Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1343 (2001) по Либерии От имени членов Группы экспертов по Либерии имею честь препроводить доклад

1. В середине апреля, когда Группа приступила к выполнению своего мандата, в трех странах бассейна реки Мано (Гвинея, Сьерра-Леоне и Либерия) велись активные боевые действия. По прошествии шести месяцев каких-либо существенных признаков улучшения ситуации в регионе не отмечается. На региональном уровне предпринимаются долгожданные дипломатические усилия по дальнейшему улучшению двусторонних отношений между тремя членами Союза государств бассейна реки Мано, несмотря на все еще находящийся в активной стадии конфликт в графстве Лоффа в Либерии и вероятность того, что в Сьерра-Леоне вновь возникнет конфликт, если Объединенный революционный фронт (ОРФ) не захочет отказаться от контроля над некоторыми районами, в которых находятся самые богатые месторождения алмазов.

2. Имеет место расширение практики использования в этих конфликтах в регионе Союза государств бассейна реки Ману негосударственных субъектов. Эти группы получают оружие благодаря поддержке государственных структур, осуществляемой ими торговле алмазами, золотом с россыпных месторождений, кокой и кофе или за счет своей военной деятельности. Их действия уже дестабилизировали и вновь могут дестабилизировать обстановку в регионе. Район на стыке границ Либерии, Гвинеи и Сьерра-Леоне является той зоной, где успешно действуют эти группы.

3. Отношения Объединенного революционного фронта (ОРФ) с Либерией были подробно описаны в докладе Группы экспертов по Сьерра-Леоне (S/2000/1195). В 2001 году эти отношения продолжались, несмотря на сообщения о расколе между подразделениями ОРФ, одни из которых готовы разоружиться в Сьерра-Леоне, а другие продолжают участвовать в войне, переместившейся к границам Либерии и Гвинеи. На протяжении всего 2001 года подразделения ОРФ воевали с либерийскими подразделениями в графстве Лоффа.

5. Проблема зарегистрированных в Либерии воздушных судов еще не решена в полной мере, поскольку многие самолеты, возможно, до сих пор эксплуатируются за границей с регистрационным знаком EL на хвостовой части, несмотря на то, что он был аннулирован Либерией. Однако этот вопрос выходит за рамки компетенции Управления гражданской авиации Либерии, поскольку он подлежит решению на уровне тех аэропортов, в которых оказываются эти самолеты и где им может быть запрещено совершать полеты.

7. Управление гражданской авиации Либерии должно постоянно информировать Комитет Совета Безопасности по Либерии и ИКАО о последующих мерах в связи с расследованием и о регистрации каждого нового самолета в новом регистре Либерии.

• передало в Интерпол материалы судебных дел по «Сентрэфрикэн эйрлайнз»;

• опубликовало эти материалы судебных дел на правительственном веб-сайте;

• в срочном порядке скоординировало с Экваториальной Гвинеей и Объединенными Арабскими Эмиратами действия в связи с использованием «Сентрэфрикэн эйрлайнз» поддельных документов.

10. Что касается других государств, то Группа рекомендует Центральноафриканской Республике, Экваториальной Гвинее и другим африканским государствам, затрагиваемым этим видом мошенничества, координировать свои действия с Африканской комиссией по гражданской авиации в целях включения вопроса о регистрации с использованием подложных документов в повестку дня своих будущих заседаний.

11. В ходе своих расследований Группа пришла к выводу о том, что незаконная регистрация летательных аппаратов является проблемой, имеющей широко распространенной характер. Группа посетила Монреаль в целях обсуждения этой проблемы с директором Бюро по вопросам воздушной навигации ИКАО. Он информировал Группу о том, что страны, которые сталкиваются с проблемой незаконной регистрации, могут аннулировать регистрацию или запретить полеты самолетов и что ИКАО рекомендует в таких случаях осуществить новую регистрацию. Группа считает, что ответных мер ИКАО в связи с этой принимающей все более острый характер проблемой, недостаточно.

12. В отношении ИКАО Группа рекомендует, чтобы:

• ИКАО в профилактических целях вела среди своих членов работу по разъяснению опасностей, связанных с незаконной регистрацией;

• государства — члены ИКАО произвели компьютеризированную обработку своих регистрационных списков и в централизованном порядке поместили их на веб-сайте ИКАО, с тем чтобы пользователи могли контролировать местоположение и статус каждого летательного аппарата;

• в рамках программы ИКАО по контролю за безопасностью следует больше внимания уделять вопросам регистрации летательных аппаратов.

13. Совету Безопасности Организации Объединенных Наций Группа рекомендует незамедлительно запретить полеты всех летательных аппаратов, принадлежащих, эксплуатируемых или застрахованных «Сэн-Эйр», «Сентрэфрикэн эйрлайнз» и «Уэст эфрика эйр сервисиз». Впоследствии действие запрета на полеты применительно к каждому отдельному воздушному судну можно будет постепенно отменить при условии проверки управлениями гражданской авиации в стране регистрации и в той стране, где находится база технического обслуживания летательного аппарата, всех документов (право собственности на самолет, оператор, лицензия на эксплуатацию, страховое свидетельство, сертификат годности к полетам, сертификат регистрации и местонахождение летательного аппарата).

14. Соответствующие компании должны извещать Совет через Комитет Совета Безопасности по Либерии о точном статусе и местонахождении каждого воздушного судна. Перечень этих самолетов содержится в приложении 3 к докладу.

16. В первом тематическом исследовании освещается вопрос о том, каким образом в ноябре 2000 года в Либерию попали тысячи пулеметов. Предполагалось, что это оружие будет возвращено из Уганды в Словакию, однако египетский торговец оружием продал их одной из компаний в Гвинее, которая, как оказалось, служит прикрытием для либерийской контрабандной сети. Сертификат с указанием конечного пользователя в Гвинее был поддельным, а самолет, использованный для транспортировки оружия, был зафрахтован компанией «Сентрэфрикэн эйрлайнз».

17. Во втором тематическом исследовании описывается, каким образом Либерия создала фиктивную авиакомпанию «Уэст эфрика эйр сервисиз» для перевозки нескольких партий оружия. Первым рейсом, совершенным в июле 2000 года, из Кыргызстана в Либерию были доставлены запасные части для военных вертолетов. Поддельный сертификат конечного пользования, оформленный на гвинейскую компанию был использован также для закупки военного имущества. Сразу же после этого самолет совершил несколько рейсов туда и обратно по маршруту Монровия — Абиджан (Кот д’Ивуар) для доставки в Либерию свыше 100 тонн боеприпасов. Эта сделка была организована и оплачена Леонидом Мининым и партнером в России Валерием Черным из компании «Авиатрэнд». Позднее было обнаружено, что у Минина имеются подложные дубликаты сертификата конечного пользователя, подписанные генералом Робером Геи, бывшим главой государства Кот д’Ивуар.

18. Третье тематическое исследование Группы посвящено недавно предпринятым Либерией попыткам получить дополнительные военные вертолеты. Группе было сообщено, что в феврале 2001 года в Словацкой Республике был конфискован военный вертолет. Власти Словакии после произведенного ремонта хотели отправить этот вертолет обратно в Кыргызстан.

19. Однако власти Кыргызстана какой-либо информацией о контракте на ремонт вертолетов в Словацкой Республике не располагали. По словам посредника, с которым имел дело Кыргызстан, вертолеты подлежали отправке в Гвинею. По условиям контракта, подписанного в Словакии, они должны были вернуться в Кыргызстан. И в этом случае был представлен поддельный сертификат конечного пользователя, оформленный на Гвинею. Если бы вертолет не был задержан на таможне, он оказался бы в Либерии. Сразу же после провала в Словакии вторая партия вертолетов была конфискована в Молдове. В этом случае два военных вертолета были почти вывезены в Гвинею для ремонта.

20. Однако завода по ремонту вертолетов Гвинея не имеет, а компании, посредники и транспортные агенты, участвовавшие в этом деле, оказались теми же самыми, которые были замешаны в предыдущем случае нарушения санкций в отношении Либерии. Контракт с гвинейской посреднической компанией «Пекос» после обращения к властям Молдовы и после посещения Группой этой страны был в конечном счете аннулирован.

21. Еще в одном тематическом исследовании анализируются подложные сертификаты конечного пользователя, использованные компанией «Пекос» в Гвинее. Замешанные в этом лица вели дела в Центральной и Восточной Европе, однако при этом они учредили обычную компанию «Пекос» в Гвинее. Сертификаты конечного пользователя, оформленные на эту компанию, были обнаружены в Кыргызстане, Молдове, Словацкой Республике и Уганде. Во всех случаях оружие покупалось для Либерии, и Группа установила, что Гвинея какое либо оружие через компанию «Пекос» никогда не заказывала. «Пекос» является преемницей другой компании, «Джой Словакия», которая перестала функционировать после того, как ряд правоохранительных органов возбудили дела по подозрению в торговле оружием и отмывании денег. Группа установила, что схема с использованием сертификатов конечного пользования, подделанных лицами, которые были связаны с этими компаниями, на протяжении нескольких лет применялась для поставки оружия в Либерию.

22. Наконец, изучен вопрос использования в этих поставках оружия в Либерию сети авиаперевозок. Имеются убедительные доказательства участия в этом Сергея Денисенко, Александра Исламова, Павла Попова и Сандживана Рупры. Все эти лица непосредственным образом связаны с Виктором Бутом и с перевозками, осуществляемыми с использованием его самолетов. Группа изучила корпоративные связи между компаниями «Сэн эйр», «Сентрэфрикэн эйрлайнз», «Молдтрансавия» и «Уэст эфрика эйр сервисиз», каждая из которых связана с этой сетью поставщиков оружия. В ходе расследования были выявлены различные виды мошенничества, включая подделку документов на регистрацию воздушных судов и планов полетов. Основной компанией, стоявшей за многими поставками оружия, была «Сэн эйр» из Объединенных Арабских Эмиратов. «Сэн эйр» является агентом «Сентрэфрикэн эйрлайнз», основной компании Виктора Бута, и владельцем многих самолетов, использовавшихся для торговли оружием. С банковских счетов «Сэн эйр» было произведено большое количество платежей в связи с поставками оружия в Либерию, и работа по отслеживанию движения денег описывается в разделе, посвященном правительственным расходам.

23. В настоящем докладе Группа с использованием документов, показывает также, каким образом базирующаяся в Сингапуре материнская компания «Ориентал тимбер кампани», компания, осуществляющая крупные операции с лесом в Либерии, произвела платеж в размере 500 000 долл. США за партию оружия в августе 1999 года, каким образом Бюро по морским делам в Либерии способствовало нарушениям эмбарго на поставки оружия и производило платежи непосредственно на банковские счета принадлежащей Виктору Буту компании «Сэн эйр» и каким образом Сандживан Рупра, торговец алмазами и партнер Виктора Бута, поселился в Либерии, в конечном пункте канала поставки оружия.
Рекомендации, касающиеся оружия
24. Группа рекомендует:

• продлить действие эмбарго на поставки оружия, введенного в отношении Либерии;

• чтобы все государства — члены Организации Объединенных Наций воздерживались от поставки оружия странам — членам Союза государств бассейна реки Мано;

• ввести эмбарго на поставки оружия вооруженным негосударственным субъектам в трех странах — членах Союза государств бассейна реки Мано (а именно ЛУРД и фракциям УЛИМО, ОРФ и гвинейским вооруженным повстанческим группам).

25. Группа рекомендует также, чтобы в целях обеспечения транспарентности и укрепления доверия в рамках моратория ЭКОВАС на стрелковое оружие был создан механизм обмена информацией относительно оружия всех видов, закупаемого государствами — членами ЭКОВАС. Существующую Программу координации и оказания помощи в интересах безопасности и развития (ПКПБР) можно было бы расширить в целях усовершенствования процедуры обмена информацией о нынешних запасах оружия стран Западной Африки и их будущих закупках. Группа рекомендует, чтобы этот обмен информацией носил обязательный характер и чтобы как на государства-поставщики, так и на страны-получатели была возложена обязанность сообщать вновь созданному механизму о каждой отдельной сделке с оружием с указанием данных о всех участниках сделок с оружием, включая фамилии и названия компаний посредников и транспортных агентов.
Рекомендация, касающаяся сертификатов конечного пользователя
26. Группа рекомендует, чтобы каждое государство-член, когда-либо закупавшее или поставлявшее оружие на основании сертификата конечного пользователя, в котором указывались такие компании, как «Пекос», «Джой Словакия» и «Морсе», или такие лица, как Питер Юшко, Александр Исламов, Джэкоб Бергер, Андрей Издебский или Сергей Швабенланд, провело тщательную проверку фактической поставки и конечного использования оружия. Группа рекомендует, чтобы государства-члены, участвовавшие в какой-либо из таких сделок, информировали другое государство, участника этих сделок, и комитеты Совета Безопасности по Сьерра-Леоне и Либерии о результатах их расследования.

27. Группа настоятельно рекомендует учредить Рабочую группу Организации Объединенных Наций по выработке процедуры выдачи стандартизированного сертификата конечного пользователя, который включал бы наименование, адрес и номер телефона органа, уполномоченного подписывать сертификаты, и наименование, адрес, номер телефона и лицензию на торговлю оружием соответствующего(их) посредника(ов).

29. Эти расходы осуществлялись вне бюджетного процесса, посредством распределения доходов по месту их получения, а не через Центральный банк. По мнению МВФ, «некоторые лесозаготовительные концессии, полугосударственные организации, и учреждения, занимающиеся сбором поступлений, производили расходы от имени правительств, которые позднее оформлялись в качестве «неденежных поступлений и списывались как расходы на оплату товаров и услуг». Как представляется, это является иллюстрацией того, каким образом финансируется деятельность, связанная с нарушением санкций, в частности по закупке оружия и боеприпасов, и в настоящем докладе это описывается ниже.

32. Лесозаготовки на протяжении длительного периода времени были одним из основных источников государственных поступлений. И сегодня они являются для правительства основным источником доходов от экспорта. Президент Тейлор также проявил личный интерес к предоставлению концессий на заготовки леса. В январе 2000 года в новом законе о национальном лесоводстве было провозглашено, что все лесные ресурсы являются собственностью правительства, за исключением общинных и принадлежащих частным лицам лесных ресурсов, созданных путем искусственного восстановления.

33. Новые концессии подлежат окончательному утверждению президентом Республики. В течение сезона 1999–2000 годов многие уполномоченные концессионеры продолжали вести лесозаготовку, но без гарантий того, что действие их концессий будет продлено. Такая неопределенность стимулировала направленную на максимизацию прибылей в предвидении утраты концессий быструю вырубку и спекуляции без учета необходимости ведения устойчивого лесоводства.

34. Ряд испанских и французских предприятий лишились концессий «Юнайтид логгинг кампани», управляемой Фавазом и сыном президента Тейлора, являющимся ее председателем. Президент Тейлор аннулировал также концессии «Ви Эйч тимбер кампанис», предоставленные им компаниями «Юнайтид логгинг кампани» и «Мохаммед групп». Президент Тейлор стремится к тому, чтобы в лесной промышленности доминировали несколько крупнейших концессий наподобие «Ориентал тимбер кампани».

35. Ряд лесозаготовительных компаний заявили Группе, что трудности с получением прибылей в Либерии в настоящее время не испытывают лишь крупнейшие концессии, которые занимаются неизбирательной вырубкой леса и обработкой в больших объемах кругляка. В качестве причин возникновения этих трудностей были названы ограниченность мощностей деревообрабатывающей промышленности, скопление на лесопильных заводах Франции большого количества кругляка и сложности с привлечением в Либерию новых инвесторов. Они жалуются на чрезмерные налоги и трудные условия работы, что делает невозможным даже вырубку и продажу леса в пределах установленной для них Агентством развития лесного хозяйства 4 процентной квоты. Важным фактором сокращения эксплуатационных расходов является расположение президента. Ряд лесозаготовительных компаний добились освобождения от налогов на закупки горючего благодаря своим тесным связям с президентом.

36. Согласно правилам Агентства по развитию лесного хозяйства 25 процентов заготовленного леса подлежит распилке в стране. Это правило не соблюдается ввиду объема кругляка, экспортируемого «Ориентал тимбер кампани» в Китай и ограниченного количества лесопильных заводов в Либерии.

37. До войны 1989–1996 годов в стране имелось 18 лесопильных заводов, 3 завода по производству шпона и фанеры, 6 сушильных и 3 деревообрабатывающих завода, и внутреннее производство леса по кубатуре превышало экспорт необработанных лесоматериалов. На сегодняшний день существует лишь 12 действующих лесопильных заводов, и их мощности не позволяют обработать тот объем леса, который заготавливается.

38. Всемирная торговая организация (ВТО) в настоящее время рекомендует всем странам запретить экспорт необработанного леса на период после 2000 года. Либерия испытывает острую потребность в поэтапном сокращении объема этой торговли и в инвестициях в лесообрабатывающую промышленности. Это привело бы к повышению ценности леса, экспортируемого из Либерии, замедлению темпов вырубки и созданию дополнительных рабочих мест. Это упростило бы также наблюдение за производством и экспортом. Правительство Тейлора заявляет о постепенном запрещении экспорта кругляка как об одном из основополагающих принципов политики начиная с 1998 года, однако какого-либо законодательства по этому вопросу пока не принято.

39. Некоторые лесозаготовительные компании имеют непосредственное отношение к нарушениям санкций, введенных в отношении Либерии. Одним из ярких примеров этого является деятельность «Экзотик тропикал энд тимбер энтерпрайзиз» (ЕТТЕ). Группа получила документ, из которого следует, что поставка оружия была оплачена непосредственно с сингапурских счетов компании «Борнео джайя пте, лтд», материнской компании ОТК.
Рекомендации, касающиеся заготовки и переработки древесины
40. Производство древесины является в Либерии важным источником государственных поступлений и отраслью, обеспечивающей занятость. Оно является также источником средств для деятельности, связанной с нарушением санкций. Группа столкнулась с трудностями при получении реальных данных относительно нынешнего объема производства лесоматериалов и размера соответствующих поступлений. Без точной оценки основы доходов, получаемых за счет леса, Группа не в состоянии определить объем поступлений, которые, возможно, используются благодаря этой отрасли в целях оказания содействия в нарушении санкций. В этой связи Группа рекомендует, чтобы:

• правительство договорилось с Международным валютным фондом об обеспечении подготовки независимого подробного доклада о доходах, полученных от предоставления концессий на заготовку леса в период с января 2001 года по июль 2002 года, в том числе об исключениях и компенсации налогов применительно к связанным с правительством расходам в течение этого периода;

• Организация Объединенных Наций наложила запрет на экспорт из Либерии всех необработанных лесоматериалов начиная с июля 2002 года и обратилась к местным владельцам предприятий с решительным призывом диверсифицировать свою деятельность и заняться лесообработкой до наступления этого срока.
Алмазы
41. Группа изучила вопрос об алмазодобывающей промышленности Либерии, поскольку она также является для правительства важным источником доходов от эксплуатации природных ресурсов. Объем собственного официального экспорта алмазов Либерии, как утверждается, в 1999 году составил всего 8500 карат стоимостью 900 000 долл. США. Министр земель, шахт и энергетики Либерии считает, что это представляет собой лишь 10–15 процентов от того, что фактически вывозится из страны.

42. На основании сделанных в представленном в декабре 2000 года докладе (S/2000/1195) выводов на экспорт либерийских необработанных алмазов было введено эмбарго. В настоящем докладе показано, каким образом алмазы, значительно превосходящие по качеству или количеству имеющиеся в Либерии, импортируются в качестве алмазов, страной вывоза и страной происхождения которых является Либерия. Благодаря широкой незаконной торговле, Либерия имеет удобное прикрытие для экспорта добываемых в зонах конфликтов алмазов из Сьерра-Леоне, хотя значительная часть так называемой «либерийской» продукции поступает из других источников (главным образом из России) и выдается за «либерийскую» по соображениям, связанным с налогообложением.

43. После вступления в силу резолюции 1343 (2001) Совета Безопасности правительство Либерии заявило, что оно будет соблюдать этот запрет. Введение эмбарго на экспорт либерийских необработанных алмазов в сочетании с прогрессом в мирном процессе в Сьерра-Леоне привело к существенному уменьшению количества поступающих на международные рынки алмазов, называемых «либерийскими». С момента введения санкций импорта из Либерии в Антверпене не отмечалось.

44. Эмбарго повлекло за собой возникновение другой проблемы. Поскольку официальная продажа либерийских необработанных алмазов невозможна, торговцы и посредники стремятся замаскировать свои либерийские алмазы и выдать их за алмазы, поступившие с рынков соседних стран. Группа удостоверилась в том, что в настоящее время осуществляется контрабандный вывоз либерийских необработанных алмазов в Сьерра-Леоне и Кот д'Ивуар.

45. Группа отметила также резкое расширение торговли алмазами, добываемыми ОРФ, через Фритаун. Многие из этих камней с месторождений Коно вывозятся через Макени, в то время как меньшая их часть, прежде чем попасть в официальную систему, поступает к торговцам в Кенаме и Бо. Около половины общего объема продукции Сьерра-Леоне поступает из округа Коно/Койду. Вследствие введения эмбарго на алмазы из Либерии, закрытия границы до сентября 2001 года и войны в графстве Лоффа количество алмазов из Сьерра-Леоне, торговля которыми осуществляется через Либерию, в настоящее время невелико. Это изменение в структуре торговли выражается также в резком сокращении количества так называемых «либерийских» необработанных алмазов, поступающих на такие рынки, как Антверпен, и существенном сокращении количества алмазов, вывозимых через Монровию. Трудности, возникшие у «Экзекьютив мэншн» с покрытием своих внебюджетных расходов за счет других источников в Либерии, являются еще одним свидетельством того, что в последние несколько лет алмазы имеют для президента Тейлора важное значение. Вследствие ослабления контроля президента Тейлора над торговлей алмазами из Коно/Койду внимание ОРФ переключилось на расширение торговли через Сьерра-Леоне.