Наименование Номер страницы

В первом квартале 2012 года Советы депутатов тридцати муниципальных районов Новосибирской области провели 41 сессию, Советы депутатов городских округов – 11 сессий.

В основном во всех муниципальных районах и городских округах проведено по одной или по две сессии. В г. Новосибирске и р.п. Кольцово проведено по три сессии.

Сессии носили открытый характер, проводились с большим количеством приглашенных. В работе сессий принимали участие главы муниципальных образований, их заместители, руководители структурных подразделений администраций районов, главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований поселений, руководители предприятий и учреждений, прокуроры районов, депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания Новосибирской области.

В первом квартале текущего года на сессиях были заслушаны отчеты глав муниципальных образований о результатах своей деятельности за 2011 год, а в случаях, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. В ряде районов области такие отчеты совмещались с проведением хозяйственно-экономических активов. В этих мероприятиях принимали активное участие депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания Новосибирской области, члены Правительства Новосибирской области, руководители областных исполнительных органов государственной власти, представители общественности. Учитывая, что в большинстве муниципальных образованиях представительными органами были разработаны и утверждены Положения о порядке подготовки и рассмотрения таких отчетов, эта кампания проведена на хорошем организационном уровне. Проблемы и вопросы по обеспечению жизнедеятельности населения, которые были обозначены при рассмотрении отчетов глав муниципальных образований, направлены для рассмотрения и принятия мер в Правительство Новосибирской области и комитеты Законодательного Собрания Новосибирской области.

В этом году на сессиях представительных органов муниципальных образований впервые отчитывались руководители органов внутренних дел о деятельности полиции за 2011 год. Учитывая, что такие отчеты будут ежегодными, представительным органам муниципальных образований необходимо до конца текущего года разработать положения о порядке подготовки и рассмотрения ежегодных отчетов о работе полиции.

Анализируя тематику рассматриваемых вопросов на сессиях представительных органов муниципальных образований, необходимо отметить следующее.

В связи с происходящими изменениями федерального и областного законодательства представительными органами муниципальных образований постоянно ведется работа по приведению Уставов муниципальных образований и других муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая, что 16 февраля 2012 года на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области внесены изменения в областной бюджет Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов, которые предусмотрели увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы и муниципальным служащим с 1 марта 2012 года, увеличение средств на благоустройство на 150 млн. рублей и другие расходы, в муниципальных образованиях проводились сессии по внесению соответствующих изменений в местные бюджеты.

В связи с принятием:

– Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6–ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

– Закона Новосибирской области от 7 октября 2011 года № 111–ОЗ «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно–счетных органов муниципальных образований Новосибирской области»;

– Закона Новосибирской области от 22 февраля 2012 года № 196–ОЗ «О внесении изменений к Закону Новосибирской области «О Реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области» и Закон Новосибирской области «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Новосибирской области».

В муниципальных районах и городских округах в первом квартале текущего года завершали работу по приведению нормативной правовой базы в соответствии с этими законами и формированию контрольно–счетных органов муниципальных образований работающих на штатной основе.

В целях становления и совершенствования работы контрольно–счетных органов муниципальных образований на сессиях утверждались планы работы этих органов на год и заслушивались отчеты об их работе.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в муниципальных образованиях проводились публичные слушания. Необходимо отметить, что на публичные слушания не удается привлечь широкие массы населения, несмотря на то, что решения о проведении публичных слушаний и проекты муниципальных нормативных актах публикуются в средствах массовой информации. В публичных слушаниях, как правило, принимают участие депутаты, работники администраций и работники бюджетной сферы. Необходимо принимать дополнительные меры по привлечению населения и представителей общественных организаций к проведению данных мероприятий.

В первом квартале текущего года Советы депутатов рассматривали вопросы о реализации планов социально-экономического развития территорий и об исполнении местных бюджетов за 2011 год.

Советами депутатов рассматривались и утверждались целевые программы, осуществлялся контроль за их исполнением, вносились изменения в действующие программы.

В частности, Совет депутатов Баганского района утвердил программу «Семья и дети». Совет депутатов Болотнинского района утвердил программы: «Охрана окружающей среды Болотнинского района на 2012–2014 годы», «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Болотнинского района на 2012–2014 годы», «Стимулирование развития жилищного строительства в Болотнинском районе на 2012–2013 годы», «Внедрение информационных технологий и систем хранения архивных документов в Болотнинском районе на 2012–2013 годы», «Молодежь Болотнинского района на 2012–2014 годы». Советы депутатов Здвинского и Мошковского районо утвердили программы о сохранении и развитии культуры в районах на 2012–2016 годы. Совет депутатов Искитимского района утвердил программу «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Искитимском районе на 2012–2014 годы». Совет депутатов Купинского района утвердил программу «Развитие инвестиционной деятельности на территории Купинского района на 2012–2014 годы».

Много внимания представительные органы муниципальных образований уделяли вопросам управления и распоряжения имуществом муниципальных образований. В частности Советы депутатов в текущем году рассматривали вопросы об эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливали тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, принимали решения о передаче и приемке имущества находящегося в муниципальной собственности.

Советы депутатов в текущем году продолжали контролировать ход исполнения наказов избирателей, данных депутатам. Эти вопросы рассматривались на заседаниях постоянных комиссий и сессиях.

Советы депутатов занимались вопросами совершенствования работы органов местного самоуправления. В течение года вносились изменения в Регламенты Советов депутатов муниципальных образований, на сессиях заслушивались отчеты депутатов о работе на избирательных округах, вносились изменения в структуры администраций муниципальных образований.

Значительную работу в процессе подготовки и проведения сессий Совета депутатов осуществляют постоянные комиссии Советов депутатов, основной задачей которых является предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, а также содействие проведению в жизнь его решений, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Депутаты представительных органов муниципальных образований много внимания уделяли работе с избирателями, проводили приемы и встречи с избирателями, принимали меры по решению возникающих проблем. Председатели Советов депутатов регулярно вели прием граждан, давали ответы на письменные обращения.

Деятельность представительных органов муниципальных образований постоянно освещалась в местных средствах массовой информации.

В декабре 2011 года и первом квартале текущего года большинство Советов депутатов рассмотрели вопросы о работе Совета депутатов за прошедший год.

Органами местного самоуправления проводилась большая работа по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности развиваются и совершенствуются сайты муниципальных образований. Для улучшения информированности о деятельности и обмена опытом работы между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области Председатель Законодательного Собрания Новосибирской области И.Г. Мороз направил письмо главам и председателям Советов депутатов муниципальных районов и городских округов (29.02.2012 исх. № М/147). В письме предложено разместить на официальных сайтах муниципальных районов и городских округов в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» справочные данные о составе и структуре представительного органа муниципального образования, планы социально–экономического развития муниципального образования, местные бюджеты, проблемы, которые имеются на территориях и другую информацию о деятельности органов местного самоуправления. Необходимо внимательно рассмотреть эти предложения и разместить указанную информацию.

В текущем году Законодательное Собрание Новосибирской области продолжало достаточно много внимания уделять становлению и совершенствованию местного самоуправления в Новосибирской области.

Одним из важных направлений в деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области являлось развитие и совершенствование законодательства в области местного самоуправления в Новосибирской области.

На пятнадцатой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области (16.02.2012) приняты следующие Законы Новосибирской области:

– «Об отдельных вопросах регулирования межбюджетных отношений в Новосибирской области». Этим законом установлен порядок образования районного фонда финансовой поддержки поселений, формирования и распределения его объемов, а также срок отказа органа местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области от полного или частичного получения межбюджетных трансфертов и сопряженные с этим ограничения;

– «О внесении изменений в статью 4 Закона Новосибирской области «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма». Этим законом уточняется перечень документов, представляемых ветераном Великой Отечественной войны, членом семьи погибшего (умершего) инвалида или участника Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На шестнадцатой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области (22.03.2012) принят Закон Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области». Этот закон уточняет порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих. Кроме того, в целях обеспечения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Новосибирской области законом устанавливается соотношение классных чинов муниципальных служащих и классных чинов государственных гражданских служащих Новосибирской области.

В первом квартале 2012 года были приняты изменения в действующее областное законодательство по вопросам наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Новосибирской области.

Так на 15–ой сессии (16.02.2012) Законодательного Собрания Новосибирской области были приняты следующие законы Новосибирской области:

– «О внесении изменения в приложение 1 к Закону Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности». Этот закон принят в связи с принятием Закона Новосибирской области от 7 ноября 2011 года № 132-ОЗ «О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области», которым утверждена Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Новосибирской области;

– «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки детей, находящихся в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа, и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Новосибирской области». Принятие этого закона обусловлено необходимостью приведения Закона Новосибирской области от 13 декабря 2006 года № 57–ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки детей, находящихся в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа, и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Новосибирской области» в соответствие со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части урегулирования вопросов распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области между муниципальными районами и городскими округами Новосибирской области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия Новосибирской области;

– «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Принятие этого закона обусловлено необходимостью приведения Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствие Федеральным законом   от 7 февраля 2011 года № 6–ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

– «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству». Принятие этого закона обусловлено необходимостью приведения Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» в соответствие Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На шестнадцатой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области (22.03.2012) утвержден план реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва на 2012 год. Этот план размещен на сайте Законодательного Собрания Новосибирской области. Для выполнения принятых наказов избирателей необходимы согласованные действия депутатов всех уровней государственных и муниципальных органов власти.

Председатели Советов депутатов муниципальных районов и городских округов принимали участие в работе сессий, заседаниях комитетов и других мероприятиях, проводимых в Законодательном Собрании.

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Новосибирской области на 2012 год в первом квартале проведено два зональных семинара–совещания с председателями постоянных комиссий представительных органов муниципальных образований в городе Татарске – 17 февраля и в городе Куйбышеве – 23 марта. В работе семинаров–совещаний приняли участие депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области: Тузов В.Н. и Умербаев И.Р., главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований, председатели постоянных комиссий представительных органов муниципальных образований, специалисты обеспечивающие деятельность Советов депутатов, работники аппарата и помощники депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, в городе Куйбышеве принимал участие заместитель руководителя департамента лесного хозяйства Старков Виктор Николаевич.

Главы Татарского района В.П. Носков и Куйбышевского районов В.А. Функ выступили с докладами о социально–экономическом положении и перспективах развития районов.

В городе Куйбышеве Старков В.Н. – заместитель руководителя департамента лесного хозяйства Новосибирской области выступил с докладом «Об обеспечении населения Новосибирской области древесиной для собственных нужд в 2012 году».

На семинарах–совещаниях также были заслушаны доклады:

– «О законодательном регулировании отношений в сфере сельскохозяйственного производства, аграрной политики и земельных отношений»;

– «Об изменениях федерального и областного законодательства в сфере местного самоуправления»;

– «О межбюджетных отношениях в Новосибирской области: сложившаяся практика и особенности 2012 года»;

– «О некоторых итогах работы представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области за 2011 год»;

– «О работе комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения»;

– «О практике работы постоянных комиссий (комитетов) представительных органов муниципальных образований Новосибирской области»;

– «О порядке информационного взаимодействия Законодательного Собрания Новосибирской области с представительными органами муниципальных образований Новосибирской области».

Участники семинара–совещания обменялись опытом работы, обозначили имеющиеся проблемы.

По всем вопросам, включенным в повестку дня семинаров-совещаний, состоялся заинтересованный разговор. На поступившие вопросы от участников семинара–совещания даны ответы.

В Законодательное Собрание ежемесячно предоставлялась Советами депутатов муниципальных районов информация о проделанной работе, о планируемых мероприятиях на очередной месяц. На основании этой информации составлялись графики проведения сессий Советов депутатов муниципальных образований и перечень основных мероприятий, проводимых в районах области, что позволяло депутатам и работникам аппарата Законодательного Собрания планировать свою работу и принимать участие в этих мероприятиях.

Организационным управлением и управлением по правовым и экономическим вопросам Законодательного Собрания Новосибирской области постоянно оказывалась методическая и юридическая помощь по вопросам деятельности Советов депутатов муниципальных образований. Работники отдела по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления принимали участие в подготовке и проведении сессий Советов депутатов, оказывали практическую помощь представительным органам муниципальных образований.

Особое значение законодательный орган государственной власти области придает информированию органов местного самоуправления. В целях доведения информации до органов местного самоуправления о вопросах, которые планируется рассмотреть на очередных сессиях Законодательного Собрания Новосибирской области, на сайте размещаются проекты: повесток дня, законов Новосибирской области и постановлений.

В первом квартале текущего года организационным управлением Законодательного Собрания Новосибирской области были подготовлены следующие бюллетени по вопросам работы органов местного самоуправления:

– практика организации деятельности представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области;

– методические рекомендации по некоторым вопросам организации деятельности комитетов (комиссий) представительных органов муниципальных образований Новосибирской области;

– из практики работы постоянных комиссий Барабинского, Куйбышевского, Здвинского и Убинского районов Новосибирской области.

Управлением по правовым и экономическим вопросам Законодательного Собрания Новосибирской области подготовлена информация об изменениях в федеральном и областном законодательстве в сфере местного самоуправления за 2011 год.

Все эти материалы размещены на официальном сайте Законодательного Собрания Новосибирской области.

По ходатайствам органов местного самоуправления поощрялись граждане и коллективы предприятий, учреждений наградами Законодательного Собрания Новосибирской области.

В первом квартале 2012 года продолжал работу совет по взаимодействию Законодательного Собрания Новосибирской области с представительными органами муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

Деятельность совета осуществлялась в соответствии с планом работы на первое полугодие 2012 года.

21 марта 2012 года состоялось очередное заседание совета. На заседании совета рассмотрены следующие вопросы:

• 
  о пассажирских перевозках в Новосибирской области;
  
• 
  о лекарственном обеспечении населения, проживающего в сельской местности;
  
• 
  о работе по утилизации отходов производства и потребления;
  
• 
  о результатах: внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Болотнинского, Карасукского, Краснозерского, Маслянинского, Новосибирского и Чановского районов за 2010 год; анализа порядка распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов Новосибирской области за счет средств областного бюджета в 2010–2011 годах;
  
• 
  о проведении конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в 2012 году;
  
• 
  о размещении информации на официальных сайтах муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;
  
• 
  о взаимодействии с общественными организациями и системном мониторинге социально-политической ситуации как эффективном источнике обратной связи с населением муниципальных образований.
  

По результатам рассмотрения вопросов приняты решения, которые направлены в заинтересованные министерства Новосибирской области и муниципальные образования.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования подписывал решения представительного органа муниципального образования, не имеющего нормативного характера. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, должен подписывать глава муниципального образования. Такие нормы законодательства вызывали массу вопросов при подписании решений представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был внесен целый ряд изменений. В числе прочего, из части 5 статьи 43 этого закона было исключено указание на подписание председателем представительного органа только тех решений, которые не имеют нормативного характера. С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права должны быть также подписаны главой муниципального образования. По данному вопросу даны разъяснения Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 09.02.2012 года № 320–6/56 и направлено письмо начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов А.В. Редько в адрес глав городских округов и муниципальных районов Новосибирской области.

В целях повышения качества работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, распространения положительного опыта работы среди представительных органов муниципальных образований Председатель Законодательного Собрания Новосибирской области И.Г. Мороз подписал распоряжение от 22.02.2012 года № 33-р «О проведении конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в 2012 году». Двадцать Советов депутатов муниципальных районов и городских округов подали заявки на участие в этом конкурсе.

Организационное управление

Законодательного Собрания

Новосибирской области