Интервью Повышение квалификации

№ 61 (1744) 4 апреля 2012 г.

ракурс

^{Вести республики} ₃


Интервью

_{Повышение квалификации}


2 0 м а р т а 2 0 1 2 г о д а в Управлении Федерального казначейства по Чеченской Республике состоялось рас- ширенное заседание Колле- гии, посвященное подведе- нию итогов работы за 2011 год и постановке задач на

2012 год и ближайшую пер-

спективу.

О достигнутых ведомством показателях работы в 2011 году и основных задачах на бл и ж а й ш у ю п е р с п е к т и ву рассказывает руководитель Управления С.Ш. алимханов.
- Сулиман Шамсудиевич, скажите пожалуй- ста, по каким основным критериям оценивается деятельность Вашего ведомства?

- Наше Управление является территориальным органом Федерального казначейства в Чеченской Республике. В основные функции Управления входит управление доходами и расходами бюдже- тов бюджетной системы Российской Федерации на территории Чеченской Республики, исходя из принципа единства кассы, осуществление предва- рительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств.

Управление о суще ствляло в 2011 году на территории Республики кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Со- юзного государства, республиканского бюджета и бюджетов 236 муниципальных образований на- шей Республики. Для проведения операций в ходе кассового обслуживания исполнения бюджетов Управлению открыто в учреждении Банка России и кредитных организациях около 1030 счетов. На обслуживании в Управлении состоит около 2000 организаций – клиентов, которым открыто более

3300 лицевых счетов. В рамках кассового обслу- живания исполнения бюджетов Управлением со- вершалось в среднем за 2011 год более 70 тысяч платёжных операций в месяц.

За 2011 год Управлением учтено, распределено и перечислено в бюджеты поступлений в бюджет- ную систему Российской Федерации в сумме 108,8 млрд.руб., проведено кассовых выплат за счет бюджетных средств в сумме 130,9 млрд. рублей.

- Данные об объемах деятельности Вашего Управления впечатляют. Скажите, благодаря чему удается справиться с такими объемами операций и качественно осуществлять возло- женные функции?

- Да, действительно, объемы проводимых опе- раций и количество обслуживаемых нашим Управ- лением клиентов увеличиваются пропорционально темпам восстановления и развития экономики и социальной сферы нашей республики, которые благодаря усилиям республиканских властей и прежде всего, Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова, беспрецедентны в новейшей истории России. При этом штатная численность сотрудников у нас целенаправленно сокращается.

В таких условиях основную ставку мы делаем на автоматизацию производственных процессов,

ентов навыков работы в условиях использования современных информационных технологий.

Значительная часть трудностей в этом плане связана также с психологическими причинами, а именно - тем, что многие руководители органи- заций – клиентов не придают должное значение вопросам информатизации, имеют слабое пред- ставление о месте и роли электронного докумен- тооборота в современных условиях, не понимают, что «точка невозврата» в этих вопросах пройдена.

Тем не менее, отрадно отметить, что в 2011 году мы добились в этом направлении серьезных успехов, на 2012 год перед нами стоит задача даль- нейшего продвижения электронного документообо- рота, не сбавляя достигнутых темпов.

Могу с уверенностью констатировать, что масштабы и сложность поставленных перед нами задач в 2011 году оказались несравненно выше по сравнению с предыдущими годами. Нам предстояло решить в течение года несколько очень важных и серьезных задач, от своевременности и качества решения которых зависело очень многое.

Прежде всего, нам предстояло организовать и провести комплекс мероприятий по стандарти- зации механизмов взаимодействия с банковской системой, для чего необходимо было осуществить перевод счетов Управления из ПУ Банка России №

94128, где они были открыты ранее, в ГРКЦ На- ционального Банка Чеченской Республики Банка России. Несмотря на очень серьезный масштаб задач по переводу счетов (общее количество пере- водимых счетов составляло около 750), работы по переводу счетов были проведены Управлением в рекордно сжатые сроки. При этом была обеспечена бесперебойность выполнения возложенных задач, что позволило обеспечить безболезненность этого

и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания на оказание государ- ственных услуг (выполнение работ) за счет субси- дий из соответствующих бюджетов, нами в 2011 году проведена масштабная работа по обеспече- нию своевременного открытия лицевых счетов государственным и муниципальным учреждениям нового типа.

Учитывая трудности с представлением клиента- ми необходимых документов для открытия счетов, в целях обеспечения скорейшего открытия счетов, Управление пошло на нестандартные меры и осу- ществляло обработку документов для открытия счетов практически без выходных в течение всего января 2012 года. Благодаря таким нестандартным мерам, всем бюджетным и автономным учрежде- ниям, представившим необходимые документы, в установленные сроки открыты новые лицевые счета. Общее количество лицевых счетов, от- крытых Управлением бюджетным и автономным учреждениям всех уровней публично-правовых образований, составило более 1500 счетов.

Главным итогом 2011 года для нас можно счи- тать тот факт, что в таких сложных условиях рефор- мирования внутренней деятельности и механизмов взаимодействия с банковской системой мы обеспе- чили эффективное выполнение поставленных задач по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и формированию бюджетной отчетности.

Могу с удовлетворением сказать, что несмотря на масштабность поставленных задач, мы достойно справились с ними, что придает нам уверенность в наших силах и способности решать самые сложные задачи в будущем.

- Что касается задач, то их действительно много.

Прежде всего, отмечу, что при разработке планов

_{и постановке задач на очередной год мы руковод-}

ской Республики, администрациям муниципаль- ных образований, контрольным и надзорным органам необходимо объединить усилия и все- мерно активизировать работу по разъяснению необходимости и преимуществ использования для этих целей банковских карт. Кроме того, в целях повышения эффективности этой работы, безусловно, требуется координация усилий всех заинтересованных сторон на уровне Правитель- ства Чеченской Республики.

Следующей задачей для нас в направлении со- вершенствования платежных технологий является проведение совместно с Национальным банком Чеченской Республики подготовительных меро- приятий по скорейшему включению Управления в систему Банковских электронных срочных плате- жей (далее - БЭСП) Банка России.

В настоящее время из 83 территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, данная инновационная банковская технология успешно используется 80 казначейскими подразделениями, исключение со- ставляют 3 региона страны: республики Дагестан, Ингушетия и, к большому сожалению, Чеченская Республика.

Решение задачи по включению Управления в со- став ассоциированных участников системы БЭСП позволит обеспечить прохождение бюджетных платежей из федерального бюджета до Управления и обратно в течение одной минуты, что крайне важ- но в контексте проводимой работы по ускорению прохождения платежей за счет бюджетных средств.

Внедрение БЭСП позволит нам успешнее ре- шать стоящие на повестке дня задачи по совершен- ствованию механизмов управления ликвидностью на счетах бюджетов. В частности, перед нами стоит задача по внедрению в течение 2012 года нового механизма предоставления целевых средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос- сийской Федерации, предполагающего отказ от применяемого ныне авансового механизма в пользу предоставления указанных средств в объеме факти- ческой потребности на дату совершения платежа. В целях поддержания ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусматрива- ется замещение механизма предоставления целе- вых средств авансом на механизм предоставления субъектам РФ и муниципалитетам краткосрочных (до 30 дней) бюджетных кредитов.

Исключительно важным направлением деятель- ности казначейства в последние годы стало созда- ние, развитие и сопровождение государственных информационных систем. В рамках выполнения функций Федерального казначейства как оператора Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Официальный сайт), Управление в 2011 году осуществляло сопровождение государственных и муниципальных заказчиков при регистрации и раз- мещении информации на данном сайте, оказывая им организационную, техническую и методическую помощь. В Управлении и территориальных от- делах Управления с 2010 года функционировали и по сегодняшний день функционируют специально оборудованные рабочие места с доступом в сеть Интернет для размещения предусмотренной ин- формации государственными и муниципальными заказчиками, у которых отсутствует техническая возможность доступа в сеть Интернет.

В 2012 году перед Казначейством России сто-

Это уже вторая группа, проходящая курс повышения квалификации в ИПК МТУСИ. В группу вошли спе- циалисты филиалов РТРС из регионов второй очереди строительства цифровой сети эфирного телерадиовеща- ния, где ввод в эксплуатацию нового оборудования циф- рового телерадиовещания планируется уже в 2012 году,

- Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Чеченской Республики; Ростовской, Вол- гоградской и Ленинградской областей.

На открытии директор департамента кадровой полити- ки РТРС Н.С. Фуксин ознакомил с основными направле- ниями работы департамента по повышению квалификации работников филиалов РТРС при переходе на цифровое вещание в стандарте DVB-T2/MPEG-4. Директор ИПК В.В. Воскобович рассказал слушателям о программе курса. В ходе курса специалисты РТРС прослушали лекции о миро- вом и отечественном опыте перехода на цифровое вещание, интерактивных сервисах в цифровом телевидении, видах и типах абонентского оборудования для приема программ цифрового телевещания, организации эксплуатации систем цифрового телерадиовещания и другие.

Работа по внедрению электронного документоо- борота проводилась нами на плановой основе и в предыдущие годы, однако в 2011 году значимость проводимой Управлением работы в данном на- правлении возросла как никогда, поскольку исполь- зуемое Управлением для этих целей прикладное программное обеспечение Системы электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД) является инструментом не только электрон- ного обмена информацией между казначейством и клиентами, но и инструментом для генерации ключей электронных цифровых подписей (ЭЦП), что является необходимым условием для работы в государственных информационных системах, таких как Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и Официальный сайт Российской Федерации по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.

Учитывая, что Управление имеет единствен- ный в Чеченской Республике уполномоченный удостоверяющий центр по выдаче ЭЦП, на нашу долю выпала нелегкая задача по обеспечению всех государственных и муниципальных заказчиков на территории Чеченской Республики сертификатами ключей ЭЦП. Достаточно сказать, что мы выдали в течение 2011 года более 4,2 тыс. сертификатов ключей ЭЦП, благодаря чему государственные и муниципальные заказчики получили возможность выполнения возложенных на них законодатель- ством Российской Федерации обязанности по публичному размещению информации в соответ- ствующих информационных ресурсах.

Благодаря проведенной в Чеченской Республике в последние годы серьезной работе по расширению возможностей доступа в сеть Интернет, основной упор в работе Управления по развитию электрон- ного документооборота в 2011 году делался на использовании возможностей сети Интернет в качестве каналообразующей среды. Интернет в настоящее время из инструмента в области обще- ний в социальных сетях, просмотра фильмов и посещения сайтов трансформировался в один из инструментов кассового обслуживания исполнения бюджетов, обеспечивающий надежный и качествен- ный канал связи, способствующий повышению качества взаимодействия и снижению трудоемкости взаимодействия клиентов с казначейством.

- Разумеется, внедрение любых прогрессивных технологий не обходится без трудностей. Есть они и у нас. Можно отметить ряд общеизвестных, объ- ективных и субъективных факторов, затрудняющих этот процесс. Прежде всего, это недостаточно раз- витая сеть телекоммуникаций на территории Чечен- ской Республики, особенно в горных и предгорных районах, низкий профессиональный уровень либо отсутствие IT-специалистов на стороне клиентов, отсутствие у значительной части сотрудников кли-

тельщиков. Они практически не почувствовали этого, если не считать изменений в банковских реквизитах Управления.

Высокий уровень организации работы Управ- ления в период перевода счетов по достоинству был оценен также руководством Федерального казначейства

В рамках проводимой в Федеральном каз- начействе работы по оптимизации структуры и функций казначейства, в 2011 году нам предстояло также осуществить реорганизацию Отделений Управления в форме присоединения их к Управ- лению. Данная задача успешно решена нами уже в первом полугодии 2011 года, так что система органов Федерального казначейства на территории Чеченской Республики с 1 июля 2011 представлена одним территориальным органом (вместо прежних десяти). Реорганизованные Отделения утратили статус самостоятельных территориальных органов Федерального казначейства и функционируют ныне в статусе территориально обособленных отделов Управления, основной задачей которых является осуществление непосредственного взаимодействия с клиентами.

Учитывая стоящие на повестке дня общего- сударственные задачи по автоматизации системы государственного управления, расширению исполь- зования информационных систем, приоритетной задачей на 2011 год для нас являлось внедрение в промышленную эксплуатацию принципиально но- вого аппаратно-программного комплекса – Автома- тизированной системы Федерального казначейства (АС ФК). Значимость внедрения АС ФК обусловлена тем, что данная система призвана стать ядром госу- дарственной информационной системы по управле- нию общественными финансами, технологической платформой для дальнейшего совершенствования системы управления государственными финансами в масштабах Российской Федерации в целом.

Функционально АС ФК представляет собой единую информационную и телекоммуникацион- ную систему Федерального казначейства и органов Федерального казначейства, обеспечивающую комплексную автоматизацию бизнес-процессов в органах Федерального казначейства в части кассо- вого исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов и местных бюджетов с обеспечением необходимого уровня безопасности информации и юридической значимости докумен- тооборота на всех стадиях обработки документов.

Задача по внедрению АС ФК успешно решена нами в установленные сроки, с 1 сентября 2011 года Управление осуществляет промышленную эксплуа- тацию этого нового программного обеспечения.

Учитывая запланированный с 1 января 2012 года переход на всех уровнях власти в Чеченской Республике к принципам организации бюджетного процесса в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием право- вого положения государственных (муниципальных) учреждений», перед нами стояла задача обеспечить в течение 2011 года необходимые условия для ор- ганизации финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений в новых условиях функционирования.

В целях создания условий для перехода на фи-

нансовое обеспечение выполнения бюджетными

казначейством Основными мероприятиями по реализации Стратегической карты Казначейства России на соответствующий год.

Что касается конкретных задач, которые мы ставим перед собой, отмечу прежде всего дальней- шее внедрение электронного документооборота и совершенствование механизмов взаимодействия с банковской системой.

Благодаря проведенной в предыдущие годы работе, мы на сегодня подошли к такому рубе- жу в своем развитии, когда без качественного совершенствования платежных технологий и механизмов взаимодействия с банковской систе- мой, дальнейшее поступательное развитие будет невозможно.

В этом плане безусловно важной задачей для нас в 2012 году является завершение начатой работы по переходу к полноценному электрон- ному документообороту со всеми банковскими учреждениями, в которых открыты счета Управ- ления. Применяемый в настоящее время усечен- ный вариант электронного документооборота с кредитными организациями при обслуживании счетов Управления, открытых для обеспечения организаций наличными денежными средства- ми, не позволяет полностью автоматизировать процесс обработки выписки банка и объективно требует модернизации.

Внедрение полноценного электронного доку- ментооборота с кредитными организациями важно нам также в контексте проводимой в соответствии со Стратегической картой Казначейства России планомерной работы по минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, повышению уровня сервиса и качества предоставляемых финансовых услуг для клиентов.

Основными резервами для нас в этом плане являются максимальное внедрение современных платежных инструментов в виде банковских карт, прежде всего так называемого «зарплатного про- екта» и расчетных (дебетовых) карт.

Приходится констатировать, что не смотря на вс е изве стные преимуще ства банковских карт в качестве платежных инструментов, про- цесс внедрения «зарплатного проекта» идет в Чеченской Республике крайне вяло, и очень се- рьезно отстает от соответствующих показателей по другим регионам России. Показатель доли средств, перечисленных из федерального бюдже- та на банковские карты сотрудников получателей средств федерального бюджета, составлял для Чеченской Республики на 1 января 2012 года всего 27,9 % при среднероссийском показателе

78,5 %, т.е. ниже среднероссийского показателя почти в 3 раза.

В связи с этим, актуальной задачей для нас является максимальное расширение использования банковских карт при обеспечении клиентов налич- ными денежными средствами.

С л е д у е т о т м е т и т ь , ч т о а к т и в н а я информационно-разъяснительная работа с клиен- тами о преимуществах использования банковских карт ведется Управлением на протяжении вот уже нескольких лет.

Вместе с тем, как показывает практика, уси- лиями одного Управления ситуацию радикально не изменить. Считаю, что в целях расширения использования современных платежных инстру- ментов при обеспечении организаций наличными денежными средствами, всем заинтересованным сторонам – казначейству, органам власти Чечен-

от использования этого уникального информа-

ционного ресурса, прежде всего за счет интегра-

ции информационных ресурсов Официального

сайта в создающиеся новые информационные

системы (в первую очередь — в Федеральную

контрактную систему и единую интегрирован-

ную информационную систему управления

о б щ е с т в е н н ы м и ф и н а н с а м и « Э л е к т р о н н ы й

бюджет»), внедрение механизмов дистанцион-

ного санкционирования расходов федерального

бюджета с использованием информационных

ресурсов Официального сайта.

Кроме того, перед нами поставлены задачи по

популяризации данного информационного ресурса,

проведение работы с муниципалитетами и ре-

гиональными властями, представителями бизнеса,

контролирующими и правоохранительными орга-

нами, СМИ, институтами гражданского общества

по разъяснению возможностей и преимуществ

Официального сайта.

В качестве одной из задач на 2012 год мы рас-

сматриваем также организацию на постоянной

основе информационного взаимодействия со Счет- ной палатой Чеченской Республики и контрольно- счетными органами муниципальных образований Чеченской Республики, в том числе с использова- нием информационных ресурсов Официального сайта, в целях качественного совершенствования механизмов контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Чечен- ской Республики.

Учитывая ввод в эксплуатацию с 1 января 2012 года Официального сайта Российской Федерации по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях, оператором ко- торого также является Федеральное казначейство, перед нами поставлена задача по сопровождению, наряду с Официальным сайтом, и данного инфор- мационного ресурса, оказание государственным и муниципальным учреждениям в полном объеме необходимой консультативной и технической под- держки.

В целом, масштабы нашей работы по сопрово- ждению государственных информационных систем в 2012 году и в ближайшей перспективе, безусловно, будут расти.

Помимо перечисленных, перед нами стоят и другие задачи, предусмотренные Стратегической картой Казначейства России.

Разумеется, за масштабными новыми проекта- ми мы не забываем об основной функциональной деятельности органов казначейства – кассовом обслуживании исполнения бюджетов и формирова- нии достоверной бюджетной отчетности. Отмечу, что расширение использования информационных систем предоставляет нам принципиально новые возможности для повышения качества выполнения этих наших базовых функций, а также способствует предоставлению максимально гибкого сервиса клиентам.

Несмотря на масштабность и многогранность стоящих перед нами задач, могу сказать, что они вполне достижимы. И главным залогом успеха в решении этих задач являются люди, наш кадровый потенциал, готовый к решению самых амбициозных задач. Это действительно наша главная ценность и основной фактор успеха.

Уверен, что мы справимся с поставленными задачами!

- Спасибо за обстоятельную беседу!

По первому вопросу повестки дня выступил начальник

УФСКН РФ по ЧР Масхуд Таймасханов.

В ходе работы членами антинаркотической комиссии

были приняты решения, направленные на активизацию

деятельности по выявлению наркопритонов, пресечению

преступлений и административных правонарушений в

сфере оборота курительных смесей, сообщает ГМВП и

ГИОС УФСКН РФ по ЧР.

Также рассматривалась возможность введения в практи-

ку обязательной проверки на наркотическую зависимость

лиц, претендующих на право управления транспортными

средствами и выявлению лиц, допускающих немедицин-

ское потребление наркотиков среди водителей личного и

общественного транспорта.

Особое внимание было уделено вопросам профилак-

тики наркомании. Так, в ходе обсуждения были приняты

решения, направленные на создание системы информа-

ционной работы с родителями и педагогами, обеспечения

взаимодействия со СМИ по освещению профилактических

мероприятий, проведения единой информационной поли-

тики в сфере антинаркотической пропаганды.

Затем, уже 29 марта состоялось внеочередное заседание

антинаркотической комиссии Чеченской Республики, на

котором в повестку дня был включен один вопрос – утверж-

дение доклада по мониторингу наркоситуации на террито-

рии республики за 2011г. В соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г.

№ 485 «Об утверждении Положения о государственной

системе мониторинга наркоситуации в Российской Феде-

рации» 21 декабря 2011 г. на заседании Государственного

антинаркотического комитета были утверждены методика

и порядок проведения мониторинга, а также критерии

оценки развития наркоситуации в Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением

на территории Чеченской Республики была организована

работа по организации и проведению мониторинга нар-

коситуации.

В своем вступительном слове Масхуд Таймасханов от-

метил, что основой целью мониторинга является получение

полной информации о динамике развития наркоситуации

для принятия оперативных решений, адекватных изме-

нениям ситуации в республике. Он также отметил, что

в соответствии с методикой и порядком осуществления

мониторинга, а также критериев оценки развития наркоси-

туации в Российской Федерации и в Чеченской Республике

доклад строился с учетом развития наркоситуации по

муниципальным образованиям и в целом по республике.

- Нам предстоит обсуждение проекта доклада. В случае

положительного решения об его утверждении он будет на-

правлен в Государственный антинаркотический комитет,

- отметил Масхуд Таймасханов.

В ходе обсуждения члены республиканской антинарко-

тической комиссии пришли к выводу, что доклад подготов-

лен с учетом анализа степени доступности психоактивных

веществ, оценки уровня наркотизации населения, и факто-

ров, оказывающих влияние на нее. Также приведен анализ

профилактической работы, содержит оценку доступности

наркологической медицинской помощи.

В связи с этим было принято единогласное решение об

утверждении доклада и направлении его в Государственный

антинаркотический комитет.