Информация о результатах федерального государственного экологического надзора в 2015 году, в том числе в сравнении с предыдущими годами (2012-2014)

К объектам федерального государственного экологического надзора на территории Республики Башкортостан относятся 706 юридических лиц и ИП, а также водные объекты федерального уровня (водохранилища, крупные реки), объекты, подлежащие федеральному земельному надзору (все категории земель за исключением земель сельхозназначения). Надзор осуществляют 16 госинспекторов.

Оценка деятельности территориальных органов осуществляется на основании прогнозных показателей ежегодно утверждаемых в установленном порядке. В 2014 году выполнены все показатели – 1 группа, 7 место по РФ.

В 2015 году также выполнены все показатели.

План 2015 года выполнен полностью. Проведено 40 плановых проверок. Фактов невыполнения планов за период 2013-2015 гг. допущено не было.

•Комплексность государственного надзора, полноты и качества проведения проверок.

По всем плановым проверкам надзор осуществляется по всем сферам в пределах полномочий Росприроднадзора. Так, при 40 плановых комплексных проверках в 2015 году проверено 240 направлений контроля. При этом основное внимание уделяется полноте выявления нарушений и привлечения к ответственности:

Годы	Количество проверок (плановые, внеплановые, рейдовые, адм.расследования)	Количество выявленных нарушений	Доля нарушений на 1 проверку	Количество составленных протоколов*	Доля протоколов на 1 нарушение
2015	213	378	1,8	784	2,1
2014	239	351	1,5	455	1,3
2013	246	317	1,3	570	1,8
2012	262	248	0,9	479	1,9

* с учетом составленных по 19, 20 главе КоАП РФ
Так, доля нарушений на 1 проверку с 2012 года неуклонно растет и достигает показателя 1,8, а количество составленных протоколов на 1 выявленное нарушение ежегодно держится на высоком уровне, достигнув показателя 2,1 в 2015 году. Данный показатель говорит о соблюдении принципа привлечения к ответственности как должностного, так и юридического лица.

Кроме того, в 2015 году достигнут максимальный показатель по абсолютному количеству выявленных нарушений (378), что больше в сравнении с 2014 годом на 23% (87 нарушений) и составлено наибольшее количество протоколов (784) – на 42% больше, чем в 2014 году.

В соответствии с принципом комплексности, проверки проводятся по всем направлениям надзора. Больше всего нарушений выявляется при надзоре:

- в области обращения с отходами (45%);

- охраны атмосферного воздуха (20%);

- за использованием и охраной водных объектов (19%).

Ведется постоянно. Количество выдаваемых предписаний пропорционально динамике выявленных нарушений и также растет. В 2015 году выдано 262 предписания.

По всем фактам неуплаты (несвоевременной уплаты) штрафов составляются протоколы (в 2015 году составлено 54 протокола по ст. 20.25 КоАП РФ, 41 материал направлен в службу судебных приставов на принудительное взыскание).

В таблице отражена динамика наложенных и взысканных сумм штрафов

	2012	2013	2014	2015
Предъявлено, млн.руб	7575,5	10049,5	15337,5	21605,1
Взыскано, млн.руб	8754,79	8069,37	12806,1	12900,9
Доля взыскания, %	115,6	80,3	83,5	73

Сумма наложенных штрафов ежегодно растет, что связано как с усилением контрольно-надзорной деятельности, так и с общим увеличением размеров штрафных санкций. В 2015 году достигнуто максимальное значение суммы наложенных штрафов – 21,6 млн. руб., что на 30% больше уровня 2014 года.

Прогнозный показатель по доле суммы, взысканной по штрафам в общем количестве предъявленной суммы в отчетном периоде (70%) выполняется.

** ООО «Башнефть-Добыча» проведены рекультивационные работы.

По факту причинения вреда водным объектам Башкирского Зауралья и Челябинской области (рр. Бюйды, Кидыш, Уй) сточными водами ОАО «Учалинский ГОК» и ООО «Николь-Пак» в результате сброса загрязненных сточных вод с многократным экстремально высоким превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ по тяжелым металлам, Управлением в 2015 году рассчитан и направлен на согласование в Росприроднадзор вред, на сумму более 2,15 млрд. руб.

Кроме того, судами было удовлетворено требование Управления о запрете деятельности ОАО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» по осуществлению сброса сточных вод в водный объект в связи с выявленными фактами значительных превышений концентраций загрязняющих веществ до приведения их качества в соответствие с условиями, установленными Решением о предоставлении водного объекта в пользование и прекращении незаконного водопользования, в части сброса сточных вод, до получения разрешительных документов. Через два месяца после вынесения решения определением того же суда исполнение было отсрочено на 2 года.

Управлением принимаются меры по обеспечению соблюдения требований ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в отношении объектов размещения отходов. Так, в 2015 году по требованию Управления Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан запретил ООО «Экополигон» осуществлять размещение (захоронение) отходов на земельном участке в отсутствии объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО и обязал в течение года за счет собственных средств разработать проект восстановительных работ земельного участка и очистить территорию от незаконно размещенных на ней отходов. С аналогичным иском к МУП «Полигон» г. Сибай Управление обратилось в Сибайский городской суд. Дело находится на стадии рассмотрения.

Также, за эксплуатацию полигона не включенного в ГРОРО к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено ООО «Спецавтохозяйство» г. Салават. Ведется дальнейшая работа по приведению его деятельности в соответствие с требованиями законодательства.
Необходимо отметить высокий уровень правового обеспечения в Управлении Росприроднадзора по Республике Башкортостан. При постоянном увеличении количества обжалованных решений, процент выигранных Управлением дел непрерывно растет с 2010 года и составляет 77% в 2013 году, 92% в 2014 году, 93% в 2015 году.

Показатели	2015	2014	2013	2012
Количество дел, отправленных на рассмотрение	204	188	142	106
Количество рассмотренных дел	189	176	117	83
Принято решений в пользу Управления	176	162	91	72
Принято решений не в пользу Управления	13	14	26	11
Соотношение выигранных дел	93	92	77	87

Основные проблемы надзорной деятельности в 2015 году:

- необходимость доказывания нарушений в области охраны атмосферного воздуха в части выброса загрязняющих веществ без разрешения либо превышения установленных нормативов путем инструментального отбора проб промышленных выбросов, а также установление фактических концентраций, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха за границей санитарно-защитной зоны. При этом технические возможности по отбору проб зачастую отсутствуют (точки отбора проб не оборудованы установленным образом, а обязанности нет). Кроме того отсутствуют установленные государством экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

- отсутствие в «ЦЛАТИ по ПФО» лабораторной возможности по определению наличия в почве агрохимикатов и пестицидов затрудняет осуществление земельного надзора в части нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

- в связи с изменениями в законодательстве в части необходимости составления протоколов об административных правонарушениях после подписания акта проверки, а не при непосредственном обнаружении, не позволяет привлечь к ответственности в переделах установленного срока давности по ст. 7 главы КоАП РФ.

Цели и задачи на 2016 год и последующие годы:

• 
  обеспечение выполнения установленных целевых показателей контрольной и надзорной деятельности;
  
• 
  усиление работы по выявлению нарушений в части незаконной добычи ОПИ, нарушений режима использования водоохранных зон водных объектов, несанкционированного размещения отходов, в том числе во взаимодействии с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан;
  
• 
  усиление работы по привлечению к ответственности за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  
• 
  повышение эффективности сбора доказательной базы и качества составления материалов производства по делам об административных правонарушениях, при установлении фактов нанесения вреда окружающей среде и подсчете размера ущерба окружающей среде;
  
• 
  отработка на практике утвержденных методик по подсчету ущерба окружающей среде, нанесенного в результате нарушения природоохранного законодательства;
  
• 
  совершенствование аналитического сопровождения деятельности Управления, в том числе по состоянию окружающей среды Республики Башкортостан и эффективности природоохранных мер;
  
• 
  проведение работ по выявлению, предупреждению и пресечению выбросов в атмосферу с превышением допустимых нормативов (ПДВ), а также за соблюдением предприятиями нормативных требований при обращении с отходами;
  
• 
  усиление работы по контролю за полнотой и качеством устранения природопользователями выявленных государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан нарушений, проведением рекультивацинных работ.
  

Количество обращений на получение/переоформление лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности в 2015 году резко увеличилось по сравнению с предыдущими периодами:

Снижение количества обращений об установлении предельно-допустимых выбросов в окружающую среду в 2015 году, по сравнению с предыдущими периодами, связано с тем, что в большинстве случаев нормативы ПДВ для предприятий были установлены ранее. Снижение количества обращений о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в 2015 году, по сравнению с 2013, 2014 гг., связано с тем, что в большинстве случаев разрешения для предприятий были получены ранее. Значительное снижение количества обращений по сравнению с 2012 годом связано с передачей в субъект полномочий по выдаче разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Значительное увеличение количества обращений об установлении НДС в 2015 году по сравнению с предыдущими периодами связано с изменением законодательства, устанавливающими требования к предприятиям, осуществляющим сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, через централизованные системы водоотведения, относящимся к категории абонентов, устанавливать НДС, получать лимиты на сбросы загрязняющих веществ, вносить плату за негативное воздействие за сбросы.

В связи с трудностями, связанными с небольшим количеством объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО и длительной процедурой паспортизации отходов в 2014-2015 гг., количество заявлений об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хотя и незначительно снизилось, но остается стабильно высоким:

Количество принятых отчетов субъектов малого и среднего предпринимательства в целом растет, хотя 2015 год показал незначительное снижение.

Количество поступивших материалов по обоснованию классов опасности отходов (паспортов отходов) остается стабильно высоким:

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 810 в октябре 2015 года в Управление поступило 5 436 заявок государственного кадастра отходов из ФЦАО. Все заявки были рассмотрены в установленный срок (до 25.12.2015).

Принято отчетов государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы):

- продолжительный срок внесения видов отходов в Федеральный классификационный каталог отходов;

- отсутствие регламента по оказанию государственной услуги по выдаче лицензий на деятельность по обращению с отходами;

- сложности в переоформлении лицензий, выданных на старые наименования отходов. Конвертер в данном случае не имеет юридической силы и не позволяет осуществлять перевод видов отходов по полному списку ФККО-2003.

- отсутствуют некоторые подзаконные акты, которые необходимы при осуществлении лицензирования деятельности по обращению с отходами (экологические требования к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, обучению должностных лиц и т.д.);

- законодательством не урегулирована деятельность по обращению с отходами в период проведения строительных работ;

- не достаточно урегулирована процедура согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ. Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, утвержденным постановлением Правительства от 10 апреля 2013 г. № 317, предусматривается формальный подход к указанной процедуре. Недостаточное количество информации и отсутствие требований к предоставлению документов, подтверждающих достоверность сведений, приводят к злоупотреблению правом со стороны предприятий и допущению возможности сбрасывать загрязняющих вещества в составе сточных вод в водные объекты с превышениями установленных нормативов на законных основаниях, т.е. при наличии лимитов, что ведет к загрязнению водных объектов и снижению платы за НВОС.

- программный комплекс ПТК-Госконтроль не позволяет вносить данные разрешительных документов в используемых форматах (Excel). Отсутствует возможность внесения данных непосредственно заявителями для автоматизации процессов. Учитывая большой объем разрешительных документов, оформляемых Управлением, это ведет к дублированию работы по оформлению разрешительной документации. Необходимо предусмотреть дополнительные возможности, либо возможность доступа к программе заявителей в части формирования предложений по лимитам, нормативов ПДВ.

1. Соблюдение сроков и порядка оказания государственных услуг.

2. Повышение качества оказания государственных услуг в части выдачи разрешительных документов.

3. Увеличение количества плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, повышение собираемости платы за НВОС.

4. Наполнение базы данных ПТК-Госконтроль, обеспечение приема статистической отчетности и платы за НВОС в электронном виде через веб-модуль ПТК-Госконтроль.
Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Анализ фактического поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в Республике Башкортостан за 2012 - 2015 гг.

Проведенный анализ поступлений доходов за последние четыре года показал снижение практически по всем видам доходов по следующим причинам.

- разделение в 2013 году на стационарные источники и плату за ПНГ;

- получение природопользователями разрешительной документации;

- повышение эффективности от ввода и использования газоочистного оборудования, технического перевооружения на крупнейших предприятиях нефтехимперерабатывающего комплекса (ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Газпром нефтехим Салават». Так ОАО «Газпром нефтехим Салават» реализует природоохранные мероприятия по программе «Перспективная экологическая программа на 2011-2015 годы»);

- снижение объема производства.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами:

- переход на выпуск моторного топлива, соответствующего требованиям технического регламента и международным стандартам Евро-4 и Евро-5;

- в крупных городах Уфа, Стерлитамак, Салават (доля выбросов от передвижных источников до 60 %) реализована программа по переходу автотранспорта на газомоторное топливо.

С 1 января 2015 года взимание платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами отменена.

- проведение работ по реконструкции очистных сооружений крупнейшими предприятиями-водопользователями республики (ОАО АНК «Башнефть», ОАО «УМПО», ОАО «БМК», МУП «Водоканал» г. Белорецк). Так только ОАО АНК «Башнефть» в программу реконструкции вложено более 6 млрд руб. ОАО «Газпром нефтехим Салават» в рамках собственной инвестиционной экологической программы на период 2013-2030 гг. реконструирует очистные сооружения, эксплуатируемые ООО «Промводоканал».

1. 
   Плата за размещение отходов производства и потребления:
   

- естественная динамика изменения объемов вскрышных пород и хвостов горно-добывающей промышленности. Так размер платы за размещение отходов производства и потребления ОАО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в 2013 году составил 77, 6 млн. руб., в 2015 – 68,8 млн. руб., ООО «Башкирская медь»: 2013 год – 19,3 млн. руб., 2015 год – 17,7 млн. руб.

- вовлечение отходов в производственный цикл, использование отходов животноводства;

- увеличение количества предприятий, имеющих лимиты на размещение отходов. За 2012-1015 гг. установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение более чем 3,5 тыс. предприятий;

- отмена необходимости установления лимитов для предприятий МСП привела к прекращению применения сверхлимитного коэффициента указанной группой предприятий;

- позиция Минприроды по медицинским отходам. Медицинские организации при размещении медицинских отходов стали отказываться вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и указывать её в расчете.

2. 
   
   
3. 
   Плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа:
   
4. 
   - снижение объема выбросов от сжигания ПНГ и зачет затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в счет снижения платы за НВОС при реализации газовой целевой программы ОАО АНК «Башнефть» по достижению 95 % уровня утилизации ПНГ. Общий объем инвестиций превысит 4 млрд. руб.