Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Государственный надзор в области промышленной безопасности Анализ деятельности в области промышленной безопасности

1. 
   Общие сведения о Комитете
   

Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее – Комитет) создан постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 года №933.

В структуру Комитета входят 5 осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности Управлений и 16 территориальных Департаментов.

Кроме того, для решения задач в области промышленной безопасности в ведении Комитета находятся следующие организации:

1. РГКП «Центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб», включающее в себя 15 филиалов с дислокацией в 12 областях республики.

Основным предметом деятельности Штаба является выполнение горноспасательных, противофонтанных, газоспасательных работ, а также профилактических работ на предприятиях горнорудной, угольной, химической, нефтехимической и нефтегазодобывающей промышленности.

2. АО «Национальный научно-технический центр промышленной безопасности», включающее в себя 4 филиала.

Предметом и целью деятельности центра является - осуществление научной деятельности по разработке нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, а также научно-методическое, нормативное и экспертное обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

• 
  участие в формировании и реализация государственной политики в в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах угольной, горнорудной, металлургической, нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической, химической, геологоразведочной отраслях промышленности, на объектах использования атомной энергии, котлогазового хозяйства, магистральных трубопроводов, взрывных работ;
  
• 
  предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах.
  

- осуществление государственного надзора за соблюдением опасными производственными объектами и организациями, эксплуатирующими опасные технические устройства, требований промышленной безопасности;

- осуществление государственного надзора за своевременностью проведения технических освидетельствований производственных зданий, технологических сооружений и технических устройств опасных производственных объектов, опасных технических устройств;

- осуществление государственного надзора за готовностью опасных производственных объектов к проведению работ по локализации и ликвидации аварий и их последствий;

- осуществление государственного надзора за соблюдением правил и норм по промышленной безопасности при проведении операций по недропользованию;

- осуществление государственного контроля за выполнением владельцами объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, обязанности по заключению договора обязательного страхования ответственности владельцев объектов;

- организация и проведение расследований аварий совместно с заинтересованными государственными органами в пределах своей компетенции;

- участие в приемочных испытаниях при вводе эксплуатацию опасного производственного объекта;

- участие в контрольных и приемочных испытаниях на соответствие взрывчатых веществ;

- участие в проведении учебных тревог и противоаварийных тренировок на опасных производственных объектах.

- оказание 6 государственных услуг в области промышленной безопасности.

Две государственные услуги оказываютя Департаментами Комитета областей, гг.Астана и Алматы:

Все 6 государственных услуг оказываемых в области промышленной безопасности автоматизированы.

За 2014 год в области промышленной безопасности оказано 3048 государственных услуг.

№	Наименование оказываемой услуги	За 2014 год
		выдано	отказано
1	Аттестация юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности	507	237
2	Выдача разрешений на применение технологии, технических устройств и материалов, применяемых на опасных производственных объектах	1270	284
3	Разрешение на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе	5	3
6	Рассмотрено декларации промышленной безопасности	570	172

4. Надзорно-профилактическая работа, проводимая Комитетом и территориальными органами
В соответствии с поручением Главы государства, обозначенных в послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050» для снижения административного давления на малый и средний бизнес, при формировании планов проверок опасных производственных объектов на 2014 год, максимальный охват был направлен на предприятия с высокой степенью риска, при этом предприятия с незначительной степенью риска были полностью исключены.

Всего за 2014 год проведено 858 проверок (за 2013 год - 3455, снижение в 4 раза), из них по плану 584, что составляет 68% и внеплановых – 274 или же 32% от общего количества проведенных проверок.

Из 584 плановых проверок 439 (75%) высокой степени риска и 145 (25%) средней степени риска.

В результате проверок выявлено 37482 (77079, снижение в 2 раза) нарушений норм промышленной безопасности, приостановлено 1204 (4534, снижение в 4 раза) объектов, привлечены в виде штрафа работники опасных производственных объектов - 1147 (3168, снижение в 3 раза) на сумму 70380,5 тыс.тг. (132200,2 тыс.тг., снижение в 2 раза).

Согласно Указу Главы государства плановые проверки субъектов предпринимательства в области промышленной безопасности отменены с января 2015 года.

В целях обеспечения промышленной безопасности, предупреждения вредного воздействия опасных производственных факторов, недопущения аварийности и травматизма Министерством были подписаны двусторонние Меморандумы о взаимном сотрудничестве в области промышленной безопасности с такими организациями как ТОО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «ГМК Казахалтын», АО «АрселорМиттал Темиртау», АО «МангистауМунайГаз» и другие, всего заключено 217 меморандумов.

Одним из важных направлений работы по обеспечению промышленной безопасности является своевременный вывод из эксплуатации морально и физически изношенного оборудования, модернизация и техническое перевооружение предприятий, обеспечение широкого внедрения современных технических систем контроля за безопасностью производственных процессов.

По итогам предписаний государственных инспекторов предприятиями ежегодно разрабатываются Сводные планы технического перевооружения, так за 2014 год на подконтрольных объектах заменено 1153 (в 2013 году – 1132, увеличение на 2%) единиц оборудования и 149 технологических линий (48, увеличение в 3 раза). Всего за период с 2010 года по 2014 год заменено 4956 единиц оборудования и 374 технологических линий.

Для обеспечения безопасности производств предприятиями реализуются мероприятия с предусмотренными финансовыми средствами, так в 2014 году ТОО «Казахмыс» было запланировано мероприятий на 3 млрд. 650 млн. тенге, АО «АрселорМиталл» на 18 млрд. 500 млн. тенге, АО НК «Казмунайгаз» более 10 млрд.тенге, АО НАК «Казатомпром» на 5 млрд. 337 млн. тенге, ТОО «Казцинк» на 3 млрд. 650 млн. тенге.

Несмотря на принимаемые меры на опасных производственных объектах Республики Казахстан в 2014 году в сравнении с 2013 годом в 1,6 раз увеличилось количество аварий.

2010 год:

- шахта им. Кузембаева УД ОАО «МиталСтил Темиртау»: внезапный выброс угля и газа на вентиляционном квершлаге 40К₁₀ – К₈ – З в результате наличия по трассе проведения забоя непрогнозируемого сложного геологического нарушения с двумя плоскостями сместителя.

- СД ОАО «МиталСтил Темиртау» (производственный инцидент): из-за взрыва газовоздушной смеси в газопроводе получистого доменного газа произошло падение фрагмента газопровода.

Причиной явилось не обеспечение надежности, технической и экологической безопасности объекта на стадии его испытания и проведение ПВР напротив газового горизонта, ввиду неверной интерпретации каротажных данных.

- ТОО «БВР Строй»: при хранении взрывчатых материалов в непосредственной близости от места производства взрывных работ произошел не санкционированный взрыв ВМ

- шахта им. Кузембаева УД АО «АрселорМиттал Темиртау»: внезапный выброс угля и газа.

- шахта «Казахстанская» УД АО «АрселорМиттал Темиртау»: внезапный выброс угля и газа в забое газодренажного штрека 312Д6-з из-за сложного газодинамического явления при входе забоя выработки в зону влияния крупного геологического нарушения, выразившееся в разупрочнении породной массы, инициировавшей развитие внезапного выброса угля и газа из сформированного газового коллектора под высоким давлением в особо выбросоопасном пласте Д6.

- на элеваторе ТОО «Иван Зенченко» произошло обрушение бункера отгрузки зерна. В результате погибло 3 работника, 2 тяжело травмированы.

Основные причины:

1. конструктивные недостатки оборудования;

2. отсутствие согласованного проекта строительства бункера элеватора;

3. допуск к работе не обученного и не аттестованного персонала.

- на объектах компании «Аджип ККО», из промыслового газопровода сернистого газа, проложенного между искусственным островом «Д» месторождения Кашаган и УКПНиГ «Болашак» произошла утечка газа на расстоянии приблизительно в 2,3 км от границы УКПНиГ «Болашак», на территории санитарно-защитной зоны, радиус которой составляет 7 км.

Причиной повреждений на промысловом трубопроводе сернистого газа явилось СРН (сульфидное растрескивание под напряжением) как на теле металлических труб, так и на поперечных сварных швах. Было принято решение о полной замене промысловых трубопроводов сернистого газа и нефти.

2014 год:

- при погрузке скальной вскрыши экскаватором ЭКГ-8И №206 горно-добычного участка Соколовского карьера в думпкары железнодорожного транспорта УГЖДТ АО «ССГПО» произошел неконтролируемый взрыв (Костанайская область).

- на Риддер-Сокольном руднике ТОО «Altyntau Vostok» произошло обрушение толщи пород, налегающей над блоком 30 горизонта 11 залежи «Быструшинская», с выходом провала на дневную поверхность (диаметр 28 метров, глубина 21 метр) и обрушением в него жилого дома (ВКО).

- на шахте 10-летия Независимости Казахстана Донского ГОКа АО «ТНК «Казхром» при монтаже электровзрывной сети произошел самопроизвольный взрыв взрывчатых материалов (патронов аммонита) (Актюбинская область).

- на шахте «Казахстанская» УД АО «АрселорМиттал Темиртау» произошло возгорание воздушного компрессора ДЭН-110, установленного в сбойке 334- д6-в № 3 (Карагандинская область).

- на шахте ТОО «Көмір Қуат» произошел эндогенный пожар в выработанном пространстве (из-за изоляционных перемычек транспортного уклона К2) (Карагандинская область).

- возгорание трансформаторной подстанции ГПП-122, расположенной на поверхности шахты им. Т.Кузембаева УД АО «АрселорМиттал Темиртау», в результате чего выгорел головной канат левого скипа, который «ушел» вниз по стволу (Карагандинская область).

- на секции С-100 установки КТ-1 ТОО «ПНХЗ» произошел обрыв пакета конвекции, разрушение змеевика радиантной части, разрушение и деформация крепежных элементов, разрушение футеровочного покрытия технологической печи П-102 С-100 КТ-1 цеха №3 ТОО «ПНХЗ» (Павлодарская область)

Всего в 2014 году зарегистрировано 20 (16) несчастных случаев, в том числе 7 групповых (2, увеличение в 3,5 раза).



Групповые несчастные случаи:

29 января в доставочном штреке блока 9 горизонта 9 Артемьевской шахты ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при демонтаже двух рам арочного крепления СВП произошло обрушение горной массы.

3 мая на Юбилейно-Снегиринской шахте Артемьевского производственного комплекса ТОО «Корпорация Казахмыс» при установке рам СВП-22 произошел вывал горной массы с кровли выработки.

14 мая при производстве огневых работ по монтажу и демонтажу нории №1 рабочей башни элеватора 40 т.т. Л2/100 АО «Восточно-Казахстанский мукомольно-комбикормовый комбинат», произошел хлопок пылевоздушной смеси.

25 августа на шахте «Вентиляционная» Тишинского рудника при спуске ночной смены отслоившимися от крепления ствола шахты кусками бетона пробило люк клети.

13 сентября на месторождении Урихтау ТОО «SMART-OIL» при спуске немагнитной трубы на приемный мост произошел обрыв мягкой стропы.

23 октября при оборке заколов в ВХВ №15 горизонта +60/+100 метров на руднике «Восход» ТОО «Восход Oriel» проходчики подрядной организации ТОО «Совместное Казахстанско – Австралийское предприятие «Central Asia Mining» опустились под подвесной полок на породную подушку, в это время произошла самопроизвольная посадка породной подушки и рабочих затянуло горной массой.

16 ноября при установке рам металлического арочного крепления СВП-22 в закладочном штреке слоя 11, Блока 4с, 11 горизонта, шахты «Орловская» ТОО «Востокцветмет» произошел вывал горной массы с кровли горной выработки.

В
в 1,8 раз

в 3,5 раза

Основное количество несчастных случаев со смертельным исходом и тяжело травмированным персоналом приходится на горнорудную отрасль, порядка 55%.

Так в горнорудной отрасли за 2014 год зарегистрировано 11 (7, увеличение на 57%) несчастных случаев, в результате которого 8 человек (8, на уровне 2013 года) получили смертельную травму и 9 человек (3, увеличение в 3 раза) тяжелые травмы.

Производственный травматизм в горнорудной отрасли

Зафиксирован рост показателей работников со смертельным исходом на предприятиях ТОО «Восход Oriel» 3 (0) человека, ТОО «Казцинк» 1 (0) человек, с тяжелыми последствиями на предприятиях ТОО «Корпорация Казахмыс» 7 (0) человек, АО «ТНК «Казхром» 1 (0).

25 января на шахте «Центральная» рудника «Жолымбет» АО «ГМК Казахалтын» произошел несчастный случай с машинистом ППН горного участка Шотпаевым С.К. при доставке порожних вагонов для погрузки руды на гор. 560м в южном полевом штреке, где произошло обрушение крепления горной выработки, в результате которого машинист погиб.

29 января в доставочном штреке блока 9 горизонта 9 Артемьевской шахты ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при демонтаже двух рам арочного крепления СВП произошло обрушение горной массы и тяжело травмировало крепильщиков Кенесбаева А.К. и Гаммер И.В.

7 февраля на 13 горизонте Северо-Западной залежи в блоке 1332 Иртышской шахты ПО «Востокцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс», при подготовке к дроблению негабаритов произошло обрушение горной массы и смертельно травмировало подземного проходчика Ниматулина Е.Г. при этом основными причинами несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны инженерно-технических работников при производстве работ по вторичному дроблению негабаритов и креплению горных выработок.

9 марта ученик проходчика шахты 39-41 рудник «Аксу» АО «ГМК Казахалтын» Талипов Д.Д. при передвижении на электровозе по гор. 170м между сопряжением восстающего №1 и штреком №8 жилы 455 был прижат между корпусом электровоза и конструкцией выпускного люка, при этом получил тяжелую травму - ушиб грудной клетки, закрытый перелом ребер.

3 мая на Юбилейно-Снегиринской шахте Артемьевского производственного комплекса ТОО «Корпорация Казахмыс» при установке рам СВП-22 произошел вывал горной массы с кровли выработки, в результате, которого 2 человека травмированы: 1 смертельно (Сагимбаев Е.Р.), 1 с тяжелым исходом (Сыдыков А.М.). При этом основными причинами несчастного случая явились нарушение технологических процессов, выразившееся в ведении горнопроходческих работ без учета категории устойчивости горного массива и не соблюдении параметров сечений выработки, а также с нарушением паспорта крепления выработки Восточного рудного тела на отм.+750м буро-погрузочный штрек-запад.

25 августа на шахте «Вентиляционная» Тишинского рудника при спуске ночной смены отслоившимися от крепления ствола шахты кусками бетона пробило люк клети, в результате чего 1 человек погиб (Паньшин А.Н.) и 2 получили травмы тяжёлой степени (Таранцев Б.Б. и Худяков В.С.). При этом организационными и техническими причинами явилось отсутствие должного производственного контроля: не назначены ответственные лица по контролю за состоянием бетонного крепления ствола, не определён порядок и периодичность осмотра ствола, не велось документирование выявленных нарушений бетонного крепления ствола при ежесуточном осмотре ствола, не производился анализ выявленных нарушений крепления ствола и не разрабатывались мероприятия по перекрепке аварийных участков, не обучен персонал на проведение осмотра бетонного крепления ствола, не проводилась вертикальная профилировка ствола шахты «Вентиляционная», выявлены участки с отступлением от проекта.

31 августа на шахте «Молодежная» Донского ГОКа-филиала АО «ТНК «Казхром» произошел несчастный случай с взрывником Тургумбаевым С.С., который получил тяжелую травму.

22 сентября в в Малеевском руднике ТОО "Казцинк", на 12 горизонте произошел вывал горной массы на погрузочно-доставочную машину, в результате происшествия машинист Егоров И. 1969 г.р. скончался на месте.

23 октября при оборке заколов в ВХВ №15 горизонта +60/+100 метров на руднике «Восход» ТОО «Восход Oriel» проходчики подрядной организации ТОО «Совместное Казахстанско – Австралийское предприятие «Central Asia Mining» (Абдлезов Р.Б., Бабаханов Н.Н., Саидов О.С.) опустились под подвесной полок на породную подушку, в это время произошла самопроизвольная посадка породной подушки и рабочих затянуло горной массой, в результате чего, проходчики получили травмы не совместимые с жизнью.

16 ноября при установке рам металлического арочного крепления СВП-22 в закладочном штреке слоя 11, Блока 4с, 11 горизонта, шахты «Орловская» ТОО «Востокцветмет» произошел вывал горной массы с кровли горной выработки, в результате чего получили тяжёлые травмы подземные крепильщики Корлыбаев А.Б. и Косых А.В.

Данный анализ несчастных случаев в горнорудной отрасли показывает, что наибольшее количество несчастных случаев произошло в результате падения и обрушения пород горной массы (заколов) по причинам некачественного обезопашивания сопряжения кровли и бортов выработок, при наличии заколообразования по бортам, кровле и груди забоя, несоблюдения паспортов крепления и управления кровлей (78,0 %); воздействия движущихся, разлетающихся предметов и деталей при эксплуатации и ремонте технических устройств (11,0 %); нарушения технологического процесса ведения взрывных работ, при обращении с взрывчатыми материалами (11,0 %).

При том основными причинами аварий и производственного травматизма явились: недостатки в организации и осуществлении производственного контроля, нарушение технологических процессов, отступление от проектных решений, низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, имеет место личная неосторожность пострадавших.

В этой связи по итогам расследования несчастных случаев комиссией предлагаются предприятию для выполнения мероприятия по устранению причин несчастных случаев, которые находятся на постоянном контроле территориальных подразделений Комитета.

Также по итогам расследования проводятся с работниками предприятия Технические советы, на которых рассматриваются обстоятельства и причины несчастных случаев, а также заслушиваются руководители подконтрольных предприятий с выдачей рекомендаций по их недопущению.

В этой связи Комитетом были направлены письма на имя руководителей данных предприятий касательно принятия действенных мер по улучшению состояния промышленной безопасности, направленные на предупреждение несчастных случаев и аварийности, а также повышения эффективности работы производственного контроля и усиления ответственности руководителей производственных подразделений предприятия за состояние безопасности.

Комитетом было направлено в территориальные подразделения указание по принятию в ходе плановых проверок действенных мер в соответствии с возложенными полномочиями по приведению состояния промышленной безопасности на предприятиях областей согласно требованиям действующего законодательства Республики Казахстан, вплоть до подачи материалов в суд.

Кроме того, в связи с неудовлетворительным состоянием промышленной безопасности на объектах ТОО «Казцинк», связанное с участившимися случаями производственного травматизма и аварийности, Комитетом дано указание территориальному департаменту Восточно-Казахстанской области об организации и проведении комплексной плановой проверки данного предприятия.