Конституционная монархия в англии

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ В АНГЛИИ

Составитель: Кудинова Н. Т.

Хабаровск

2012

Английская революция XVII в.: основные этапы и законодательство. Начиная с XVII в. в странах Западной Европы на смену абсолютным монархиям приходят новые формы правления – конституционные монархии и республики.

Начало становлению конституционной монархии в Англии было положено революцией сер. XVII в., получившей название «Великий мятеж». Ее хронологические рамки с 1640 по1653 г.

В ходе революции сложились два противоборствующих лагеря: лагерь роялистов и лагерь оппозиции. Роялисты выступали за сохранение абсолютной монархии и англиканской церкви. Лагерь оппозиции оказался представлен разными политическими течениями, представители которых выдвигали различные требования. Наиболее умеренные требования выдвигали пресвитериане, которые выступали за установление конституционной монархии с сильной королевской властью. Индепенденты добивались установления ограниченной конституционной монархии, а также признания и провозглашения неотъемлемых прав и свобод подданных. Лидером индепендентов стал Оливер Кромвель. Идею народного суверенитета, всеобщего равенства и установления республики отстаивали левеллеры. Их поддерживали ремесленники и крестьяне. Наиболее радикальную часть левеллеров представляли диггеры (беднейшее крестьянство и пролетариат), которые выступали за ликвидацию частной собственности на землю.

В ходе революции выделяют, как правило, 4 этапа:

• 
  конституционный этап (1640–1642 гг.)
  
• 
  первая гражданская война (1642–1647 гг.)
  
• 
  вторая гражданская война (1648–1649 гг.)
  
• 
  индепендентская республика (1649–1653 гг.)
  

• 
  Трехгодичный акт 15 февраля 1641 г. (который предусматривал созыв парламента каждые три года независимо от воли короля)
  
• 
  Билль о нераспускаемости существующего парламента без его согласия
  
• 
  Акт о регулировании деятельности Тайного совета и об упразднении «Звездной палаты» 5 июля 1641 г. и, наконец,
  
• 
  Великая Ремонстрация (осуждение) 1 декабря 1641 г., которая стала программным документом революции. Ее статьи были направлены на ограничение полномочий короля и его министров.
  

В конце лета 1642 г. король попытался арестовать наиболее активных оппозиционеров, что было воспринято как нарушение прав парламента. В результате король покинул столицу, а политический конфликт перерос в гражданскую войну между роялистами («кавалерами») и сторонниками парламента («круглоголовыми»). Были созданы регулярные армии. В первом сражении парламентская армия потерпела поражение. В результате военное руководство перешло от пресвитериан в руки индепендентов во главе с Кромвелем. Зимой 1645 г. в соответствии с «Ордонансом о новой модели» (11 января 1645 г.) парламентом была создана армия нового образца¹, что позволило Кромвелю одержать победу над королевскими войсками. К концу 1646 г. первая гражданская война завершилась победой парламента. Ее основными итогами стало пленение Короля Карла I и обострение борьбы между индепендентами и пресвитерианами, что привело к новой гражданской войне (1628-1649 гг.).

Итогом второй гражданской войны стали казнь короля, провозглашение республики и упразднение палаты лордов. Палата общин объявила себя носителем верховной власти. Высшим исполнительным органом стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом (однопалатным). В его задачи входило:

• 
  противодействие восстановлению монархии
  
• 
  управление вооруженными силами страны
  
• 
  установление налогов
  
• 
  управление торговлей и внешней политикой страны
  

В 1653 г. Кромвель разогнал парламент и установил новую форму правления, получившую название «протекторат» (которая по сути своей являлась личной диктатурой Кромвеля). Свое юридическое оформление протекторат получил в конституции, названной «Орудием управления» (1653 г.). Согласно этой конституции высшая законодательная власть вручалась лорду-протектору и парламенту², высшая исполнительная власть – лорду протектору и Государственному совету (число членов от 13 до 21). При этом особая статья закрепляла пожизненно должность лорда-протектора за Кромвелем. Лорд-протектор был наделен широкими полномочиями. К ним относились:

• 
  командование вооруженными силами
  
• 
  объявление войны и заключение мира (с согласия большинства совета)
  
• 
  назначение членов Госсовета и глав административных округов³ и др.
  

В 1660 г. новый король Карл II подписал Бредскую декларацию, в которой гарантировал прощение участниками революции и свободу совести в стране, однако выполнять свои обещания он не стал. Вся его политика была направлена на восстановление абсолютизма, что вызвало недовольство в стране. Ареной политического противоборства короля и оппозиции вновь стал парламент, в котором сложились две группировки: тори и виги. Тори поддерживали Стюартов и выражали интересы придворной аристократии и части джентри. Виги объединили представителей оппозиции: купцов, финансовую и примышленную буржуазию, верхушку джентри.

Определенным успехом оппозиции стало принятие в 1679 г. закона о гарантиях неприкосновенности граждан, получившего название Хабеас корпус акт⁴. Этот Акт провозгласил неприкосновенность личности и принципы презумпции невиновности, законности, оперативности правосудия, что гарантировало от произвольных арестов и тайных расправ. Он положил начало законодательному ограничению исполнительной власти в лице монарха и чиновников.

В 1689 г. в Англии произошел дворцовый переворот, получивший название «Славная революция». На престол взошел принц Вильгельм Оранский. Король Яков II, правящий в Англии с 1685 г., бежал из страны. Итогом Славной революции стало утверждение в стране конституционной (парламентской) монархии. Это было закреплено двумя конституционными актами: Билль о правах 13 февраля 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль о правах закрепил верховенства парламента в области законодательства и финансовой политики. Без согласия парламента король не имел права:

• 
  приостанавливать действие законов или их исполнение
  
• 
  взимать налоги и сборы в пользу короны
  
• 
  набирать и содержать постоянную армию в мирное время.
  

Акт об устроении или «Закон о престолонаследии»⁵ 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия, а также уточнял и развивал ряд положений Биллля о правах 1689 г. Для развития конституционного строя Англии имели значения два положения:

• 
  введение правила контрассигнатуры и
  
• 
  утверждение принципа несменяемости судей
  

Принцип несменяемости судей (согласно которому отстранить судей от должности мог только парламент) провозглашал отделение судебной власти от исполнительной.

Развитие государственно-политического строя Великобритании в XVIII–XIX вв. Хабеас корпус акт, Билль о права, Акт об устроении и легли в основу писаной части английской конституции. К ее неписаной части относятся конвенциональные нормы (т.е. конституционные обычаи или соглашения). К ним относятся:

– непосещение королем заседаний кабинета министров

– отказ короля от права вето

– формирование правительства из членов партии, победившей на выборах

– коллегиальная ответственность кабинета министров.

После «Славной революции» парламент Англии вновь стал двухпалатным. Была восстановлена верхняя палата – палата лордов, которая состояла из лиц, занимающих места по наследству, по должности или по назначению короля. Нижняя палата – палата общин – формировалась на основе избирательного права. Однако в XVIII в. она по своему социальному составу почти не отличалась от верхней. Действовавший избирательный закон обусловил господство аристократии в парламенте.

В начале XVIII в. в Англии был создан новый орган исполнительной власти – кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Образовывал правительство монарх, который в XVIII в. формально сохранял свои прерогативы.

Король считался главой государства, его особа была неприкосновенна. Он обладал верховенством власти над церковью. Ему принадлежали внешнеполитические прерогативы. Король предоставлял права гражданства, даровал почетные титулы и звания. Королевский двор сохранял общегосударственное значение и являлся частью центральной администрации. Однако с конца XVII в. главную роль в правительственной деятельности фактически начинает играть парламент.

В XVIII в. основными направлениями эволюции британской монархии стало дальнейшее ограничение королевской власти, возвышение парламента и становление ответственного министерства.

Основной формой деятельности парламента было законодательство. К законодательным актам парламента относились частные билли (самый многочисленный вид законов, которые касались местных дел) и публичные билли (законопроекты которых вносило правительство). Помимо законодательства парламент был наделен правом запроса правительству.

Ответственность правительства перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получила поддержки палаты общин.

Развитие государственно-политической системы Великобритании в XIX в. характеризовалось демократизацией политической жизни, расширением избирательного права и усилением кабинета министров.

Расширение избирательного права произошло в результате нескольких избирательных реформ, которые проводились в XIX в. Направлены они были на ликвидацию т.н. «гнилых местечек» и расширение круга избирателей. Такая направленность реформ объясняется тем, что в Англии депутаты нижней палаты парламента представляли мелкие города и селения, в которых избирателей могло насчитываться 3-4 человека, которые тем не менее выбирали своего депутата, тогда как Лондон с полумиллионным населением имел лишь 4 депутатских мандата.

Начало реформам было положено в 1832 г. Содержанием избирательной реформы 1832 г. стало:

• 
  переход от корпоративного к территориальному представительству населения
  
• 
  перераспределение депутатских мандатов в пользу новых городов и графств
  
• 
  отмена старого избирательного ценза в 40 шиллингов
  
• 
  введение новых избирательных цензов (достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога на бедных)
  
• 
  установление размера имущественного ценза (собственники земли или недвижимости, приносящей доход не менее 10 фунтов в год).
  

По реформе 1884–1885 гг. имущественный ценз в городах был отменен. Произошло новое перераспределение депутатских мандатов. В городах и графствах были образованы избирательные округа. В результате этих реформ в Англии установилось всеобщее мужское избирательное право. В Англии утвердилась мажоритарная система выборов (т.е. мандат получал депутат, набравший относительное большинство голосов). В 1872 г. был принят закон о тайном голосовании.

На основе избирательного права формировалась нижняя палата парламента, т.е. палата общин. В 1911 г. было введено вознаграждение членам палаты общин. Председателем этой палаты является спикер. Председателем палаты лордов – лорд-канцлер.

Начиная со второй половины XIX в. происходит возвышение исполнительной власти. Проявлением этого стало введение правила закрытия прений в палате общин в 1887 г. Суть его заключалось в том, что в любой момент любой депутат мог внести предложение о постановке обсуждаемого вопроса на голосование. Это предложение принималось, если не возражал спикер, и прения прекращались. В 1909 г. спикер получил право по собственному усмотрению ставить на обсуждение или отклонять поправки к законопроекту (т.н. метод кенгуру-гильотина). В результате из практики парламента ушли дискуссии, а оппозиция потеряла реальную возможность влиять на принятие решений. Была сведена к нулю и законодательная инициатива оппозиции, поскольку парламент обсуждал в основном билли, исходящие от правительства. В результате потерял свое значение принцип ответственного министерства. Парламент уступил свое ведущее место в политической системе кабинету министров. Кабинет министров возглавляет премьер-министр.

В 1911 г. специальным актом были ограничены законодательные полномочия палаты лордов. Согласно Акту о парламенте 1911 г. не требовалось согласия палаты лордов на проведение финансовых биллей. Нефинансовый билль, трижды отвергнутый палатой лордов (но поддержанный палатой общин), мог быть утвержден королем через два года.

Во второй половине XIX века окончательно оформились основные политические партии Англии, которые из парламентских групп (тори и виги) превратились в национальные общественные организации – консервативную партию (1867 г.) и либеральную (1877 г.). Обе партии представляли интересы имущих классов и поочередно менялись у власти. С партией консерваторов связана административная реформа на местах в 1888 г., в результате которой в графствах и в приходах с населением более 300 жителей создавались новые органы самоуправления – выборные советы. Им передавалась вся административная власть.

Судебные функции сохранялись за мировыми судьями (т.н. суды магистратов), которые являлись низшей судебной инстанцией. Они действовали в виде индивидуальных судов, малых сессий, городских судов в больших городах. До 1873 г. в Англии различались суды общего права и суды справедливости. Суды общего права представляли суды ассизов (традиционные выездные суды), которые рассматривали основную массу дел; суды графств (созданные в 1847 г. для рассмотрения гражданских дел) и высшие суды. К высшим судам относились Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб, Суд казначейства. Суд справедливости был представлен судом лорда-канцлера.

Наивысшей судебной инстанцией оставалась палата лордов.

Важное значение имели специальные суды: воинские, морские, промышленные и лесные. В 1857 г. были созданы суд пробата (рассматривал дела о наследстве) и суд по делам разводов.

В конце XIX в. либералами была проведена судебная реформа. В 1873–1875 гг. суды общего права и права справедливости были слиты в единую судебную систему. Были объединены и высшие суды Англии. В результате такого объединения был создан Верховный суд, который состоял из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам.

1. 
   Определите хронологические рамки английской революции.
   
2. 
   Какими течениями был представлен лагерь оппозиции в период английской революции?
   
3. 
   Представители какого течения требовали провозглашения республики?
   
4. 
   Кто выступал за ликвидацию частной собственности на землю?
   
5. 
   С деятельностью какого парламента связан конституционный этап в развитии английской революции?
   
6. 
   Назовите основные парламентские акты на первом этапе революции.
   
7. 
   Раскройте основное содержание Трехгодичного акта 15 февраля 1641 г.
   
8. 
   Назовите основные итоги первой гражданской войны в Англии.
   
9. 
   Назовите основные итоги второй гражданской войны в Англии.
   
10. 
    Определите хронологические рамки индепендентской республики.
    
11. 
    Назовите высший исполнительный орган индепендентской республики.
    
12. 
    Раскройте функции Государственного совета в период инетепенденской республики.
    
13. 
    Кто являлся носителем верховной власти в период республики?
    
14. 
    Определите хронологические рамки протектората Кромвеля.
    
15. 
    Каким актом была закреплена личная диктатура Кромвеля?
    
16. 
    Кому принадлежала высшая законодательная власть в период Протектората?
    
17. 
    Кому принадлежала высшая исполнительная власть в период Протектората?
    
18. 
    Раскройте полномочия лорда-протектора.
    
19. 
    Назовите главный итог «Славной революции» в Англии.
    
20. 
    Какими актами было закреплено утверждение в Англии конституционной монархии?
    
21. 
    Как назывался закон о гарантиях неприкосновенности граждан?
    
22. 
    Раскройте основное содержание Билля о правах 1689 г.
    
23. 
    Выделите основные положения Акта об устроении 1701 г..
    
24. 
    Какие акты легли в основу писаной части английской конституции?
    
25. 
    Назовите «конвенциональные нормы» английской конституции.
    
26. 
    Что подразумевается под «правилом контрасигнатуры»?
    
27. 
    Определите основные направления конституционного развития Англии в XVIII в.
    
28. 
    Определите основные направления развития государственно-полити­чес­­кой системы Англии в XIX в.
    
29. 
    Раскройте основное содержание избирательной реформы 1832 г.
    
30. 
    Что такое «гнилые местечки»?
    
31. 
    Раскройте основное содержание избирательной реформы 1867 г.
    
32. 
    Раскройте содержание избирательной реформы 1884–1885 гг.
    
33. 
    В каком году был принят закон о тайном голосовании?
    

34. В каком году было введено правил закрытия прений в палате общин?

35. 
    В каком году было введено вознаграждения членам палаты общин?
    
36. 
    Кто председательствовал в палате лордов?
    
37. 
    Кто председательствовал в палате общин?
    
38. 
    Какая палата формировалась на основе избирательного права?
    
39. 
    Как назывался глава кабинета министров в Англии?
    
40. 
    В чем выражался принцип «ответственности правительства» в Англии?
    
41. 
    Какое называлось право спикера ставить на обсуждение или отводить поправки к законопроекту по собственному усмотрению?
    
42. 
    Какой акт ограничил законодательные полномочия палаты лордов?
    
43. 
    Раскройте основное содержание Акта о парламенте 1911 г.
    
44. 
    Назовите основные парламентские партии Англии в начале XX в.
    
45. 
    Определите структуру Верховного суда Англии.
    
46. 
    Кто осуществлял административную власть на местах в Англии в конце XIX в.?