Изменения в этнической и социальной структуре населения Казахстана в условиях суверенитета (1991-2009 гг.) 07. 00. 02 Отечественная история

07.00.02 – Отечественная история

(История Республики Казахстан)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2010

Работа выполнена в отделе исторической демографии Казахстана и современных социальных процессов Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК.

Научный руководитель доктор исторических наук

Официальные оппоненты доктор исторических наук,

профессор Абылхожин Ж.Б.
кандидат исторических наук

Сулейменова К.К.

Ведущая организация Евразийский национальный

университет им. Л.Н. Гумилева

Защита состоится 26 февраля 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ОД 53.33.01 при Институте истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК по адресу: 050010, Республика Казахстан, г. Алматы, ул. Курмангазы 29.

С диссертацией можно ознакомиться в рукописном фонде Института истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК.

Автореферат разослан « 26 » января 2010 г.

диссертационного совета,

Актуальность темы диссертационной работы продиктована необходимостью изучения современного состояния социально-демографического развития в полиэтническом Казахстане с целью проведения научно-обоснованной государственной демографической политики, которая во многом обуславливает политическую стабильность, национальную и государственную безопасность.

Кардинальные преобразования в социальных, экономических, политических и идеологических процессах, произошедшие в республике с начала провозглашения суверенитета, повлекли за собой изменения в этнической и социальной структуре, которая в суверенный период развивалась неоднозначно. В 90-е годы XX века, особенно в первой их половине, этнодемографические и социальные процессы определялись в целом внешним фактором, в первую очередь эмиграцией. В настоящее время динамика демографического развития зависит от явлений, формирующихся внутри государства, в первую очередь, от процессов воспроизводства населения. Впервые за многие десятилетия истории Казахстана демографические процессы начали развиваться на эндогенной основе. Отмеченное позволяет говорить о положительных изменениях социально-демографической картины страны.

Прогрессивные тенденции этнодемографических и социальных показателей, которыми характеризуется современный Казахстан, во многом обусловлены оздоровлением экономической ситуации, выходом страны на новый рубеж развития. В настоящее время можно наблюдать формирование новых детерминант социально-демографического поведения модернизационного свойства. Безусловна приоритетность экономической стратегии, предполагающей мощное социально-экономическое ускорение, развитие капиталоемких и наукоемких производств, урбанизацию, что, в свою очередь, невозможно без высокого образовательного и профессионального уровня населения.

Актуальность исследования усиливается необходимостью анализа изменений в социальной и этнической структуре населения, выявления новых модернизационных тенденций в его демографическом развитии, обусловленных социально-экономическими преобразованиями республики на современном этапе. Исследование поставленных в работе вопросов является необходимым также с целью выявления влияния на формирование новых социально-демографических тенденций этнического компонента, а именно места и роли титульного населения, составляющего большинство Республики Казахстан.

Степень изученности проблемы. Исследование социально-демографических характеристик казахского населения и представителей других этносов, населяющих территорию республики Казахстан, является одним из центральных вопросов в современной отечественной истории. Этнический аспект вызывает оправданный интерес у ученых Казахстана, так как многие социально-демографические процессы характеризуются высокой этнической обусловленностью.

Современные исследования этнодемографических особенностей опираются на традиции, заложенные в предшествующие периоды и получившие развитие в советской науке. Среди ученых, разрабатывающих проблематику формирования и развития многонационального состава населения Казахстана в дореволюционный период, выделяются Н.Е. Бекмаханова, Н.В. Алексеенко, М.-Х. Асылбеков, А.М. Жаркенова и другие, в трудах которых на основе архивных материалов и статистических данных исследуются вопросы становления полиэтнического состава населения во взаимосвязи с социально-экономическим развитием.

Исследование этнических процессов на территории Казахстана в советское время представлено в трудах М.Х. Асылбекова, А.Б, Галиева, Т.Ж. Жумасултанова, А.Т. Ибраева, А.Н. Алексеенко, Ф.Н. Базановой. В работе М.Х. Асылбекова, А.Б. Галиева «Социально-демографические процессы в Казахстане (1917–1980 гг.)» проблемы народонаселения республики рассматриваются в контексте социально-исторического развития Казахстана [1]. Ценный статистический и аналитический материал содержит труд Т.Ж. Жумасултанова и А.Т. Ибраева «Население Казахстана с древнейших времен до наших дней», в котором представлено исследование этнических процессов на территории Казахстана в обширный период – с древности до конца XX века [2]. В монографии А.Н. Алексеенко «Население Казахстана 1920 – 1990 гг.» дан анализ динамики численности и расселения, миграционных процессов наиболее многочисленных этносов Казахстана в советское время [3].

Изучению социально-демографического развития отдельных этносов в современный период посвящены работы ученых М.Х. Асылбекова, В.В. Козиной, М.Б. Татимова. В контексте сказанного хотелось бы остановиться на фундаментальном исследовании ученых М.Х. Асылбекова, В.В. Козиной «Казахи (демографические тенденции 80 – 90-х годов)», основным объектом которого являются демографические процессы казахского этноса в определенных хронологических рамках [4].

Труды М.Н. Сдыкова, В.В. Козиной, М.К. Тулековой и других ученых содержат анализ особенностей демографических процессов Западного, Центрального, Восточного Казахстана, Семиречья и других регионов республики.

Особое место в демографической науке занимает проблема изучения процессов воспроизводства населения, его этнических особенностей. В современный период наблюдается заметный рост числа исследований, анализирующих особенности рождаемости и смертности, состояние здоровья населения, проблемы брачности и разводимости. В контексте сказанного выделяются работы исследователей Ж.С. Аубакировой, С.К. Уалиевой, А.Г. Мухамеджановой.

Одной из центральных в современной научной демографической мысли Казахстана является проблема миграций. В контексте указанной проблематики выделяются работы ученых Б.С. Малыбаевой, Е.Ю. Садовской, У. Калижанулы, А. Нурмагамбетова. Значительный вклад в изучение некоторых аспектов урбанизации, социально-экономических и этнопсихологических особенностей адаптации сельского населения в городах республики вносит монография Ж.Б. Абылхожина «Очерки социально-экономической истории Казахстана. XX век» [5].

Изучению этнодемографического развития населения региона в контексте проблем занятости, анализу динамических и структурных изменений в составе трудовых ресурсов посвящена диссертация Ж. М.-А. Асылбековой «Национальные индустриальные кадры Казахстана в конце XIX – начале XXI вв. (Социально-демографический аспект). В названном исследовании ученым дан анализ в обширный период с конца XIX по начало XXI веков. В работе рассматриваются динамика численности, состав и размещение национальных кадров, особенности их пополнения и подготовки, проблемы безработицы и социальной активности [6]. Вышеуказанная проблематика разрабатывается также в трудах И.У Аубакировой, А.С. Курманбаевой, И.С. Уандыковой.

В разработке проблем социально-демографического развития населения особый интерес вызывают исследования социальной структуры, которые представлены в трудах М.М. Тажина, М. Тажимбетова, М.-Х. Асылбекова, Ж.М.-А. Асылбековой, содержащие анализ социальных процессов республики в условиях переходного, транзитного периода, с учетом региональных, демографических, национальных особенностей.

Таким образом, краткий историографический обзор позволяет констатировать, что вопросы демографического развития, эволюций этнических процессов Казахстана получили определенное освещение. Особенности структуры населения региона изучались с позиций социологических, демографических, экономических и политических наук. Однако анализ вышеназванных работ позволяет говорить об относительно малой представленности исследований, содержащих комплексное изучение развития социально-демографических процессов суверенного Казахстана. В современной казахстанской демографической науке не получает достаточного освещения анализ развития народонаселения в контексте социально-экономических преобразований республики, обуславливающих эволюции социальных, этнодемографических составляющих. Не в полной мере исследовано демографическое развитие населения во взаимосвязи с трансформационными процессами в социальной структуре, с особенностями занятости и динамическими изменениями в составе трудовых ресурсов. Слабо разработана проблематика изучения этнических особенностей процессов воспроизводства. Не в достаточной степени исследовано влияние тех или иных этносов на динамику общереспубликанских показателей, на формирование тенденций социально-демографического развития. Считаем, что отмеченные особенности требуют более углубленного рассмотрения, что и стало попыткой осуществления в рамках данного диссертационного исследования.

- изучить динамику численности казахов и других этнических групп, а также особенности их регионального и сельско-городского расселения;

- проанализировать тенденции естественного движения населения и его составляющих (рождаемости, смертности, репродуктивного поведения) в контексте этнодемографического развития;

- раскрыть влияние миграций на этнические и социальные процессы республики;

- проследить изменения, произошедшие в половозрастном, образовательном, профессиональном составе казахского населения и наиболее многочисленных этнических групп республики;

- охарактеризовать социальную структуру занятого населения, исследовать изменения в составе трудовых ресурсов.

Широкое применение в исследовании нашли демографические методы: статистический метод, позволяющий исследовать эволюции социально-демографических процессов. Указанный метод использовался при составлении и сопоставлении рядов по таким признакам, как национальность, пол, возраст, образование, занятия и т.д. В исследовании также применялся метод демографических таблиц по вышеуказанным характеристикам населения. Наряду с отмеченным, в работе были использованы графический и математический методы.

В разработке методологической базы исследования существенная роль принадлежит теоретическим положениям, выводам и обобщениям ряда ученых прошлого и современности.

Источниковая база исследования. Источниковую базу диссертации составили несколько блоков материалов, дифференцирующиеся по видам и степени информативности:

1. Источниками по изучению вопросов народонаселения послужили законодательные документы, Указы Президента и Постановления Правительства Республики Казахстан, некоторые другие материалы по вопросам экономической, политической, социальной, этнодемографической политики. Из вышеуказанных хотелось бы отметить следующие: Законы Республики Казахстан «О миграции населения», «Об образовании», «О занятости населения», «О государственной социальной помощи», «О прожиточном минимуме»; Указы Президента Республики Казахстан «О мерах по оптимизации административно-территориального устройства Республики Казахстан», «О государственной поддержке соотечественников, проживающих за рубежом» и другие.

2. Важным источником исследования явились архивные документы о народонаселении республики. Большинство документов впервые вводится в научный оборот. Нами были исследованы фонды Национального архива Республики Казахстан г. Астаны, Центрального Государственного архива Республики Казахстан, Архива Президента Республики Казахстан г. Алматы, а также Государственного архива Восточно-Казахстанской области, Текущего архива управления статистики Восточно-Казахстанской области г. Усть-Каменогорска.

3. Следующая группа источников представлена переписями населения 1989 г. и 1999 г. Всесоюзная перепись населения 1989 г. содержит сведения о численности, национальной, половозрастной, социальной и профессиональной структуре населения в целом по Казахстану, отдельно по областям и городам. Перепись 1999 г. была первой переписью в суверенном Казахстане, отразившей новые социально-экономические, географические и этнодемографические реалии эпохи транзита. Принципиальным отличием переписи являлось расширение спектра вопросов по занятости, уровню жизни, миграционным процессам. Итоги и материалы указанных переписей были всесторонне проанализированы и использованы автором в представленном исследовании.

Не менее важными источниками диссертации являются опубликованные данные текущей статистики: Демографические ежегодники Казахстана и СССР, Этнодемографический ежегодник Казахстана, Демографический ежегодник регионов Казахстана и др. Данные издания содержат богатый информационно-статистический материал по таким характеристикам населения, как численность, половозрастной состав, образовательный и профессиональный уровень, а также данные по естественному движению и миграциям.

Одним из важных источников исследования являются данные Агентства Республики Казахстан по статистике, в частности, статистические бюллетени: Итоги миграции населения Республики Казахстан за 2008 год; Численность населения Республики Казахстан по областям, городам и районам, по полу и отдельным возрастным группам, по отдельным этносам на начало 2009 года; Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан (1 квартал 2009 г.).

4. В следующую группу источников вошли материалы социологических обследований, данные органов здравоохранения и учреждений государственного санитарного контроля, в частности, медико-демографических исследований.

Наряду с отмеченными источниками, в диссертации были использованы материалы периодической печати, содержащие информацию о общественно-политических, социально-экономических, демографических процессах республики. Имеющаяся в распоряжении автора обширная источниковая база, а также исследования ученых при критическом их анализе, позволили выявить особенности этнических и социальных процессов республики в суверенный период, в целом, в достаточно полной форме проанализировать комплекс вопросов, поставленных в данном исследовании.

- проанализированы изменения в численности и территориальном размещении (регионы, город и село) казахского населения и представителей других этносов республики в условиях суверенитета;

- в процессе изучения особенностей воспроизводства населения республики, наряду с анализом естественного движения, выявлены трансформационные процессы в репродуктивном поведении населения, их этническая обусловленность;

- исследовано влияние миграционных процессов на изменения этнической, социально-профессиональной структуры населения, в целом, на социально-демографическую картину страны;

- научной новизной обладает проведенный в работе анализ половозрастного, образовательного, профессионального состава наиболее многочисленных этносов республики в обозначенный период, а также выявление влияния эволюций демографических характеристик казахского этноса на общереспубликанские показатели;

- новизну представляет исследование трансформационных процессов в социальной структуре занятого населения, в составе трудовых ресурсов наиболее крупных этносов страны в современное время – 1991–2009 гг.

В процессе исследования выявлен и введен в научный оборот новый фактический материал, обширный комплекс неопубликованных источников. Таблицы и диаграммы, представленные в исследовании, рассчитаны и составлены автором.

Положения, выносимые на защиту. Учитывая недостаточный уровень изученности и многоаспектность исследуемой проблемы, на защиту выносятся следующие положения:

- социально-экономические и политические преобразования республики в суверенный период повлекли за собой перераспределение в численности и удельном весе наиболее крупных этносов. Наблюдается существенное увеличение численности и доли казахов, которые на сегодняшний день представляют этническое большинство в структуре всего населения Казахстана. Современное время характеризуется ростом численности городских жителей, который в значительной степени обеспечивается казахским населением;

- для демографических процессов современного Казахстана характерно преобладание эндогенного (внутреннего) фактора в развитии населения, что является показателем стабилизации и оздоровления демографической ситуации региона. Отмеченные благоприятные тенденции обусловлены позитивными динамическими изменениями в показателях воспроизводства титульного населения. Анализ особенностей рождаемости, смертности и естественного прироста обнаруживает весьма существенную этническую дифференциацию, что позволяет классифицировать этносы по основным категориям воспроизводства;

- активизация внешних миграционных процессов в начале 90-х годов существенно сказалась на этнической картине республики, изменив количественное и долевое представительство тех или иных этносов в общей структуре населения. Внутренние миграции характеризуются ростом сельско-городских перемещений, в частности, у казахского населения. Отмеченное существенным образом сказалось на изменениях в этносоциальной структуре занятого населения, обусловило перераспределение социально-профессиональных ролей и заполнение урбанистических профессиональных ниш титульным населением;

- особенностью эволюций половозрастного состава являются процессы постарения населения, которые также этнически дифференцированы. Анализ перераспределения численности между городским и сельским населением позволяет говорить о набирающих силу процессах урбанизации. В целом, в эволюциях практически всех исследуемых демографических характеристик все более отчетливее прослеживается влияние титульного населения. На сегодняшний день можно говорить о доминирующей роли казахов в формировании долгосрочных тенденций демографического развития.

- в социальной структуре занятого населения отмечается перераспределение в пользу сферы услуг и уменьшение численности и удельного веса работников, задействованных в материальном производстве – промышленности и строительстве. Сокращение государственного сектора экономики привело к росту самостоятельно занятых работников. Актуальной для республики является проблема безработицы и бедности населения, показатели которых на сегодняшний день остаются относительно высокими. Сказанное актуализирует разработку долгосрочных стратегических программ, нацеленных на снижение уровня безработицы и бедности в Казахстане, включающих в себя расширение сектора общественных работ, создание функционирующей и действенной системы профессиональной подготовки и переподготовки населения, другие мероприятия.

Основные положения и выводы исследования были апробированы в 14 статьях, опубликованных в научных изданиях, в том числе 5 – в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК. Некоторые положения диссертации были изложены в 9 докладах на международных научных конференциях Казахстана и России.

В целом весь рассматриваемый период можно условно разделить на два этапа. Первый этап 1991–1996 гг. – начало становления суверенного государства, формирования основ рыночной экономики, который был сопряжен глубоким социально-экономическим кризисом. Наблюдается сокращение объемов промышленной продукции, строительного производства, уменьшение объемов товарооборота с соседними государствами, что обусловило снижение уровня жизни населения. В данных условиях актуализировались задачи эффективной экономической политики, экономической оценки производственного потенциала страны, восстановления и развития внешнеэкономических связей. Среди мер по реанимированию экономики республики можно назвать подписанное главами государств СНГ в 1994 г. Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, торговых и смешанных транснациональных компаний, а также Соглашение о создании зоны свободной торговли, совместной инвестиционной деятельности [7, лл. 7, 23-55], Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 1996 г., сокращающее количество товарных групп, подлежащих обложению вывозными таможенными пошлинами [8, л. 22], утвержденное 4 июня 1997 г. Правительством Республики Казахстан «Положение о порядке поддержки создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств Государственного фонда содействия занятости» [9, л. 208].

Вышеназванные мероприятия, последовательное проведение целенаправленной макроэкономической политики обусловили выход республики из глубокого экономического кризиса, ознаменовали следующий этап в ее социально-экономической жизни – 1996–2009 гг. Наблюдается рост производства в разрезе важнейших видов промышленной продукции: электроэнергетике, цветной металлургии, топливной, горнодобывающей и пищевой промышленности. Быстрыми темпами растет производство транспортного оборудования, химической, текстильной и швейной промышленности, переработка сельскохозяйственной продукции. Создаются благоприятные условия для развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, происходит углубление экономической интеграции Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья на взаимовыгодных условиях.

На сегодняшний день в экономике страны получают развитие следующие секторы и комплексы: топливно-энергетический комплекс, который представлен угольной, нефтяной и газовой промышленностью, а также электроэнергетикой; немаловажную роль в экономике республики играет металлургический и машиностроительный комплекс, состоящий из цветной и черной металлургии, машиностроения; в агропромышленный комплекс входят сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность. Несмотря на проведение реформ, направленных на оздоровление социально-экономических процессов, для экономики Казахстана все еще характерна ее региональная дифференциация – сырьевая, добывающая, аграрная. Отмеченный дисбаланс в развитии экономики регионов республики влечет за собой значительную дифференциацию в уровне жизни населения. Сказанное актуализирует проблему эффективной региональной политики, как одного из ключевых условий современного устойчивого экономического развития Казахстана, которая подразумевает регионализацию социально-экономических реформ, обеспечение и поддержку развития экономики каждого региона.

Во втором подразделе «Естественное движение населения» рассматриваются особенности рождаемости, смертности и естественного прироста населения Казахстана в исследуемое время. Аналогично развитию социально-экономических процессов, естественное движение населения республики проходит в своем развитии два этапа – резкое ухудшение всех его показателей в 1990-е годы и заметное их улучшение в современное время. Так, с 1990 г. по 1999 г. происходит сокращение общих коэффициентов рождаемости на 33,9%. В последующий период наблюдается некоторый рост анализируемого показателя – на 42,5%. В целом в 1990 – 2007 гг. отмечается уменьшение рождаемости с 22,1‰ до 20,8‰, то есть на 5,9%. Определяющим в динамике вышеуказанных показателей было изменение их у титульного населения. За анализируемое время уменьшение рождаемости казахов составило 21,9%. Наибольшее сокращение показателя отмечается с 1990 по 1999 гг. – на 40,9%. Несмотря на то, что тенденция сокращения рождаемости была присуща для всего населения Казахстана, в то же время, в период с 1990 по 1999 годы казахи были одним из этносов, подвергшимся наибольшему сокращению рождаемости. К примеру, уменьшение анализируемого показателя у русских составило 39,3%, украинцев – 40,4%, белорусов – 52,1% [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9].

Одним из важных компонентов воспроизводства населения является смертность, динамика которой, аналогично рождаемости, в суверенное время была неоднозначной. В целом с 1990 по 2007 гг. смертность увеличилась с 7,7‰ до 10,2‰, или на 32,5%. Этнический анализ коэффициентов смертности позволяет классифицировать данные показатели на две группы. Первую составили казахи, узбеки и уйгуры, то есть тюркские этносы, для которых характерна низкая смертность – в среднем 6,3‰. Во вторую группу входят русские, украинцы и немцы, или европейские этносы, показатель смертности которых сравнительно высок – 17,6‰ [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9].

Отмеченные эволюции рождаемости и смертности привели к уменьшению естественного прироста с 14,3‰ до 10,6‰, или на 25,9% в период 1990–2007 гг. При этом, с 1990 по 1999 гг. показатель естественного прироста подвергся резкому сокращению – на 67,1%, в последующий же период отмечается его увеличение на 125,5% [10, с. 49-80; 11, с. 25-42; 12, с. 152-156; 13, с. 156; 14, с. 9]. Определяющим в динамике вышеуказанных показателей было изменение их у титульного населения. За анализируемое время уменьшение естественного прироста казахов составило 28,6%. Наряду с национальной, существует региональная дифференциация естественного прироста, наибольшее сокращение которого отмечается в Севером, Восточном и Центральном Казахстане.

Анализ особенностей естественного движения в современное время позволяет говорить о набирающих силу процессах трансформации репродуктивного поведения населения республики. Данному явлению способствует несколько факторов, среди которых наиважнейшим считаем процессы модернизации жизни казахстанского общества. В контексте демографических эволюций отмечается изменение в сфере семейно-брачных отношений, роли и места детей, положения женщины в семье и обществе. Современная демографическая ситуация в стране характеризуется изменениями в модели рождаемости – заключение более поздних браков и повышение среднего возраста матери.

В целом для развития естественного движения населения Казахстана в современное время присуща относительная независимость от внешнего воздействия (миграций), что свидетельствует о постепенной стабилизации показателей воспроизводства. Отмеченное преобладание эндогенного фактора в развитии населения республики в основном определяется эволюционными процессами анализируемых показателей у казахов.

Третий подраздел «Миграционные процессы» содержит анализ внутренних и внешних миграционных перемещений населения Казахстана в современное время. Социально-экономический кризис 1990-х годов вызвал активизацию эмиграционного движения. Пик миграционного оттока из республики приходится на 1994 год (-410,4 тыс. человек), после чего миграционное движение замедляется, и постепенно формируется в положительное сальдо. Участниками отмеченных миграционных перемещений в целом были представители европейского населения. Мощный отток вышеназванных этносов в совокупности с низким уровнем воспроизводства привел к значительному сокращению численности в период 1989–2009 гг. русских – на 37,9%, немцев – на 76,9%, украинцев – на 52,8% [15, с. 7-70; 16, с. 7; 17, с. 6; 18, с. 29]. Однако, с 1994 г. отмечается значительный спад эмиграционного движения указанных этносов. Так, если в 1994 г. сальдо международной миграции русских, немцев и украинцев, вместе взятых, равнялось 374,0 тыс. человек, то в 2008 г. этот показатель составил 30,9 тыс. человек.

Если в эмиграционном движении наибольшую активность проявляют представители европейского населения, то в иммиграционных перемещениях участвуют в большинстве своем казахи и некоторые другие, преимущественно восточные этносы. Положительное сальдо миграции, показатель которой в 2008 г. достиг 32,8 тыс. человек, складывается в целом из отношений Казахстана с Узбекистаном и Китаем, где имеются значительные группы казахского населения. В целом с 1994 г. по 2008 г. сальдо миграции казахов выросло на 27,3 тыс. человек. С начала 1990-х годов разрабатываются политико-правовые документы, регулирующие те или иные стороны репатриации казахского населения. Среди которых можно назвать Постановление Кабинета Министров Казахской ССР от 18 ноября 1991 г. «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран» [19, лл. 1-4], Закон республики Казахстан «Об иммиграции», принятый в 1992 г. [19, л. 21], Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», подписанное в 1994 г. между Казахстаном и Азербайджаном, Арменией, Грузией и Кыргызстаном [19, лл. 53-56]. Наряду с отмеченным также принимаются Законы Республики Казахстан «О миграции населения», Указ Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О государственной поддержке соотечественников, проживающих за рубежом».

В перемещениях населения немаловажную роль играет образовательный и профессиональный уровень мигрантов. В составе иммигрантов наблюдается сокращение численности и удельного веса лиц с высшим и средним специальным образованием. В эмиграционном движении населения происходит сокращение численности и доли эмигрантов со средним специальным образованием и увеличение с высшим образованием. В целом сальдо миграции по уровню образования остается отрицательным. В 2008 г. оно составило -4204 человек. В анализируемое время отмечается сокращение численности иммигрантов, имеющих специальность на 27,4%. Положительная динамика анализируемого показателя происходит только по экономическим и юридическим специальностям. Аналогичные тенденции наблюдаются в составе отъезжающего населения – рост численности и удельного веса по экономическим и юридическим специальностям, при сокращении общей численности эмигрантов, владеющих какой-либо профессией на 62,4%. Таким образом, анализ показателей образовательного и профессионального уровня эмигрантов и иммигрантов позволяет сделать вывод о том, что качественные изменения в составе мигрирующего населения происходят не в пользу Казахстана, в целом, миграционный обмен не равноценен. Сальдо миграции образовательного и профессионального уровня мигрантов продолжает оставаться на отрицательной отметке.

Для внутренних миграций все более актуальным становится сельско-городское перемещение. Нарастание темпов урбанизации населения в большинстве своем коснулось казахского этноса. Тенденции процесса урбанизации казахов начали проявлять себя со второй половины XX века. До начала 1990-х годов урбанизация коренного населения отличалась малочисленностью, плавностью и предсказуемостью. Экономические трудности начала суверенного периода внесли большие изменения в характер и интенсивность сельско-городской миграции. Если в досуверенное время сельские казахи, переезжающие в города, сознательно стремились к смене сельского образа жизни на городской, то в начале 1990-х годов добровольный характер миграции сменился на вынужденно-безысходный. Несоразмерно с досуверенным периодом увеличиваются в количественном отношении масштабы потока «село – город». Необходимо отметить, что экономический кризис затронул не только села, но и города страны. Оказавшийся не готовым растворить огромную массу сельских мигрантов, казахстанский город 1990-х годов предоставлял минимум возможностей для адаптации сельчанина. Не имея реальных шансов для относительно быстрой и безболезненной интеграции в городскую среду, сельские жители, расселяясь компактно, стремясь сохранить собственную сельскую субкультуру.

Если в начале суверенного периода мигранты, переселявшиеся в города, столкнулись с большим количеством проблем экономического, социально-психологического характера, которые затрудняли их адаптацию к особенностям городской жизни, тормозили процесс урбанизации сельского населения, то на сегодняшний день вынужденный, непредсказуемый и массовый характер сельской миграции уступает место планомерному, сознательному и контролируемому процессу урбанизации сельчан. Процесс стихийной урбанизации вошел в свои привычные рамки, предоставляя возможности для дальнейшего его прогнозирования. В настоящее время казахов можно назвать урбанизированным этносом, больше половины численности которого составляет городское население.

Раздел второй «Этнодемографические процессы в годы независимости» включает в себя четыре подраздела. В первом подразделе «Изменения в этническом составе» исследуются эволюции численности наиболее многочисленных этносов Казахстана. Согласно данным переписи 1989 г. численность населения республики составила 16199,2 тыс. человек. В общей численности населения удельный вес казахов равнялся 40,1%, русских – 37,4%, немцев – 5,9%, украинцев – 5,4%, узбеков – 2,0%, татар – 2,0%, уйгур – 1,1%, других этносов – 6,1%. В 2009 г. численность населения Казахстана составила 15776,5 тыс. человек. Доля казахов равнялась 60,5%, русских – 24,7%, немцев – 1,4%, украинцев – 2,7%, узбеков – 2,9%, татар – 1,4%, уйгур – 1,5%, других этносов – 1,4%. В целом в период 1989–2009 гг. происходит сокращение численности населения республики на 422,7 тыс. человек, или на 2,6%. При этом, наибольшему сокращению численности поверглись такие этносы, как русские – на 2192,3, немцы – на 725,9, украинцы – на 453,0, татары – на 93,9 тыс. человек. К этносам, увеличивших численность за исследуемое время, можно отнести казахов – на 3043,9, узбеков – на 132,4, уйгур – на 60,0 тыс. человек. Наибольшее снижение удельного веса отмечается у русских – на 12,9 пункта, наибольшее увеличение у казахов – на 20,4 пункта [12, с. 5; 18, с. 29-30; 20, с. 6-8].

В процессе этнодемографического анализа обозначились две группы этносов – «растущая» и «убывающая», дифференцированные динамическими процессами численности, происходящими внутри каждой из них. В «растущей» группе, куда вошли казахи, узбеки и уйгуры, в целом тюркоязычные или азиатские этносы, происходит существенный рост численности и удельного веса. Наибольший вклад на положительные показатели данной группы внесли казахи, динамика численности которых становится определяющим фактором демографического развития Казахстана. Однако следует отметить обозначившуюся тенденцию сокращения темпов роста численности этносов, отнесенных к «растущей» группе. В «убывающей» группе, куда были отнесены русские, украинцы, немцы и татары, несмотря на значительное сокращение численности, отмечается резкое падение темпов сокращения ее представителей начиная с 1999 г. Нельзя забывать, в свою очередь, и о том, что в течение суверенного времени удельный вес этой группы подвергся существенному сокращению.

На сегодняшний день в эволюциях численности населения Казахстана обозначились два тренда, которые так или иначе влияют на улучшение демографической картины в целом. Во-первых – существенное уменьшение темпов сокращения европейских этносов и, как следствие, ослабление негативного влияния внешних (миграционных) процессов. Во-вторых, увеличение численности и доли азиатских этносов, что способствует выдвижению на первое место в демографическом развитии населения страны внутреннего (эндогенного) фактора. Отмеченное является свидетельством оздоровления демографической ситуации в регионе. В результате проведенного же выше этнодемографического анализа, позволившего определить рассматриваемые тренды как оформившуюся тенденцию, на наш взгляд, можно прогнозировать дальнейшее улучшение демографических процессов в республике.

Во втором подразделе «Половозрастные показатели основных этносов республики» выявляются и анализируются изменения в половозрастной структуре населения Казахстана в период 1989–2009 гг. В целях проведения анализа в половозрастном разрезе рассматриваемого периода, все население было классифицировано по трем группам: 0–15, 16–62 и 63 лет и старше. В 2009 г. на долю возрастной когорты 0–15 лет приходилось 25,9%, 16–62 лет – 63,9%, 63 лет и старше – 10,2% численности всего населения страны. В период с 1989 г. по 2009 г. происходит сокращение численности возрастной категории 0–15 лет на 21,1% и 16–62 лет – на 0,3%. Численность же группы 63 лет и старше, напротив, выросла на 78,7%. Анализ эволюций удельного веса той или иной возрастной группы в составе всего населения в период 1989–2009 гг. позволяет констатировать сокращение его в категории 0–15 лет на 18,8% и рост в когорте 16–62 лет – на 2,4%, 63 лет и старше – на 82,1% [12, с. 10-11; 13, с. 33; 18, с. 12; 21, с. 10]. Указанные выше динамические изменения в численности и удельном весе основных возрастных групп свидетельствуют о набирающих силу процессах постарения населения.

Возрастная структура населения республики имеет достаточно существенную этническую дифференциацию. В 2009 г. у титульного населения доля возрастной группы 0–15 лет в составе данного этноса равнялась 28,3%, 16–62 лет – 67,2% и 63 лет и старше – 4,5%. Вследствие сказанного, возрастную структуру казахов можно классифицировать как «молодую». Кроме казахов к категории «молодого» населения республики относятся также узбеки, уйгуры, азербайджанцы и турки. У европейских этносов удельный вес группы 0–15 лет в структуре данного населения равнялся 14,9%, 16–62 лет – 68,5% и 63 лет и старше – 16,6%. Возрастная структура названных этносов классифицируется как «старая». Отмеченные ранее процессы старения, в той или иной степени затронувшие все население республики, наиболее активно протекают в европейской группе. Сложившаяся на сегодняшний день в Казахстане этническая дифференциация населения (молодое и старое) обусловлена несколькими факторами. Во-первых, этносы, входящие в условно названную европейскую группу, расселены, в основном, в городах. А прокреационные установки городского населения, как известно, отличаются от установок сельского населения. Кроме того, не стоит сбрасывать со счетов, все еще отчасти функционирующую, традиционную для тюркоязычной группы высокую рождаемость. Во-вторых, как отмечалось ранее, миграционный отток европейских этносов, в котором были задействованы в целом представители молодых и средних возрастных групп, обусловил уменьшение численности в указанных когортах и увеличение ее в старших категориях населения, то есть от 63 лет и выше и, как следствие, содействовал постарению возрастной структуры этих этносов.

Прослеживается этническая обусловленность соотношения основных возрастных групп в региональном разрезе. Регионом наибольшего представительства молодой возрастной группы и наименьшей удельной доли старшей когорты населения является Южный. К относительно «молодому» региону также можно отнести Западный Казахстан. То есть, регионами «молодой» возрастной структуры населения являются традиционные ареалы расселения казахов, а также до недавнего времени аграрные районы республики. Регионом наиболее «старой» возрастной структуры населения является Восточный Казахстан.

Третий подраздел «Особенности территориального размещения этносов (регионы, город и село)» содержит характеристику регионального, областного и сельско-городского расселения населения республики. Расселение населения Казахстана обусловлено этнической дифференциацией, которая складывалась на протяжении XX столетия. Особенности национальной структуры населения определили различные эволюции численности, происходящие в регионах Казахстана. В ареалах сосредоточения европейских этносов в период 1989–2009 гг. отмечается сокращение общей численности населения: в Северном регионе – на 31,6%, Центральном – на 26,9% и Восточном – на 19,7%. В регионах же размещения казахов и некоторых других тюркоязычных этносов, напротив, можно наблюдать некоторый рост численности: в Южном – на 10,1% и Западном – на 7,0% [15, с. 7-70; 17, с. 43; 18, с. 4].

Из всего населения Казахстана в 2009 г. на долю жителей городов приходится 53,2%, а проживающих в сельских населенных пунктах – 46,8%. В сравнении с 1989 г. удельный вес горожан в составе всего населения страны упал на 3,9 пункта при аналогичном росте доли сельских жителей [12, с. 5; 13, с. 6-7; 15, с. 13-15; 17, с. 15-32; 18, с. 4]. Этнические особенности динамики численности городского и сельского населения позволяют говорить о продолжающихся процессах урбанизации казахского этноса, увеличившего свое представительство в городах на 75,6%. В 2009 г. титульный этнос составляет больше половины численности населения городов Казахстана. У прочих этносов отмечается сокращение численности в городах Казахстана. Здесь можно выделить русских, немцев и украинцев. В сельских поселениях численность титульного этноса выросла на 12,0%. Уйгуры и узбеки также увеличивают численность в селах Казахстана.

В четвертом подразделе «Уровень образования отдельных этносов» представлен анализ динамических изменений в образовательном уровне населения Казахстана. Модернизация образования обусловила не только качественные, но и количественные эволюции всех его составляющих. Происходящие в стране социально-экономические и, как следствие, образовательные реформы неоднозначно отразились на различных структурных компонентах образования. Так, к положительным тенденциям системы образования можно отнести повышение общего уровня образованности населения республики в период 1989–1999 гг. на 5,0%. В отмеченное время увеличивается численность населения с высшим и средним специальным образованием. По остальным категориям образования численность населения сокращается. В дальнейшем указанные изменения в системе образования имели тенденцию к продолжению. В указанный период у казахов отмечается увеличение численности по всем уровням образования, за исключением основного общего. У русского и украинского населения наблюдается сокращение доли населения со средним и основным общим образованием. По остальным уровням образования отмечается положительная динамика удельного веса в составе русского и украинского населения. У узбеков происходит рост доли лиц с высшим, средним специальным, средним общим и начальным образованием. Несмотря на указанные прогрессивные тенденции у титульного населения, все же на сегодняшний день уровень образования по некоторым его категориям у казахов ниже в сравнении с такими этносами, как русские, украинцы, немцы и некоторые другие.

Современный период характеризуется резким уменьшением числа детских дошкольных организаций с 1991 г. по 2008 г. в 5,9 раза и численности детей, посещающих их – в 4,4 раза. Сокращению подверглось также количество общеобразовательных школ на 7,2% и численности учащихся – на 16,5%. В системе начального и среднего профессионального образования в период 1991–2008 гг. происходит рост числа колледжей на 88,5% и численности учащихся – на 109,6%. Наибольшее представительство среди учащихся колледжей имели казахи – 66,6%. Доля русских составила 20,2%, украинцев – 1,6%, узбеков – 1,2%. За период 1995–2008 гг. численность казахов, получающих образование в колледжах увеличилась на 148,7%, русских – на 31,7%, узбеков – на 300,0% [13, с. 108-117; 14, с. 53; 22, л.1].

В анализируемый период отмечаются негативные тенденции в области профессионально-технического образования. А именно, уменьшилось число профессионально-технических школ на 39,1%, численность учащихся, посещающих их, сократилась более чем в два раза. В системе высшего профессионального образования наблюдается существенный рост численности высших учебных заведений, более чем в 3 раза, числа студентов в 2,5 раза. 70,5% всех учащихся вузов составляют казахи. В целом в современное время отмечаются благоприятные тенденции в сфере высшего образования у лиц коренной национальности. Так, на 1000 казахского населения приходится 126 человек с высшим образованием.

Раздел третий «Динамика социальной структуры населения республики в современный период» состоит из трех подразделов. В первом подразделе «Трудовые ресурсы» освещаются изменения, произошедшие в составе трудовых ресурсов в современное время. В 2009 г. на долю лиц, моложе трудоспособного возраста приходилось 25,9% от общей численности населения республики, удельный вес лиц в трудоспособном возрасте составил 63,9%, старше трудоспособного возраста – 10,2%. В период 1989–2009 гг. происходит сокращение численности лиц моложе трудоспособного возраста на 21,1%, а также населения трудоспособного возраста на 0,3%. Отмечается существенный рост численности населения старше трудоспособного возраста – на 78,7% [12, с. 14; 18, с. 12; 23, с. 16]. Как в возрастной структуре населения в целом, так в составе трудоспособного населения, в частности, характерным является увеличение численности и доли лиц старших возрастов, что свидетельствует о процессах постарения трудоспособного населения.

В 1999 г. в структуре всего трудоспособного населения удельный вес казахов равнялся 51,3%, в 2009 г. он составил 57,1%, то есть вырос на 11,3%. Удельный вес русского этноса в общей численности трудоспособного населения сократился на 15,5%. В структуре трудоспособного населения всех этносов наблюдается перераспределение удельного веса в пользу старшей группы. Данное явление свидетельствует о том, что процессы постарения населения, характерные для современного Казахстана, затронули также и трудовые ресурсы. Увеличение численности и доли старших групп трудоспособного населения имеет серьезные социально-экономические последствия и ставит перед обществом целый ряд новых проблем.

Во втором подразделе «Безработица» рассматриваются динамические изменения в показателях безработного населения в современное время. В период с 1991 по 2009 гг. численность безработного населения выросла на 583,1 тыс. человек, уровень безработицы поднялся на 6,9 пункта [24, с. 63; 25, с. 6-7]. Высокий уровень безработицы отмечается на Юге и Севере республики. По областям уровень безработицы высок в Кызылординской, Мангистауской, Жамбылской, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Атырауской областях. Наблюдается неравномерное распределение безработного населения по полу и возрасту. Среди лиц, не имеющих работу, женщины составляют 59,2%. В возрастном разрезе наибольший удельный вес безработного населения приходится на группу 25–54 лет – 74,2%. В возрастной категории 15–24 лет он составил 17,2%, 55–64 лет – 8,6%. Уровень безработного населения с высшим образованием составил 5,3%, незаконченным высшим – 9,1%, средним профессиональным (специальным) – 6,7%, начальным профессиональным – 5,7%, средним общим – 8,3%, основным общим – 10,0% и начальным общим – 5,4% [24, с. 63-65].

Высокий уровень безработицы, ее половозрастные и региональные особенности актуализируют задачу учета безработных и функционирования служб занятости. С 1991 г. по 2009 г. численность граждан, обратившихся в органы занятости по вопросу трудоустройства, сократилась на 93,4 тыс. человек, что может являться свидетельством некоторого оздоровления экономики и улучшения показателей занятости.

К мерам по регулированию деятельности в области занятости, ситуации в процессах безработицы на государственном уровне можно отнести следующие: ежегодную разработку Государственной программы занятости населения, образование Государственного фонда содействия занятости, выход в свет Постановления Правительства Республики Казахстан «О рынке труда» и Закона «О занятости населения». В качестве первоочередных и основных задач вышеназванных документов являются укрепление системы социальной защиты, профессионального обучения и переобучения безработных, содействие занятости социально слабозащищенным категориям населения.

Наряду с изменениями в составе занятости по ее статусу, некоторые структурные сдвиги произошли также у занятого населения по секторам экономики. В период 1991 – 2009 гг. наблюдается увеличение численности и удельного веса работников, занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве – на 33,1% и 38,8%, а также в сфере услуг – на 1,2% и 5,5%. В промышленности и строительстве, напротив, отмечается сокращение численности работников и удельного веса их в составе всего занятого населения – на 40,7% и 38,1%. Вышеназванные динамические изменения привели к следующему удельному соотношению занятого населения по секторам экономики в 2009 г. В сельском, лесном и рыбном хозяйстве было занято 28,8%, в промышленности и строительстве – 18,7% и в сфере услуг – 52,5% всего занятого населения [24, с. 34 – 35]. В составе всего самозанятого населения в 2009 г. на работодателей приходилось 7,1%. Процентная доля членов производственных коллективов и неоплачиваемых работников семейных предприятий составила 0,9% и 2,6%. Большую часть самозанятого населения составили самостоятельные работники, число которых в 2009 г. равнялось 2,4 млн. человек, удельный вес достиг 89,4% [24, с. 23].

Национальный анализ эволюционных изменений занятости на примере двух наиболее многочисленных этносов республики – казахов и русских, показывает следующее. В 1989 г. удельный вес русских в структуре всего занятого населения равнялся 59,9%, в 1999 г. – 32,1%. Сокращение численности и доли русского населения происходит по всем секторам экономики и, в целом, по всем видам экономической деятельности. Отмеченная тенденция была характерна в целом для всего европейского населения Казахстана. Удельный вес казахов в составе всего занятого населения страны увеличивается на 43,4%. В рассматриваемый период сохраняется традиционное преобладание титульного населения в сельском хозяйстве, в сфере образования, здравоохранения и социальных услуг. В промышленности, строительстве, транспорте и связи удельный вес работников казахской национальности вырос на 40,4%.

Отмечаются существенные различия в соотношении численности и удельного веса работников по статусу занятости в городах и селах Казахстана. В период 1991–2009 гг. происходит сокращение численности занятого городского населения на 802,7 человек, а также удельного веса – на 7,6 пункта. При этом отрицательная динамика отмечается у наемных работников – на 1345,6 человек, доли – на 14,1 пункта. У самостоятельно занятого городского населения наблюдается увеличение численности на 542,9 человек, удельного веса – на 14,1 пункта. В анализируемое время происходит рост численности занятых сельчан на 917,0 человек при отрицательной динамике удельного веса в структуре экономически активного сельского населения – на 6,2 пункта. Аналогично городскому, сельские наемные работники также сокращают численность на 844,8 человек и долю – на 45,9 пункта. Общереспубликанская тенденция роста самозанятого населения прослеживается и у сельских работников. Происходит увеличение данной категории на 1762,5 человек и удельного веса в структуре всего занятого сельского населения на 45,9 пункта [24, с. 13; 25, с. 10]. То есть, можно наблюдать опережающее увеличение численности и удельного веса лиц, самостоятельно занятых в той или иной сфере экономики села, в сравнении с общереспубликанскими показателями, а тем более показателями городской занятости. Сказанное является свидетельством значительного роста роли неформального сектора экономики в формировании аграрного рынка труда.

Современное состояние занятости, характеризующееся региональной, сельско-городской, этнической, возрастной и половой дифференциацией, актуализирует проблему разработки действенных стратегических программ и эффективных мероприятий в области занятости. Современная концепция занятости должна формироваться с учетом возможностей использования труда разных слоев и групп населения, а также с учетом особенностей каждого региона страны. Эффективная политика занятости может быть реализована при условии финансовой стабилизации и экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем.