Лекция Социальная безопасность важный приоритет государства

Социальную безопасность характеризуют следующие группы индикаторов:

- стабильная или возрастающая численность населения при рациональной тендерной и возрастной структуре, достигаемая за счет рационального уровня брачности и рождаемости, снижения младенческой и социально обусловленной смертности (увеличения средней продолжительности трудоспособной жизни, положительного сальдо миграции);

- коэффициент занятости и безработицы;

- соответствие доходов и потребления основных материальных благ и услуг, включая комфортное жилье, здравоохранительные, образовательные и культурные услуги, социальным стандартам, учитывающим достигнутый уровень качества жизни в европейских странах;

- дифференциация доходов и потребления основных товаров и услуг между регионами, муниципальными образованиями (МО), социальными и национальными группами в регионах;

- уровень коррупции и доверия власти, в т.ч. судебным и правоохранительным органам, информированности граждан, участие в выборах, обсуждении и принятии управленческих решений, уровень поддержки правящей партии;

- уровень и динамика преступности, в т.ч. тяжкой, связанной с экстремизмом, терроризмом, национализмом;

- социальная мобильность населения, представительство различных социальных и национальных групп в учебных заведениях, законодательной и исполнительности власти;

- забастовки и другие социальные конфликты;

- состояние здоровья населения (заболеваемость, в т.ч. СПИД, туберкулез, алкоголизм и наркомания, инвалидность, занятия спортом);

- образование (доля лиц с законченным средним, профессиональным и высшим образованием, учебной степенью);

- доля среднего класса и семей с доходами ниже прожиточного минимума;

- число и масштабы деятельности союзов предпринимателей, а также некоммерческих организаций гражданского общества;

- обороноспособность, уровень защиты от угроз внешней агрессии и международного терроризма.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на заседании Совета безопасности 15 марта 2011 года поручил правительству и государственным органам разработать новую редакцию закона "О национальной безопасности". Глава государства поставил вопрос об актуальности нового правового обеспечения системы безопасности в республике. И действительно, уже давно назрели изменения в концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности страны.

В процессе становления общества рыночных отношений объективно становится необходимым обращение к проблемам социальной безопасности как фактора качества жизни населения. Это обуславливается рядом обстоятельств.

Во-первых, в современных условиях при рассмотрении проблем качества жизни населения доминирующая роль уже не принадлежит только экономическим факторам. Становится все более очевидным, что экономическое развитие общества само по себе не способно в полной мере решить экологические, культурные и социальные проблемы. Закономерно появляется необходимость разработки новых критериев развития современного общества, связанных в первую очередь с самим человеком, его умением создавать новые знания и обладать информацией, его действиями в инновационной обстановке.

Во-вторых, переход к рыночной экономике, развитие различных видов собственности привели к появлению проблем, ставших причиной социальной дестабилизации и неуверенности в завтрашнем дне для значительной части населения.

В-третьих, становление новой социальной системы сопровождается расслоением общества на бедных и богатых, ростом безработицы. Активизируются факторы социальной дезорганизации: преступность, алкоголизм, наркомания, проституция, что приводит к снижению уровня социальной безопасности и увеличению уровня социальной напряженности.

Важно подчеркнуть, что социальная безопасность зависит от уровня социальной напряженности, которая либо снижает уровень безопасности, либо его повышает. В связи с этим выделяется три уровня социальной напряженности: низкий, средний, высокий. При этом к числу основных характеристик социальной безопасности относят продолжительность и качество жизни. Высокая продолжительность жизни и ее качество свидетельствуют об устойчивом уровне социальной безопасности, низкая — об опасном состоянии социальной напряженности. Социальная напряженность проявляется в ряде наиболее значимых симптомов (существенный рост недовольства среди населения, недоверия к властям, конфликтность в обществе, тревожность, стрессогенность отношений) и определяется влиянием техногенных, природных и социальных факторов.

Поэтому в настоящее время оптимальной является политика обеспечения социальной безопасности, ориентированная на достижение достойного качества жизни, открывающая широкие возможности для сохранения устойчивого существования и функционирования социальных субъектов, удовлетворения и реализации необходимых потребностей и интересов, усиления способности государства к эффективному предотвращению или устранению социальных рисков.

Социальная безопасность и качество жизни — категории, неотделимые друг от друга. Например, социальная безопасность рассматривается как такое условие социальной сферы, при котором обеспечивается ее устойчивое состояние, оптимальное удовлетворение потребностей, высокое качество жизни, создание условий для развития личности. Таковой может быть социальная безопасность, ориентированная на обеспечение достойного качества жизни членов общества. Качество жизни — индикатор, показатель уровня социальной безопасности, является выражением удовлетворенности личности своей жизнедеятельностью, что во многом детерминируется состоянием социальной безопасности, условиями, созданными обществом, государством для развития индивида, реализации его потребностей. Чем стабильнее социальная безопасность, чем более материально, духовно, юридически она подкреплена, тем более обеспечено достойное качество жизни личности, которое является инструментом формирования социальной безопасности. Из этого следует, что качество жизни членов общества — основа социальной безопасности, так как само содержание качества жизни шире понятия социальной безопасности.

Таким образом, качество жизни как выражение удовлетворенности личности своей жизнедеятельностью во многом детерминируется состоянием социальной безопасности, условиями, созданными обществом, государством для развития личности, реализации ее потребностей.

Рассматривая проблему качества жизни, нельзя обойти стороной понятия «образ жизни» и «уровень жизни». Категория «образ жизни» является интегральной, комплексной характеристикой деятельности и поведения людей. Категория «образ жизни» значительно шире по объему понятия «уровень жизни». Последний выражается лишь количественными показателями, к которым относятся уровень заработной платы, средний доход на душу населения и т. д. Образ жизни отличается от уровня жизни тем, что он включает в себя также и качественные характеристики условий и форм жизнедеятельности людей.

Качество жизни населения характеризуется различными факторами. Система факторов изменения качества жизни населения, весьма многогранна. Это связано со спецификой субъектов качества жизни, уровень качества жизни определяется объективными факторами, учитывающими уровень жизни в каждом конкретном регионе, и субъективными причинами, отражающими реальные возможности отдельных людей к изменению уровня качества своей жизни. Исходя из этого, выделяют ряд социально-экономических факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения: экологические, социальные, экономические, демографические, национальные, а также культуру и уровень образования граждан.

Важным фактором повышения качества жизни является экономическое развитие общества. Политико-правовые факторы, влияющие на повышение качества жизни населения, связаны с идеей правового государства и построения открытого гражданского общества. Качество жизни человека во многом определяется господствующим политическим режимом. Экологические факторы детерминируют здоровье, качество продуктов питания, условия труда, жилищные условия и т. д. Технологический фактор изменения качества жизни воздействует на образование, здравоохранение, окружающую среду, свободное время и др. Среди культурных факторов выделяется возрастающая роль науки и образования, усиление духовного компонента качества жизни. С. А. Айвазян называет качество жизни философо-психологобиолого-социоэкономической категорией. Структурно эти показатели включают защищенность здоровья человека, степень реализации способностей, стремлений и их высокую социальную оценку (востребованность) той или иной группой, общества в целом, цивилизованность досуга членов регионального социума. По его мнению, основные интегральные компоненты категории качества жизни — благосостояние населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.

Благосостояние населения составляют уровень дохода, материальная и жилищная обеспеченность, являющиеся важными показателями качества жизни населения.

Существенное влияние на качество жизни человека в современном обществе оказывает образование. Оно определяет социальное положение личности, ее место в социальной структуре, уровень удовлетворения потребностей, умение воспроизводить и совершенствовать свои жизненные силы, выступает фактором, от которого зависит социальное благополучие человека и его семьи, его личные успехи и профессиональные достижения. Многогранность и сложность воздействия образования на общество и индивидуумов находят отражение в качестве жизни.

Таким образом, недостаточная удовлетворенность базовых потребностей относительно триады «жилье — питание — одежда» позволяет предположить, что у значительной части городского населения возникают проблемы со здоровьем, поскольку удовлетворение названных потребностей является условием поддержания и воспроизводства состояния организма, способного к эффективному решению физиологических, психологических и социальных задач, создавая тем самым угрозу социальной безопасности в обществе. Жилищная обеспеченность — один из основных показателей благосостояния.

В связи с этим совершенно очевидно, что структура социальной защиты населения должна строиться в соответствии с реальными потребностями населения. Помимо ежемесячных денежных выплат населением востребована помощь социально-бытового, социально-правового и социально-психологического характера. Результаты исследования показывают, что акцент в социальной политике должен делаться на выявлении индивидуальных потребностей граждан. Исходя из этого, выходом, на наш взгляд, являлось бы создание целевых групп для решения их проблем в рамках государственных (федеральных, региональных) и муниципальных программ. В свою очередь снижение уровня социальной напряженности в социально уязвимых слоях населения должно быть связано с повышением уровня социальной безопасности и качества жизни.

К числу неблагоприятных факторов, усиливающих возможность социальных потрясений, относятся этнический, религиозный состав населения, уровень культуры и образования, индекс здоровья, степень криминальности и другие факторы. К интеллектуальному и духовному обнищанию нации добавилась и физическая деградация людей из-за ухудшения их здоровья в неблагоприятной социальной и экологической обстановке, развала системы здравоохранения и физической культуры и т.д. В результате обнищания общества, оно оказалось пораженным всеми самыми опасными болезнями современной цивилизации. Республика активно вошла в систему наркобизнеса. Средний возраст наркоманов, алкоголиков и проституток неуклонно снижается. В искусстве, на книжном рынке духовный вакуум заполняется порнографией, мистикой, пропагандой насилия.

Вот почему необходимо осуществление политики социальной безопасности, т.е. социальной "профилактики" в обществе. А это означает осуществление правовой политической деятельности по регулированию общественных отношений и разрешению социальных противоречий, по отстаиванию этносоциальных интересов: религиозного, этнического, демографического, здравоохранения, науки и образования. Это тем более важно на фоне того, что в большинстве районов мира национализм усиливается, а не слабеет. А это, в свою очередь, увеличивает возможность конфликтов. Не все транснациональные силы благотворны, точно так же, как и не вреден всякий национализм. Достаточно указать на транснациональную торговлю наркотиками, терроризм, распространение СПИДа и др.

Социальная политика государства Казахстан, прежде всего, должна быть направлена на повышение уровня жизни населения путем последовательных реформ в социальной сфере, а именно: создание условий для реализации трудового потенциала, своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и адресной социальной помощи бедным. Вот почему Указом Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» утверждена Программа действий Правительства в области социального развития: усиление социальной защиты и борьбы с бедностью, обеспечение занятости населения, развитие образования и здравоохранения, культуры и спорта, преодоление негативных тенденций в демографических и миграционных процессах, снижение темпов ухудшения и стабилизация качества окружающей среды, оптимизация системы природопользования.

Для многих государств, в том числе для Казахстана, социальная безопасность приобретает не менее важное значение, чем военная. Президент Назарбаев высказался по этому поводу совершенно определенно: «Спад промышленного производства, безработица и обнищание миллионов людей в постсоветских государствах могут привести к тому, что социально-политический распад здесь станет неуправляемым. В этом случае разрозненные фрагменты мозаики вооруженных конфликтов могут составить одно целое, одну огромную дугу нестабильности, ...ив самом Казахстане, и в особенности за его пределами есть реальные силы, заинтересованные в том, чтобы любую случайную искру, вспыхнувшую на межнациональной почве, разжечь в кровавый костер братоубийственной войны».

Для внутренней безопасности опасно утверждение антагонистической социальной структуры. Возникновение агрессивных, экспансионистских, экстремистских групп и слоев (крупных собственников, финансовых и торгово-мафиозных воротил), разделение общества на бедных и богатых, путем ограбления одних другими, что, как говорил еще Платон, равнозначно появлению двух враждебных государств внутри одного, ущемление и унижение миллионов граждан, армии, научно-технической, художественной интеллигенции, усиление вражды внутри социальной структуры - все это серьезно угрожает внутренней безопасности нашего общества.

«Я одобряю тех, кто строит крепости, — писал Н. Макиавелли, - и тех, кто их не строит, но осужу всякого, кто, полагаясь на крепости, не озабочен тем, что ненавистен народу» [68]. Согласно мудрому изречению Сенеки, лучшей защитой для власти и государства является любовь народа. Обеспечение социально-политической безопасности зависит не от эффективности деятельности спецслужб, а от власти, характера ее политики и широты социальной основы. Как отмечает американский исследователь С. Дойл, государство находится в социальной безопасности, если оно имеет возможность «осуществлять меры по развитию социальной сферы, образования и экономики без внешнего воздействия, обеспечить своих граждан жильем, продовольствием, работой, защищать их гражданские права и личные свободы». Известно, что накануне XXI века и в условиях глобализации проблем национальной безопасности «...государство сильно не числом чиновников и военных на душу населения (бремя налогов), а стратегической адекватностью реформ целям устойчивого развития, социальным качеством исполнения законов и эффективностью природопользования».

Неотъемлемыми компонентами социальной сферы являются экономические, духовно-нравственные и иные аспекты, а в каждой из упомянутых сфер присутствует социальный аспект, который в первую очередь определяется политикой социальной стратегии безопасности.

Социальная сфера общественной жизни включает в себя социальную структуру, социальные отношения и интересы (потребности) людей, систему социализации индивидов, а также социальные инфраструктуры (образование, воспитание, торговля, бытовое обслуживание и т.д.). Если военная безопасность обеспечивает территориальную неприкосновенность и целостность, свободу и независимость государства, экономическая — развитие хозяйственного механизма, экологическая - сохранение природы, то социальная безопасность служит защите людей как высшей ценности любой страны.

«Из 5,6 млрд. землян 1 млрд. проживает в богатых, а остальные - в бедных странах, на долю которых приходится лишь одна треть мировой продукции. За последние 30 лет им досталось всего 15 % прироста мирового совокупного продукта. Из 2,8 млрд. трудоспособного населения 120 млн. полностью, а 700 млн. частично безработные. Около 1 млрд. взрослых практически неграмотны, а 500 млн. детей не имеют возможности ходить в школу. Примечательная деталь: только 4 % развивающихся стран догоняют передовые, подавляющее же большинство все более и более отстают. Каждый гражданин развитой страны потребляет за свою жизнь в 20-30 раз больше ресурсов планеты, чем житель бедных стран. При этом развивающиеся страны тратят на закупки вооружения в десятки раз больше, чем на социальные нужды».

Ситуация в США, в разгар великой депрессии -30-х годов, была самой опасной, когда насчитывалось свыше 20 млн. безработных, велика была вероятность всеобщего социального взрыва, «красной революции». В этих условиях президент Рузвельт нашел наиболее эффективное средство, которое спасло страну и мировую капиталистическую систему. Этим средством явилась новая социальная доктрина, новая политика, нацеленная на государственное упорядочение и регулирование социально-экономических отношений, улучшение положения наиболее бедствующих групп населения, перераспределение доходов, сокращение разрыва в доходах богатых и бедных, создание государственного сектора экономики, коллективных форм собственности в дополнение к частной.

В китайской доктрине, посвященной экономической безопасности, называется шесть источников угрозы:

1) растущий протекционизм в мировой торговле;

2) привязанность китайской экономики к небольшому числу партнеров: Япония, Гонконг, США, Тайвань, Южная Корея и Европейское сообщество;

3) международный экономический шпионаж;

4) незаконное производство и контрабанда;

5) демографический рост;

6) претензии некоторых стран, ущемляю­щие морские интересы КНР. К социальной безопасности призывают официальные документы КПК и её 14-го съезда (1992 г.). С начала 1990-х г. концепция безопасности КНР официально ориентирована на обеспечение социальной стабильности в обществе как своей главной цели. Поэтому невмешательство государства в экономику, которое полтора столетия провозглашала буржуазная политическая экономия, по мнению Кейнса, ложная и опасная идея.

Обеспечение гарантии национальной безопасности изнутри страны, на наш взгляд, прямо связано с политикой легитимизации государственной власти, обеспечения народного доверия к проводимым в стране реформам. Никакая внешняя угроза не может быть нейтрализована до тех пор, пока внутри страны продолжается действие деструктивных, криминальных тенденций.

Прав К.С. Гаджиев, когда он утверждает, «...что причиной решающих столкновений станут различия в уровне социально-экономического развития». Пока разрыв между богатством и бедностью углубляется, это чрезвычайно опасно, так как делает реальной угрозу гражданской войны. В прежнем тоталитарном режиме гипертрофированное внимание уделялось военным сферам производства, армии и вооружению в ущерб гражданскому производству, в ущерб социальным, культурным и иным программам развития страны. Следовательно, охранительная концепция не только опасна с точки зрения баланса сил — она контрпродуктивна, регрессивна в социальном плане, ориентируясь на закрытость общества и, вследствие этого, консервируя его отсталость. Трудности, оставленные в наследство, а также недостатки объективного и субъективного характера ещё продолжают сказываться на политике социальной безопасности Республики Казахстан.

В широком смысле социальная защита населения - «это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Включая права человека на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности». В узком смысле - «это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения, в том числе и прежде всего от негативных последствий переходного периода, осуществляемых органами государственного управления, специализированными службами – Министерством труда и социальной защиты, службами занятости и т.п.».

Функционирование системы социальной защиты в новых условиях должно исходить из сочетания принципов взаимодействия социальной справедливости и экономической эффективности, обеспечивать социальную защиту тех, кто в силу социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве и создавать необходимые условия для экономической активности населения.

Современная система социальной защиты Казахстана включает следующие основные элементы:

1) государственные пособия;

2) обязательное социальное страхование;

3) накопительное пенсионное обеспечение;

4) социальную помощь.

В 90-х годах значительной части населения было сложно преодолевать трудности, моментально перейти к ориентации на собственные силы и возможности. В этот период появилось значительное число граждан, не имеющих возможностей обеспечить себе минимальный уровень жизни. Известно, что советское государство при патерналистской модели социальной политики выступало в качестве гаранта социальной справедливости, обеспечивая этот минимальный уровень. В переходной экономике государство не имело достаточных возможностей для социальной поддержки своих граждан. Таким образом, в Казахстане складывалась ситуация для появления и развития неформального сектора социальной защиты населения граждан.

Преодолевать экономические трудности социально уязвимым категориям населения традиционно помогали хорошо налаженные родственные связи, контакты. Эту деятельность, осуществляемую спонтанно, мы определяем как неформальный сектор социальной защиты.

Под неформальным сектором социальной защиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в предоставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды.

В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована.

Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты функционирует в арабских странах, в СНГ распространен в Узбекистане в форме, так называемой, махалля.

Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социальной защиты».

Активная социальная политика и налаженная система социальной защиты населения могут минимизировать деятельность неформального его сектора.

Контроль за уровнем инфляции, решение проблем занятости и безработицы, экологии, демографического развития, регулирование миграционных процессов и др. являются прерогативой государства. Несомненно, сферы образования и здравоохранения требуют активного государственного вмешательства и некоторого регулирования, особенно в вопросах их финансирования. Обычно способами такого регулирования являются:

• 
  проведение соответствующей фискальной политики, согласно которой государство, взимая налоги с прибыли и личных доходов более богатых групп населения, способствует уменьшению экономического неравенства между людьми. Благодаря перераспределению средств государство получает возможность осуществлять трансфертные платежи социально незащищенным слоям населения - пенсионерам, инвалидам, ветеранам, безработным, многодетным семьям и др;
  
• 
  прямое вмешательство государства в рыночное распределение, установление минимального размера заработной платы, пенсии; цен на предметы первой необходимости. Так в соответствии с Законом РК «О государственном бюджете на 2010-2012 гг.», установлен минимальный размер заработной платы в 2010 г. в сумме 14 952 тенге.
  

Заметную роль в осуществлении социальной политики стали играть политические партии. Выражая интересы различных социальных групп, они выступают своего рода связующим звеном между государством и гражданским сообществом. В Казахстане фактически все политические партии в программных документах рассматривают вопросы социальной политики в качестве приоритетных. Программные документы политических партий НДП «Нур Отан», «Адилет», «Ак жол» подтверждают этот тезис.

Несмотря на различные политические оттенки, большинство политических партий придерживается схожей лексики: социальная справедливость, помощь малообеспеченным гражданам, адресная поддержка, поддержка семьи, молодежи, ветеранов войны и труда, повышение размера социальных пособий, заработной платы.

Народно-демократическая партия «Нур Отан», представляющая парламентское большинство, инициирует программу социальной поддержки населения, вырабатывает стратегии дальнейшего развития государства (в частности, национальный стандарт качества жизни).

Политические партии имеют огромный потенциал, который полностью ими не исчерпан. Полагаем, что им следует активизировать свою деятельность в осуществлении социальных программ, оказании консультативной, информационной помощи, а также инициировать предложения по совершенствованию социальной политики в целом.

В РК сформирован новый субъект социальной политики – бизнес-структуры, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального государства. Характерной особенностью этого субъекта является обладание значительными ресурсами. Поэтому часть своих доходов они могут использовать для оказания социальной помощи нуждающимся гражданам, для поддержки учреждений образования, здравоохранения, культуры. В таком случае происходит некоторое перераспределение доходов с акцентом в сторону поддержки и защиты малоимущих, уязвимых категорий населения.

Проведенный анализ, позволяет сделать вывод, что в Казахстане налажено конструктивное социальное партнёрство. Взаимодействие власти и бизнеса больше переходит в плоскость переговорного процесса. В деятельности отечественных предпринимателей преобладают затраты, связанные с внешней социальной ответственностью.

В настоящее время активизируется роль индивида в качестве активного субъекта политики, неправительственных общественных организаций. Оказать содействие в реализации социальной политики должны институты гражданского общества, способные, с одной стороны, принять на себя решение некоторых социальных проблем, а с другой – осуществлять действенный контроль за проводимой государством социальной политикой.

Таким образом, в Республике Казахстан предстоит не только сформировать новую концепцию социальной политики, усовершенствовать механизмы ее осуществления, но и определить место в ней различных субъектов.

Как считают многие западные и отечественные аналитики, реальную угрозу национальной безопасности Казахстана представляет нарушение именно внутриполитической стабильности. И хотя согласно данным Всемирного Банка, по уровню политической стабильности Казахстан занимает срединное место среди других республик бывшего СССР и стран восточной Европы, уровень социальной напряженности имеет тенденцию к росту.

Политика любой страны должна строиться на основе национальных интересов государства. В свою очередь, национальные интересы государства подвергаются воздействию как внутренних, так и внешних угроз и, как следствие этого, нарушают систему безопасности государства.

В настоящее время внутренними угрозами для национальной безопасности могут служить:

• 
  снижение качества жизни населения в целом, включая низкие размеры доходов, социальных пособий, их несвоевременную выплату;
  
• 
  резкая дифференциация населения по доходам;
  
• 
  отсутствие возможностей трудоустройства, массовая безработица;
  
• 
  депопуляция населения в результате высоких показателей смертности, низкой рождаемости и средней продолжительности жизни;
  
• 
  нелегальная миграция;
  
• 
  коррумпированность представителей высших эшелонов власти.
  

Главным в содержании социальной политики должно быть правильное построение системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем.

Приоритетными направлениями в социальной политике Республики Казахстан, по нашему мнению, являются: политика в сфере занятости населения и решение проблем безработицы; обеспечение доступности жизненно необходимых социальных услуг, в первую очередь, здравоохранения и образования и эффективное их функционирование; функционирование адекватной системы пенсионного обеспечения; осуществление активной демографической политики; улучшение и в конечном итоге повышение качества жизни населения.

Занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей и приносящая им заработок или доход.

Краеугольным камнем социальной политики государства является политика в сфере занятости населения, успешная ее реализация будет способствовать решению целого круга социально-экономических проблем, в том числе пополнения государственного бюджета и одновременно облегчения бремени обязанностей по оказанию социальной помощи уязвимым слоям населения.

В условиях конкурентной борьбы обеспечение всех трудоспособных граждан рабочими местами не является характерной чертой, поэтому появление безработицы – закономерное явление. Если патерналистская модель социальной политики и предусматривала полное трудоустройство граждан, обеспечивая их заработной платой, то с ее сменой ситуация кардинально меняется. В любых социально-экономических системах только государство, как главный субъект политики, осуществляет две основные функции. Первая выступает в роли арбитра, регулирующего отношения между работодателем и наемным работником, гаранта прав работников в социально-трудовой сфере. Это происходит и в тех случаях, когда в качестве работодателя выступает само государство, создавая рабочие места на предприятиях и в организациях, финансируемых из государственного бюджета. Второй функцией государства является установление социальных гарантий для неработающих граждан в трудоспособном возрасте, имеющих официальный статус безработного. Эти гарантии включают выплату пособий по безработице, содействие в профессиональной переподготовке, привлечение к участию в общественных работах и др.

В Казахстане в сфере обеспечения занятости государством осуществляется следующая деятельность.

Нормативные акты перманентно совершенствуются. Показаны отличия Закона РК «О занятости» 2001 года от предыдущих нормативных актов 1991 и 1998 гг. Новый нормативный акт, во-первых, предусматривает поддержку и стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе, для целевых групп (это группы лиц, испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты), и, во-вторых, предпринимательской инициативы граждан. Тем самым определяются функции субъектов политики: государства, работодателей и трудоспособных граждан.

Министерство труда и социальной защиты населения РК совместно с Федерацией профсоюзов РК и Национальная Экономическая палата «Союз «Атамекен» инициировали заключение меморандумов с крупными компаниями по сохранению рабочих мест и предотвращению массового высвобождения работников.

Система образования Казахстана ориентирована на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики.

В условиях мирового финансового кризиса государством предприняты активные действия. В 2009 году с целью создания условий для устойчивого посткризисного развития утверждается План действий Правительства (Дорожная карта) на 2009 год по реализации Послания «Через кризис к обновлению и процветанию». Основными целями Дорожной карты являлись:

1) обеспечить занятость населения и не допустить существенного роста уровня безработицы;

2) создать условия для устойчивого посткризисного развития. Объем финансирования из республиканского бюджета на реализацию дорожной карты составлял порядка 140 млрд. тенге.

В конце 2009 года было реализовано 5261 проекта «Дорожной карты», или 99,7% от запланированного количества. В ходе исполнения «Дорожной карты» открыто 258 000 новых рабочих мест, на которые трудоустроены 248 000 человек. На подготовку и переподготовку кадров были направлены 97 700 человек, из них трудоустроены 41100 человек.  Открыты социальные рабочие места  для 73 400 представителей целевых групп населения, в организацию молодежной практики было вложено 3,2 млрд. тенге. Более 100 000 человек были направлены на общественные работы.

В апреле 2010 г. утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» с целью обеспечения устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранения действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Проведенный автором социологический опрос свидетельствует о том, что 50% населения удовлетворены деятельностью Правительства по вопросу сокращения безработицы.

Решение вопроса обеспечения занятости тесно взаимосвязано с проблемой сокращения бедности населения. Следует указать, что борьба с бедностью является одной из главных задач мирового сообщества. В 2000 году на саммите тысячелетия глав государств – членов ООН, включая Казахстан, была принята Декларация Тысячелетия, в которой сформулированы основные Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ) до 2015 года.

Ликвидация крайней нищеты и голода; достижение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчины и женщины и расширение прав и возможностей женщин; снижение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития. Указанные ЦРТ во многом созвучны национальным приоритетам и задачам, которые реализуются в Казахстане.

Первая Цель развития Тысячелетия – ликвидация нищеты и голода, являясь актуальной для Республики, была адаптирована к национальным проблемам бедности и заключалась в снижении вдвое численности людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума к 2015 году.

В 2000 г. (период принятия ЦРТ) борьба с бедностью представляла собой приоритетное направление в социальной политике Казахстана. Автором анализируются принятые нормативные акты, способствующие решению данной проблемы, представлены статистические материалы, свидетельствующие о положительных результатах.

Наряду с государственными структурами, в снижении уровня бедности определенный вклад вносят и общественные организации Казахстана. Неправительственные организации (НПО) занимаются реализацией многообразных социально значимых программ, таких как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения и т.п.

Определенную работу по оказанию помощи в трудоустройстве ведет Республиканская Ассоциация деловых женщин. Как известно, женщины более подвержены риску бедности, среди безработных их число преобладает. Так, Ассоциация деловых женщин за период с февраля по июнь 2009 года в Астане и в Алматинской области осуществила переобучение 440 женщин, из них - трудоустроено 80%, а 10% занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью.

В 90-х годах система пенсионного обеспечения представляла собой сложную социально-экономическую проблему. Радикальные изменения, которые произошли в ходе политической трансформации, свидетельствовали о необходимости принятия действенных мер в данной сфере.

Функционировавшая до 1998 г. пенсионная система Казахстана имела следующие особенности:

1) действовала на принципе солидарности поколений,

2) носила государственный характер; отсутствовали пенсионные фонды частного сегмента;

3) существовала обезличенность обязательных пенсионных взносов;

4) пенсионное обеспечение полностью зависело от возраста, состояния здоровья, трудового стажа.

Вышеуказанные черты системы пенсионного обеспечения соответствовали плановой экономике. В 90-х гг. она не имела возможности адекватно функционировать. Обстановка усугублялась на фоне ухудшения демографической ситуации (снижения рождаемости и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста). Сложившиеся в стране обстоятельства свидетельствовали о необходимости реформирования.

С 1 января 1998 г. в Казахстане действует новая система пенсионного обеспечения на основании Закона РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” от 20 июня 1997 г.

Законом устанавливался новый порядок уплаты как обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды в размере 10 % от дохода, так и добровольных. Таким образом, частично ответственность возложена на предприятия и организации, т.е. работодатель от имени работника должен осуществлять перечисления в размере 10% от получаемого дохода работающего гражданина в накопительный пенсионный фонд на его индивидуальный пенсионный счет.

В соответствии с нормативным актом в РК поэтапно был увеличен возрастной порог выхода на пенсию на три года.

Отказ от солидарного принципа в пенсионном обеспечении представляется обоснованным. Известно, что успех пенсионной реформы зависит от многих объективных и субъективных факторов: макроэкономической стабилизации в стране, формирования соответствующей и непротиворечивой законодательной базы, кроме того, от добросовестности, сознательности работодателей. В этом вопросе существенное значение играет менталитет населения. Граждане должны осознавать важность активного участия в создании собственного благосостояния после окончания трудовой деятельности. Упование на всестороннюю государственную опеку осталось в прошлом.

Основным вопросом, вызывающим полемику в обществе, является размер пенсионных выплат. Ежегодно размер минимальной пенсии утверждается Законом РК. С 1 января 2010 г. минимальный размер пенсии – 12 344 тенге; минимальный размер заработной платы – 14 952 тенге, величина прожиточного минимума – 14 952 тенге (статья 9 Закона РК «О республиканском бюджете на 2010-2012 гг.). Мы считаем, что минимальный размер пенсии должен быть равен величине прожиточного минимума.

Вопрос повышения размера пенсионных выплат является прерогативой государства, однако, на наш взгляд, бизнес-сообщества, НПО должны оказывать социальную помощь и поддержку пенсионерам, инвалидам.

Период с 1991 по 2010 гг. в плане демографического развития характеризуется сложными процессами. Это обусловлено тем, что демографическое поведение в значительной мере детерминировано социальными явлениями.

Демографическую ситуацию всегда необходимо рассматривать в контексте, иметь в виду, что она в значительной мере является следствием социально-экономических сдвигов. И потому, чтобы выявить характерные особенности демографической ситуации Казахстана за период с 1991 по 2010 гг., опираясь на официальные материалы Агентства РК по статистике, автор выделил этапы демографического развития. Первый этап (1991-1999 годы) характеризовался сокращением численности населения республики (на 1 550 100 чел.) в результате массового оттока населения, сокращения рождаемости и продолжительности жизни.

В 2000-2004 годы – второй этап, наметились положительные сдвиги, прежде всего, увеличилась численность населения республики на 85 600 чел.. В 2004 г. в миграционных процессах отмечено положительным сальдо.

Особенностями третьего периода (2005-2010 гг.) являются: дальнейшее увеличение рождаемости; увеличение числа иммигрантов; сохранение положительного сальдо миграции; увеличение средней продолжительности жизни.

Таким образом, в целом за период с 1991 по 2010 гг. произошли позитивные изменения в демографической ситуации Казахстана. Демографическая политика государства осуществляется в следующем направлении:

1) законотворческая деятельность (приняты государственные программы, концепция);

2) социальная помощь и поддержка (предусмотрены социальные пособия). Однако имеющиеся проблемы детской и материнской смертности, показатели заболеваемости свидетельствуют о необходимости усиления в дальнейшем работы всех заинтересованных структур.

Улучшение демографической ситуации, здоровья нации – это сложная задача. Состояние здоровья нации является показателем социально-экономического развития государства. Трагедия в Южно-Казахстанской области (заражение детей СПИДом), обнажив некоторые проблемы, свидетельствовала о необходимости дальнейшего совершенствования работы всей системы здравоохранения.

Демографическая политика является составной частью социальной политики Казахстана и представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и других общественных учреждений в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, направленную сохранять или изменить тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Мы далеки от мысли, что демографическая политика, какого бы масштабного и системного характера она ни была, может кардинально изменить негативные тенденции демографического развития, повернуть их в позитивное направление. Однако не следует отрицать и того, что своевременное и разумное проведение научно обоснованной политики с использованием совершенного механизма управления позволит в определенной мере сдержать негативные тенденции воспроизводства населения.

В осуществлении демографической политики важна согласованная деятельность всех структур. Прежде всего, необходимо укрепление системы здравоохранения, увеличение средств на ее финансирование, обеспечение больничных учреждений высокотехническим медицинским оборудованием, увеличение заработной платы медицинским работникам, систематическое повышение их квалификации. Кроме того, следует расширять сеть спортивных площадок; через СМИ вести всестороннюю пропаганду здорового образа жизни.

В условиях политической трансформации общества необходимость кардинальных преобразований в социальной сфере представляла собой особую значимость. В условиях рыночной экономики важными факторами социальной защиты граждан должны быть эффективно налаженные и доступные всем слоям общества системы здравоохранения и образования.

Международный опыт свидетельствует о том, что инвестиции в человеческий капитал и, в частности, в образование способствуют существенным отдачам для экономики и общества.

Значительным фактом, открывающим Казахстану возможности для вхождения в мировое образовательное пространство, является присоединение к Болонскому процессу, предполагающее пересмотр подготовки и переподготовки кадров, финансирования.

В «Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» подчеркивается, что реформа образования – один из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность страны. В Проекте Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 гг. отмечается, что развитие образования должно стать платформой, на которое будет опираться будущее экономического процветания страны. Поэтому республике необходима дальнейшая модернизация образования, значительное увеличение в нее инвестиций, улучшение его качества.

В последние годы мировой финансовый кризис повлиял на темпы роста экономики, накопленный экономический потенциал обеспечил Казахстану устойчивость в кризисный период и позволил дальнейшее реформирование социальной сферы, в том числе системы образования.

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан " Новое десятилетие – Новый экономический подъём – новые возможности Казахстана " и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, разработана программа «Балапан» по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением. Основной целью программы является обеспечение до 2015 года охвата дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста на 70%, до 2020 года – на 100 %  как в городской, так и в сельской местности.

Проводимая политика в сфере здравоохранения РК является следствием экономических и политических трансформаций, концептуальные подходы к реформам в данной области неоднократно кардинально менялись.

Социально ориентированная система здравоохранения, призванная обеспечить доступность, своевременность, качество и преемственность оказания медицинской помощи, является одним из основных приоритетов в Казахстане с точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения.

Обширный комплекс мероприятий, социальных программ, осуществляемых РК с 1991 по 2010 гг., не позволяет дать однозначную оценку, и потому автором выделены этапы эволюционного развития социальной политики и социального государства. Содержание каждого этапа имеет особенности, обусловленные состоянием экономики, нормативно-правовой базы.

Анализ осуществляемой социальной политики позволяет сделать вывод о том, что построение реального социального государства в современных условиях является обязанностью субъектов политики. Только активная социальная политика может придать устойчивый и долговременный характер наметившимся благоприятным тенденциям в экономическом и политическом развитии Казахстана, позволит развивать потенциал нации и обеспечит вхождение Казахстана в число 50-ти наиболее развитых государств мира.

Среди современных явлений и процессов, оказывающих существенное влияние на жизнедеятельность общества, следует выделить глобализацию экономики; возрастание роли информационных, интеллектуальных технологий, превращение человеческого капитала, научных знаний в решающий фактор мирового развития, возникновение новой социальной реальности, основанной на знаниях, изменение отношения общества к человеку и технике, что в свою очередь предполагает обращение к проблемам качества жизни.

Первоначально качество жизни связывалось в основном с вопросами охраны окружающей среды, здоровья и обновления городов. Однако вскоре данная категория стала рассматриваться в связи с обеспечением жизнеспособности общества и трактоваться как составная часть идеала будущего, которого человечеству предстоит достичь. И тогда на первый план выйдут не деньги и материальные блага, а гармония социальных и культурных ценностей.

Английский исследователь М. Ньюэл подчеркивал, что «в обществе потребления человек стал производителем товаров, количество которых превышает его потребности». Жизнь ставит нас перед необходимостью сделать выбор: или количество – увеличение заработной платы, рост производства товаров, растущее удовлетворение материальных нужд, строительство дешевых квартир и прочее, или качество - образование, здравоохранение, культура, экология и т.п.

В интерпретации ученых СНГ качество жизни определяется как категория, выражающая качество удовлетворения материальных и культурных потребностей людей (качество питания, одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы услуг, окружающей среды и т.д.).

Качество жизни не тождественно уровню жизни, оно шире и включает такие определения уровня жизни, как жизненные стандарты, поскольку различные экономические показатели дохода выступают только одним из многих критериев качества жизни. Уровень жизни относится к социально-экономическим категориям, ориентированным на количественную оценку степени удовлетворения так называемых непосредственных потребностей людей. Эта категория ограничивается оценками показателей в денежных или натуральных единицах.

Сегодня качество жизни все чаще трактуют как категорию, с помощью которой характеризуются существенные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека.

Важным аспектом оценки качества жизни является разработка индикаторов. Индикаторы качества жизни - средство оценки комфортности человека в его жизненном пространстве, средство фиксации субъективных реакций человека на экономические и социальные условия жизнедеятельности. В свою очередь, индикаторы объединяются в стандарты качества жизни.

Стандарты или индексы качества жизни обычно включают три блока комплексных индикаторов. Первый блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие (уровень рождаемости, продолжительность жизни).

Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилище, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок населения.

Третий блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей. В качестве единиц измерения используются статистические материалы о социальных аномалиях: убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Иными словами, обеспечение определенного стандарта качества жизни взаимосвязано с проведением активной социальной политики государства.

В 90-х годах перед Казахстаном стояли задачи: стабилизация социальной напряженности и общее сокращение маргинализации общества, что представляло угрозу национальной безопасности. Высокие темпы экономического роста позволяют государству направлять финансовые ресурсы на дальнейшее улучшение жизни населения, и поэтому в ХХI тысячелетии акцент перемещен на повышение качества жизни граждан.

Мы считаем, что главной стратегической задачей социальной политики Казахстана является реализация Национального стандарта качества жизни, заявленного впервые в 2007 году в предвыборной программе НДП «Нур Отан». Казахстанский стандарт качества жизни означает:

1. Высокий уровень доходов на душу населения - не ниже среднеевропейского; сокращение социальных диспропорций; формирование среднего класса.

2. Высококачественное и доступное здравоохранение. Расширение минимального объема качественных медицинских услуг, оказываемых бесплатно.

3. Передовое и доступное образование, востребованное в стране и мире. Подготовка конкурентоспособных специалистов.

4. Приоритет конституционных прав и свобод человека.

5. Жесткое противодействие любым посягательствам на общественную стабильность, межнациональный мир и межконфессиональное согласие.

6. Надежная защита граждан и их собственности от преступных посягательств.

7. Достижение баланса в развитии города и села.

8. Широкая поддержка социально уязвимых слоев населения; эффективная адресная система социальной защиты, обеспечивающая европейский уровень жизни.

9. Экологически чистая окружающая среда.

10. Высокий уровень культуры и науки.

11. Развитая сфера услуг. Широкий доступ к качественным услугам транспорта, связи, телекоммуникаций, отдыха и туризма.

Поэтому в последние годы все усилия власти направлены на обеспечение высоких стандартов жизни. В 2008 году Президент Н.А.Назарбаев в Послании народу Казахстана подчеркнул, что «… стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений».

По данным ООН в 1991 в Казахстане был отмечен высокий уровень качества жизни. Достичь советского уровня показателей качества жизни независимый Казахстан смог только в 2007 году. В 1991 году Индекс человеческого развития в Казахстане был равен 0,802, что позволяло республике занимать 54 место в мире по уровню качества жизни, но уже в 2007 году, имея немного больший индекс (0,804), РК занимала всего лишь 82 место.

По индексу продолжительности жизни Казахстан не мог достичь советского уровня до 2009 г. В 1991 году индекс продолжительности жизни был равен 0,73, а в 2007 году - 0,66. Средняя ожидаемая продолжительность жизни в 1991 году составляла 67,6 лет, а в 2007 году - 66,3, в 2009 году - 68,4.

Индекс образования в Казахстане характеризуется необычайно высоким уровнем. По этому индексу Казахстан в 1991 году входил в 40-х самых развитых стран.