Методические указания к проведению практических занятий для студентов всех специальностей всех форм обучения

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Красноярский государственный торгово-экономический институт»

Красноярск 2008

УДК 65.291.212.8я7

Печатается по решению Редакционно-издательского совета института

Организационно-распорядительные документы : метод. указания / Краснояр. гос. торг.-экон. ин-т; сост. Г. Б. Блау. – Красноярск, 2008. – 92 с.

Учебно-методическое издание

Составитель

Редактор З. В. Малькова

Бумага офсетная. Печать плоская.

Усл. п. л. 5,35. Уч.-изд. л. 6,65.

Тираж 300 экз. Заказ 13

660075, г. Красноярск, ул. Л. Прушинской, 2

торгово-экономический институт», 2008

Введение

В управлении, как и в других областях человеческой деятельности, существует разделение труда, которое приводит к тому, что различные специалисты управленческого аппарата или его структурные подразделения выполняют разные управленческие функции.

Некоторые функции являются типовыми, присущими любому аппарату управления (например, организационно-распорядительную деятельность).

Все формы управленческой деятельности находят отражение в соответствующих документах, которые выступают способом и средством реализации возложенных на аппарат управления функций.

Деятельность учреждения оформляется совокупностью определенным образом взаимодействующих документов, соответствующих функциям управления и составляющих системы документации.

Типовые управленческие функции в каждом управленческом аппарате реализуются на основе использования документов, относящихся к различным системам документации.

Соотношение документов из различных систем в делопроизводстве разных учреждений и организаций неодинаково, так как зависит от конкретной деятельности того или иного учреждения, его масштабности, места в системе федерального управления и ряда других причин.

Однако в любой организации используют документы, отражающие организационную, распорядительную и исполнительскую деятельность. Их совокупность составляет систему организационно-распорядительной документации. Государственный стандарт [5] определяет организационно-распорядительные документы как письменные документы, в которых фиксируются решения административных и организационных вопросов, а также вопросы управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц.

В силу своего повсеместного применения система организационно-распорядительной документации имеет большое значение для документирования управленческой деятельности.

Предлагаемые методические указания к проведению практических занятий – результат изучения и обобщения существующей практики работы с документами.

В работе использованы исследования известных авторов в сфере делопроизводства: Т. В. Кузнецовой, М. В. Кирсановой, Т. В. Печниковой, М. В. Стенюкова, М. И. Басакова, В. А. Кудряева, Н. В. Березиной и др.

– Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ);

– ГОСТ Р 6.30–2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распределительной документации. Требования к оформлению документов;

– ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»;

– Российская Федерация. Законы. Об информации и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ.

Основное внимание в методических указаниях уделяется подготовке и оформлению организационных и распорядительных документов как базовому процессу в реализации управленческих функций.

Задача методических указаний сформировать у студентов умения и навыки оформления всех видов организационных и распорядительных документов (уставы, учредительные договоры, приказы, распоряжения, решения, протоколы и т. д.).

Методические указания предназначены для студентов вузов всех специальностей.

виды классификации документов

1. Документы по общим и административным вопросам, т. е. вопросам общего руководства предприятием (организацией) и его производственной деятельностью. Эти документы могут составлять работники всех подразделений предприятия.

2. Документы по функциям управления. Такие документы составляют работники финансовых органов, бухгалтерии, отделов планирования, снабжения и сбыта, других функциональных подразделений.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понятие «документ» определено следующим образом: «Документированная информация, зафиксированная на материальном носителе путем документирования информации с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель» [2].

Документы являются основными носителями управленческой, научной, технической, статистической и иной социально значимой информации.

Юридическая сила документа обеспечивается установленным для каждой разновидности документов комплексом реквизитов – обязательных элементов оформления документа (имя автора документа, адресата, надпись, дата, номер документа, гриф утверждения, печать и др.).

Современные требования к оформлению документов фиксируются в государственных стандартах, в частности правила оформления организационно-распорядительных документов зафиксированы в ГОСТ Р 6.30–2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распределительной документации. Требования к оформлению документов» [6]. Государственным стандартом установлен не только состав реквизитов (их всего тридцать), но и зоны, и последовательность их размещения на документе. Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» набор реквизитов официального письменного документа, расположенных в определенной последовательности составляют формуляр документа [5].

Формуляр также регламентирован государственным стандартом, поэтому, для правильного составления документа необходимо знать не только реквизиты документа, но и последовательность их расположения на документе. По мнению авторов учебника «Организация работы с документами» [28], наличие формуляра, установленного государственным стандартом, обеспечивает единство документирования и единство документации как в рамках одного учреждения, так и в целом в стране. Формуляр-образец является основой для конструирования формуляров и бланков организационно-распорядительных документов (рис. 1).

Рис. 1. Формуляр-образец документа

В результате проведенного анализа учебников, учебных пособий по делопроизводству разных авторов выявлено несколько видов классификаций документов.

Классификация, предложенная М. В. Стенюковым [37-43], строится на следующих признаках.

1. По способу документирования:

– рукописные;

– электронные;

– графические;

– кино-, фото-, фонодокументы.

2. По сфере использования:

– организационно-распорядительные;

– финансово-бухгалтерские;

– научно-технические;

– по труду;

– отчетно-статистические.

– входящие (поступившие в организацию);

– исходящие (отправляемые из организации);

– внутренние (составленные и используемые в самой организации).

– открытые (несекретные);

– с грифом ограничения доступа.

5. Документы могут иметь следующие грифы:

– «Для служебного пользования» (служебная информация, предназначенная только для работников конкретной организации или отрасли);

– «Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности» (информация, содержащая государственную тайну);

– «Конфиденциально» (информация, доступ к которой ограничен законодательством РФ);

– «Коммерческая тайна» (информация, используемая для достижения коммерческих целей, разглашение может нанести ущерб ее обладателю).

6. По происхождению:

– официальные (служебные) (затрагивающие интересы организации, составленные юридическим или физическим лицом, оформленные в установленном порядке);

– личные (касаются интересов конкретного лица, являются именными).

7. По юридической значимости:

– подлинники или оригиналы (первые или единичные экземпляры официальных документов, собственноручно подписанные автором);

– копии (документы, полностью воспроизводящие информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющие юридической силы);

– заверенные копии (копии документов, на которых в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие им юридическую силу);

– дубликаты (повторные экземпляры подлинника документа, имеющие юридическую силу).

8. По форме изложения:

– индивидуальные (содержание излагается в свободной форме);

– трафаретные, когда структура, часть документа, стандартные фразы заранее подготовлены, а другая часть заполняется при составлении (например, справка с места работы);

– типовые, созданные для документирования стандартных ситуаций, (например, командирования), используемые во всех организациях.

– постоянного хранения;

– долговременного хранения (свыше 10 лет);

– временного хранения (до 10 лет).

Данная классификация документов приведена на рис. 2.

В учебном пособии «Курс делопроизводства» М. В. Кирсановой [19] исключен из классификации признак ограничения доступа к документам. Вероятно, на основании того, что реквизит «Гриф ограничения доступа к документу» исключен из перечня основных реквизитов ГОСТ Р 6.30–2003 [6]. Однако были выделены дополнительные классификационные признаки:

– по наименованиям – служебные письма, приказы, акты, докладные записки, договоры и т. д.;

– по содержанию – простые и сложные;

– по срокам исполнения – срочные, требующие исполнения в определенный срок, и, несрочные, для которых срок исполнения не установлен.

Несколько отличная классификация была представлена в учебнике «Делопроизводство» [26]. Данная классификация более объемная: использовано одиннадцать признаков классификации (в предыдущих – восемь-девять). Автором дополнительно введены следующие классификационные признаки:

– по назначению – организационно-распорядительные, финансово-бухгалтерские, научно-технические;

– по способу передачи документов – письма, телеграммы, телефонограммы, телексы, факсограммы и др.

– по сфере деятельности – управленческие, научные, технические, производственные.

В учебном пособии «Современное делопроизводство» [18] приведена классификация документов по пятнадцати признакам. В данной классификации дополнительно использованы следующие признаки:

– по стадиям создания – черновик, беловик, подлинник, копия, отпуск, дубликат, выписка, автограф;

– по степени гласности – обычные, секретные (с грифами ДСП, КТ, конфиденциально и др.);

– по юридической силе – подлинные, подложные;

– по роду деятельности – система банковской документации, система отчетно-статистической документации, система внешнеторговой документации, система организационно-распорядительной документации и др.;

– по форме – табличные, текстовые, анкетные, трафаретные и др.

По способу документирования

Рис. 2. Классификация документов

Используя приведенные классификации коллектив кафедры коммерции и внешне-экономической деятельности разработал классификацию документов с учетом появления новых видов документов (электронных, аудио-, видеодокументов и др.). Для этого было использовано одиннадцать признаков.

1. По способу фиксации информации:

– письменные (рукописные и печатные);

– фоно-, аудио-, акустические документы, содержание которых передается посредством звукозаписи (звуковые файлы);

– кинодокументы (изобразительные документы, содержание которых фиксируется с помощью специальной аппаратуры на кинопленке и отражает предметы и события в движении);

– фотодокументы (изобразительные документы, содержание которых передано фотографическим способом);

– аудиовизуальные, видеодокументы (содержат изобразительную и звуковую информацию);

– электронные документы, в которых информация представлена в электронной форме, с реквизитами, необходимыми для признания их действительности.

2. По месту составления:

– внутренние документы, составленные и используемые в самой организации;

– входящие документы, поступившие в организации;

– исходящие документы, отправляемые из организации.

– простые документы, в которых рассматривается один вопрос;

– сложные документы, охватывающие несколько вопросов.

4. По степени гласности:

– обычные (открытые, несекретные);

– секретные документы с грифом ограничения доступа;

Секретные документы могут иметь следующие грифы:

– для служебного пользования (ДСП) – служебная информация, предназначенная только для работников конкретной организации или отрасли;

– конфиденциально – информация, доступ к которой ограничен законодательством РФ;

– коммерческая тайна (КТ) – информация, используемая для достижения коммерческих целей. Разглашение может нанести ущерб обладателю информации.

5. По форме изложения:

– индивидуальные, содержание которых излагается в свободной форме;

– трафаретные – структура, часть документа, стандартные фразы заранее подготовлены, а другая часть заполняется при составлении (например, справка с места работы);

– типовые, созданные для документирования стандартных ситуаций, (например, командирования), используемые во всех организациях).

– черновик – предварительная редакция документа;

– беловик – чистовик;

– отпуск – копия исходящего документа, остающаяся в учреждении;

– автограф – документ, написанный рукой автора.

7. По юридической значимости:

– подлинник или оригинал – документ в окончательной редакции, оформленный с учетом требований государственных стандартов;

– копия документа – точное воспроизведение подлинника (копии бывают факсимильные и свободные; факсимильная копия содержит все реквизиты документа и отражает особенности их изготовления – ксерокс, факс, фотокопия);

– дубликат – копия, которая выдается в случае утраты подлинника или оригинала, обладает той же юридической силой, что и подлинник.

– документы постоянного (бессрочного) хранения, представляющие интерес для науки, истории (планы, отчеты, протоколы, постановления, решения и др.);

– документы, имеющие длительные сроки хранения – свыше 10 лет (личные дела, истории болезни, техническая документация и др.);

– документы временного хранения – до 10 лет;

– служебные документы (затрагивают интересы организации, предприятия);

– личные документы (касаются интересов конкретного лица и являются именными).

11. По срокам исполнения:

– срочные документы, требующие исполнения в определенный срок;

– несрочные документы, для которых срок исполнения не установлен.

Данная классификация документов представлена на рис. 3.

Организационные документы предприятия включают устав, учредительный договор, структура и штатная численность, штатное расписание, положение, должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка. К распорядительной документации относят постановления, решения, распоряжения, приказы, указания. Информационно-справочная документация – одна из наиболее многочисленных групп ОРД (служебные письма, акты, факсы, справки, телефонограммы, докладные записки и другие документы).

Рис. 3. Современная классификация документов

Рис. 4. Классификация организационно-распорядительных документов

2. Организационные документы.

требования к составлению