Определение "расходов на развитие"

		R
wo/pbc/19/25
оригинал: английский
дата: 4 сентября 2012 г.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ПО ПРОГРАММЕ И БЮДЖЕТУ (КПБ);

ОПРЕДЕЛЕНИЕ “РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ”

(ПУНКТ 9 ПОВЕСТКИ ДНЯ)

1. Учитывая озабоченность, выраженную несколькими делегациями в ходе 18-й сессии КПБ, определение расходов на развитие в контексте Программы и бюджета на 2012-2013 гг. рассматривалось в качестве временного определения для целей Программы и бюджета на двухлетний период 2012-2013 гг. Было решено, что это определение будет доработано в ходе неофициальных консультаций, проводимых Председателем КПБ, с тем, чтобы выработать более точное определение «расходов на развитие» в контексте Программы и бюджета ВОИС. Было также решено, что уточненное определение должно быть представлено 19-й сессии КПБ для рассмотрения и подготовки рекомендации для утверждения Генеральной Ассамблеей в 2012 г. Уточненное определение будет использовано для подготовки Программы и бюджета на следующий двухлетний период 2014-2015 гг.

1. 
   Нынешнее определение расходов на развитие (Программа и бюджет на 2012-2013 гг.);
   
2. 
   Уточненное определение «расходов на развитие», предложенное Председателем КПБ;
   
3. 
   Вопросы и ответы: «определение расходов на развитие в контексте Программы и бюджета»;
   
4. 
   Замечания, полученные от государств-членов ко времени второй неофициальной консультации, проведенной Председателем КПБ по уточненному определению «расходов на развитие»;
   
5. 
   Замечания от одной Региональной группы, полученные после проведения Председателем двух неофициальных консультаций.
   

4. Комитету по программе и бюджету предлагается рекомендовать Ассамблеям государств-членов ВОИС утвердить новое определение расходов на развитие с целью подготовки Программы и бюджета на последующие двухлетние периоды.

[Приложения следуют]

Расходы квалифицируются как «расходы на развитие» только тогда, когда бенефициаром является развивающаяся страна и аналогичные расходы не выделяются для развитых стран. Эти суммы не включают упущенные поступления в результате сокращения размера пошлин, предоставляемого в рамках систем международной регистрации заявителям из развивающихся стран. В соответствии со сложившейся практикой для целей Программы и бюджета страны с переходной экономикой отнесены к первой категории.

[Приложение B следует]

Расходы квалифицируются как «расходы на развитие», когда они используются для финансирования ориентированной на развитие помощи, предоставляемой ВОИС развивающимся странам, и аналогичные расходы не предусмотрены для развитых стран. Кроме того, деятельность в целях развития, финансируемая ВОИС, должна напрямую содействовать:

• 
  получению развивающимися странами выгод, предоставляемых системой ИС, снижению затрат на ее использование и лучшей охране изобретений и произведений творчества по всему миру; и
  

• 
  сокращению разрыва в знаниях между развитыми и развивающимися странами за счет предоставления развивающимся странам доступа к знаниям и поддержки их участия в инновационной деятельности, производстве, использовании и освоении технологий, новых форм самовыражения и творчества.
  

Понятно, что следующие виды деятельности должны быть непосредственно направлены на достижение указанного выше эффекта:

• 
  разработка национальных стратегий, политики и планов в области интеллектуальной собственности в развивающихся странах;
  
• 
  разработка национальной (и в соответствующих случаях региональной) законодательной, нормативной и политической базы, которая содействует становлению сбалансированной системы ИС (включая соответствующие исследования);
  
• 
  поддержка участия развивающихся стран в принятии решений и ведении диалога по вопросам ИС на международном и региональном уровнях;
  
• 
  создание национальной административной инфраструктуры ИС современного технического уровня;
  
• 
  системная поддержка пользователей системы ИС в развивающихся странах;
  
• 
  обучение и подготовка людских ресурсов в развивающихся странах;
  
• 
  содействие инновациям и творчеству, передаче технологии и доступу к знаниям и технологиям в развивающихся странах (включая соответствующие исследования).
  

Кроме того, понятно, что «расходы на развитие» не используются для финансирования управленческой, административной и финансовой деятельности или функций Организации.

[Приложение C следует]

 
Вопрос 7: Следует ли исключить «расходы, связанные с управлением, администрированием и финансовой деятельностью» из будущих оценок расходов на развитие в целом, или следует включить только те из них, которые имеют непосредственное отношение к деятельности в целях развития?

 

Ответ: При применении нового определения по предварительным подсчетам общая доля развития бюджета 2012-2013 гг. на развитие составляет 19,2% (включая проекты Повестки дня в области развития). Разница появляется из-за исключения доли на развитие для следующих ожидаемых результатов, таких как результат применения предлагаемого нового определения:

• 
  Принципы ПДР будут и далее распространяться в программе и деятельности Организации
  

• 
  Эффективное планирование, реализация, мониторинг, оценка и отчетность по рекомендациям ПДР
  

• 
  Улучшение понимания ПДР государствами-членами, МПО, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами
  

• 
  Увеличенные внебюджетные ресурсы, доступные для ИС в целях развития либо путем непосредственных взносов в ВОИС, либо через доступ к другим внешним механизмам финансирования
  

• 
  Своевременность обновлений PATENTSCOPE относительно заявок РСТ
  

• 
  Систематическое и эффективное сотрудничество и координация работы ВОИС с другими международными организациями в сфере обеспечения уважения к ИС
  

• 
  Более эффективная связь с широкой общественностью относительно интеллектуальной собственности и роли ВОИС
  

• 
  Улучшенная ориентация услуг и быстрый отклик на запросы
  

• 
  Эффективное и действенное, основанное на результатах программное и финансовое планирование, обработка, реализация, оценка и отчетность
  

• 
  Оценочная информация на основе фактических данных, доступная старшему руководящему составу управления, руководителям программ и государствам-членам для принятия решения
  

Упущенные поступления оцениваются в размере 13 миллионов швейцарских франков за двухлетний период 2012-2013 гг. В настоящее время проводится оценка прямых затрат, то есть субсидий.

[Приложение D следует]

ПЕРЕСМОТРЕННОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ

Дата: 16 июля 2012 г.

Кому: Председателю КПБ Амби Сундараму
Уважаемые коллеги,
Прошу прощения за поздний ответ. Китай согласен с определением расходов на развитие в контексте Программы и бюджета на 2014-2015 гг.
С наилучшими пожеланиями,

Ванг И

Миссия Китая

Дата: 30 июля 2012 г.

Кому: Председателю КПБ Амби Сундараму

Кас.: Определения расходов на развитие в контексте Программы и бюджета на 2014-2015 гг.

1. 
   во второй строке заменить слово «помощь» на слово «деятельность»,
   
2. 
   после слов «развивающиеся страны» добавить «наименее развитые страны»,
   
3. 
   в первом пункте маркированного списка добавить местоимение «их» перед фразой «изобретения и творения во всем мире».
   

С наилучшими пожеланиями,

Мохтар

От: Ривса Тодда

Кому: Амби Сундараму

Кас.: Определения расходов на развитие в контексте Программы и бюджета на 2014-2015 гг.
Уважаемый Амби,
Приношу извинения, что комментарии Группы В, по всей видимости не были получены к установленному сроку 31 июля. Ниже следуют наши комментарии.
Члены группы В выражают некоторую озабоченность относительно содержания и сферы действия предложенного определения. Текущий предварительный текст очень детализирован и, может быть, лучше было бы иметь определение более высокого порядка. Не совсем ясно, будет перечень деятельности исчерпывающим или неполным. Если перечень должен быть включен, то его следует разъяснить. Некоторые члены группы В задавали вопрос, следует ли исключать все виды «расходов, связанных с управлением, администрированием и финансированием», а включать только те из них, которые непосредственно касаются деятельности по развитию. В этом отношении мы были бы заинтересованы в получении более полной информации относительно существующей практики в ВОИС, а более широко – и в других международных организациях. Предложенное определение исключает, (как и существующее определение), расходы на деятельность, которая также осуществляется в развитых странах. Мы не убеждены, что следует исключать более широкое техническое сотрудничество, (которое служит как развитым, так и развивающимся странам). Мы бы приветствовали разъяснение понятия «эквивалентные расходы».
Группа В также считает, что было бы полезно иметь большую информацию, на основе которой продвигать дискуссию по данному вопросу. Например, имеется ли разница в смысле охвата между текущим и новым определением? Если это так, то какая деятельность/расходы могли бы быть исключены и/или включены? Мы приветствуем мнение Секретариата по данному вопросу. Сравнительная таблица была бы полезным способом представления такой информации. Далее, нам было бы интересно знать, делал ли Секретариат обзор определений расходов на развитие, существующих в других международных организациях. После этого нам придется рассмотреть степень, в которой существующие определения являются релевантными в контексте мандата ВОИС.
С наилучшими пожеланиями,

Тодд
От: Леандро Алвеша да Силвы

Дата: 31 июля 2012 г.

Кому: Председателю КПБ

Леандро Алвеш да Силва

Секретарь

Постоянное представительство Бразилии при

Всемирной торговой организации и других

Экономических организациях в Женеве

[Приложение Е следует]

• 
  В первом пункте отсутствует четкое определение, касающееся «расходов на деятельность в области развития». В предложении Председателя содержится определение/предложение, касающееся их практического использования. Поэтому по-прежнему существует необходимость выработки надлежащего определения этого понятия.
  

• 
  Предлагается следующее определение: расходы считаются «расходами на деятельность в области развития», когда они направлены на финансирование ориентированной на цели развития помощи/деятельности ВОИС на благо развивающихся стран, согласно приоритетам, определенными самими странами, с целью предоставить им возможность извлекать выгоды и сокращать расходы в связи с использованием системы ИС, обеспечивать более эффективную охрану (предложение Африканской группы) их изобретений и творений, а также сократить разрыв в знаниях между развитыми и развивающимися странами путем облегчения для развивающихся стран доступа к знаниям и оказания им поддержки в создании, производстве, использовании и освоении технологий.
  

• 
  Выражаем согласие с группой В по поводу изъятия из первого пункта следующей формулировки: «…и для развитых стран эквивалентные расходы не предусмотрены». Полагаем, что эта фраза является излишней, поскольку в данной конкретной области обязательно существуют другие виды деятельности, которую ВОИС осуществляет в интересах развитых стран.
  

• 
  Приведенный в предложении Председателя перечень видов деятельности по обеспечению эффективности расходов на деятельности в области развития является ориентировочным, а не исчерпывающим.
  

• 
  Наконец, в последней части предложенного Председателем определения говорится о том, что «расходы на деятельность в области развития» не используются (или не должны использоваться) для финансирования деятельности Организации, связанной с выполнением обязанностей в сфере управления, административной или финансовой сфере. Не можем полностью с этим согласиться, учитывая неодинаковые размеры (как в плане численности сотрудников, занятых в конкретной области, так и в плане выделенного бюджета) различных бюро по сотрудничеству (например, Бюро латиноамериканских стран, Африканское бюро, НРС и т.д.), что является способом распределения приоритетов в зависимости от важности того или иного региона с точки зрения ВОИС. Возможно, эти статистические данные не должны включаться в статистические данные, касающиеся развития, однако считаем необходимым ознакомиться с ними подробнее.
  

• 
  В этой связи в конце мая в Байяибе и Санто Доминго было проведено региональное совещание с участием директоров ведомств интеллектуальной собственности всех стран Латинской Америки. На этом совещании было высказано предложение, которое имеет большое значение для нас, ГРУЛАК: увеличить представительство ГРУЛАК (число должностных лиц в ВОИС и Бюро латиноамериканских стран). Спустя 3 месяца после проведения совещания ситуация практически не изменилась. Хотелось бы получить больше информации по этому вопросу.
  

• 
  Наконец, считаем важным ознакомиться с отдельным бюджетом, выделенным для целей сотрудничества ВОИС с нашим конкретным регионом, в сопоставлении с другими регионами.
  

[Конец Приложения Е и документа]