Национальная политика Советского государства в 1917-1928 гг и ее реализация в Саратовской губернии

Защита состоится 25 мая 2010 года в 12.00 на заседании совета Д 212.243.03 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, Институт истории и международных отношений СГУ, корпус XI, ауд. 516.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, читальный зал № 3, по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, 42.

Автореферат разослан 24 апреля 2010 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

доктор исторических наук Л.Н. Чернова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования.

Полиэтничность и многоконфессиональность Российской Федерации формируют особый подход к выработке норм и принципов внутриполитического развития современной России. Российская власть пытается выстроить новую политику в сфере межнациональных отношений. Однако разработка стратегии и концепции развития межнациональных отношений в Российской Федерации настоятельно требует обращения к советскому и дореволюционному опыту регулирования межэтнических отношений в многонациональных регионах и государстве в целом.

Истоки многих современных межнациональных конфликтов на территории России и постсоветском пространстве кроются в советской эпохе и более ранних периодах. Российская Федерация унаследовала от Советского государства национально-территориальный принцип государственного устройства, который, решая проблему национального самоопределения, создает массу противоречий в сфере межнациональных отношений и потенциальную опасность сепаратизма и распада государства в будущем. Существует настоятельная необходимость с новых методологических позиций более объективно и взвешенно оценить смысл и значение происходивших на заре советской власти событий в области межнациональных отношений.

Актуальность темы диссертации также обусловлена важностью изучения регионального аспекта реализации советской национальной политики в 1917-1928 гг. Исследование специфики механизма взаимоотношений власти и этносов в полиэтничной Саратовской губернии позволяет проанализировать многообразие форм и методов подобного взаимодействия, выявить наиболее существенные особенности политики центральных, губернских и уездных органов государственной власти. Вводимые в научный оборот новые и малоизученные документы по истории межнациональных отношений позволяют преодолеть существовавший в советской историографии «комплиментарный» подход в изучении национальных вопросов и восполнить пробел в исторических знаниях о региональных аспектах реализации большевистской национальной политики в первые годы советской власти и механизмах взаимоотношений между государственными органами и этносами Саратовского Поволжья.

Предметом изучения данного диссертационного исследования является деятельность центральных и региональных органов власти по выработке и реализации национальной политики.

Объектом настоящего исследования является комплекс взаимоотношений между этносами, населявших территорию бывшей Российской империи, и властью, а также между самими народами внутри многонационального государства.

Историография. Советская национальная политика периода Гражданской войны и НЭПа получила широкое освещение в отечественной историографии. Первые работы по данной теме появились уже в годы Гражданской войны. Это отчеты о деятельности Народного комиссариата по делам национальностей и работы государственных деятелей по различным вопросам национальной политики¹.

Дискуссионность публикаций по вопросам национальной политики большевиков была характерной чертой литературы 1920-х гг.²

В 1930-е гг. утверждается единая точка зрения на протекающие в национальной сфере процессы – точка зрения И. Сталина, а советская национальная политика рассматривалась как «ленинско-сталинская» или «сталинская». После развенчания культа личности Сталина и вплоть до распада СССР советская национальная политика изучалась как «ленинская»³.

В 1920-30-е гг. было сформировано несколько направлений изучения советской национальной политики. Безусловно, главным являлось изучение проблем национально-государственного строительства, процесса неуклонного сближения советских народов, а также различных аспектов национальной политики советского государства⁴. Наибольшее количество работ по этим вопросам было опубликовано в 1970-80-е гг. М.С. Джунусов подсчитал, что из 1 300 работ, опубликованных в этот период, треть была посвящена выше означенным вопросам⁵.

Пристальное внимание в советской историографии уделялось изучению вопроса возникновения и развития государственного аппарата регулирования межэтнических отношений в России в первое десятилетие советской власти⁶. Большое число монографий и статей было посвящено проблемам культурного развития этносов СССР, языковой политики и создания системы национального образования⁷.

Во второй половине 1980-х гг. постепенное устранение идеологического давления на историческую науку и начавшееся рассекречивание архивных фондов дало возможность историкам по-новому взглянуть на проблему взаимодействия этносов в советском государстве и процесс реализации национальной политики в первые годы Советской власти⁸.

«Переосмысление» советской истории в постперестроечный период, отказ от марксистской методологии, в основе которой лежало утверждение о «первичности» классовых и вторичности «национальных» отношений, увлечение ставшей доступной западной нациелогией⁹ актуализировали многие вопросы теории и истории межнациональных отношений.

Особый интерес ученых вызвали проблемы, ранее «закрытые» и не изучавшиеся, в частности, вопросы депортации народов. Ряд исследователей, среди которых выделялся Н.Ф. Бугай, начало процесса насильственного перемещения этносов связывали с 1920-ми годами¹⁰.

С конца 1980-х гг. усилился научный интерес к проблеме взаимоотношения государства и отдельных этносов в первое десятилетие советской власти. Значительное количество работ было посвящено еврейскому этносу¹¹. Ученые также обратились к анализу вопросов статуса русского этноса, его места и роли в национальной политике XX в.¹² Сформировалась еще одна научная проблема, имеющая непосредственное отношение к истории Саратовской губернии в 1920-е гг. – история российских немцев¹³. Наиболее крупный научный центр по изучению истории и культурного наследия поволжских немцев и АССР Немцев Поволжья сформировался в Саратове¹⁴.

В последние годы были опубликованы серьезные исследования по истории взаимоотношения мусульман России и советской власти¹⁵.

Новым направлением в современной историографии является изучение национальной политики контрреволюционных правительств России периода Гражданской войны. Их программы разрешения межэтнических противоречий были альтернативой большевистской национальной политике. Анализ этих программ, их сравнение с большевистскими мероприятиями позволяет более всесторонне исследовать проблему взаимоотношения этносов бывшей Российской империи и власти в переломные моменты отечественной истории¹⁶.

С 1990-х гг. на основе анализа новых источников и с позиций современной методологии в работах В.Г. Чеботаревой¹⁷, Т.Ю. Красовицкой¹⁸, Т.П. Коржихиной¹⁹, Т.Ю. Бурмистровой²⁰, П.М. Шаститко²¹ и других²² интенсивному изучению подверглась национальная политика Советского государства в первые десятилетия его развития.

Обширна зарубежная историография межэтнических отношений в России и национальной политики советской власти²³. В большинстве работ преобладал «негативистский подход», с позиций которого политика советской власти в национальной области больше «изобличалась», нежели анализировалась. Тем более, что написаны они были при отсутствии архивных материалов, поскольку авторы не имели доступа в советские архивы.

Следует отметить, что на региональном уровне проблема советской национальной политики и межэтнических отношений в 1920-е гг. изучена недостаточно. Первая статья, освещающая работу саратовских властей в национальной области, была опубликована в 1918 г.²⁴ Автор статьи – первый саратовский комиссар по национальным делам А.Ф. Парре, перечислил все функционировавшие в Саратове осенью 1918 г. национальные комиссариаты и рассказал об их деятельности.

В 1922-1923 гг. другой губернский комиссар Д.А. Галли опубликовал в местном журнале «Вестник Саратовского губкома РКП» ряд статей по различным аспектам национальной политики большевистской партии²⁵. Эти статьи современный историк может рассматривать как исторические источники, содержащие интересные факты по рассматриваемому вопросу, так и публикации, в которых с позиции марксистко-ленинской методологии анализировались проводимые мероприятия в национальной области.

В начале 1920-х гг. историк-краевед А. Кротков на основании документов управления Саратовского губернатора и анализа материалов переписей 1897 г. и 1920 г. написал статью «Панисламизм и пантюркизм среди мусульманского населения Саратовской губернии»²⁶. Опубликованная в 2006 г. Н.М. Маловым статья А. Кроткова сегодня очень актуальна, поскольку татарский этнос один из самых многочисленных в регионе, а сама Саратовская область территориально расположена в районе, где ислам исповедуют уже более пяти столетий.

Длительное время проблема реализации большевистской национальной политики в Саратовском крае в первые годы советской власти оставалась вне поля зрения местных историков. И только к пятидесятилетию Октябрьской революции в Саратове под редакцией академика И.И. Минца была подготовлена монография, в которой изучались революционные события 1917-1918 гг. в Саратове и губернии²⁷. Для написания этой работы впервые использовались материалы местных архивов, отражающие деятельность саратовских большевиков в национальной области. Исследование этого вопроса было продолжено в статьях Г.П. Гермашева²⁸, З.Е. Гусаковой²⁹ и коллективной монографии «Гражданская война в Поволжье»³⁰.

На современном этапе региональная историография пополнилась работами, посвященными истории и культурному наследию ряда этносов Саратовского Поволжья. Так, «немецкую проблематику» активно разрабатывает А.А. Герман, И.И. Шульга изучает историю саратовских украинцев³¹, Г.А. Ташпеков – историю саратовских казахов³², работы Ф.А. Рашитова посвящены прошлому татарского и башкирского этносов³³. Практически не изучена история саратовской мордвы.

Вопросы миграции и взаимоотношения этносов в Саратовской губернии в годы Первой мировой войны 1914-1918 гг. были затронуты в работах В.П. Семьянинова³⁴, В.В. Хасина³⁵, Е.Н. Максимова и В.П. Тотфалушина³⁶.

История реализации национальной политики Советского государства в различных республиках и регионах СССР в 1920-е гг. разработана достаточно хорошо на диссертационном уровне. В этих работах изучены различные аспекты развития советской национальной политики, становления национальных органов власти и процесса национально-государственного строительства³⁷.

Однако история реализации национальной политики большевиков в Саратовском Поволжье в первое десятилетие советской власти до последнего времени не являлась предметом диссертационного исследования.

Актуальность и недостаточная степень изученность темы на региональном уровне определили цель настоящего диссертационного исследования – исследование национальной политики советского государства в 1917-1928 гг. и ее реализация в саратовской губернии

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• 
  изучение этноконфессиональной структуры населения России и Саратовской губернии в конце XIX – первой трети XX вв.;
  
• 
  анализ проблемы взаимоотношения этносов и власти в годы революции 1917 г. и Гражданской войны;
  
• 
  выяснение истории возникновения и развития региональных органов власти по регулированию межэтнических отношений в изучаемый период;
  
• 
  рассмотрение мероприятий советской власти в национальной области в 1917-1928 гг.;
  
• 
  выявление неоднозначности и противоречивости мероприятий советской власти в национальной области в изучаемый период.
  

Основу источниковой базы составили архивные материалы центральных и региональных архивов. Для данного диссертационного исследования интерес представляли документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Саратовской области (ГАСО) и Государственного архива новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО).

В фонде Р-1318 ГАРФ представлена документация Народного комиссариата по делам национальностей за весь период его функционирования. Это декреты и постановления ВЦИКа и Совнаркома в национальной области, внутренние распоряжения и циркуляры, рабочая переписка между центральными и региональными отделами, протоколы заседаний, отчеты с мест о выполненных мероприятиях.

Фонд 17 РГАСПИ содержит материалы о деятельности ЦК КПСС от Октябрьской революции до запрета партии в 1991 г. Это протоколы партийных собраний, внутренняя документация, отчеты региональных комитетов.

Документация этих фондов дает возможность восстановить ход событий, выявить, какие аспекты деятельности региональных отделов интересовали центральное руководство. Кроме того, документация центральных архивов позволяет лучше понять мотивацию поступков местной бюрократии.

Также в фонде 17 РГАСПИ имеются материалы «статистического» отдела о численном, социальном и национальном составе партии в разные годы ее существования.

Информативны и интересны документы нескольких фондов ГАСО: Р-521 «Исполнительный комитет Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов «Губисполком»», Р-522 «Исполнительный комитет Нижневолжского краевого Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов «Крайисполком»», Р-461 «Исполнительный комитет Саратовского городского Совета депутатов трудящихся» и Р-1437 «Коллекция документов организаций польских беженцев в городе Саратове».

Первые три фонда – это документы местных губернских, краевых и городских органов власти. Последний фонд – сборный из документов различных польских организаций, эвакуированных в Саратов во время Первой мировой войны и функционировавших в городе несколько лет. К сожалению, в 1970-е гг. был безвозвратно утрачен фонд Р-758, в котором была сосредоточена документация саратовского губернского отдела по делам национальностей.

Информация о деятельности саратовских партийных и комсомольских организаций в национальной области хранится в фонде 605 «Саратовский общегородской комитет РКП (б) 1917-1919 гг.» и фонде 27 «Саратовский губком ВКП (б)» ГАНИСО.

Документы, содержащиеся в фондах ГАСО и ГАНИСО позволили не только выявить региональную специфику большевистской национальной политики в 1917-1928 гг., но и исследовать механизм управления межнациональными отношениями в губернии, формы взаимодействия местной и центральной властей, а также взаимоотношения между местными региональными учреждениями по вопросам реализации национальной политики.

Значительную роль при изучении истории реализации национальной политики в Саратовской губернии играли опубликованные источники: законодательные акты, делопроизводственная документация, статистические материалы, периодическая печать и источники личного происхождения. Следует отметить, что первые сборники документов по истории советской национальной политики вышли в свет в 1920-е гг.³⁸

Рассекречивание архивных фондов дало возможность научным и правительственным структурам организовать выпуск документальных сборников по различным аспектам истории советской национальной политики³⁹. Важное значение имело издание сборника документов «ЦК РКП (б) – ВКП (б) и национальный вопрос»⁴⁰, первый том которого охватывает период 1918-1933 гг. и в который вошли материалы, характеризующие ситуацию в национальной области в регионах. В 2007 г. Т.Ю. Красовицкая опубликовала анкеты ответственных работников Наркомнаца⁴¹, позволяющие оценить их как «политическую элиту» и лучше понять цели и характер проводимых этой «элитой» мероприятий в национальной области.

Для исследования национальной структуры населения Саратовской губернии были привлечены материалы трех общегосударственных переписей: Всероссийской переписи 1897 г.⁴², переписи 1920 г. и Всесоюзной переписи 1926 г.⁴³, некоторых статистических сборников и исследований⁴⁴. Поскольку перепись 1920 г. является фрагментарной и не полной, возникла настоятельная необходимость обращения к переписи 1897 г., что позволило изучить эволюцию этноконфессиональной структуры населения Саратовской губернии в более длительной исторический период.

Для воссоздания и анализа событийной истории, прежде всего мероприятий в национальной области, были задействованы центральные и региональные периодические издания «Жизнь национальностей» (печатный орган Наркомнаца), «Правда», «Известия», «Саратовская Красная газета», «Вестник Саратовского губкома РКП», для которых характерна информационная насыщенность, богатая фактография, «телеграфная» подача информации, ее актуальность, оперативный, констатирующий характер.

Хронологические рамки. Изучение проблемы взаимоотношений власти и этносов в Саратовской губернии охватывает период 1917-1928 гг. Начальной гранью являются революционные события 1917 г., а конечной – традиционная в отечественной историографии дата перехода от НЭПа к политике «форсированного строительства социализма». Кроме того, 21 мая 1928 г. Саратовская губерния была упразднена, а ее территория вошла в состав Нижне-Волжской области (с июня 1928 г. – Нижне-Волжский край).

Изучение поставленной проблемы представляется более логичным в рамках общепринятого членения означенного периода на два этапа: 1917-1921 гг. – годы революции и Гражданской войны, эпоха «военного коммунизма»; 1921-1928 гг. – период НЭПа.

Территориальные рамки. Изучение механизма взаимодействия властных структур и этносов было ограничено рамками Саратовской губернии периода 1917 – конца 1920-х гг.

Методология исследования. В основу методологии диссертационного исследования положен принцип историзма, предусматривающий изучение исследуемых вопросов и явлений в конкретно-историческом развитии, раскрытие объективно существующих связей между отдельными факторами и выяснение их специфики с обязательным учётом действия пространственных и временных связей. Опираясь на данный принцип, диссертант выделяет различные стадии, этапы становления объекта, специальное внимание уделяя важнейшим отличительным чертам каждого из них. Избранный объект при этом рассматривается в его многообразных связях с окружающей исторической действительностью.

Указанный подход дополняется применением общенаучных и специальных методов исследования. Использование исторического (прослеживание динамики развития процессов на протяжении определенного периода) и логического (установление связи между процессами) методов позволило рассмотреть реализацию советской национальной политики в Саратовской губернии в едином ключе, проанализировать конкретные явления, существовавшие в той или иной период, и выявить их внутреннюю суть. Для успешного решения задач, поставленных автором и связанных с обработкой большого количества источников (архивные документы, законы и постановления органов власти, периодическая печать), потребовалось использовать аналитический, структурный и дескриптивный общенаучные методы, а также специальные исторические методы (историко-генетический, историко-сравнительный, историко-типологический). Для выявления национальной, конфессиональной и социальной динамики населения применялись количественные методы обработки информации. Данные методы позволили подробно изучить процесс становления региональных органов управления межэтническими отношениями в Саратовской губернии и основные направления их деятельности в обозначенный период.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первая обобщающая работа, в которой на основе критического анализа источников и современного осмысления проблемы рассматривается процесс реализации национальной политики советского государства в Саратовской губернии в первое десятилетие после революции.

В диссертации проведен анализ статистических данных и выявлена динамика развития этнической структуры населения Саратовской губернии в конце XIX – первой трети XX в. Изучению подверглась история становления и деятельности региональных органов власти по регулированию межэтнических отношений в 1917-1928 гг., проанализированы вопросы взаимодействия центральных и региональных органов власти с представителями этносов, населявших Саратовскую губернию. Исследованы роль и значение региональных органов власти в процессе осуществления конкретных мероприятий Советской власти в области взаимоотношений этносов, дан психологический портрет новой национальной политической элиты. В научный оборот введен обширный фактический материал, включающий неопубликованные архивные документы, используются малоизвестные печатные издания.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы могут быть использованы для разработки ряда разделов базового курса «История России», посвященных истории национальной политики советского государства, а также для формирования преподаваемых в высшей школе дисциплин и специальных курсов «История государственных учреждений России», «История Саратовского края», «Регионоведение», «Этнополитология», и др.

Полученные выводы могут быть использованы при анализе современных проблем, связанных с выработкой стратегии и концепции межнациональных отношений в Саратовской области и России в целом, организацией и деятельностью национально-культурных автономий, национальных организаций и объединений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в десяти публикациях и прошли научное обсуждение в ходе ряда всероссийских и региональных конференций. Диссертация была обсуждена на кафедре историографии, региональной истории и археологии Института истории и международных отношений Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского и рекомендована к защите.