтон Интернешънъл) е сертифициращият орган за българската Разплащателна агенция съгласно Чл.7 от Регламент на Съвета (EC) 1290/2005. След проведена тръжна процедура Министерството на земеделието и продоволствието сключи договор с дружеството за извършване на одит на Разплащателната агенция за съответствие с критериите за акредитация и сертификация.
Прилагането на голяма част от мерките от ПРСР е делегирано на ДФЗ-РА с договор за делегиране, подписан на 11.04.2008 от министъра на земеделието и продоволствието и изпълнителния директор на ДФЗ-РА. За прилагане на делегираните мерки ДФЗ-РА подготви процедурен наръчник, съгласуван с УО.
5.2.5 Комитет за наблюдение на ПРСР

В съответствие с чл. 77 от Регламент на Съвета 1698/2005. е създаден Комитетът за наблюдение на ПРСР. Комитетът включва икономически и социални партньори; компетентни регионални, местни и други публични власти в областта на развитието на селските райони; представител на Европейската комисия, както и други организации, представляващи гражданското общество, неправителствени организации (включващи организации за защита на околната среда и такива насърчаващи равенството между етносите и половете).

През 2007 г. за членовете на Комитета по наблюдение беше осигурено обучение по Проект за побратимяване „Подготовка на Българското Министерство на земеделието и горите за прилагане на ІІ Стълб на ОСП - Развитие на селските райони” BG04/IB/AG/01 с австрийското и италианското министерства на земеделието.

По въпросите, свързани с дейността на Комитета по наблюдение (роля на КН - правила и процедури, Секретариат на КН и неговите задължения, функции на членовете, роля на партньорите в работата на КН и т.н.) бяха проведени и две обучения с участието на експерти от УО, РА и партньорите, поканени за членове на Комитета. Проведено бе „посещение на място” в Австрия за обмяна на опит по осъществяването на партньорство при управлението на политиката за развитие на селските райони.

Институциите, които участват в Комитета за наблюдение, са определени в т.12.2. на ПРСР и с протоколно решение 11 от заседанието на Министерския съвет на 6 март 2008 г. Поименният състав на Комитета е определен със заповед на министъра на земеделието и продоволствието. Председател на Комитета е заместник - министър.

Комитетът за наблюдение следи за ефикасността и качеството на изпълнение на Програмата с оглед постигане на нейните цели и взема управленски решения въз основа на информацията от системата за наблюдение и оценка в съответствие с чл. 78 от Регламент на Съвета (EC) 1698/2005 г. В съответствие с Регламента, Комитетът за наблюдение следва да проведе заседание и разгледа критериите за избор/оценка на финансираните дейности, в рамките на четири месеца след официалното одобрение на Програмата.

Поради настояване, от страна на България за ускоряване на процеса и със съгласието на ЕК се проведе заседание на Комитета за наблюдение преди излизане на официалното решение на ЕК за одобрение на Програмата. Заседанието се проведе на 8 февруари 2008 год.

5.3. Дейности по линия на техническа помощ

През 2007 г. не са извършени разходи за дейности по линия на техническа помощ от ПРСР.

Техническата помощ осигурява средствата, необходими за ефективното управление и прилагане на Програмата в съответствие с чл.66 от Регламента на Съвета (ЕС) 1698/2005 за дейности, свързани с подготовката, управлението, наблюдението, оценката, информираността и контрола на Програмата. Бюджетът възлиза на 3.78% от ЕЗФРСР (около 123 млн. евро за целия период. Финансовата помощ, отпусната за тези дейности е в размер до 100% от общите допустими разходи.

Управляващият орган е отговорен за прилагането на дейностите по линия на техническа помощ (включително Националната селска мрежа), a Разплащателната агенция е отговорна за извършване на плащанията.

Със заповед № РД 09-388 от 11.06.2007г. на министъра на земеделието и продоволствието се създаде работна група за дейностите по линия на техническа помощ, в която участват представители на Министерство на земеделието и храните, на Държавен фонд „Земеделие” и на Министерство на финансите. Работната група изпълни следните задачи:

1. Финализира текста на глава 16 от ПРСР в съответствие с резултатите от преговорите с ЕК по одобрение на ПРСР.

2. Изготви проект на Наредба за предоставяне на финансова помощ за изпълнение на дейностите по линия на техническа помощ, която се обнародва в Държавен вестник – Наредба № 13 от 03.04.2008г.

3. Подготви проекти на списъци за дейностите по линия на техническата помощ от ПРСР, по които ползватели са министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие” през 2008г. Списъците и обосновките на включените в тях дейности бяха обсъдени от Управителния съвет към УО на ПРСР и бяха утвърдени от министъра на земеделието и продоволствието на 01.04. 2008г.

За прилагането на дейностите по линия на техническа помощ са изготвени Процедурни правила за прилагане на дейностите по линия на техническа помощ, одобрени от министъра на земеделието и храните на 05.05.2008г.

В процес на подготовка са технически задания за дейностите, включени в одобрените списъци за дейностите по линия на техническата помощ от ПРСР за 2008 г.

• 
  Радио „Дарик”. От 15 ноември 2006 година досега 2 пъти седмично се излъчва специализирана 10 минутна консултантска рубрика, в рамките на която експерти на Министерството на земеделието и храните и ДФ „Земеделие” разясняват предимно въпросите около директните плащания и Програмата за развитие на селските райони. Рубриката продължава да се излъчва.
  
• 
  Национално радио „Хоризонт”. От 15 ноември 2006 година досега 2 пъти седмично се излъчва специализирана 10 минутна консултантска рубрика, в рамките на която експерти на Министерството на земеделието и храните и ДФ „Земеделие” разясняват предимно въпросите около директните плащания и Програмата за развитие на селските райони. Рубриката продължава да се излъчва.
  
• 
  Инфо радио. От 1 февруари 2007г. до 15 ноември 2007 г. 2 пъти седмично се излъчваше специализирана 10 минутна консултантска рубрика, в рамките на която експерти на Министерството на земеделието и храните и ДФ „Земеделие” разясняват предимно въпросите около директните плащания и Програмата за развитие на селските райони.
  
• 
  От 1 ноември 2006 година досега веднъж седмично излиза консултантска рубрика на една страница вестник „Български фермер”.
  
• 
  От 1 ноември 2006 година до 30 октомври 2007 г. подобна консултантска рубрика излизаше и във в. „Фермер новият”
  
• 
  В периода 15 ноември 2007 – 10 февруари 2008 г- бяха публикувани над 100 консултантски карета в размер половин страница в националните всекидневници „Труд”, „24 часа”, „Стандарт”, „Монитор”, „Телеграф”, „Дневник”, „Новинар”, „Дума” и „Пари”. Основната насоченост на материалите бе към мерките от Програмата за развитие на селските райони и Програмата за развитие на рибарството и аквакултурите.
  
• 
  Реализиран 30-минутен документален филм в тираж 100 000, който бе разпространен на DVD носител на 3 май 2007г. с в-к „24 часа” на тема – „Ползите за българския земеделски производител от членството в ЕС”.
  
• 
  Реализиран 60-минутен документален филм „Програма за развитие на селските райони 2007 – 2013 година” в тираж 100 000, който бе разпространен чрез вестник „Стандарт” през февруари 2008 година.
  
• 
  Беше изготвен видеоклип за директните плащания, който беше разпространен в периода 1 ноември 2007 – 28 февруари 2008 г. по 70 кабелни и ефирни телевизии, както и в трите национални телевизии – Канал 1, БТВ, Нова ТВ.
  
• 
  Беше изготвена 5-минутна специализирана рубрика за Програмата за развитие на селските райони, който беше разпространен в периода 1 януари – 30 април 2008 г. в ефира на 70 регионални и кабелни телевизии
  
• 
  В периода 15 април – 15 май т.г. тече разпространението и на друг видеоклип за директните плащания, който бе излъчен по Канал 1
  
• 
  Бе произведен и разпространен видеоклип, посветен на предстоящия старт на Програмата за развитие на селските райони, който бе разпространен в периода 1 ноември 2007 – 28 февруари 2008 година в ефира на 70 кабелни и регионални телевизионни канала.
  

През 2007 г. всички заинтересовани лица можеха да получат информация от експерти на МЗХ за възможностите за подпомагане със средства от еврофондовете, в открития в приемната на МЗХ информационен център.

В периода юни – декември 2007г. заседаваха 10 работни групи, с цел да се обезпечи непрекъснат и структуриран начин на двустранно сътрудничество между администрацията и партньорите при разработването на ПРСР.

На 15.03.2007г. беше организиран Партньорски форум с участието на представители на Европейската комисия, партньорски организации, експерти от УО и РА, за да се дебатира и се постигне широк консенсус по основните аспекти на политиката за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и подготовката на програмните документи. На форума присъстваха над 150 участника.

Общественият форум се проведе в съответствие с националното законодателство, за да обхване възможно най-голяма аудитория и да се получи обратна информация за ПРСР.

Бяха проведени редица семинари в цялата страна, за да се представи ПРСР и да се вземе предвид мнението на участниците.

На 22.06.2007 г. в гр. Стара Загора се проведе семинар на тема „Политика за развитие на селските райони в България и възможности за финансиране след членството в ЕС”.

В периода 28-29.09.2007 г. се проведе семинар на тема „Представяне на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.” На този семинар присъстваха над 40 представители на най-популярните медии в страната.
Конференции

На 17.05.2007 г. се проведе Конференция „Българското земеделие и предизвикателствата на Европа”, организирана от ИСС, ЕИСК, САБО и СОРА-COGECA с участието на г-н Суза Ува (директор на Главна дирекция „Земеделие и селски райони” към ЕК) и г-н Доналд Кашман (председател на Генерална конфедерация на кооперативите в Европейския съюз).

През 2007г. интернет страницата на министерството периодично се обновяваше и всички проекти на Програмата за развитие на селските райони изпращани за съгласуване в Европейската комисия, бяха публикувани в интернет страницата, за да са достъпни за широката общественост. От тази инициатива бяха получени и отразени голям брой коментари.

Проектите на наредбите за прилагане на мерките от ПРСР също бяха публикувани на страницата за получаване на коментари от всички заинтересовани страни.

След одобрението на ПРСР на 19.12.2007 г. тя е публикувана на електронната страница на МЗХ, за да е достъпна за широката общественост. На интернет страницата са публикувани проектите на наредби по прилагането на мерките от ПРСР и вече публикуваните наредби в Държавен вестник. В отделни подрубрики са публикувани всички необходими документи за кандидатстване по мерките на ПРСР.

Националният стратегически план за развитие на селските райони на България също е публикувани на електронната страница на МЗХ.

Сайта съдържа препратки/линкове към сайтове на Европейския съюз посветени на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.

С цел да осигури оптимална публичност и информационен синхрон на всички нива през 2007 г. бе разработен Комуникационен план на ПРСР. Комуникационният план бе предоставен за информация на членовете на Комитета за наблюдение на първото заседание. Планът дефинира комуникационните цели, задачи, целевите публики, комуникационните канали, формулира ясно компетенциите на включените институции, предоставя насоки за индикатори за изпълнение на дейности за публичност.

В изпълнение на чл. 76 на Регламент на ЕС № 1698/2005 УО на ПРСР осигури ясна и подробна информация за бенефициентите на програмата относно реда и условията за финансиране на проекти, допустимостта на дейностите и свързаните с тях разходи, условията за изпълнение на одобрените проекти, реда за възстановяване на средства по ПРСР. Всички правила и изискванията към бенефициентите бяха разработени като документи, включени в националната нормативна база и вътрешноведомствената уредба на МЗХ. Процедурите и периодът за оценка на проектните предложения, както и критериите за избор и одобрение са регламентирани, оповестени и навременно предоставени на бенефициентите.

УО осигури в най-кратки срокове публикуването на всички горепосочени документи, както и на всички документи, приети от КН на ПРСР, на уебсайта на Министерство на земеделието и храните.

6. Декларация за съответствие с политиките на Общността в контекстна на подпомагането, включително идентификация на откритите проблеми и мерките, приети за справяне с тях (чл. 82(2)(е) на Регламент (ЕС) № 1698/2005).

Мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. се прилагат в съответствие с правото на Общността и по-специално правилата за конкуренция, обществени поръчки, опазване и подобряване на околната среда, насърчаване равенството на половете и не-дискриминация.

В консултативния процес при подготовката на ПРСР през 2007 г. бяха включени – Националния център на ромите в Р.България и неправителствени организации работещи с ромски малцинства, а също така и представители на Националния съвет по равнопоставеността на жените и мъжете. Предвидено е показателите за наблюдение на ПРСР, където е приложимо, да отразяват броя на жените и мъжете, участващи като бенефициенти по Програмата.

Тази част от доклада не е приложима за 2007 г., тъй като през годината не са извършени плащания към кандидатите.