Организация помощи социально неблагополучным семьям и детям во Франции. Эмма Огарышева, Исполнительный директор роо «Право ребенка»



Дата24.07.2016
өлшемі310.96 Kb.
Организация помощи социально неблагополучным

семьям и детям во Франции.
Эмма Огарышева,

Исполнительный директор РОО «Право ребенка», Москва


Об опыте работы французских неправительственных

организаций, помогающих детям
В мае 2003 года я, исполнительный директор РОО «Право ребенка», посетила Париж по приглашению общественной неправительственной организации Acer-Russie, с которой РОО «Право ребенка» сотрудничает с 1998 года.

Acer-Russie была создана в 1961 году при Русском Студенческом Христианском движении. Acer-Russie осуществляет деятельность в России и странах СНГ в направлениях: социальная работа, содействие благотворительным акциям; организация семинаров; установление и поддержка контактов с богословскими институтами и христианскими движениями; издательская деятельность в России; издание ежеквартального информационного бюллетеня в Париже и некоторых других.

В тесном сотрудничестве с Acer-Russie РОО «Право ребенка» реализовала в последние годы ряд гуманитарных проектов в отношении детских сиротских учреждений России и отдельных детей и семей, попавших в критическую ситуацию. Поддержка этим проектам предоставлялась из Фонда Виктора Проваторова (1908-1997), с душеприказчиками которого Зоей и Роланом Аас мы также тесно сотрудничали в процессе реализации проектов. Зоя Аас лично не раз приезжала в Россию, посещала детские учреждения, изучала вместе с нами ситуацию на месте, вникала во все детали нелегких проблем. Благодаря всему этому, РОО «Право ребенка» смогло оказать гуманитарную помощь детским учреждениям г. Москвы, Московской, Тверской, Новгородской, Нижегородской, Смоленской, Воронежской, Псковской и др. областей, Сегежского р-на Республики Карелия.

Были оборудованы сенсорные комнаты в Малаховском доме ребенка г. Люберцы; в Реабилитационным Центре для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Рославля Смоленской обл.; в детском доме-школе поселка Сольцы Новгородской области; приобретено дорогостоящее медицинское оборудование: галокомплекс, обеспечивающий проведение водных процедур, грязелечение, термолечение детей в любое время года; магнитно-инфракрасный лазерный терапевтический аппарат «Рикта», компрессорный нейбулайзер «Дельфин»; программно-аппаратный комплекс «Видимая речь» для работы со слабослышащими слепыми детьми и многое другое; построена и оборудована площадка для отдыха глухих и слепых детей Головеньковского дома-интерната в Тульской области.

Роль Acer-Russie в этой работе трудно переоценить: помощь ежегодно получало более 10-15 детских учреждений и 1000 детей, проживающих в детских учреждениях и в неблагополучных семьях, в т.ч. семьях беженцев из «горячих точек».

В мае 2003 года Acer-Russie предоставила нам возможность ознакомиться с Системой защиты детства во Франции.

Представитель РОО «Право ребенка» посетила ряд общественных организаций в Париже, занимающихся вопросами защиты детства.
1) Ассоциация Jean COXTET и служба семейного устройства. Ассоциация создана в 1958 году судьями Парижа. Дети направляются в Ассоциацию по решению судьи. Информация о ребенке в трудной ситуации поступает от соседей, из школы и др. в полицию. Из полиции информация поступает к прокурору. Прокурор подключает Ассоциацию с целью сопровождения, советов, подготовки досье на семью. Прокурор назначает судью и все материалы передаются судье. Судья по делам несовершеннолетних принимает решение о направлении ребенка в детское учреждение или общественную ассоциацию на основании Закона о несовершеннолетних правонарушителях (Постановление от 02.02.1945 г.) и изменений к Закону от 09.09. 2002 г. Через Ассоциацию Jean COXTET проходит по решению судьи до 2500 несовершеннолетних в год, бывают случаи обращения самих семей без решения судьи, но это исключения. Принцип распределения детей:


  • если семья безнадежная – в приемную семью;

  • если семья перспективная, то есть возможна ее реабилитация, – во временный приют, но помещение в приют не может быть длительным.

Контакт с семьей – обязателен, чтобы не отдалять ребенка от семьи.

Ассоциация проводит исследовательскую работу, используя информацию о нынешнем положении своих бывших воспитанников.

В настоящее время в Ассоциации 241 ребенок, дети размещены в 160 семьях. В самом Париже 6 семей, остальные – в районах Парижа.

В организации 830 сотрудников, из них 200 – социальных воспитателей.

Обучение специалистов – трехгодичное по двум специальностям:


  • специальный социальный работник;

  • социальный воспитатель.

Программа обучения состоит из теоретических занятий (50%) и практических (50%) занятий.

Функционирует также общественная бесплатная школа по подготовке таких специалистов, но диплом школы признавался раньше только во Франции, а в последнее время – и в Европе. Диплом социального воспитателя действителен в течение 30 лет.

Специалисты Ассоциации отмечают, что социальные воспитатели и педагоги, в основном, женщины, судьи – тоже женщины, а проблемы в семьях возникают, как правило, из-за мужчин. В этом – сложность работы с биологическими родителями и приемными воспитателями.

Финансирование Ассоциации – из Государственного Совета департаментов.


2) Ассоциация «Холмик» для детей до 10 лет существует 7 лет. Родители и дети приходят сами до решения судьи. Ассоциация известна в школах и социальным работникам из всех районов Парижа. Принимают и нелегалов-эмигрантов без документов по Новому Закону о помощи детям (от 09.09.2002 г.).

В Ассоциации работают специалисты на зарплате (10 штатных работников) и волонтеры (45-50 чел).

Финансирование из Государственного Фонда г. Парижа и др. источников (касса семей, фонды, частные лица).

Дети приходят обязательно с родителями 1 или 2 дня в неделю на весь день. С семьей работает социальный работник в течение всего дня (готовят, играют, гуляют, ходят в аптеку, в магазин). Социальный работник на базе своих наблюдений составляет программу работы с семьей (совместно с психологом, психотерапевтом). Иногда детей отдают в приемные семьи (от 1 ночи до 6 дней) – 3 приемные семьи с опытом работы принимают и детей, и родителей. В трудных случаях Ассоциация осуществляет социальное сопровождение в государственные социальные учреждения. В Ассоциации работают психолог, психотерапевт.

Добровольная атмосфера дает возможность семье восстановить отношения и избежать суда.

За 2002 г. – 98% детей из числа обратившихся осталось в семьях, 15 % из них – через суд в так называемой «открытой среде» под наблюдением социальных работников. Судья решает судьбу ребенка и семьи на двухгодичный период (иногда продление или сокращение), а в Ассоциацию семья может обращаться бессрочно.


3) Специализированная Ассоциация реабилитации и психотерапии (PES) для детей, находящихся в приемной семье, но нуждающихся в психотерапевтическом лечении, создана 50 лет назад женщиной-педиатром Жени Обри: было много детей с проблемами психики, отказных детей, Жени начала отдавать детей в семьи и вести медицинское обслуживание этих детей. Пребывание детей в семьях оплачивало государство.

В настоящее время в PES направляются дети по решению судьи (90%). В PES могут находиться до 55 детей. Все дети – в приемных семьях, в Ассоциации 40 приемных семей. Обязательное условие для приемных воспитателей: или жена или муж должны пройти 120 часовую подготовку и получить статус специального работника. Статус имеют 39 женщин и 1 мужчина. Оплату приемных воспитателей осуществляет PES.

В PES работают:

Техническая команда – 2 социальных работника занимаются административным положением детей (должны иметь диплом специальной трехгодичной школы);

4 специальных педагога - регулярно посещают семьи и школу, отвечают за досуг детей, обеспечивают контакт с биологическими родителями (должны иметь диплом специальной трехгодичной школы – это другой диплом, отличающийся от диплома социального работника).


Психопедагогическая команда


1 педиатр-психиатр (26 часов в неделю), координатор деятельности психиатров,

5 психоаналитиков (неполный рабочий день),

2 секретаря (1 – медикальный, обеспечивающий медикаментами, второй – административный),

1 бухгалтер,

1 зам директора,

1 директор-психиатр.

Всего – 17 человек.

Поддержку PES в органах власти и представительство Ассоциации обеспечивает Административный Совет, возглавляемый президентом. Президент – известный во Франции врач-психиатр.

В приемную семью помещают максимум 2 детей, в случае, если братья и сестры разрешается передача в одну приемную семью до 3 детей. Время пребывания в семье до 1 года и далее продлевается до излечения ребенка (курс лечения достигает 15 лет). При принятии решения в отношении судьбы ребенка обязательно присутствие биологических родителей. 65% родителей – психически больны и со временем их состояние, как правило, ухудшается. Но есть и возвраты детей в биологические семьи. Встречи с родителями проводятся в офисе в присутствии педагога и даже судьи. Это важно для PES и ребенка. Ребенок должен понять, что у родителей есть патология.

Помимо зарплаты приемные воспитатели получают средства на питание, одежду и т.п. от PES и сумму на подарки, культурное развитие детей.

Один раз в месяц собирают приемных воспитателей (по 10 человек) и присутствует посторонний психолог. Каждые три месяца проводится общее собрание приемных воспитателей и специалистов PES – выступает директор.

Один раз в год предоставляется общий отчет по каждому ребенку, обсуждается без биологических родителей.

Прием врачей в PES регулярный: педиатр-терапевт, психоаналитик, психиатр.

За год до совершеннолетия дети могут уйти в так называемые «терапевтические квартиры» – переходный этап к самостоятельной жизни.

Надзор за деятельностью PES – государственный, очень жесткий: при обнаружении серьезных нарушений могут закрыть в 1 день.
4) Ассоциация «Пламя и радость» - общественная организация, финансируется государством. Ее главная задача – организация проживания и отдыха французских детей из малообеспеченных семей в приемных семьях в Швейцарии. Устав организации и состав сотрудников находятся в префектуре Парижа. Организацию поддерживают спонсоры-друзья, родители детей (пожертвования родителей повышают ответственность Ассоциации за детей) и др.

В Париже в офисе Ассоциации осуществляется прием (1 социальный работник на зарплате, 1- доброволец) родителей и детей. 5 добровольцев занимаются организацией отправки детей в приемные семьи в Швейцарию.

Около 300 французских детей на 1-1,5 месяца ежегодно принимают швейцарские семьи. Впервые 80 детей в приемные семьи Швейцарии отправил студент, обучающийся в университете в Париже.

Организация и была создана этим студентом. 5 районов в Швейцарии принимают детей из Франции; 5 семей ответственны за организацию приема; 10 приемных семей (полных: муж и жена) принимают детей от 3 до 8 лет из трудных и малообеспеченных французских семей, в основном, из эмигрантских семей. Заявки в ассоциацию поступают через социальные службы города и 8 районов Парижа с описанием положения в семье. Информация направляется в Швейцарию для организации рекламной кампании в сельской местности (считается, что там детям уютнее).

С приемной семьей работают дружественные Швейцарские организации по подготовке, изучению и подписанию «Правил по передаче и проживанию детей в семьях».

Затем составляется список принимаемых детей, утверждаемый авторитетным лицом Швейцарии.

Ассоциации «Пламя и радость» - 40 лет. Принимающие семьи практически постоянны, надзор за пребыванием детей осуществляют местные социальные работники. Обязательно проводится опрос (эвальвация), результаты передаются во Францию, в Ассоциацию. Из 300 детей бывает 1-2 возврата (ребенок скучает, не складываются отношения). Бывают случаи, когда меняют семьи или условия (например, есть в доме собака, а ребенок боится и т.п.)

Девиз Ассоциации – «Каждый ребенок имеет право на каникулы». В основном, отправляют детей из африканских семей, повторных детей, по возможности, размещают в те же семьи. Поддерживается контакт приемных родителей с биологическими семьями; кровные родители гордятся, если их ребенка берут повторно.

Детей берут на все каникулы, а также на Пасху. Последние 2-3 года растет количество детей, передаваемых в приемные семьи из французских неэмигрантских семей

Два дня специалисты из Франции проводят в Швейцарии, знакомятся с семьями, решают возникшие проблемы.


5) В Париже также состоялась встреча с координатором работы общественных организаций и групп по работе с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними на улицах, в том числе по заключению договоров с Департаментом Парижа по обеспечению финансированием деятельности общественных организаций и групп. В Париже с 70-х годов действует система из 21 общественной организации и 60 групп социальных работников (от 3-х до 5-ти социальных работников в группе).

Париж – столица, в центре много туристов – почва для краж, на окраинах подростки пропускают школу, гуляют, употребляют наркотики, на вокзалах – кражи, подаяния, наркотики. Источником информации о беспризорных детях являются уличные социальные работники и школьные социальные педагоги. Беспризорник попадает в полицию, в течение 1 дня после поступления информации из полиции через прокурора назначается судья из судебной коллегии для молодежи. Судебная коллегия для молодежи – государственная организация, имеющая свою систему работы с подростками. Так, например, система включает: предупредительные, воспитательные меры при совершении подростком мелкой кражи и др.

На первой стадии судья принимает решение оставить ребенка в семье или поместить в специальное общежитие, в зависимости от совершенного проступка. 13 детских судей в Париже принимают решения в соответствии с Законодательством 1945 г., закон – устаревший, трудно определить границы предупреждающих, воспитательных мер, функции общественных организаций, педагогов в школе и т.п., хотя внесенные в закон в 2002 году изменения частично исправили ситуацию.

Ежедневно в районе аэропорта задерживаются 20-30 детей эмигрантов. Их сразу помещают на 1-2 дня в приемные семьи или в детские дома. В основном, это дети из Китая, Африки, Восточной Европы. Например, из Румынии дети идут пешком, из Боснии эмигрируют женщины с грудными детьми. Ребенка от 0 до 3-х лет сразу отдают в приемную семью, а через 2 месяца мать может его забрать.


6) Встреча с приемной воспитательницей Марией Якоб из Ассоциации PES.

По образованию Мария - педагог детских учреждений, она работала с детьми-инвалидами. В 1984 году у Марии было трое своих детей и она не смогла больше работать. Тогда она взяла в свою семью трех приемных детей.. Один из этих детей, которому сейчас 19 лет (живет у Марии 11 лет), продолжает с ней жить. У него умерла мама, больше никого нет. При жизни к маме ходил редко. При проживании ребенка в приемной семье после достижения им 18 лет заключается контракт о продолжении пребывания подростка в этой семье с социальными органами Департамента по месту рождения ребенка сроком до достижении 21 года. В этом случае приемный воспитатель продолжает получать заработную плату, средства на учебу, одежду, питание, очередные траты. Подростку оплачивают один или два вида его увлечений спортом через социального работника, закрепленного Департаментом за этой семьей. Совет при Департаменте принимает также решение о дополнительной оплате пребывания подростка в лагере, путешествиях. Выделяются также средства на Рождество, примерно 300-450 ЕВРО.

Еще у Марии воспитывались брат и сестра (в 2002 году им было по 13 лет), чьи родители судились, и детей отдали в приемную семью Марии. Вообще Мария старается вернуть детей в биологическую семью. Но у биологической мамы не было средств на содержание детей, на их обучение, были проблемы в сексуальном плане. По решению судьи дети были изъяты из семьи. Два раза в месяц (в субботу и воскресенье) дети бывали у биологической мамы, иногда видели отца (он живет в другой семье). Возвращались дети встревоженные, со слезами – им лучше у «няни» Марии. Эти дети в течение одного года были в детском доме. Специалисты Ассоциации PES постоянно наблюдают за своими подопечными детьми, находящимися в приемных семьях. В 2002 году брата передали в другую семью. Психиатр Ассоциации, наблюдающий этих детей, принял решение их разъединить. В разных семьях оказалось для них лучше, но они общались, вместе посещали биологическую маму.

Мария поделилась трудностями работы по ее профессии (во Франции приемный воспитатель, «няня» – это профессия). С 1992 г. введена обязательная подготовка – учеба приемных родителей в Ассоциации PES. Муж, собственные дети, соседи наблюдают за приемными детьми, неизвестно, как сложатся отношения между родными при приеме детей и т.п. Иногда родители из-за приемных детей разводятся.

Прежде, чем взять ребенка, необходимо получить Разрешение – бумагу от «Центра защиты матери и ребенка». Из Центра на дом приходят врач и социальный работник с целью изучения условий проживания приемного ребенка. В первый год работы можно взять только одного ребенка. Проверка осуществляется в течение срока от 6 месяцев до 1 года. Один раз в месяц собирается районная Комиссия и выдает Разрешения на детей от 0 до 18 лет. Это Разрешение дает право работать в детском учреждении или дома. Работа дома может быть по следующим программам: образовательная – дети без проблем; специализированная – дети с проблемами (терапия, психотерапия, проблемы аутизма при рождении и др.); терапевтическая – когда дети вначале живут в клиниках, а потом – в семье (психические заболевания).

В настоящее время Мария Якоб возглавляет ассоциацию «L’Arc» (в переводе –«Лук»). В 1991 году 18 000 приемных воспитателей объединились в Ассоциацию. Национальное бюро находится в Париже и 170 Ассоциаций в различных районах Франции, включая Корсику и другие острова. Два раза в год в Париже проводятся встречи, собираются до 400 человек. Программа встречи готовится заранее и рассылается в Ассоциации. Один раз в три месяца Ассоциация выпускает журнал с информацией о приемных семьях, законах, о подготовке приемных воспитателей и т.п. Особое внимание обращается на то, что у приемного ребенка есть семья, то есть, что этот ребенок – не Ваш ребенок.

Ассоциация имеет бюро в Италии, так как в Италии (так же, как и во Франции) приемный воспитатель – профессия.
7) Французский Союз спасения детства - L’UFSE

Служба семейного устройства.

L’UFSE – одна из первых ассоциаций (создана в 1887 г.), поставивших проблему «ребенок в трудной ситуации». В 1891 г. L’UFSE признана общественно полезной организацией.

В настоящее время L’UFSE имеет 2 специальные службы семейного устройства в Париже и в Нормандии.

В Парижской службе семейного устройства по решению судьи находится сегодня 80 детей (от 2 до 18 лет). Самому маленькому ребенку, поступившему в организацию, было 4 месяца, мать – шизофреник, трудная семейная ситуация в сексуальном плане. Сейчас мальчик усыновлен, ему 18 лет, поступил в Университет. Приемные родители в семью не ходят, встречи с биологическими родителями проходят в офисе в присутствии социального работника.

Пятеро кровных родителей лишены родительских прав. У одной девочки отец убил мать, два раза в месяц девочку возят в тюрьму на свидания к отцу. В семьи с сексуальными проблемами детей не возвращают.

Некоторые приемные семьи усыновляют детей. Существует простое усыновление с сохранением имени, фамилии. В этом случае заключается контракт об обеспечении приемного ребенка, как собственного.

Приемная семья получает от Ассоциации 85 ЕВРО в день на ребенка и заработную плату. Ассоциация финансируется из бюджета департамента Парижа.


8) Odile Dupont Tronville, EVEO

Одиль Дюпон Тронвиль, ЭВЭО

Хочется выразить признательность Одиль Дюпон Тронвиль, которая сопровождала меня на многих встречах и уделила много внимания и времени.

В течение 10 лет Одиль Дюпон Тронвиль работает в качестве социального педагога с семьями, испытывающими большие затруднения. Занимается так называемыми «детьми, находящимися в опасности», в отношении которых парижский судья по делам несовершеннолетних постановил, что надо начать воспитательную работу «в открытой среде». Такое решение основано на статье 375 гражданского кодекса, в которой говорится: «если здоровье, безопасность или нравственность несовершеннолетнего находятся в опасности или если несовершеннолетний не может получить необходимого образования, судья может вынести решение о мерах, позволяющих ему жить в лучших условиях».

Одиль Д.Т. посещает семьи, беседует с родителями и детьми, оценивает затруднения, испытываемые родителями, старается помочь им преодолеть их, и, в самых крайних случаях, занимается помещением несовершеннолетних в спецучреждения или во временные приемные семьи – это делается тогда, когда родительский уход за ребенком настолько недостаточен или неумел, что душевное равновесие или будущее ребенка оказывается серьезно скомпрометировано.

Но и тогда, когда отделение ребенка от его собственной семьи оказывается необходимым, Одиль старается поддерживать отношения между семьей и ребенком, приспосабливая их к каждому отдельному случаю. Например, даже если в год происходит только 2 встречи, очень важно, чтобы ребенок сохранял связь со своими родителями: это его корни, и если у него не останется корней, он вырастет эмоционально хрупким даже во взрослом возрасте.

Когда родители оказываются в очень затруднительном положении (в случаях наркомании, алкоголизма, психического заболевания, тюремного заключения), ребенок, встречаясь с ними, может лучше понять, почему его отделили от них. Надо подчеркнуть, что любой ребенок, особенно если он маленький, идеализирует свою семью и, если его от нее отделили, считает, что его украли у семьи. Из-за этой верности к семье он может отвергать все меры, принимаемые, чтобы ему помочь (помещение в учреждение или в другую семью). Он считает, что его родители являются жертвами непонимания со стороны общества. В таких случаях только встречи с родителями, только возможность столкнуться с их затруднениями могут помочь ему понять, зачем его отделили от родителей. Кроме того, в таких случаях нужно вмешательство психотерапевта, который поможет ему преодолеть травмы, пережитые, когда он жил в семье. Важно подчеркнуть, что ребенок всегда чувствует себя виноватым в том, что его не любят. Он может также чувствовать себя ответственным за то, что из-за него его родителей вызвали к судье. Он считает себя нехорошим ребенком, которого не могут любить родители.

В тех случаях, когда положение улучшается, регулярные встречи ребенка с родителями нужны, чтобы восстановить у ребенка положительный взгляд на семью. В случаях, когда судья решает окончательно вернуть несовершеннолетнего в семью, Одиль помогает ребенку и родителям восстановить взаимоотношения, каждому найти своё место по отношению друг к другу, преодолеть затруднения, возникшие в результате разделения, найти снова общий образ жизни.


От имени всего коллектива РОО «Право ребенка» выражаю благодарность французской НПО “Acer-Russie” за многолетнее сотрудничество и помощь российским обездоленным детям, а также всем, кто принял участие во встречах в Париже и поделился опытом своей работы. И особая благодарность переводчикам, без которых все эти удивительные встречи и рассказы были бы невозможны.
Париж,

Май 2003 г.




ПРИЛОЖЕНИЕ:




Организационная схема французской системы защиты детства


Это описание и перевод его на русский язык подготовлены госпожой Катрин Ле Ру

(Catherine Le Roux) – переводчиком-волонтером организации Acer-Russie
I. Профилактика


Под управлением и с финансированием

Поле деятельности

Кто действует

Государства

Здравоохранение

Борьба с наркоманией

Борьба с преступностью


Государственные поликлиники

Больницы


Полиция

Правосудие



Общественные организации

Областных властей (во Франции департамент. Их 95)

Социальная профилактика

  • Помощь семьям

  • Контроль над теми, кто занимается детьми

Областной отдел по социальной помощи детям

Общественные организации

Города

Организация досуга

Отдел по делам молодежи

Общественные организации


II. После правонарушения или после того, как прокурор получил информацию об опасности, грозящей ребенку.

Судья по делам несовершеннолетних



В случае правонарушения




В случае информации (прокурора) об опасности, грозящей ребенку

Ограниченная свобода (или свобода с надзором)
(Подросток остается в семье, но педагог при судье им занимается)

Устройство в общежитие

- или при министерстве юстиции

- или при общественных организациях


Работа на пользу общества

Тюрьма


Воспитательные меры в открытой среде (АЕМО)1
(Ребенок остается в семье, но педагог назначен, чтобы им заниматься)

Устройство в общежитие

- 5% при областной власти

- 95 % при общественных организациях


СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Французская система защиты детства является частью семейной политики. Она состоит из трех больших секторов:



  1. Медицинская и социальная защита детства.

  2. Административная защита детства.

  3. Правовая охрана детства.

Однако нужно заметить, что основной структурой защиты ребенка является семья, в которой он родился и должен иметь возможность развиваться.

Законы, касающиеся ребенка, находящегося в опасности, советуют судьям по делам несовершеннолетних пытаться всюду, где возможно, сохранить ребенка в семье. Если же отделение ребенка от семьи окажется единственным возможным решением, закон обязывает магистратуру пытаться получить согласие семьи.

Государственная политика социальной помощи постепенно выросла из действий отдельных частных лиц. И сейчас в этом направлении работают многочисленные ассоциации и частные учреждения. Чаще всего они финансируются из государственных фондов.

О чисто наказательной стадии (уголовное преследование, помещение ребенка в воспитательное учреждение, лишение родительских прав) система защиты детства перешла к социальной ориентации с опорой на гуманитарные дисциплины (психологию, социологию, педагогику). При этом основные усилия направлены на помощь семье (воспитательная и финансовая поддержка).

Постепенно стало ясно, что невозможно помочь ребенку, оставляя без внимания его семью, лишая его социальной среды, в которую он включен: двора, школы, культуры.

Социальная политика должна быть направлена на реализацию социальной помощи на местном уровне, чтобы ребенок в трудной ситуации имел доступ к профессиональным службам, оставаясь в знакомой ему обстановке.

Согласно указу от 23 декабря 1958 года воспитательная помощь находится в компетенции судьи по делам несовершеннолетних. Этот принцип был сохранен в законе о родительских правах от 4 июня 1970 года и включен в статьи 375 и следующие за ней гражданского кодекса:

«Если здоровье, безопасность или нравственность не обладающего юридической дееспособностью подростка находится в опасности или он не может получать необходимого образования, то по инициативе отца, матери или службы или лица, которым доверен ребенок, или опекуна, или самого несовершеннолетнего, или министерства судья может вынести решение о мерах воспитательной помощи. В качестве исключения судья может принять такое решение по собственной инициативе.»

Речь не идет о том, чтобы заменить или устранить родителей, которые не в состоянии полностью осуществлять свои родительские права. Речь идет о том, чтобы помочь семье восстановить свою способность к осуществлению этих прав.

Вмешательство суда по делам несовершеннолетних должно быть чрезвычайным событием. Закон требует, чтобы судья попытался получить согласие семьи на предлагаемые им методы помощи и помочь ребенку найти свое место в семье.


  1. Медико-социальная защита детства

Согласно указу от 30 июля 1964 года, который потом вошел в 1-ю главу кодекса о здравоохранении от 12 декабря 1989 года, установлено 4 службы медико-социальной защиты ребенка.




  1. Служба охраны материнства и младенчества (РМI)

Эта служба предназначена для всех родителей, в том числе тех, которые ждут ребенка, и детей до 6 лет. Там работают врачи, акушерки, профессиональные няни, санитарки, приходящие на дом или оказывающие помощь в консультациях.


  1. Структуры помощи больным и трудным детям

Речь идет о помощи детям, которые страдают физическими, умственными, психическими и поведенческими расстройствами и не могут приспособиться к нормальной семейной, школьной, профессиональной или социальной жизни.

В этих случаях необходимы структуры лечебной, психологической, педагогической, воспитательной и социальной реабилитации.




  1. Служба здравоохранения школьников

В санитарном и социальном отношении эта служба играет основную роль в защите здоровья детей, в особенности тех, которые испытывают существенные личные или семейные трудности.

В школьную бригаду входят врач школьного здоровья, санитарка и медико-социальный работник.


4- Школьная социальная служба

В ее компетенцию входит ориентация и дальнейший контакт с трудными школьниками и учащимися, получающими профессиональное образование.

Эта служба должна активно участвовать в профилактике и защите несовершеннолетних, находящихся в опасности. Она состоит из специализированных в школьной области социальных работников (сотрудников учреждений социальной помощи).


  1. Административная защита детства

На организацию социальной помощи детству (ASE), подчиненную президенту областного совета, возлагается ответственность проводить в действие административную охрану и защиту детства.

ASE ответственна за проведение политики по профилактике опасных ситуаций и плохого обращения с детьми. Она также находится на службе у суда по делам несовершеннолетних.
Можно указать 5 основных задач этой организации:


  1. Оказать материальную, воспитательную и психологическую поддержку детям и их семьям, несовершеннолетним, обладающим юридической дееспособностью и совершеннолетним до 21 года, которые сталкиваются с трудностями, из-за которых их равновесие может быть существенно нарушено. В этом смысле эта задача относится к области профилактики.

  2. Принять общие меры (т.е. не направленные на отдельных лиц), нацеленные на предупреждение маргинализации и облегчение социальной интеграции подростков, молодежи и их семей.

  3. Обеспечить необходимые меры, отвечающие потребностям вверенных социальным службам несовершеннолетних и следить за их ориентацией в сотрудничестве с их семьями ( за исключением детей-сирот и оставленных родителями детей).

  4. Следить за материальными и моральными условиями, в которых находятся дети, живущие в коллективных учреждениях или отдельно, вне их собственной семьи.

  5. Проводить профилактику плохого обращения с ребенком, а также собирать информацию по конкретным случаям плохого обращения с ребенком и обеспечить его защиту.

Организация социальной помощи детству объединяет следующие службы:


Административно-техническая служба включает:

- Администрацию, занимающуюся управлением (в частности, инспектора по делам детства).

Технический персонал (сотрудники учреждений социальной помощи, воспитатели, психологи), которые помогают семьям на дому или осуществляют прием в консультациях, а также работают с учреждениями или семьями, где ребенок временно устроен.

Областной детский распределительный центр, который работает круглые сутки. Он занимается наблюдением и перераспределением детей.

Службу устройства ребенка во временную приемную семью, осуществляющую отбор, обучение и контроль семей, принимающих детей на время. Интернаты безусловно необходимы, но у них есть свои недостатки. Никакой, даже очень хороший интернат не заменит ребенку отношений с родителями в семье. Детям, воспитанным и выросшим в интернате будет не хватать жизненного опыта семьи, необходимого для построения в будущем их собственных семей и отношений с ребенком.

Учреждения: школьные государственные или негосударственные интернаты, детские дома (в прошлом - сиротские дома), общежития работающей молодежи, дома-общежития матери и ребенка, учреждения для детей с дефектами...

Негосударственные центры воспитательной работы в «открытой среде» (АЕМО)

Их цель - помочь и проконсультировать семьи по решению организации социальной помощи детству или судьи по делам несовершеннолетних.

Возможно обращение за содействием в АЕМО либо при подготовке помещения ребенка во временную приемную семью или учреждение, либо при попытке его избежать.

Профилактические клубы и бригады:

Они занимаются специализированной профилактикой, которая проводится на улицах, в кварталах, во дворах. Этот подход заключается в попытке прямого и непосредственного контакта с подростками и молодежью, который служит базой к последующей воспитательной работе; он опирается на следующие принципы:

- Отсутствие официального поручения по каждому конкретному случаю: профилактические бригады занимаются не отдельными подростками, а работают с целыми кварталами.

- Свобода выбора: эта часть молодежи обычно находится в конфликте с большинством учреждений и организаций. Им предоставляется полная свобода выбирать участвовать или нет в предлагаемых им видах деятельности. Роль воспитателей - попытаться их заинтересовать.

- Анонимная поддержка: речь идет о коллективной, а не индивидуальной работе.


  1. Правовая охрана детства

Юридическая часть системы защиты детства представляет особый интерес, так как она опирается на гуманитарные дисциплины и отводит диалогу такое же важное место, как и праву.

Созданный в 1912 году суд по делам несовершеннолетних стремится найти иные, отличные от наказания несовершеннолетних правонарушителей, решения. Если в начале это был уголовный суд, то теперь он пытается найти адаптированные решения специфических проблем каждого конкретного ребенка, находящегося в опасности или совершившего правонарушение. Указом от 22 декабря 1958 года компетенции судьи по делам несовершеннолетних были расширены и охватывают сейчас детей и подростков опасности. Его работа нацелена на мобилизацию всех воспитательных, психологических и материальных средств, чтобы восстановить способность родителей осуществлять в полной мере их родительские права. Этот подход стремится тому, чтобы родители смогли исполнять свой родительский долг, чтобы гарантировать ребенку условия нормального воспитания и образования.
В ведение суда по делам несовершеннолетних входят:

а) дети, находящиеся в опасности;

б) несовершеннолетние правонарушители и преступники;

в) надзор за правильным употреблением социальных пособий;

г) помощь достигшим совершеннолетия молодым людям (от 18 до 21 года);
а) Суд по делам несовершеннолетних и детей в опасности

С 1958 судья по делам несовершеннолетних стал центральным лицом в процедуре воспитательной помощи.

Суд должен принять воспитательные меры и оценить ситуацию, в которой находится ребенок или подросток с точки зрения опасности грозящей его здоровью, безопасности, моральности или обучению (статья 375 гражданского кодекса).

Правосудие обычно вмешивается, чтобы подменить родителей, неспособных в данный момент осуществлять их родительские права. Речь часто идет не о том, чтобы наказать родителей, а о том, чтобы научить их воспитывать своего ребенка. Цель судьи по делам несовершеннолетних - объединить все средства, чтобы устранить ситуацию вредную и опасную для ребенка.

За исключение совсем маленьких детей, судья обязан выслушать ребенка и может назначить ему адвоката.

Родители ребенка могут подать апелляцию на постановление судьи по делам несовершеннолетних.


Развертывание процедуры воспитательной помощи:
Кто может возбудить эту процедуру?

1) Отец, мать, попечитель или опекун ребенка (15%).

2) Прокурор республики (69%). Это наиболее частый случай, так как именно в прокуратуру (прокурору и заместителям прокурора) направляются все предупреждения об опасности, грозящей ребенку, которые могут исходить от социальных служб, жандармерии, полиции, а также от любого лица.

3) Ребенок сам может возбудить дело и быть инициатором своей собственной защиты, прося помощи у судьи.

4) Судья может начать дело по своему усмотрению (16%), если он получает информацию, о плохом обращении с ребенком, или испытываемых им трудностей, исходящую от лиц не могущих начать дело (учителя, соседи, работники социальных учреждений). Он должен в этом случае немедленно предупредить прокурора республики и родителей ребенка об открытии дела.
Что может сделать судья по делам несовершеннолетних?

1) Проверить наличие реальной опасности и определить ее размер, прибегнув к расследованию (социальное или полицейское дознание). Судья может впрямую побеседовать с имеющими отношение к этому делу лицами, включая самого ребенка. Он может прибегнуть к психологическому исследованию и психиатрической экспертизе, которые могут быть применены и к родителям.

2) Вынести предварительные постановления, «предписания». Встретив и побеседовав с родителями и ребенком, судья может принять предварительные меры, например, отделение и устройство ребенка вне семьи. Это то, что называют «устройством ребенка».

Срок действия этих предварительных мер ограничен 6-ю месяцами, но он может быть продлен за обоснованием и по указанию прокурора. В любой момент судья может отменить решение, если он считает, что оно больше не соответствует интересам ребенка.



  1. Вынести окончательное решение, судебное постановление.

После предварительных мер и исследования ситуации, судья должен вынести «окончательное», судебное постановление. В этом решении судья стремится обеспечить условия нормального развития ребенка, либо сохраняя ранее принятые предварительные меры, либо устанавливая новые, вытекающие из социального исследования ситуации ребенка.

Это решение принимается на двухлетний период.

В случаях, когда ребенок направляется в учреждение, по истечении первого года оно должно предоставить отчет судье, чтобы он мог проследить за результатами принятого им решения. По окончании двухлетнего периода нужно составить еще один отчет.
Какое решение может принять судья?

1) Сохранить ребенка в семье.

Следуя тексту закона: «Там, где это возможно, следует сохранять ребенка в его семье». Отделение ребенка от родителей может оказаться необходимым, но тогда надо сделать все возможное, чтобы это отделение было как можно менее длительным. Для этого необходимо «помочь семье преодолеть трудности, с которыми она сталкивается» (статья 375 гражданского кодекса).

Сохранение ребенка в семье может одновременно сопровождаться назначением воспитательных мер, осуществляемых частными или государственными организациями (АЕМО) в «открытой среде».

Судья может решить сохранить ребенка в семье при выполнении некоторых условий: например, при условии посещения ребенком школы и при условии врачебного или психиатрического наблюдения.
2) Отделение ребенка от семьи и помещение его в учреждение или временную приемную семью.

Ребенка изымают из семьи при наличии двух одновременных условий:

- ребенку постоянно угрожает опасность;

- его семья не в состоянии оградить ребенка от грозящей ему опасности.

Ребенок может быть направлен в государственное или не государственное специализированное учреждение или доверен организации социальной помощи детству, которая ищет для него специализированное учреждение или временную приемную семью.

Судья может также решить назначить ответственным за ребенка одного из родителей или другого члена семьи или «третьего лица, достойного доверия» (дедушку или бабушку, тетю, дядю и т.д.) «Третье лицо, достойное доверия» получает от организации социальной помощи детству денежное пособие на воспитание ребенка, покрывающее его нужды.

По закону судья должен стремиться к тому, чтобы:

- сохранить ребенка в семье, когда это возможно;

- заручиться согласием родителей на принимаемые меры;

- ребенок вернулся домой, как только это будет возможно.

Срок помещения ребенка в специализированное учреждение или временную приемную семью не должен превосходить двух лет. Он может быть продлен только после пересмотра дела ребенка.
3) Назначение мер по воспитательному сопровождению: АЕМО.

Чтобы помочь родителям преодолеть трудное положение, судья может вынести постановление о воспитательных мерах в «открытой среде».

В ходе судебного заседания в присутствии родителей, и в тексте постановления судья должен обозначить цели воспитательной работы, предоставляя работникам социальных учреждений свободу в выборе средств.

Эти меры проводятся в действие либо государственными, либо негосударственными организациями.

В любой момент постановление может быть пересмотрено по просьбе прокурора, родителей, самого несовершеннолетнего, социальных организаций или по инициативе судьи.

Судья может принять решение даже если родители не согласны, но закон требует от судьи, чтобы он постарался склонить их к согласию.

Родители сохраняют те родительские права, которые не противоречат осуществлению принятого решения. Родители не лишаются родительских прав даже в случае помещения ребенка в специализированное учреждение или временную приемную семью. Судья выступает в роли родителей, только в случае их отсутствия. У них спрашивают согласия по всем важным вопросам, касающимся ребенка. Они одни имеют право дать согласие на операцию, брак, аборт, путешествие за границу или выбрать школьную ориентацию ребенка.

Они имеют право на переписку с ребенком и посещение ребенка, но в некоторых случаях (и только по очень серьезным причинам) судья может временно лишить этих прав, если это необходимо.

Когда дело закрыто, говорят, что принято решение об отмене. Это означает конец всех предписанных мер.

Судья имеет возможность закрыть дело, когда ребенок больше не находится в опасности или когда родители в состоянии нести ответственность за ребенка. Прокуратура снова может его открыть, если этого потребуют обстоятельства.


б) Суд по делам несовершеннолетних преступников и правонарушителей

18 лет - это установленный возраст, с которого возможно привлечение к уголовной ответственности.

Не достигший 18-ти лет ребенок или подросток находится в ведении специального суда. Это либо:

- суд по делам несовершеннолетних правонарушителей, либо

- суд присяжных по делам несовершеннолетних преступников.

Несовершеннолетний пользуется привилегией перед законом, который гарантирует ему, что суд примет во внимание его незрелость и потенциальную способность найти свое место в обществе.

Статья вторая указа от 2 декабря 1945 года о правонарушениях и преступлениях детей и подростков советует судьям по делам несовершеннолетних отдавать предпочтение воспитательным мерам, а не наказанию.

В гипотетическом случае, когда наказание все же необходимо, оно должно быть в два раза легче, чем для взрослого, совершившего то же самое преступление.



Подход, направленный на осознание и попытку исправить


Этот подход получил юридическую основу в законе от 4 января 1993 года.

Заставляя несовершеннолетнего нарушителя осознать ущерб, нанесенный его поступками и исправить его последствия, этот подход преследует педагогическую цель. Она заключается в развитии у правонарушителя чувства ответственности, помогая осознать существование и содержание закона и последствия его нарушения для самого ребенка, для жертвы и для всего общества.

Этот подход играет важную роль в решении психологических проблем ребенка для его включения в общество. «Помощь несовершеннолетнему в его попытке исправиться является основой воспитательной работы».
в) Надзор за правильным использованием социальных пособий

С 1946 года в компетенцию суда по делам несовершеннолетних входит наблюдение за тем, чтобы социальные пособия действительно использовались на удовлетворение нужд ребенка.

Статья 551 кодекса социального обеспечения:

«В тех случаях, когда дети, на которых семья получает пособие, воспитываются в плохих условиях с точки зрения питания, жилья, гигиены или когда пособие используется не на удовлетворение нужд ребенка, судья может приказать платить пособие не главе семьи, а физическому или юридическому лицу, называемому «опекуном по социальным пособиям».


г) Суд по делам молодежи (совершеннолетних от 18 до 21 года).

В июле 1974 года было постановлено, что ребенок достигает совершеннолетия в 18, а не в 21 год. Следовательно, в момент достижения совершеннолетия молодые люди, ответственность за которых до этого несла организация социальной помощи детству, оказываются без всякой поддержки. В то же время они еще не в состоянии обеспечивать себя. Декретом от 18 февраля 1975 года они имеют возможность просить судью по делам несовершеннолетних о продлении воспитательной помощи.



В этом случае судья может предложить ту или иную помощь, которую молодой человек может принять или от которой он может отказаться. В любой момент молодой человек имеет право расторгнуть контракт. Он является совершеннолетним и свободен жить, так как он хочет, но он должен выполнять свои обязательства. Организация социальной помощи детству может оплачивать его жилье и оказывать денежную помощь, чтобы он смог начать или возобновить свое образование. Ему также предлагается моральная и воспитательная поддержка.

1 АЕМОAction educative en milieu ouvert (воспитательные меры в открытой среде), далее по тексту - АЕМО





Каталог: docs
docs -> Қызылорда облысының 2015 жылғЫ Әлеуметтік-экономикалық даму нәтижелері
docs -> Бекітемін Тарих және шетелдік студенттермен жұмыс факультетінің деканы
docs -> Программа по истории Казахстана: программа для 5-9 кл. / Б. К. Абдугулова. Алматы, 1999. 42 с. Абдугулова, Б. К. «Воспитание учащихся в духе дружбы народов при изучении истории ссср»
docs -> Қазақстан Республикасының Заңы
docs -> А. С. Пушкин атындағы шығыс қазақстан облыстық кітапханасы а. С Пушкин атындағы кітапхана қорына түскен жаңА Әдебиеттер тізімі


Достарыңызбен бөлісу:




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет