О необходимых и срочных мерах по охране русской выхухоли Резолюция Круглого стола «Спасти русскую выхухоль мы можем?! – Мы должны!»

В работе круглого стола принимали участие 29 человек – участники IX Съезда Териологического общества и приглашенные лица, среди них представители Высшего экологического Совета ГД РФ, Московско-Окского территориального управления Росрыболовства, научно-исследовательских учреждений РАН (ИПЭЭ им. Северцова, ИФР им. К.А. Тимирязева, СФИПЭЭ, ИЭРиЖ УрО), ВНИИ охраны природы, Московского зоопарка, государственных природных заповедников и национальных парков (Окский, Хоперский, Жигулевский, Кологривский лес, Орловское полесье), высших учебных заведений (МГУ им. М.В. Ломоносова, РУДН, РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева, МГАВМиБ им. К.И. Скрябина, Воронежский ГУ), российских неправительственных организаций.

1. Снизился интерес к выхухоли как к виду, являющемуся редким эндемиком нашей страны. Отсутствуют специалисты по изучению выхухоли. Нет государственной программы по охране и восстановлению вида.

2. Фактическое отсутствие государственного контроля и надзора за соблюдением природоохранного (в т.ч. рыболовного) законодательства на малых водоемах в исконных местообитаниях русской выхухоли;

3. Разделение полномочий у разных служб относительно охраны видов, занесенных в Красную книгу, приводит к усложнению процедуры привлечения к ответственности за уничтожение последних, что в конечном итоге позволяет вообще избежать этой ответственности. Нет института общественных инспекторов – грамотных помощников для государственных служб контроля.

4. Рыболовные орудия, запрещенные к применению в рыболовстве и наносящие огромный урон популяции выхухоли, не запрещено продавать на территории Российской Федерации. Синтетические рыболовные сети и электроловильные системы свободно продаются, в т.ч. через Интернет, рекламируются. Отсутствует нормативно-правовое регулирование.

4. Современное состояние популяции русской выхухоли неизвестно на большей части территорий ее исторического ареала. Основные данные о численности вида предоставлены двумя специализированными ООПТ. На других территориях данные отрывочны и недостоверны.

1.1. Принять Стратегию по сохранению русской выхухоли, разработку вести в тесном сотрудничестве со специалистами Российской академии наук;

1.2. Оказывать всестороннюю поддержку научных исследований русской выхухоли, в том числе работ по разведению этого вида в неволе, создавать специализированные питомники;

Министерству образования и науки РФ

1.3. Рекомендовать высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку бакалавров, магистров и аспирантов зоологического и экологического профиля, научно-исследовательским институтам системы РАН, оказывать поддержку студентам и молодым ученым, специализирующимся на изучении выхухоли.

Но больше всего возмущает, что в настоящее время процессуальная сторона природоохранного законодательства стала настолько ослаблена, что государственные органы контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в том числе, рыбоохранные) фактически не имеют возможности нормально выполнять свои функции. Недопустимо сокращены как численность инспекторов, так и их полномочия. Институт общественной инспекции, – помощников государственных служб контроля, - ликвидирован, а сами службы не обеспечены современной техникой обнаружения и пресечения фактов браконьерства.

2.1. восстановить запрет на нахождение на берегу водоема с запрещенным рыболовным орудием;

2.2. восстановить право инспектора на досмотр нарушителей и транспорта;

2.3. восстановить право инспектора на ношение служебного оружия;

2.4. увеличить штатную численность и финансирование государственных инспекторов Росприроднадзора, Росрыболовства и на ООПТ

Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзору, Росрыболовству и администрациям регионов РФ

2.5. рекомендовать региональным средствам массовой информации регулярно освещать проблемы соблюдения природоохранного (в том числе, рыболовного) законодательства и общественного контроля, и оказывать им максимальную поддержку;

2.6. разработать и распространить памятки населению о важности проявления гражданской активности и процедуре действий при обнаружении фактов нарушения рыболовного законодательства;

2.7. проводить биотехнические мероприятия по очистке водоемов от сетей.

3.1. наделить охрану региональных заказников и специализированных охотничьих хозяйств правами и обязанностями государственных инспекторов, а также разрешить им уничтожение незаконных орудий рыболовства после их изъятия;

3.2. объединить права и обязанности государственных инспекторов рыбоохраны и охотинспекции, в том числе, на особо охраняемых природных территориях, а также наделить их полномочиями по пресечению правонарушений в области охраны видов, занесенных в Красную книгу;

3.3. восстановить институт общественной инспекции, как эффективного инструмента в борьбе с браконьерством;

3.4. при региональных управлениях Росрыболовства, Росприроднадзора и охотинспекции организовать подготовку общественных инспекторов по охране природы.

3.5 разработать порядок контроля администрациями регионов за деятельностью юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, за соблюдением Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 г. т 52-Ф3, ст. 24.

4.1. ввести запрет на использование любых ставных сетей на водоемах, являющихся местами обитания русской выхухоли по всей территории России

4.2. внести синтетические сети и орудия добывания водных биоресурсов, изготовленные из них, в перечень товаров, требующих лицензирования их использования;

4.3. ввести лицензирование на торговлю сетями;

4.4. ввести запрет на реализацию физическим и юридическим лицам, за исключением организаций, занимающихся рыбоводством или промышленным ловом рыбы, синтетических сетей и орудий добывания водных биоресурсов, изготовленных из них, как входящих в перечень запрещенных к импорту (Постановление Правительства РФ №694 от 20.08.2009), так и произведенных в Российской Федерации;

4.5. запретить реализацию любых электроловильных систем, независимо от страны-производителя, поскольку их использование запрещено УК РФ;

4.6. во исполнение ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ, ст. 5 п. 4 п.п 1, ст.7 п. 1 принять меры по пресечению и предотвращению рекламы запрещенных орудий рыболовства (сети, рыболовные орудия из сетей, электроловильные системы), в том числе в Интернете;

4.7. ввести право рекламодателям размещать рекламу орудий рыболовства, разрешенных для промышленного применения и рыбоводства, только в специализированных изданиях и с указанием ответственности за их нелегальное применение;

4.8. увеличить штраф за рекламу запрещенных к применению рыболовных орудий;
5. Современное состояние популяции русской выхухоли неизвестно на большинстве территорий ее исторического ареала. Основные данные по динамике ее численности предоставлены специализированными ООПТ, а именно Окским государственным биосферном заповедником и Хоперским государственным заповедником. Изучение популяции выхухоли на территориях других ООПТ, как правило, не проводятся из-за отсутствия специалистов. На территориях, не относящихся к ООПТ, все данные о выхухоли отрывочны и недостоверны. Однако только точные данные о состоянии популяции выхухоли на всем историческом ареале позволят разработать стратегию сохранения этого вида, в том числе разработать меры по ее охране.
В связи с этим считаем необходимым:

Правительству РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ и администрациям регионов

5.1. провести инвентаризацию мест обитания во всех регионах, входящих в исторический ареал. В случае выявления мест обитания выхухоли – придать этой территории природоохранный статус и обеспечить охрану;

5.2. обязать ООПТ, в которых обитает русская выхухоль, обеспечить ежегодный мониторинг состояния численности этого вида и проводить специальные мероприятия по охране мест его обитания, а также обеспечить полноценную финансовую поддержку мероприятий;

5.3. внести изучение русской выхухоли в список обязательных исследовательских работ, проводимых на ООПТ (включить в Летопись Природы ООПТ) в регионах, где обитает этот вид;