Международного фонда спасения арала оценочное исследование

2013 г.

Работа проведена в соответствии с предложением ЕЭК ООН и решением МКУР

(г. Душанбе, 20.06.2013 г.) о подготовке рекомендаций по усилению институциональной и правовой базы регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды для устойчивого развития ЦА в рамках мандата МКУР.

Консультанты: эксперты ЕЭК ООН и Регионального офиса ЮНЕП для Европы.

Презентация проекта Оценочного исследования состоялась 20 ноября в г. Алматы на Экономическом форуме СПЕКА 2013 года «Всеобъемлющее и устойчивое развитие на основе регионального сотрудничества», на 8-ой сессии руководящего совета СПЕКА.

Введение ………………………………………………………………………………………………………………………. 3-4

1.Состояние и приоритетные направления сотрудничества в области охраны

окружающей среды и устойчивого развития в регионе …………. …………………………… 5-6

2.Правовые основы международного и регионального сотрудничества в области

охраны окружающей среды и устойчивого развития………………………………………………. 6-8

3. Институциональный механизм регионального сотрудничества стран Центральной

Азии в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в регионе

4. Выводы и рекомендации по совершенствованию правовых основ и институцио-

нального механизма регионального сотрудничества в области охраны

окружающей среды для устойчивого развития …………………………………………………… 15-17

Страны Центральной Азии – Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан объединяет историческая и культурная идентичность, близость экономических, образовательных и экологических стандартов, что обуславливает их приверженность к региональному сотрудничеству.

В силу объективных природно-географических факторов экологические проблемы стран Центральной Азии имеют трансграничный характер (загрязнение вод и атмосферного воздуха, деградация земли и усиление процессов опустынивания, потеря биологического разнообразия и деградация горных экосистем, загрязнение химическими веществами). Являясь, общими для региона они нашли решения в совместных усилиях

Глав государств Центральной Азии, которые в 1993 году создали Международный Фонд Спасения Арала (МФСА) с целью преодоления экологического кризиса и улучшения социально-экономического положения в бассейне Аральского моря. Структура МФСА включает Правление, Исполнительный Комитет (ИК), Межведомственную координационную водохозяйственную комиссию (МКВК), Межгосударственную комиссию по устойчивому развитию (МКУР)

Основной миссией МКУР является координация и формирование партнерских отношений по вопросам регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в бассейне Аральского моря.

Конкретные действия по улучшению экологической и социально-экономической обстановки бассейна Аральского моря реализованы в рамках Программ действий по оказанию помощи странам Бассейна Аральского моря (ПБАМ-1 и 2), а также Регионального плана действий по охране окружающей среды ЦА (РПДООС). В соответствии с Совместным заявлением Глав государств-учредителей МФСА (28.04.2009Г, г. Алматы) в настоящее время разработан и реализуется ПБАМ-3.Анализ эколого-экономической ситуации региона представлен в докладах по приоритетным направлениям РПДООС и возникающим экологическим проблемам, обзорах по индикаторам устойчивого развития, интегрированной оценки состояния окружающей среды Центральной Азии, в разделах Глобального экологического обозрения (ГЕО-3,4).

Одним из важнейших направлений деятельности МКУР является участие в глобальных и региональных процессах устойчивого развития (Рио+10, Рио+ 20, министерские конференции Азиатско-Тихоокеанского региона и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединённых Наций Окружающая среда для Европы).

В целях реализации решений Саммита Земли по устойчивому развитию была проведена региональная встреча «Итоги Рио+20: Вызовы и возможности для Межгосударственной Комиссии по устойчивому развитию» при поддержки ЕЭК ООН с участием НИЦ МКУР и Ответственных должностных лиц (ОДЛ) по РПДООС (30 мая 2013г. в г.Алматы). По результатам встречи было подготовлено предложение для МКУР о целесообразности проведения исследования по усилению институциональной и правовой базы регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды для устойчивого развития ЦА.

На заседании МКУР (20 июня 2013г., г. Душанбе) принято Решение поручить Научно-информационному центру (НИЦ) МКУР создать Рабочую группу из экспертов стран ЦА для подготовки рекомендаций по усилению институциональной и правовой базы регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в рамках мандата МКУР (далее – Оценочное исследование).

Оценочное исследование подготовлено на основе анализа деятельности МКУР (достигнутые результаты и имеющиеся вызовы) с учётом выводов и рекомендаций Дискуссионного документа «Совершенствование организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА: анализ и предложения», который подготовлен ИК МФСА в рамках реализации решений Глав государств ЦА о готовности к совершенствованию организационной структуры и договорно-правовой базы МФСА (г. Алматы, 28 04. 2009 г.).

При подготовке Оценочного Исследования использованы итоговые документы «Рио+20» в контексте их применения для усиления сотрудничества в рамках деятельности МКУР, проанализирована и дана оценка существующих механизмов и накопленного в регионе опыта партнерства. Группа экспертов работала в тесном сотрудничестве с консультантами ЕЭК ООН и Регионального офиса ЮНЕП для Европы представителями стран ЦА участвующих непосредственно в деятельность МКУР, посредством консультаций и проведения региональных встреч.

На основании проведенного анализа были сформулированы выводы по дальнейшей консолидации усилий стран ЦА по совершенствованию институционально-правовой основы регионального сотрудничества в рамках МКУР, включая усиление взаимодействия между структурами МФСА, международными организациями, бизнес структурами, НПО. При этом в основу концептуальных положений включены следующие принципы:

- механизм институционально-правовой поддержки регионального сотрудничества должен строиться путем эволюционного развития существующих институциональных структур, путем их укрепления, расширения их функций и возможность для институциональной поддержки новых направлений (организации);

- усовершенствованная система институционально-правовой поддержки регионального сотрудничества потребует формирования финансовых механизмов и инструментов взаимодействия с партнерами, в том числе с донорским и бизнес сообществом;

- развитие системы институционально-правовой основы регионального сотрудничества регулируется на принципах добровольных соглашений, заявлений, меморандумов, хартий, включая взаимодействие с международными структурами.

1.Состояние и приоритетные направления сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в регионе
Развитие регионального сотрудничества между странами ЦА нашло отражение в ряде политических решений: деклараций, соглашений и заявлений Глав государств. В этих документах закреплены основополагающие принципы регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития стран бассейна Аральского моря. Приверженность стран ЦА принципам устойчивого развития, с учетом особого значения водных, земельных и биологических ресурсов, зафиксирована в декларациях.

Нукусская декларация обозначила необходимость совершенствования системы комплексного управления природными ресурсами региона, путём создания региональной системы контроля по оценке состояния окружающей среды, обмена информацией по мониторингу, гармонизации экологических стандартов и соответствующих законодательств. Декларация закрепила необходимость разработки Международной конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря. Проект конвенции был разработан и решением Межгосударственного совета по проблемам бассейна Аральского моря принят к сведению с последующей доработкой (г. Кзыл-Орда, 19.04.1996г./проект Конвенции не был согласован). Дальнейшее развитие идеи подготовки международного соглашения для региона ЦА нашло отражение в Рамочной конвенции «Об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии», которая разработана странами ЦА при поддержке ЮНЕП и подписана Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Туркменистаном (22 ноября 2006 г., г. Ашхабад). В настоящее время Рамочная Конвенция открыта для ратификации подписания.

Предложения Глав государств по развитию регионального сотрудничества и взаимодействию с международными организациями и агентствами отражены в Алматинской (1997г.), Ташкентской (1998г.), Ашхабадской (1999г.) и Душанбинской (2002г.) декларациях.

Алматинская декларация предусматривала необходимость разработки стратегии устойчивого развития ЦА и комплексной программы экологической безопасности. Странами Центральной Азии на Всемирном саммите по устойчивому развитию (2002г, г. Йоханнесбург) предложена инициатива по разработке и реализации «Субрегиональной Повестки – 21/Стратегии устойчивого развития» и стратегии комплексного управления водными ресурсами и трансграничными водотоками, которая включена в официальный документ Рио+10. В 2008 году решением МКУР одобрен проект «Субрегиональная стратегия по устойчивому развитию ЦА», подготовленный НИЦ МКУР и передан в ИК МФСА для дальнейшего согласования в странах ЦА.

Соглашение между правительствами стран ЦА о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (1998 г.), регламентирует комплекс мер, включая вопросы трансграничного характера, а также процедуры оповещения в чрезвычайных ситуациях.

В 2000 году министры природоохранных ведомств стран ЦА инициировали подготовку Регионального плана действий по охране окружающей среды(РПДООС) для Центральной Азии, который был разработан при поддержке АБР, ЮНЕП и ПРООН. План действий включает реализацию пяти приоритетных экологических направлений: загрязнение воздуха, загрязнение воды, деградация земли, управление отходами и деградация горных экосистем РПДООС одобрен решением МКУР в качестве единой региональной программы по охране окружающей среды (2001 г., г. Алматы) и утвержден Решением Правления МФСА (2003 г., г.Душанбе).

Концепция по поддержке РПДООС, включая: усиление политической и институциональной основы для регионального сотрудничества и информационной поддержки процесса принятия решений в регионе, вовлечение гражданского общества и мобилизация ресурсов одобрена МКУР в 2002 г.

Позитивным примером реализации РПДООС является разработка и публикация НИЦ МКУР при поддержке Регионального Ресурсного центра ЮНЕП АТР оценочных докладов по приоритетным проблемам: Загрязнение трансграничных вод Центральной Азии. Деградация горных экосистем, Управление отходами производства и потребления, Деградация земель, Загрязнение атмосферного воздуха стран ЦА, а также по возникающим экологическим проблемам ЦА: Атмосферное коричневое облако, Интегрированное управление химическими веществами в странах Центральной Азии, Устойчивость горных озер Центральной Азии: риски воздействия и принятие мер, Возобновляемые источники энергии в Центральной Азии.

В рамках проекта ГЭФ «Поддержка реализации Регионального плана действий по охране окружающей среды для ЦА» реализованы пилотные проекты: «Водоохранные зоны трансграничной реки Чу»; «Развитие экотуризма в высокогорной части Иссык-Кульской области»; «Содействие развитию альтернативных и возобновляемых источников энергии в сельской местности Таджикистана для сокращения выбросов парниковых газов»; «Выращивание галофитов для повышения продуктивности деградированных пастбищ на засоленных землях»; «Восстановление лесов в южной части Аральского региона».

В настоящее время, для интеграции РПДООС в систему природоохранного сотрудничества стран ЦА необходимо усилить механизмы координации с учётом опыта других региональных программ (ПБАМ 3 и др.) для эффективного использования ограниченных ресурсов, включая ресурсы, поступающие от внешних доноров.

Одним из совместных направлений деятельности МКУР и ГЭФ/ЮНЕП/WWF, является проект «ЭКОНЕТ – Центральная Азия», основные задачи которого - создание трансграничных экологических коридоров и буферных зон охраняемых природных территорий и экологической сети.

2. Правовые основы международного и регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития
Страны региона привержены политике устойчивого развития. За время независимости странами приняты основополагающие нормативно-правовые акты, национальные стратегии и программы, составляющие правовую базу для устойчивого развития.

Одним из механизмов регионального сотрудничества являются международные природоохранные Конвенции, ратифицированные странами ЦА, в частности по вопросам охраны озонового слоя; трансграничной перевозки опасных отходов и их удалением; процедурам предварительного обоснования торговли опасных химических веществ и пестицидов и стойких органических загрязнений; сохранения биоразнообразия, включая вопросы биобезопасности, доступа и использования генетических ресурсов, изменение климата, оценки воздействия на окружающую среду, использования трансграничных водотоков и международных озёр.

Важную роль в международно-правовом регулировании деятельности, связанной с охраной и использованием природных ресурсов региона, может сыграть Рамочная конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии (далее Конвенция). Конвенция закладывает правовые основы долгосрочного сотрудничества государств ЦА по широкому кругу вопросов, включая охрану атмосферного воздуха, сохранение биоразнообразия, качество водных ресурсов, борьбу с опустыниванием и обращение с отходами.

Для содействия реализации положений данной Конвенции предусматривается создание организационного механизма – периодически созываемой Конференции Сторон, постоянного Секретариата, а также других вспомогательных органов. Конвенция предполагает реализацию двусторонних и многосторонних схем и механизмов сотрудничества, на основе протоколов устанавливающих правила развития обязательств по конкретным направлениям природоохранной деятельности.

Природоохранные международные соглашения, ратифицированные всеми странами ЦА, создают хорошие предпосылки для реализации положений Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития ЦА, включая совместные исследования в правовой и научно-технической областях, мониторинг, обмен информацией.

Большие перспективы для сотрудничества в ЦА открывают совместные исследования в рамках региональных программ, предусматривающие разработку мер по смягчению последствий изменения климата, применение и распространение технологий, методов и процессов, способствующих ограничению, снижению или прекращению выбросов парниковых газов, озоно-разрушающих веществ и загрязняющих веществ атмосферного воздуха. Развитию регионального сотрудничества способствует обмен информацией о научных, технических, технологических, социально-экономических, юридических исследованиях в области образования, подготовки кадров и просвещения населения (Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол, Венская Конвенция по охране озонового слоя), Положения указанных конвенций предусматривают создание условий для постепенного снижения и предотвращения загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение посредством создания и реализации региональных, двусторонних и многосторонних схем и механизмов сотрудничества, регионального механизма обмена информацией по трансграничному загрязнению, разработки и внедрения региональной системы индикаторов загрязнения атмосферного воздуха странами Центральной Азии.

Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием для укрепления регионального сотрудничества предусмотрена разработка общих стратегий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, оказание содействия в обмене информацией для создания региональной системы мониторинга, процессов деградации земель и борьбы с ней.

В Конвенции о биологическом разнообразии подчеркивается значение и необходимость регионального сотрудничества государств посредством доступа к новым технологиям, обмена информацией и научно-техническими разработками. Механизмами сотрудничества являются региональные проекты, совершенствование систем идентификации и мониторинга компонентов биологического разнообразия, создание региональной экологической сети по сохранению биологического разнообразия, совместные меры по его сохранению, что согласуется с положениями Конвенции ЦА.

Для усиления регионального сотрудничества разработан проект Субрегиональной стратегии устойчивого развития стран ЦА (далее ССУР), которая является одним из механизмов по созданию эффективных институциональных и правовых условий для улучшения экологической ситуации в регионе. В основу правового обеспечения регионального сотрудничества ССУР положены обязательства стран, предусмотренные ратифицированными ими природоохранными конвенциями. Это обеспечение экологической безопасности региона на основе гармонизации природоохранного законодательства, внедрения систем международных экологических стандартов и межгосударственного нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования. Последнее предусматривает комплексное восстановление экосистем, создание национальных и региональной баз данных по индикаторам устойчивого развития на основе использования новых технологий, интегрирование положений Конвенции об ОВОС в трансграничном контексте в процесс реализации стратегий, программ и инвестиционных проектов. Для борьбы с трансграничным загрязнением предлагается разработать более современную систему мониторинга окружающей среды, программы по обеспечению рационального использования и эффективной защиты от трансграничного загрязнения водных ресурсов, земельных ресурсов и атмосферного воздуха, сохранения биологического разнообразия, включая приграничные леса, территории, требующие особой охраны, горные экосистемы.

Кроме того, в ССУР и природоохранных конвенциях предусмотрено создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий использования вторичных ресурсов и утилизации отходов, их транспортировки, обезвреживания и складирования, механизмы экономического стимулирования по воспроизводству природных ресурсов, развития интеграции экологической политики в области управления отходами.

Основными правовыми актами, которые регулируют функционирование институциональных механизмов регионального сотрудничества, являются Решения Глав государств ЦА о создании МФСА, о реорганизации её структуры; Соглашения между Правительствами стран ЦА о статусе МФСА и его организаций. Совместные Заявления Глав государств о сотрудничестве, в которых прописаны взаимодействия подразделений на основе положений их деятельности для решения проблем в бассейне Аральского моря

Нормативно-правовыми актами, регулирующими институциональные механизмы регионального сотрудничества, являются решения Президента Фонда, а также приказы, распоряжения, решения Председателя ИК МФСА, Правления МФСА, которые обязательны для исполнения структурными подразделениями МФСА.

Вместе с тем, положения нормативно-правовых актов регионального сотрудничества, заложенные в положениях Исполкома МФСА, его филиалов, МКВК и МКУР и других организаций, включая вопросы взаимодействия между структурными подразделениями, требуют развития и гармонизации для улучшения эффективности деятельности МФСА и его структур на основе Решений Глав государств Центральной Азии.

Решением Межгосударственного Совета по проблемам бассейна Аральского моря (МГСА), в соответствии с Декларацией о необходимости дальнейшего развития созданных при МГСА, подписанной Главами государств на Международной Конференции под эгидой ООН по устойчивому развитию стран бассейна Аральского моря (г. Нукус, 1996г.), изменено название и функции «Комиссии по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству». Комиссия преобразована в Межгосударственную комиссию по устойчивому развитию. Деятельность МКУР согласно новому Положению направлена на координацию регионального сотрудничества в области окружающей среды и устойчивого развития стран ЦА, реализацию природоохранных конвенций, имеющих трансграничный аспект, содействие унификации законодательной и методической базы и создание регионального информационного банка. Деятельность МКУР ориентирована на вопросы оценки и анализа состояния охраны окружающей среды и решение существующих экологических проблем для устойчивого развития (г. Кзыл-Орда, 19.04. 1996 г.).

В полномочия МКУР также входит управление и координация региональными проектами и программами в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в том числе осуществляемые при поддержке стран-доноров и международных организаций в Центральной Азии.

МКУР состоит из 15 членов (по 3 от каждого государства – руководители природоохранных ведомств, заместители министров экономики, представители науки и других отраслей), назначаемых правительствами стран ЦА. Председательство в МКУР осуществляется руководителями природоохранных ведомств на ротационной основе, через 2 года. Заседания МКУР проводятся по плану, а также по инициативе не менее трех из пяти государств-участников, но не реже двух раз в год.

Практика показывает, что в последние годы на заседаниях МКУР в основном делегируются заместители министров, или ОДЛ по РПДООС вместо членов МКУР и не редко без права подписи принимаемых решений. Такое положение дел, не позволяет на представительном уровне своевременно принимать соответствующие решения и создавать условия для их выполнения.

В целях повышения уровня заседаний МКУР и эффективности принимаемых решений видится целесообразным внесение изменений по проведению заседаний один раз в год. В случае необходимости и наличия возможностей также целесообразно проводить рабочие заседания структурных органов МКУР два раза в год. Это позволит более эффективно - мобилизовать средства на реализацию планируемых МКУР практических мероприятий, создавать условия для регулярного взаимодействия рабочих органов и партнёров МКУР.

Совет Глав государств Центральной Азии

Президент МФСА

Ревизионная Комиссия

Правление МФСА

МКВК

ИК МФСА

МКУР

Структурные органы МКВК

Структурные органы ИК МФСА

Секретариат

РКДЛ РПДООС

НИЦ МКУР

РГЦ ЦА

Консультативный совет

РЦ ЦА ВИЭ

ОС и МЭСЦА

Рабочие органы МКУР (в соответствии с Положением о МКУР)

Созданные (дополнительные/новые) институты при МКУР

Институты, предлагаемые к созданию согласно Положению о МКУР

Однако Секретариат фактически входит в состав НИЦ МКУР

(г. Ашхабад, Туркменистан) не имея статус юридического лица. На практике функции секретариата МКУР осуществляются секретарем/помощником Председателя МКУР, который является представителем страны, председательствующей в МКУР. В других странах функции Секретариата осуществляются отделениями/филиалами НИЦ МКУР, включая функции экспертно-технической поддержки, что требует принятие документа регламентирующего данный процесс.

Консультативный совет. Целесообразность создания Консультативного Совета МКУР определена Положением МКУР. Согласно Решению МКУР Секретариату было поручено разработать Положение о Совете. Проект положения предполагал, что в составе Совета будет 15 представителей: по 2 от каждой страны, представителей НПО и доноры. Деятельность Совета предусматривала многосторонние консультации, экспертизу по региональным проектам и вопросам регионального сотрудничества, содействие межгосударственному обмену информацией, унификации экспертно-методической базы и др. До настоящего времени данный документ после его доработки не был внесён на рассмотрение и одобрение МКУР. В связи с этим, предлагается продолжить обсуждения по созданию Консультативного совета МКУР.

НИЦ МКУР. Решение о создании НИЦ МКУР было принято Комиссией по социально-экономическому развитию, научно-техническому и экологическому сотрудничеству (9.08.1995 г., г. Ашхабад). Он был создан при Институте пустынь Академии наук Туркменистана и руководство им возложено на директора Института.

НИЦ МКУР состоит из головного центра в Туркменистане и его филиалов/отделений в странах. Штат НИЦ включает 20 человек: 8 человек в головном НИЦ МКУР и по 3 человека в странах. НИЦ МКУР является юридическим лицом и имеет расчётный счёт.

На НИЦ МКУР возложены создание и разработка: единой научно-информационной базы данных в области охраны природы и рационального природопользования в бассейне Аральского моря; разработка концепции и программы создания унифицированной системы мониторинга природной среды, единых методических основ эколого-экономической оценки природных ресурсов и проектов природопользования в бассейне Аральского моря; разработка основных принципов, индикаторов и критериев для принятия государствами Центральной Азии законодательных актов по вопросам стабилизации и улучшения состояния природной среды и социальной защиты населения в бассейне Аральского моря; рекомендаций по научно-техническому, экологическому и социально-экономическому сотрудничеству в решении проблем, связанных с регионом Аральского моря и др. НИЦ МКУР имеет статус международной организации с правом заключения контрактов и выполнение проектов на договорной основе с привлечением региональных и международных экспертов.

Следует отметить, что в свете решений Рио+20, необходимо расширить взаимодействие НИЦ со структурами МФСА по вопросам совместных действий по созданию информационных баз данных, проведения семинаров и учебных тренингов, разработки единых методических основ эколого-экономической оценки природных ресурсов и других приоритетных направлений деятельности МКУР. Важно также усилить сотрудничество НИЦ МКУР и его филиалов с национальными государственными организациями по вопросам интеграции принципов устойчивого развития в сектора экономики для улучшения состояния окружающей среды .

В положении НИЦ МКУР существуют противоречия в организационной структуре. С одной стороны, отделения/филиалы НИЦ МКУР в странах являются структурными подразделениями головного НИЦ МКУР со статусом международной организации, а с другой они должны создаваться при национальных агентствах по устойчивому развитию или охраны окружающей среды. Такая неопределённость не позволяет страновым отделениям/филиалам НИЦ МКУР использовать возможности статуса международной организации и функционально выполнять возложенные на него обязанности. Несмотря на неоднократно принятые решения МКУР о финансировании отделений НИЦ МКУР за счёт средств филиалов Исполнительного Комитета МФСА, к настоящему времени официально зарегистрированными и имеющие целевое финансирование имеют два подразделения НИЦ МКУР в Туркменистане и Таджикистане. Остальные НИЦ совмещают свою деятельность в природоохранном ведомстве или вне его, что снижает результативность их деятельности.

В связи с решениями Рио+20 «Будущее которого мы хотим» по усилению роли региональных институциональных структур для продвижения идей устойчивого развития и перехода к зеленой экономике заседания МКУР с обеспечением участия первых руководителей природоохранных ведомств и представителей руководства финансовых структур получат новый импульс для принятия соответствующих решений и созданию условий для их выполнения в странах, включая взаимодействия с национальными ведомствами по вопросам обсуждения региональной экологической политики.

Для усиления эффективности аккумулирования средств по реализации планируемых МКУР мероприятий целесообразно стимулировать систему взаимодействия МКУР с МФСА, с его рабочими органами.

3.2. Институты МКУР: региональные центры и иные органы

Для обеспечения функций МКУР по координации регионального сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития стран Центральной Азии, взаимодействие с НПО, со странами-донорами и международными организациями сформирована система институтов поддержки.

Основными задачами РКДЛ является координация, развитие и организация процесса подготовки и реализации РПДООС, взаимодействие с другими региональными программами и проектам в области охраны окружающей среды, содействие обмену и распространению информации, а также вовлечение общественности в процесс принятия решений по подготовке и внедрению РПДООС. Для интеграции приоритетов РПДООС в национальные программы по основным региональным направлениям необходимо развивать сотрудничества на национальном уровне с национальными государственными органами и международными партнёрами, бизнес сообществом и НПО.

Вместе с тем, не создана взаимодополняющая вертикаль управления процессом реализации РПДООС. Отсутствует порядок по разграничению полномочий между секретариатом МКУР, НИЦ и РКДЛ в организации функциональной деятельности МКУР, что приводит к дублированию.

В настоящее время, деятельность РКДЛ снизила свою эффективность из-за: отсутствия финансирования РПДООС, постоянно обновляющийся персональный его состав, отсутствие возможностей практического взаимодействия между ОДЛ по вопросам обновления РПДООС, налаживанию контактов с международными партнёрами и других функциональных полномочий предоставленных решением МКУР. В свете решений Рио+10, Рио+20 необходимо разработать новые направления РПДООС для повышения эффективности региональной политики по переходу к «зеленой» экономике для устойчивого развития стран ЦА.

Общее руководство РГЦ ЦА осуществляет Совет управляющих, который состоит из пяти руководителей природоохранных ведомств государств ЦА. Председателем Совета является руководитель природоохранного ведомства Республики Таджикистан. Головной офис располагается в городе Бишкек, Кыргызской Республики, Положение РГЦ предусматривает открытие филиалов в странах ЦА.

В настоящее время РГЦ ведется работа по привлечению финансовых ресурсов, установлению контактов с потенциальными донорами по реализации решений Рио+20 (по изменению климата, сохранению водных, лесных и биологических ресурсов, деградации ледникового покрова и горных экосистем). Представлено проектное предложение по охране биологических ресурсов горных территорий Центральной Азии в ПБАМ-3.

Для усиления эффективности деятельности РГЦ необходима ее интеграция в международные организации по горному партнёрству, национальные институты, в том числе НПО, для развития регионального сотрудничества по сохранению горных экосистем и устойчивому использованию их природных ресурсов.

Общее руководство возложено на Совет управляющих, который состоит из пяти руководителей природоохранных ведомств государств ЦА. Председателем Совета управляющих является руководитель природоохранного ведомства Республики Узбекистан. Головной офис располагается в городе Ташкент, Республики Узбекистан. Положением о РЦ ЦА ВИЭ предусмотрено открытие филиалов в странах ЦА.

Проведены переговоры с рядом международных организаций и компаний по развитию сотрудничества, по итогам которых достигнута договоренность: с представителями АБР об участии Регионального Центра в региональном проекте АБР «Программа устойчивой энергии для Центральной Азии: возобновляемые источники энергии – энергоэффективность»; с представителями GREENENERGY Initiative (Международная торговая палата Украины) о налаживании партнерских отношений; с представителями ведущих китайских компаний, по итогам которых достигнута договоренность о предоставлении китайской стороной партии (по 10 комплектов) солнечных фотоэлектрических станций, ветрогенераторов и солнечных коллекторов для распространения в странах Центральной Азии.

Запланировано участие Центра в рамках ПБАМ-3.

РЦ ЦА ВИЭ подписан Меморандум с Региональным экологическим центром Центральной Азии (РЭЦ ЦА) о сотрудничестве в сфере возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.

Для усиления эффективности деятельности РЦ ВИЭ необходима её интеграция в международные организации в области ВИЭ, такие как ИРЕНА, МЭА и другие для развития сотрудничества между регионом ЦА и глобальными процессами в области развития и внедрения технологий ВИЭ.

В целях усиления сотрудничества молодежных организаций в области ООС и продвижении идей устойчивого развития на региональном уровне создана при ОС Молодёжная экологическая сеть ЦА (2006 г.), которая продвигает идеи устойчивого развития и Целей Развития Тысячелетия среди молодежи.. Распространение информации осуществляется через интернет ресурсы: портал CARNet (www.caresd.net), ЭКОНЕТ Центральной Азии (http://www.wwf.ru), национальные информационные сети, сайты международных организаций UNDP, CAREC, IFSA, European Eco-Forum, электронные рассылки НПО.

МКУР содействует ОС при МКУР и МЭС ЦА в привлечении финансирования Программ малых грантов и участии в международных мероприятиях по устойчивому развитию.
3.3. Финансирование МКУР и её структур.

Финансирование МКУР и его рабочих органов определено в Положениях МФСА и МКУР за счёт взносов стран в МФСА от доходной части бюджета Республики Казахстан, Туркменистана, Республики Узбекистан в размере 0,3%, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан о размере 0,1%.

Фонд формируется также, за счет добровольных взносов, международных и национальных организаций юридических и физических лиц, средств программ и иных поступлений. Одним из источников финансирования МКУР могут служить займы и обязательства стран по со финансированию региональных проектов, согласованные с Правительствами по представлению членов МКУР.

Финансирование деятельности МКУР направлено на текущие расходы Секретариата и НИЦ включая отделений в странах ЦА на подготовку и проведение заседаний и других мероприятий в соответствии с планами работ. Расходы по организации заседаний МКУР несет страна-председатель за счет взносов в МФСА и других источников финансирования.

Рассматривая принятый порядок по финансированию деятельности МКУР и практически выполненные меры по привлечению финансовых средств можно отметить, что отсутствует четкое взаимодействие и согласованность между Исполкомом МФСА, МКУР и МКВК. Согласно Положению об Исполкоме МФСА, его председатель координирует деятельность МКВК и МКУР по вопросам, касающимся реализации проектов и программ бассейна Аральского моря. Однако годовые или двухлетние планы работ МКУР принимаются без согласования с ИК МФСА. Точно также, за последние годы, несмотря на то, что Исполком МФСА проводил ряд донорских конференций/встреч, представители МКУР не привлекались к участию в этих мероприятиях. Это в конечном итоге ограничило возможности привлечения финансовых средств, как доноров, так и самого Фонда к реализации мероприятий МКУР,

Другим, немаловажным вопросом является то, что ежегодные сметы финансирования рабочих органов МКУР и региональных мероприятий не вносятся на утверждение МФСА.

В самой деятельности МКУР, в большинстве случаев, предлагаемые к финансированию международных организаций мероприятия принимаются МКУР без предварительной проработки и согласования вопроса с ними.

Несмотря на неоднократно принятые решения МКУР о финансировании отделений НИЦ МКУР в странах ЦА, к настоящему времени имеющие целевое финансирование на содержание за счёт средств МФСА имеют три подразделения в Туркменистане, Таджикистане и Узбекистане.

Следует отметить, что для усиления взаимодействия и согласованности между Исполкомом МФСА и МКУР по обеспечению финансирования запланированных мероприятий необходимо разработать регламент предоставления финансовой поддержки деятельности МКУР, включая функционирование отделений НИЦ МКУР (Казахстан, Кыргызстан). Совершенствование системы административно-технической поддержки, механизмов по подготовке и согласованию бюджета с ИК МФСА, по привлечению внешних источников финансирования увеличить вклад субрегиона ЦА по реализации принципов устойчивого развития и Целей тысячелетия.

Актуальными механизмами мобилизации ресурсов могут служить донорские встречи, проводимые ИК МФСА совместно с МКУР. Важным источником финансовых ресурсов является также привлечение инвестиций и грантов на подготовку и реализацию проектов на стадии планирования деятельности МКУР.

Большие перспективы для привлечения финансовых средств международных организаций, фондов и донорского сообщества имеются на реализацию проектов в сферах действия международных Конвенций ратифицированных странами ЦА и итоговых документов Рио+10 (г. Йоханнесбург, 2002г.), Рио+20 «Будущее которое мы хотим»
(г. Рио де Жанейро, 2012 г.).
3.4 Координация деятельности МКУР с международными, региональными организациями, донорами и бизнес сообществом

Последовательная и целенаправленная природоохранная деятельность МКУР в регионе в партнёрстве с международными организациями, была начата после совещания стран ЭСКАТО по региональному природоохранному сотрудничеству, где министры окружающей среды государств ЦА подтвердили свою готовность разработать РПДООС ЦА и призвали Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) оказать поддержку процессу разработки РПДООС (2000 г.).

Сотрудничество с ЮНЕП в виде консультативной, технической и финансовой поддержки при подготовке концепции и реализации РПДООС, Субрегиональной стратегии по устойчивому развитию, Рамочной конвенции по охране окружающей среды для устойчивого развития ЦА, обзорных оценочных докладов по приоритетным экологическим вопросам и организации заседаний МКУР значительно усилило взаимодействие стран региона ЦА.

Многие международные агентства, были активно вовлечены в разработку и внедрение РПДООС. Различные форумы, организованные под эгидой ООН, способствовали формированию политической поддержки процессу РПДООС (совещания и конференции ЭСКАТО по региональному природоохранительному сотрудничеству; встречи в рамках процесса «Окружающая среда для Европы»), а также обучению практическим навыкам составления и внедрения региональных планов действий.

Существенную роль в процессе подготовки РПДООС сыграл также АБР, при поддержке которого выполнен ряд проектов по оценке состояния окружающей среды в странах региона, что способствовало привлечению внимания лиц принимающих решения к экологическим проблемам региона и стимулировало формирование политической воли для укрепления международного сотрудничества, используя рамки РПДООС.

Проект об оказании технической помощи РПДООС, который финансировался АБР, Правительством Финляндии и ЮНЕП, выполнялся в тесном сотрудничестве с ПРООН, ЮНЕП и правительствами стран .

ГЭФ внёс свой вклад в реализацию среднемасштабного проекта по региональному сотрудничеству и поддержке внедрения РПДООС (исполняющее агентство - ЮНЕП). Проект направлен на выполнение четырех целей, которые в дальнейшем явились основополагающими направлениями деятельности МКУР:

• 
  укрепление организационно-политической основы регионального сотрудничества;
  
• 
  усиление информационной поддержки процесса принятия решений по окружающей среде и устойчивому развитию;
  
• 
  расширение участия гражданского общества;
  
• 
  укрепление материальной базы внедрения РПДООС.
  

По вопросам разработки, реализации и мониторинга экологических программ и проектов завершена первая фаза проекта КЕМКО/ЮНЕП «Развитие потенциала по подготовке стратегических рамок и политик поощрения обществ с низкими углеродными выбросами в Центральной Азии», по результатам которого, Туркменистаном подготовлен региональный обзор по развитию возобновляемой энергетики и повышения энергоэффективности в Центральной Азии.

МКУР совместно с Всемирным Фондом дикой природы при поддержке Министерства иностранных дел Норвегии реализуются проект в области сохранения биоразнообразия на основе повышения потенциала охраняемых природных территорий и создание буферных коридоров между ними (ЭКОНЕТ).

МКУР развивает и укрепляет международное сотрудничество в области окружающей среды и устойчивого развития:

• 
  подготовлено совместное сообщение от стран Центральной Азии к 15-ой Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата;
  
• 
  принято участие в ежегодных заседаниях Совета управляющих ЮНЕП, а также в работе Седьмого субрегионального Диалога по природоохранной политике, в целях развития сотрудничества по приоритетным вопросам в области окружающей среды в Центральной Азии, по итогам которой отмечен положительный опыт деятельности МКУР, как механизма регионального сотрудничества в Центральной Азии.
  

РЭЦ ЦА является некоммерческой, общественной организацией,. Высшим органом управления является Совет управляющих из 13 членов, в котором представлены международные и правительственные организации, бизнес-структуры и НПО. РЭЦ ЦА, имеет филиалы в Республике Таджикистане и Кыргызской Республике (созданы в 2002 г.), Туркменистане и Республике Узбекистан (созданы в 2005 г.). Отчет о деятельности РЭЦ ЦА заслушивается на заседаниях МКУР.

Для укрепления мандата МКУР по региональной координации действий по охране окружающей среды и устойчивого развития, включая использование потенциала международных и региональных организаций, доноров и бизнес структур для стабилизации экологической ситуации в регионе, требуются укрепление организационно-правовых основ взаимодействия, путем развития системы региональных институтов сотрудничества. В контексте обновления и внедрения РПДООС необходимо укреплять механизм консультаций между агентствами-донорам, уже на стадии формирования проектов, для обеспечения решений ключевых проблем охраны окружающей среды для устойчивого развития. Прозрачность формирования проектов позволит исключить дублирование, конкуренцию и лоббирование частных проектных предложений. Для этого целесообразно разработать формат консультаций, путем учреждения постоянно действующего Консультативного совета при МКУР. Проекты с внешним финансированием все больше должны приобретать стартовый характер и мобилизовать средства самих стран ЦА на их выполнение.