Методические рекомендации по расследованию аварий на опасных производственных объектах нефтегазовой отрасли Ι. Общие положения

приказом Комитета по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Министерства по чрезвычайными ситуациями

Республики Казахстан

от « 23 »сентября 2009 года

№ 36

Методические рекомендации по расследованию аварий на опасных производственных объектах нефтегазовой отрасли
Ι. Общие положения.
1. Настоящие методические рекомендации устанавливают рекомендуемый порядок расследования промышленных аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобывающей отрасли, геологоразведочных работах на нефть и газ, магистральных нефте-, газо- и продуктопроводах (включая шельфы морей и водоемы).

2. На объектах нефтегазодобывающей отрасли и геологоразведочных работах к авариям относятся:

газонефтеводопроявления и открытые нефтегазовые фонтаны при строительстве и эксплуатации нефтегазовых скважин, падение или разрушение вышек, морских стационарных платформ в процессе строительства и эксплуатации; разрушение или гибель плавучих буровых, уход установок с точки бурения, сопровождающийся разрушением устья скважины; падение талевой системы на установках глубокого бурения; взрывы и пожары на буровых объектах, резервуарных парках, насосных, компрессорных станциях, газоперерабатывающих заводах; взрывы или пожары на складах ВМ и в других местах их хранения, на транспортных средствах, перевозящих ВМ.

3. На объектах магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов к авариям относятся:

разрушение трубопроводов, зданий и сооружений, выход из строя оборудования на компрессорных станциях по перекачке газа, нефтеперекачивающих станциях, повлекшие за собой взрыв газа или возгорание нефти и инженерных сооружений, остановку либо перерыв в транспортировке продукции.

4. Расследование аварий на опасных производственных объектах имеет целью выявление причин возникновения аварий, определение материального ущерба, разработку мероприятий по их предупреждению.

5. Расследование аварий осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах».

6. Комиссия создается в течение 24 часов с момента получения сообщения от владельца опасного объекта об аварии в соответствии со статьей 14-2 Закона Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», при этом определяется необходимость привлечения специалистов, экспертов, представителей других государственных органов.

7. Должностное лицо, непосредственно за которым закреплен участок, где произошла авария, в состав комиссии включать не рекомендуется.

8. В работе комиссии допускается участие представителя страховой организации.

9. Рекомендуемый срок расследования аварии 10 дней, вопрос более длительного времени проведения расследования аварии решается председателем комиссии либо лицом, его назначившим.
ΙΙ. Организация работы комиссии
10. Председатель комиссии организует работу комиссии, распределяет обязанности между членами комиссии, осуществляет планирование работы комиссии, определяет потребности комиссии в транспорте, служебных помещениях, средствах связи, спецодежде, спецобуви, средствах индивидуальной защиты, другие меры по обеспечению работы комиссии.

11. При необходимости Председатель комиссии создает экспертные подкомиссии из числа специалистов организаций, ученых, государственных инспекторов, экспертов. Экспертная подкомиссия и ее председатель назначаются распоряжением председателя комиссии по расследованию аварии. Вопросы, требующие экспертного заключения, ставятся в письменной форме. Материалы по результатам экспертизы, подписанные всеми членами экспертной подкомиссии, представляются комиссии по расследованию аварии в установленные председателем комиссии сроки.

12. Все действия членов комиссии, подкомиссий осуществляются только с разрешения Председателя комиссии.
ΙΙΙ. Проведение расследования
13. Обращается внимание на сохранение владельцем объекта обстоятельств, явившихся причиной возникновения аварии. Проверяется принятие владельцем опасного производственного объекта неотложных мер по устранению любого воздействия последствий аварии за пределами производственного объекта. Дается оценка действия всех служб организации в момент возникновения и развития аварии, соответствие их действий плану ликвидации аварий (далее - ПЛА); эффективность мероприятий предусмотренных ПЛА. Устанавливаются последствия, причиненные аварией, достаточность мер, принятых по устранению последствий аварии. Проводится опрос лиц, допустивших нарушения законодательства РК в области промышленной безопасности.

14. Запрашиваются документы, характеризующие состояние места аварии, наличие опасных производственных факторов и мер по их локализации, нейтрализации (учет, анализ разработка мероприятий, их исполнение).

15. Запрашиваются выписки из журналов инструктажей, протоколов проверки знаний, учебных программ, экзаменационных билетов.

16. Запрашиваются представление других документов необходимых для расследования аварии.

17. Проверяется соответствие штатной и явочной численности персонала требованиям промышленной безопасности.

18. Производится фотографирование места аварии, технических устройств, их элементов и т.д., участвовавших в создании и развитии аварийной ситуации.

19. Осуществляются технические расчеты, проводятся лабораторные испытания, экспертные работы, привлекаются специалисты, эксперты.

20. Составляются планы, эскизы, схемы.

21. Проводится опрос очевидцев аварии, должностных лиц:

- получают объяснения пострадавших;

- получают экспертные заключения специалистов;

- получают результаты лабораторных исследований и экспериментов;

- получают медицинские заключения о тяжести повреждений, причиненного ущерба здоровью, причин смерти пострадавших, наличие признаков алкогольного, токсического опьянения, отравления.

22. Получают копии документов, подтверждающих выполнение требований промышленной безопасности, в том числе проверяется выполнение ранее выданных госинспекторами предписаний, указаний лиц производственного контроля.

24. В случае несогласия с выводами большинства членов комиссии меньшинство (член комиссии) в письменном виде представляет свое мотивированное мнение для включения его в материалы расследования.

26. Акт об аварии оформляется в соответствии с материалами расследования.

27. В акте расследования дается ссылка на «особое мнение». Акт наряду с другими сведениями содержит:

краткую характеристику организации, объекта, участка, места аварии, где необходимо указать проектный и фактический режим работы объекта (оборудования) до аварии; дать заключение о состоянии промышленной безопасности перед аварией; указать аналогичные аварии, произошедшие ранее на данном объекте (участке, организации), разрабатывались ли мероприятия по предупреждению аварий (когда, кем и какие) и как они выполнялись; существует ли План ликвидации аварий;

сведения о квалификации обслуживающего персонала (где и когда проходил обучение и инструктаж по промышленной безопасности, проверку знаний в квалификационной комиссии);

подробные обстоятельства и характер аварии;

организационные и технические причины возникновения аварии, с указанием нарушенных требований нормативных документов по промышленной безопасности;

меры по ликвидации последствий аварии, с указанием сроков исполнения, мероприятия по предупреждению повторения подобных аварий;

заключение о лицах, допустивших аварию, и предложенные меры их наказания, с указанием требований нормативных документов, не выполненных или нарушенных данным должностным лицом и/или непосредственным исполнителем работ, оценка действий оперативного обслуживающего персонала в момент аварии.

Акт подписывается всеми членами комиссии.

28.1. Приказ о назначении (создании) комиссии для расследования причин аварии.

28.2. Акт расследования аварии, к которому прилагаются:

– протокол осмотра места аварии, планы, схемы, фотоснимки;

– эскиз места аварии;

– распоряжения председателя комиссии о назначении экспертиз по вопросам, касающимся расследования аварии, и другие распоряжения, изданные комиссией по расследованию аварии;

– заключения экспертных подкомиссий о причинах аварии, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т.п.

28.3. Докладные записки от оперативного состава объектовых, военизированных, горноспасательных, газоспасательных служб, специализированных аварийных бригад и других формирований.

28.4. Протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, должностных лиц, ответственных за соблюдение требований норм промышленной безопасности.

28.5. Сведения о материальном ущербе от аварии.

28.6. Справки об обучении производственного персонала и протоколы проверки знаний правил технической эксплуатации оборудования и требований нормативных документов промышленной безопасности, о прохождении обслуживающим персоналом инструктажа по промышленной безопасности, проведении противоаварийных тренировок, тревог.

Выписки из законодательных актов, регламентирующих требования промышленной безопасности, невыполнение которых привело к аварии.

Медицинские заключения о характере и тяжести повреждения здоровья (причине смерти) пострадавших в результате аварии.

28.7. Другие материалы (справки, выписки и пр.), характеризующие обстоятельства и причины аварии.

Перечень прилагаемых документов.
VΙΙ. Оформление материалов расследования
29. Техническое оформление материалов расследования (акта и приложений к нему) осуществляет владелец опасного производственного объекта, который не позднее пяти дней после окончания расследования аварии направляет их в уполномоченный орган в области промышленной безопасности и его территориальное подразделение.

По решению комиссии материалы расследования аварии могут быть направлены в органы прокуратуры по месту нахождения предприятия.

30. По результатам расследования аварии владелец опасного производственного объекта в течение 7 – 10 дней издает приказ. В приказе объявляются выводы комиссии об обстоятельствах и причинах аварии, намечаются меры по ликвидации ее последствий, меры по предупреждению подобных аварий в будущем и о привлечении виновных лиц к ответственности.

31. Владельцем опасного производственного объекта, на котором произошла авария, представляется письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, в уполномоченный орган в области промышленной безопасности и его территориальное подразделение.

32. Регистрация и учет расследованных аварий ведется владельцем опасного производственного объекта.

Правильность учета обеспечивает руководитель организации.

При несвоевременном сообщении об аварии или сокрытии ее от расследования, умышленном искажении обстоятельств и причин аварии, не сохранении до расследования обстановки на рабочих местах и состояния оборудования такими, какими они были в момент аварии, несоответствие приказа, изданного по результатам расследования, выводам комиссии, принимаются меры административного воздействия вплоть до передачи в суд материалов расследования.

Приложение

Акт

расследования аварии на опасном производственном объекте

нефтегазовой отрасли,

происшедшей « ___ » ______________ 200 __ г.

1. Наименование организации

__________________________________________________________________________
2. Состав комиссии:

Председатель комиссии ___________________________________________________

(фамилия, инициалы, должность)

Члены комиссии: ________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________
7. Меры по ликвидации последствий аварии, с указанием сроков исполнения, мероприятия по предупреждению повторения подобных аварий ___________________

__________________________________________________________________________

(число, месяц, год)