Методология управления в экономических системах на основе аутсорсинга

Методология управления организацией представляет собой учение о методах и средствах управленческой деятельности, направленной на формирование высокоэффективных и конкурентоспособных экономических систем в постиндустриальную эпоху. Современная методология управления организацией способствует своевременному выявлению потребности заказчика и формированию такой системы взаимодействия организации с прочими субъектами рынка, в которой эти потребности будут максимально удовлетворяться в рамках существующих ресурсных ограничений. Необходимые для преодоления сегодняшних проблем организации ресурсы – информация, технологии, знания и квалификация специалистов – находятся во внешней среде, задачей менеджеров является привлечение этих внешних ресурсов на выгодных для организации условиях, умелое их использование с целью наилучшего удовлетворения требованиям рынка. Исследователями отмечено, что среди задач менеджмента в XXI в. на первый план выходит формирование рыночных структур, объединенных не юридически, а экономически. При этом фундаментом деятельности менеджмента должна стать воспринимаемая потребителем ценность конечного продукта.

Изучение и обобщение результатов новой практики управления выявило как общие цели и закономерности, так и принципиальные отличия в формах организации деятельности на основе аутсорсинга. Осознание целей, задач, критериев эффективности, возможностей и ограничений использования аутсорсинга позволяет говорить о формировании новой методологии управления организацией как экономической системой и необходимости дальнейшей разработки научно-теоретических основ аутсорсинга. Формализация новой методологии управления в конкретных алгоритмах, приемах и регламентах принятия управленческих решений, разработка соответствующих бизнес-моделей лежат в основе новой управленческой технологии – технологии практического аутсорсинга.

Показано, что к концу XX – началу XXI в. развитие глобальных информационных сетей способствовало расширению практики аутсорсинга благодаря широкому использованию информационных технологий управления. Основные этапы эволюции практического аутсорсинга и факторы, оказавшие влияние на развитие методологии аутсорсинга отражены в таблице 1.

Аутсорсинг определяется как современная методология управления в экономических системах, основанная на интеграции основных ресурсов и компетенций организации с ресурсами и компетенциями внешних поставщиков специализированных услуг (аутсорсеров), обеспечивающая достижение синергетического эффекта.

Преследуя цели повышения эффективности и конкурентоспособности экономической системы, аутсорсинг как методология управления опирается на использовании ресурсов внешней организации-партнера вместо развития внутренних ресурсов и компетенций в тех видах деятельности, которые не являются ключевыми и стратегически важными. Данный концептуально-методологический подход открывает доступ к любым технологическим, интеллектуальным, информационным ресурсам, существующим на современном рынке. Аутсорсинг ориентирован на преодоление ресурсных ограничений за счет расширения внешних связей, установления взаимовыгодных отношений с другими организациями, обладающими, в том числе, и наиболее важным в современном мире ресурсом – знаниями.

Основные составляющие методологии аутсорсинга представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные составляющие методологии аутсорсинга

Отмечено, что особую роль в формировании нового подхода к управлению, соответствующего требованиям инновационной экономики, играет понимание интеграционной функции аутсорсинга: объединения в рамках данной методологии организаций-партнеров, каждая из которых вносит в общий процесс создания потребительской ценности свои уникальные ресурсы и компетенции (рис. 2).

Результаты проведенного анализа существующих толкований понятия «аутсорсинг» в практике управления отражают различные подходы к использованию данной методологии, начиная от целей и задач и заканчивая возможными результатами ее использования. Рекомендованный подход к пониманию сущности аутсорсинга как процесса интеграции в пределах экономической системы необходимых ресурсов (в том числе знаний) обеспечивает целенаправленное использование данной методологии для поиска новых возможностей реализации конкурентных преимуществ и инновационного потенциала российских организаций.


Рисунок 2 - Интеграционная функция аутсорсинга
В отличие от других форм кооперационного взаимодействия, аутсорсинг основан на установлении взаимовыгодных отношений между заказчиком и исполнителем, когда результат выполнения исполнителем обособленной части общего процесса создания ценности приобретается заказчиком в виде услуги. Данный процесс предполагает установление особых экономических и правовых взаимоотношений хозяйствующих субъектов, а также использования специальных управленческих технологий.

Отношения аутсорсинга в деятельности хозяйствующих субъектов регулируются специальными договорами (контрактами) или соглашениями. В рамках заключенного договора компания-заказчик поручает исполнителю (аутсорсеру) выполнение отдельных видов работ, необходимых для создания потребительской ценности, обеспечения эффективности и конкурентоспособности собственной деятельности. Результаты выполнения этих работ приобретаются в виде специализированных услуг. Объем и разнообразие специализированных услуг, пользующихся спросом на современном рынке, неуклонно возрастают, демонстрируя тенденцию к расширению практики аутсорсинга во всех сферах деятельности организации. Особое значение в распространении методологии аутсорсинга имеет развитие рынка интеллектуальных услуг, характерное для конца XX – начала XXI в..

Для определения специфического типа международного разделения производственных процессов, сложившегося в результате использования услуг зарубежных организаций для создания ценности конечного продукта, введены понятия международного и глобального аутсорсинга. При этом полем деятельности организаций, вовлеченных в процессы международного или глобального аутсорсинга, являются и внутренний рынок страны (национальный), и международный или глобальный. Изменения природы конкурентных преимуществ и, как следствие, стремление к использованию аутсорсинга в организации процессов производства и управления касаются не только компаний экономически развитых стран, являющихся лидерами глобализации, но и быстро растущих компаний так называемых «новых рынков». Наряду с транснациональными корпорациями, имеющими многолетний опыт построения деловых отношений на основе аутсорсинга и имеющих традиционную вертикально интегрированную структуру, в сферу действия аутсорсинговых соглашений вовлечены крупные, средние и малые предприятия различных форм собственности, ориентирующие свою деятельность на оказание услуг аутсорсинга. Отмечено, что развитие рынка услуг аутсорсинга внутри национальных границ составляет один из факторов успешной интеграции национальной экономики в глобальное экономическое пространство.

Исследование факторов, лежащих в основе распространение аутсорсинга в мировой бизнес-практике, применительно к деятельности российских организаций отражает существенные различия в подходах к использованию данной методологии управления российскими и западными специалистами. Развитие российского рынка услуг аутсорсинга значительно отстает от рынка США и Западной Европы, что накладывает дополнительные условия обеспечения экономической эффективности аутсорсинга и качества услуг. Кроме того, подход российских менеджеров к использованию аутсорсинга во многом определяется подходом к инвестициям в инновации вообще: низкие показатели инновационной активности российских организаций затрагивают и сферу организационных инноваций. Аутсорсинг - инновационного процесс, определяющий перспективы стратегического развития и будущее организации, ее рыночную позицию, изменение всей системы ее внутренних и внешних коммуникаций, структуру имущества, структуру затрат, структуру персонала.

Преимущества аутсорсинга как методологии управления в каждом отдельном случае могут быть достигнуты или не достигнуты в рамках реализации конкретного инновационного проекта аутсорсинга. В каждой отдельной ситуации аутсорсинг требует взвешенного подхода, с обязательным анализом потенциальных возможностей и рисков. Снижение расходов в результате передачи отдельных функций аутсорсеру специалисты компаний связывают обычно как с изменением структуры затрат (перевод части постоянных затрат в переменные), так и с прямым сокращением отдельных статей затрат, например, при сокращении штатной численности персонала. Снижение расходов должно обеспечивать повышение показателей экономической эффективности функционирования организации. Так, критерий экономической эффективности (снижение затрат) признан определяющим при переходе к аутсорсингу филиалов ОАО «РЖД». Переход к управлению деятельностью одной из крупнейших российских компаний с позиций методологии аутсорсинга связан с решением ряда специфических проблем, наглядно выявивших особенности реализации проектов аутсорсинга в России, в том числе проблем социального характера, проблем организации взаимодействия и контроля деятельности исполнителя, эффективного делегирования полномочий и ответственности, обеспечение надлежащего уровня безопасности. Результаты анализа проблем реализации конкретных проектов перехода к аутсорсингу филиалов ОАО «РЖД» подтверждают вывод о том, что главную особенность средств реализации методологии аутсорсинга в России и за рубежом составляет отличие правовых основ функционирования организаций.

Основополагающими принципами аутсорсинга являются базовые принципы управления: специализация в отношении производственных процессов и процессов управления и объединение в пределах экономической системы материальных и нематериальных результатов выполнения отдельных процессов (кооперирование). Истоки практического аутсорсинга лежат в управленческих новациях, осуществленных в 30-х гг. ХХ в. генеральным менеджером компании General Motors А.Слоуном. Дальнейшее развитие практического аутсорсинга происходит в направлении совершенствования отношений с поставщиками в рамках концепции потока ценности, сформулированной японскими менеджерами. Интеграция процессов разработки и производства продукта в единый поток создания ценности, стандартизация производственных процессов и процессов управления на основе достижений концепции TQM, переход к модульному принципу разработки и производства отдельных продуктов заложили основы формирования современных высокопроизводительных производственных систем. Преемственность управленческих новаций и распространение аутсорсинга, принципы технологической интеграции, осуществление контроля процессов разработки и производства на основе архитектуры продукта определяют основные тенденции развития наукоемкого высокотехнологичного сектора мировой экономики. Высокая динамика изменений данного сектора позволяет проследить взаимосвязь между распространением технологических инноваций и аутсорсинга как организационных инноваций.

Аутсорсинг обеспечивает интеграцию результатов инновационной деятельности, реализуемой взаимодействующими организациями, в общую цепочку создания ценности, направленную к конечному потребителю инновационного продукта. Границы использования аутсорсинга в инновационном развитии организаций определены необходимостью привлечения внешних ресурсов и возможностью создания этих ресурсов внутри организации (рис. 4).

Инновационное развитие российской экономики во многом определяется теми возможностями, которые откроет перед организациями инновационной сферы деятельности использование аутсорсинга. Характерными примерами интеграции научно-производственной системы на основе аутсорсинга являются оборонный и космический комплекс страны. Практическая реализация принципов аутсорсинга в управлении системой ВПК составляет основу долгосрочной конкурентоспособности России на мировом рынке. Одновременно отсутствие элементов системной интеграции в управлении такими наукоемкими отраслями как энергетика, электроника и связь, химическая и фармацевтическая отрасль и др. не позволяет вывести на рынок ряд достижений российской фундаментальной науки, претендующих на роль системных технологических инноваций.

Рисунок 4 - Аутсорсинг и типы инноваций
Принципиальные различия между автономными и системными технологическими инновациями играют особую роль в выборе организационной структуры. Успех системных технологических инноваций может обеспечить лишь высокая степень контроля над всей цепочкой создания ценности, что достижимо лишь в случае вертикально интегрированной структуры либо при наличии сильного системного интегратора. С другой стороны, быстрота вывода на рынок новых продуктов (результат автономных, улучшающих инноваций) обеспечивается гибкими децентрализованными структурами, близкими к виртуальным корпорациям.

Выделены основные черты методологии аутсорсинга, характерные для четвертого и пятого технологического уклада. В системах массового производства аутсорсинг лежит в основе организационно-экономических отношений производителей и поставщиков в производственной сфере. В экономических системах, характерных для пятого технологического уклада, методология аутсорсинга способствует интеграции инновационных ресурсов организаций-партнеров.

Анализ практики использования и развития межфирменных взаимоотношений в различных сферах и направлениях деятельности российских и зарубежных организаций позволяет выделить несколько этапов развития базовой концепции аутсорсинга (таблица 3).

Отсутствие общепринятой классификации форм и видов аутсорсинга является препятствием на пути совершенствования правового и организационно-экономического механизма реализации данной методологии управления. Форма аутсорсинга определяет специфическую форму и условия организации совместной деятельности заказчика и исполнителя. Обобщение данных, представленных в различных источниках, позволило выбрать два основных критерия, определяющих форму аутсорсинга (рис. 5).

Рисунок 5 - Классификационные критерии форм аутсорсинга

• 
  уже существующие на момент заключения договора правовые или экономические отношения между заказчиком и исполнителем;
  
• 
  известность аутсорсера на рынке;
  
• 
  развитие рынка соответствующих услуг (наличие предложений со стороны других потенциальных аутсорсеров);
  
• 
  характер и комплексность предоставляемых услуг и др.
  

Рисунок 7 - Классификация форм аутсорсинга производственных функций и бизнес-процессов

Создание внутренней конкурентной среды, переход от функциональной к технологической специализации, реинжиниринг производственных процессов, изменение системы внутренних и внешних коммуникаций, интенсификация информационного обмена, стремление к снижению издержек управления способствуют изменению общих методологических подходов к организации производственного процесса и процесса управления. Методология аутсорсинга последовательно развивается вместе с развитием систем управления и находит отражение во всех современных типах организационных структур. Характеристика типов структурных объединений с точки зрения развития отношений аутсорсинга приведена в таблице 5.

Методология аутсорсинга играет определяющую роль в формировании сетевых организационных структур, характерных для современных производственных систем, ориентированных на интеграцию знаний как основного ресурса постиндустриальной экономики. Приведенный комплекс характеристик определяет общие принципы создания, организации деятельности, эффективности функционирования и экономической устойчивости сетевых организационных структур:

• 
  Сетевая структура выходит за рамки одной организации, что является следствием так называемого «размывания границ» и распространением целей и задач управления за пределы формальной организации.
  
• 
  Сеть формируется вокруг системного интегратора: организации – носителя основного (ключевого) процесса или владельца ключевой компетенции, обеспечивающей создание ценности для конечного потребителя.
  
• 
  Отдельные элементы сети взаимозаменяемы, эффективное сочетание элементов (дизайн сети) позволяет в полной мере решать задачи, связанные с функционированием сети в целом (соответствие запросам потребителя).
  
• 
  Основу дизайна сети составляют организационно и экономически независимые структуры, объединенные общими целями деятельности в пределах конкретных соглашений или контрактов, через которые фактически и осуществляется управление совместной деятельностью.
  
• 
  Организации, входящие в сетевую структуру, связаны формальными отношениями и несут ответственность за результаты своей деятельности в рамках этих формальных отношений (договоров или контрактов).
  
• 
  Организации, входящие в сетевую структуру, подчинены законам иерархии и связаны с ограниченным количеством прочих элементов сети в пределах собственной компетенции или специализации деятельности.
  
• 
  Организации, интегрированные в сетевую структуру, выполняют свою работу, опираясь на собственные ресурсы: материальные, технологические, информационные, интеллектуальные и пр. Принцип интеграции ресурсов независимых организаций является основополагающим принципом формирования сетевой структуры.
  
• 
  Каждая из организаций, объединенных в сетевую структуру, вносит в общий процесс создания ценности свои уникальные ресурсы. Чем выше качество ресурсов и компетенции конкретных организаций в своих узких специальных областях, тем более высокую ценность для конечного потребителя составляет объединение этих ресурсов и компетенций.
  
• 
  Каждая из организаций, объединенных в сеть создания ценности, вступая в договорные отношения, решает проблемы собственной эффективности и конкурентоспособности в пределах собственных границ. Одновременно для многих из этих организаций участие в общем процессе создания ценности является залогом устойчивого долгосрочного развития и основой бизнеса.
  
• 
  Управление всеми процессами, объединенными в сеть создания ценности, основано на использовании глобальных информационных сетей и технологий коммуникации, современных технических и программных средств. Доступность ресурсов глобальной сети Интернет является определяющим фактором в формировании системы управления сетевой структурой.
  
• 
  Низкий уровень контроля за реализацией отдельных процессов со стороны системного интегратора компенсируется высоким качеством реализации процессов в рамках общих стратегических целей и интересов партнеров.
  
• 
  Каждая из организаций, интегрированных в сетевую структуру, использует свои собственные помещения, оборудование и прочие активы, накладные административные расходы, связанные с деятельностью сети, незначительны.
  
• 
  Не существует ограничений для включения в сеть малых организаций и организаций различных форм собственности, национальной принадлежности и пр., если эти организации обладают уникальными, невоспроизводимыми в короткое время ресурсами, составляющими ценность с точки зрения потребителя.
  
• 
  Эффективность функционирования сети создания ценности определяется удовлетворенностью потребителей результатами деятельности (ценностью конечного продукта) и обособленными результатами функционирования отдельных организаций – элементов сети. При этом общие издержки реализации процессов, интегрированных в сеть создания ценности, должны быть ниже суммы издержек, связанных с реализацией тех же процессов обособленными организациями независимо друг от друга. Этот принцип является основой экономической устойчивости сетевой организационной структуры.
  

Отдельному рассмотрению в рамках системного подхода к управлению сетевой структурой подлежат:

• 
  роль и функции системного интегратора (технологическая интеграция, сущность ключевых компетенций, стратегия и политика, культурные факторы);
  
• 
  подсистема основных производственных процессов – группа организаций (юридических лиц или обособленных подразделений), ответственных за реализацию основных производственных процессов, формирующих цепочку создания ценности;
  
• 
  подсистема инфраструктурных процессов – группа организаций (юридических лиц или обособленных подразделений), ответственных за реализацию процессов инфраструктуры (финансового, информационного, материально-технического, кадрового обеспечения), наличие и функции инфраструктуры общего пользования;
  
• 
  подсистема инновационных процессов (основные источники инноваций, направления инновационной активности, субъекты инновационной деятельности, инновационная инфраструктура);
  
• 
  подсистема межорганизационных взаимосвязей (коммуникации, потоки ресурсов между двумя и более элементами системы, формы контактов между организациями, формы и методы реализации деловых связей).
  

Рисунок 7 - Состав и структура сетевой производственной системы

Структура процесса аутсорсинга предполагает стратегическое и экономическое обоснование необходимости аутсорсинга для тех или иных процессов и видов деятельности организации. Выбор поставщика услуг аутсорсинга осуществляется в результате анализа доступного рынка услуг. Недостаточное развитие рынка специализированных услуг, в том числе интеллектуальных, является естественным ограничением распространения методологии аутсорсинга.

Имитационное моделирование процесса аутсорсинга (компьютерная деловая игра) позволяет выработать и сформулировать общий методический подход к принятию управленческих решений об использовании отдельных видов аутсорсинга. Моделирование процесса аутсорсинга предполагает выделение основных факторов, влияющих на изменение макроэкономической ситуации, а также параметров, определяющих развитие организации при использовании аутсорсинга. Основное внимание уделяется соотношению основной и неосновной деятельности организации и следующим группам затрат: прямые производственные расходы, связанные с реализацией основных видов деятельности организации; расходы, связанные с реализацией неосновных видов деятельности; расходы на управление, которые не находятся в прямой зависимости от объемов производства; расходы на исследования, формирующие общий фактор производительности. При развитом рынке услуг аутсорсинга неосновных процессов и высокой эластичности спроса на продукцию основного производителя аутсорсинг признан более вероятным и социально выгодным. Выделены следующие основные критерии, влияющие на принятие решения об аутсорсинге: эффект экономии на масштабе; эффект объединения (экономия на объеме); повышение производительности вследствие специализации; стандартизация бизнес-процессов; использование информационных систем управления и реорганизация управления на их основе; повышение ликвидности; доступ к глобальным или выгодным источникам ресурсов; перевод постоянных затрат в переменные при использовании ценовой модели, учитывающей транзакции; повышение гибкости и адаптивности; радикальное управление изменениями; повышение производительности вследствие внешней и внутренней конкуренции; организационные инновации; технологические инновации; время протекания отдельных процессов; соответствие процессов техническим условиям; перенос операционных рисков; концентрация внимания и возможностей менеджмента на основных процессах; прозрачные и стандартные механизмы ценообразования; сокращение времени «подготовки к бою».

В соответствии с содержанием выделенных в процессе исследования основных этапов процесса аутсорсинга проанализированы возможности использования для моделирования процессов принятия решений об аутсорсинге отдельных функций и видов деятельности организации известной компьютерной имитационной модели «Никсдорф Дельта». Виды услуг аутсорсинга, доступные для использования в рамках имитационной модели «Никсдорф Дельта», представлены в таблице 6.

Отмечена необходимость внесения изменений в алгоритм расчета затрат и отчеты организации, отражающие результаты каждого периода моделирования в имитационной модели «Никсдорф Дельта» для более наглядного отражения эффективности использования отдельных видов аутсорсинга. Изменение параметров имитационной модели позволяет применить новый алгоритм оптимизации с учетом тех возможностей, которые предоставляет работодателю современный рынок услуг аутсорсинга и рынок трудовых ресурсов. Большее соответствие условий компьютерного эксперимента задачам менеджмента организации, стремящегося к использованию всех доступных инструментов повышения эффективности и производительности, будет достигнуто при наглядном разделении основных и неосновных видов деятельности, а также затрат, связанных с их реализацией. Дальнейшие исследования возможностей имитационного моделирования процесса аутсорсинга в рамках модели «Никсдорф Дельта» предусматривают изменение оценки принимаемых решений с учетом достигнутого уровня производительности.
Таблица 6 - Виды аутсорсинга в имитационной модели «Никсдорф Дельта»

Проведенное исследование роли процессов аутсорсинга в инновационной деятельности российских организаций отражает наличие устойчивой взаимосвязи между ростом инновационной активности организаций и их стремлением к использованию организационных инноваций. При этом около 50% обследуемых организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды используют аутсорсинг на этапе разработки инноваций, из них 15,5% - внешний аутсорсинг; 88,6% совместных проектов по выполнению исследований и разработок новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов осуществляется без участия зарубежных партнеров, что косвенно свидетельствует о востребованности российских специалистов; менее 10% организаций имеют внутренние подразделения НИОКР, при этом спрос на услуги внешнего аутсорсинга НИОКР остается низким из-за недостаточного развития инновационной инфраструктуры; отсутствуют механизмы стимулирования инновационной активности организаций со стороны государства, что в значительной степени препятствует развитию рынка услуг аутсорсинга в инновационной деятельности, в том числе – аутсорсинга НИОКР.

Услуги аутсорсинга НИОКР рассматриваются как инновационная продукция - специализированные услуги научно-исследовательского и научно-производственного характера, удовлетворяющие потребность в новом знании – наиболее востребованном ресурсе постиндустриальной экономики. Через коммерциализацию нового знания осуществляется постоянная взаимосвязь научной и производственной деятельности современных организаций.

Взаимосвязь научной и экономической систем наиболее очевидна при их объединении в рамках системного подхода в инновационную экономическую систему. Под инновационной экономической системой понимается совокупность взаимосвязанных элементов научной и экономической систем, объединенных общими целями инновационного развития и находящихся во взаимодействии с внешней средой. Рассмотрение научной составляющей инновационной экономической системы как внутреннего фактора позволяет использовать общий подход к оценке эффективности управления научной и производственной деятельностью с позиций управления потоковыми процессами. Описание инновационных процессов при помощи параметров скорости и направления дает возможность говорить об инновационном потоке как важнейшей характеристике деятельности инновационной экономической системы.

Полный (крупномасштабный) инновационный поток , генерируемый инновационной экономической системой, может быть выражен как

(1)

где I – локальный (организационный) инновационный поток,

Полный инновационный поток представляет собой объединение разнородных потоков, соответствующих различным типам инноваций: технологических, маркетинговых, организационных, которые не могут, тем не менее, рассматриваться изолированно друг от друга. Плотность инновационного потока может быть определена как количество базовых и улучшающих инноваций, реализованных на организационном, локальном и национальном уровне за определенный период времени в отношении отдельных или взаимосвязанных элементов инновационной экономической системы. В качестве общей количественной меры плотности инновационного потока можно использовать плотность финансового потока на входе в инновационную экономическую систему или сумма затрат на инновационную деятельность, осуществляемых за определенный период времени. Экономическая эффективность инновационного процесса определяется сравнительной стоимостью привлекаемых ресурсов и результатов инновационной деятельности за определенный период времени. Качественной характеристикой инновационного потока может служить уровень конкурентоспособности инновационной экономической системы, определяемый как произведение ряда показателей, включая объем финансирования по данному направлению исследований; общее время исследований; наличие патентов и лицензий; уровень квалификации и мотивации персонала, наличие технических средств и другие.

Количественная оценка входящего инновационного потока может быть осуществлена через измерение входящего финансового потока или потока инвестиций. Поток инвестиций, направляемых в систему (Ф1) преобразуется на входе в поток ресурсов и услуг (Р1): материальных, информационных, интеллектуальных (рис. 8).

Ф
1 < Ф2

Поток ресурсов Р1 преобразуется системой в инновационный продукт (услугу) и на выходе из системы имеет вид Р2 (материальные, информационные, интеллектуальные ресурсы и сформированный на их основе результат инновационной деятельности: инновационный продукт или услугу). Поток Р2 включает в себя все возможные результаты, продуцируемые данной инновационной системой, независимо от спроса на них или возможности немедленной коммерциализации. К результату инновационной деятельности следует отнести в данном случае также интеллектуальный продукт, как имеющий конкретную форму (патенты, лицензии и пр.), так и созданный в виде нового знания, квалификации персонала.

В процессе коммерциализации результатов инновационной деятельности происходит дальнейшее преобразование потока ресурсов Р2 в финансовый поток Ф2. Эффективность управления инновационной деятельностью предполагает одновременно:

1. 
   превышение абсолютным значением финансового потока на выходе из системы абсолютного значения финансового потока на входе, т.е. Ф2 > Ф1 (обеспечение возврата инвестиций);
   
2. 
   сокращение сроков преобразования Р2 в Ф2 и Ф1 в Ф2;
   
3. 
   продуцирование системой нового знания, которое не может быть измерено или учтено на момент оценки количественных показателей эффективности, но которое стимулирует развитие инновационного процесса.
   

где i – номер организации;

Преобразование потоков в пределах инновационной экономической системы осуществляется в следующей последовательности:

при этом процесс преобразования в осуществляется за счет создания в результате инновационного процесса новой ценности.

Организационно-экономическую основу взаимодействия отдельных элементов инновационной экономической системы составляет интеграция ресурсов или факторов инновационного процесса: интеллектуальных, технологических, производственных, финансовых, информационных. Мировая практика показывает, что интеграция факторов инновационного процесса осуществляется в пределах гибких сетевых организационных структур, охватывающих как научные, так и производственные организации. Привлечение специализированных услуг (аутсорсинга) возможно на любом этапе формирования цепочки создания ценности инновационного продукта: от научных исследований и разработок до производства нового товара и его доставки непосредственно в руки потребителя. Многообразие услуг, характеризующее рынки постиндустриальной эпохи, способствует ускорению темпов инновационного развития: множество видов специализированных ресурсов быстро становятся доступными инновационным организациям, при этом нет необходимости формировать собственные компетенции в данных направлениях научной или производственной деятельности.

Полный финансовый поток на выходе инновационной экономической системы может быть выражен следующим образом:

где i – номер организации – субъекта инновационной деятельности;

Необходимо учитывать, что принципиально не все результаты инновационной деятельности подлежат коммерциализации (это непосредственно касается новых научных результатов, полученных на этапе НИР), тем не менее, все они связаны со значительными инвестициями, в том числе в развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей протекание инновационных процессов.

Предложенный подход к оценке эффективности, основанный на управлении потоковыми процессами, позволяет объединить результаты, полученные организациями – субъектами инновационной деятельности, с результатами деятельности организаций инновационной инфраструктуры за отдельный период. Затраты на инновационную деятельность будут зависеть от стоимости факторов инновационного процесса, эффективности их использования и производительности системы в целом. Наиболее дорогостоящими и специфичными ресурсами инновационной деятельности являются интеллектуальные (научные заделы, качество научных кадров, их знания и творческий потенциал) и научное оборудование, обеспечивающее необходимый уровень проводимых исследований (таблица 7).
Таблица 7 - Сравнительная стоимость факторов инновационного процесса

Факторы инновационного процесса	Стоимость создания	Специфичность
интеллектуальный капитал	высокая	уникальный ресурс
научное оборудование	относительно высокая	высокая
человеческий капитал	высокая	относительно высокая
технология и техническая инфраструктура	средняя	средняя
информационная инфраструктура и средства коммуникации	относительно низкая	низкая
маркетинговые технологии	относительно низкая	низкая

Необходимый для обеспечения производительности инновационной экономической системы синергетический эффект достигается при формировании инновационной инфраструктуры общего пользования, объединяющей наиболее дорогостоящие и специфичные ресурсы инновационной деятельности.

Привлечение услуг организаций инновационной инфраструктуры общего пользования позволяет снизить общие затраты на инновационную деятельность:

где - затраты на инновационную деятельность отдельной организации – субъекта инновационной деятельности;

Использование методологии аутсорсинга в управлении инновационной экономической системой способствует преодолению естественных ограничений инновационного процесса. Перераспределение затрат на инновационную деятельность, связанных с привлечением наиболее дорогостоящих и высокоспецифичных ресурсов, в пользу организаций инновационной инфраструктуры общего пользования повышает плотность финансового потока на выходе инновационной экономической системы.

Совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, необходимость формирования наукоемких производственных систем предполагает создание сети центров коллективного пользования научным оборудованием как части инновационной инфраструктуры общего пользования. Центр коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП) - имущественный комплекс, обеспечивающий режим коллективного пользования прецизионным дорогостоящим научным и технологическим оборудованием структурными подразделениями базовой организации, а также внешними пользователями – заказчиками услуг аутсорсинга НИОКР. Основными заказчиками услуг аутсорсинга НИОКР являются научные организации и промышленные предприятия, в том числе зарубежные.

Сетевой принцип организации структуры ЦКП в пределах национальной инновационной экономической системы обеспечивает равный доступ заказчиков к научному оборудованию и услугам мирового класса, а соотношение принципов внутреннего и внешнего аутсорсинга в управлении деятельностью ЦКП способствует снижению затрат на инновационную деятельность. Ежегодные объемы бюджетного финансирования поддержки и развития 37 ЦКП в 2005 и 2006 гг. составили 0,98 и 1,05 млрд. руб., что соответствует 14 % общего объема бюджетного финансирования федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 - 2006 гг. Объем финансирования на поддержку ЦКП в 2007 г. составил 1,26 млрд. руб. бюджетных и 0,11 млрд. руб. внебюджетных средств; в 2008 г. предусмотрено увеличение этого объема до 1,50 и 0,15 млрд. руб., соответственно. При этом 75 % всех средств, направленных на поддержку сети ЦКП, использованы на приобретение научного оборудования, обеспечение его необходимыми материалами и текущий ремонт. В 2007 г. около 70 % из всего объема бюджетных средств было направлено на закупку оборудования для научных организаций и вузов, представляющих ЦКП. Затраты, осуществляемые государством на этапе создания сети ЦКП, могут быть эффективными только в случае построения эффективной системы управления данными организациями и целенаправленного формирования рынка услуг научно-исследовательского и научно-производственного характера.

Подход к объединению ресурсов в результате создания Центра коллективного пользования научным оборудованием «Диагностика микро- и наноструктур» (ЦКП ДМНС) показан на рисунке 10.

Рисунок 10 - Использование специализированных ресурсов ЦКП ДМНС для оказания услуг аутсорсинга НИОКР
Уникальное прецизионное оборудование для научных исследований ЦКП ДМНС поставляется в рамках реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» по теме «Развитие центра коллективного пользования научным оборудованием для обеспечения комплексных исследований в области диагностики микро- и наноструктур электроники, наноматериалов, биоорганических нанообъектов и технологий их получения». К специализированным ресурсам необходимо отнести также интеллектуальный капитал и высококвалифицированный персонал, которым располагают исполнители.

Для определения стоимости услуг ЦКП ДМНС введено понятие единицы ресурса коллективного пользования и разработана специальная методика, учитывающая фактическую загрузку уникального оборудования ЦКП (рис. 11). Данный подход к оценке эффективности инновационной деятельности дополняет существующую систему показателей, характеризующих сеть ЦКП. Разработана общая методика оценки затрат при определении стоимости услуг аутсорсинга НИОКР, оказываемых внешним пользователям.