Орындаған Еркебай Қайрат ҚР құқықтық мемлекет ретінде пайда болуы мен қалыптасуы
жүктеу/скачать 25.66 Kb.
|
|
Орындаған Еркебай Қайрат ҚР құқықтық мемлекет ретінде пайда болуы мен қалыптасуы 1991 жылғы 16 желтоқсанда Қазақстан тәуелсіз дамуды бастаған сәт болып табылады. Соңғы 17 жылда Республика өмірдің барлық саласында көптеген өзгерістерге ұшырады. Реформалар бірінші кезекте Қазақстанның саяси жүйесіне әсер етті. Қазақстан егеменді, демократиялық, құқықтық мемлекет құруға бағытталған жолды таңдады. Жыл сайын қажетті өзгерістерді жүзеге асыра отырып, біздің еліміз өз мақсатына қарай жылжыды. Демократияға көшу қиын жағдайда басталды: ел жүйелі әлеуметтік-экономикалық дағдарысты бастан өткерді, соның салдарынан өнеркәсіптегі құлдырау, гиперинфляция және халықтың өмір сүру деңгейінің күрт төмендеуі болды. Осыған байланысты саяси өзгерістер процесі елдің саяси жүйесін кезең-кезеңімен реформалау сипатын алды. Бірінші кезеңде негізгі өзгерістер жаңа жүйені құруға емес, бар жүйені жоюға бағытталған. Ол кезде бұрынғы партиялықкеңестік басқару жүйесі толық бөлшектелді, Коммунистік партияның саяси монополиясы жойылды, көппартиялылық енгізілді. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтары айтарлықтай кеңейді. Қазақстан Республикасының Президенті лауазымын енгізу және оның Тұңғыш Президенті Н.Ә.Назарбаевтың беделі республиканың шынайы тәуелсіздігін қалыптастыру және жас мемлекеттің орталықтың ведомстволық және партиялық диктатурасынан шығуы жөніндегі уақтылы қадам болды. Бұған Президенттің мемлекет иелігінен алу жәнежекешелендіру, Семей ядролық полигонын жабу жөніндегі жарлықтары, одақтық меншікті республикалық меншікке беру жөніндегі шаралар және т.б. айқын дәлел бола алады. Екінші кезеңде елдің саяси, экономикалық, әлеуметтікмәдени, психологиялық, геосаяси және ұлттық ерекшеліктерін ескеретін Қазақстанның саяси жүйесінің моделін іздеу процесі өтті. Қоғамның саяси жүйесіндегі өзгерістер 1993 жылғы бірінші Конституцияда бекітілді. Ел парламентіне балама сайлау өткізілді, жергілікті жерлерде өкілді биліктің жаңа органдары – мәслихаттар құрылды. Үшінші кезеңде елдің саяси жүйесінің архитектурасын құру процесі байқалды. Қазақстанның саяси жүйесінің дамуы 1995 жылғы референдумда қабылданған, президенттік басқару нысанына көшуді заңды түрде бекіткен Конституцияның ережелерімен айқындала бастады. Елде кәсіби қос палаталы Парламент құрылды. Аумақтың кеңдігі, халықтың көп ұлтты құрамы, әлі қалыптаспаған азаматтық қоғам, саяси мәдениет пен партиялардың қалыптасуы мен дамуы Қазақстандағы президенттік басқару нысаны пайдасына дәлелді дәлел болды.Дамудың қазіргі кезеңіелдің саяси жүйесінің демократиялық құрамдас бөлігінің күшеюімен және өсуімен сипатталады. Ол ел Президентінің Қазақстан халқына жолдауын жариялаудан және 1998 жылдың күзінде Конституцияға және парламенттің өкілеттігін кеңейткеннен басқа да заңнамалық актілерге өзгерістер енгізуден басталады. Толыққанды демократиялық мемлекет құру үшін бүкіл қоғамның мүдделерін ескеру міндетті шарт болып табылады. Осы мақсатта Қазақстанда көппартиялылыққа негізделген парламентаризмнің біртіндеп құрылысы байқалды. Қазақстанның биліктің орталықтандырылған командалық-әкімшілік жүйесі бар мемлекеттен қазіргі демократиялық мемлекетке дейінгі жолын толығырақ қарастырайық. 2007 жылы парламент ҚР Конституциясына президент Нұрсұлтан Назарбаевтың бастамасымен түбегейлі өзгерістер мен толықтырулар енгізгені белгілі. Бұл түзетулер елдің жоғарғы заң шығарушы органының құқықтарын едәуір кеңейтті және Мемлекет басшысының өкілеттіктерін нығайтты. Жаңашылдықтар соншалықты ауыр болғаны соншалық, Парламенттің төменгі палатасы демократиялық реформаларды жеделдету мүддесінде Мәжілісті мерзімінен бұрын тарату және оған кезектен тыс сайлау тағайындау қажеттілігі туралы қорытындыға келді, бұл туралы мәжілісмендер президент алдында өтініш білдірді. Нұрсұлтан Назарбаев бұл бастаманы қолдады, оның нәтижесі 2007 жылғы 18 тамызда Қазақстан үшін түбегейлі жаңа схема бойынша Мәжіліске кезектен тыс сайлау тағайындау болды. Заң шығарушы билікті қалыптастыру жөніндегі осы науқанның басты ерекшелігі, егер жергілікті өкілді органдарға сайлау қазақстандықтарға белгілі схема бойынша өтсе, онда Парламенттің төменгі палатасына – түбегейлі жаңа схема бойынша өтті. 18 тамызда республика тарихында алғаш рет оның тұрғындары Мәжіліс депутаттығына нақты кандидаттар үшін емес, парламенттің төменгі палатасынан орын алуға үміткер жеті партияның қайсысына дауыс берді. Бұл қазақстандық демократия мен парламентаризм тарихының жаңа бетін ашты. Құқықтық мемлекет-бұл құқықтық жүйе қалыптасқан мемлекет, заңның үстемдігі мызғымас, заңдардың талаптары барлық субъектілер үшін міндетті және барлық мемлекеттік органдардың, лауазымды тұлғалардың жұмысы заңдармен реттеледі.Кейде құқықтық мемлекетте де заңнамалық функциялар Президентке берілуі мүмкін. Қоғамдық өмір өте күрделі және әртүрлі күтпеген жағдайлар болады. Саяси дағдарыс жағдайында парламент таратылуы немесе толық құрамда кезекті демалыстарға жіберілуі мүмкін. Парламент уақытша болмаған кезде, ел Президентінің Заң күші бар жарлықтар шығаруға құқығы бар. Бұл жағдайда президент өз өкілеттіктерін теріс пайдаланбайды, Конституция мен конституциялық жүйені өз пайдасына өзгертуге тырыспайды. президент парламент болмаған кезде тек ағымдағы проблемалар бойынша заң күші бар жарлықтар шығара алады. Жаңа парламент сайланып, өз міндеттеріне кіріскеннен кейін ол барлық жарлықтарды бекітіп, оларды жойып, жаңа заңдар қабылдауы керек. Кейбір жағдайларда халық референдум арқылы конституциялық және қарапайым заңдардың күші бар актілерді қабылдай алады. Заңдар қабылдауға құқығы бар субъектілер шеңберін кеңейту мемлекеттің заңды болуға деген ниетін көрсетеді.Жиырма бірінші ғасырдың басында Қазақстан түбегейлі қайта құру дәуіріне енді. Республика өз қызметінде өзін бейбітшіл азаматтық қоғам ретінде сезіне отырып, құқықтық мемлекетті қалыптастыруға назар аударады, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының ең жоғары құндылығы деп ұсынады. 1995 жылғы ҚР Конституциясы құқық үстемдігін жалпыадамзаттық құндылық секілді белгілейді. Конституцияда бекітілген моделін қалыптастыру мақсатында құқықты республика дамуының негізгі принциптері мен заңдылықтарын тереңірек түсінуге, ғылыми негізделген құқық институттарды дамытуға ықпал ететін осы тұжырымдамаларды теориялық дамыту қажеттілігі туындады. Біздің еліміздің Конституциясының 1бабында республика өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде орнықтыратыны бекітілген. Заң үстемдігін құру идеясы қандай да бір аморфты ұғым емес екенін ескеріңіз. Өйткені, бұл жалпыадамзаттық құндылықтардың таптық және ұлттық мүдделерге қарағанда басымдығынан туындайды. Заң Үстемдігі ұғымы әрдайым тығыз байланыста болғандықтан және қоғамның өз құқығын қалай түсінетініне және дамытуына байланысты болғандықтан, қарастырылып отырған идеяның екі негізгі моделі туралы айтуға болады. Еуропада романо-германдық типтегі құқықтық жүйелер негізінде "заңның үстемдігі"моделі дамыды. Бұл жүйенің негізгі ерекшелігі-Заңның құқық көздері арасындағы үстем жағдайы, егжей-тегжейлі әзірленген кодекстердің, заңдардың болуы. Англо-саксон әлемінде жалпы құқық жүйелері негізінде тағы бір модель пайда болды - "заңның үстемдігі"," құқықтық мемлекетке " қарағанда аз анықталған және мемлекеттегі билік заңға бағынатындығын білдіреді, оның рөлі дәстүр бойынша өте қарапайым, жалпы құқықты сипаттайтын принциптер, яғни іргелі принциптер: әділеттілік, мораль, адалдық, міндеттеме. Бұл модельдің ерекшеліктері: сот билігінің жоғары жағдайы, судьялық заң шығару, прецеденттер, әділеттілік құқығы және т. б. Әрине, бірінші модель бізге жақын, ХХ ғасырда екеуі де айтарлықтай эволюцияға төтеп беріп, бір-біріне жақын болды. Арасында айналады және шындыққа - қашықтық үлкен мөлшері. Шағымдардың көптігіне қарамастан, біз әлемде бірде-бір мінсіз әрекет ететін құқықтық мемлекетті көрген жоқпыз. Бірақ бұл бағыттағы кез-келген қадам маңызды және құнды. Табыс құқықтық механизмдер жоғары кәсіби шығармашылық деңгейінде құрылған кезде, саяси және құқықтық нормалардың тіліне шебер аударылған, әлеуметтік институттарда көрсетілген терең идеялар болған кезде мүмкін болады. Біздің еліміздегі құқықтық мемлекет қандай болатынына, оның қалыптасу процестерінің қалай жүретініне саяси мәдениет пен қоғамдық санаға, ғылыми әзірлемелер деңгейіне байланысты. Құқықтық мемлекет-Қазақстан ұмтылатын және 1995 жылғы Конституциямен негізі қаланған, өзінің органдары мен лауазымды адамдарының барлық қызметінде құқықтық нормалармен байланысты, оларға бағынатын және оларға сәйкес үнемі түзетілетін қазақстандық қоғамның алуан түрлілігін реттеу және орнықты даму жөніндегі осындай заңды егеменді ұйымды құратын сапа. Бұл жерде белгілі бір жетістіктерге қол жеткізілді. Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев Республиканың Тәуелсіздік күніне арналған салтанатты отырыстардың бірінде сөйлеген сөзінде Тәуелсіздік жылдарында "біз тәуелсіздігіміздің берік іргетасын қаладық, саяси және экономикалық жүйемізді түбегейлі өзгерттік"деп атап өтті. Құқықтық және демократиялық мемлекет-бұл мақсат емес, құндылық, оған қол жеткізу мүмкін емес идеал. Біз заңның үстемдігін сипаттайтын негізгі белгілерді анықтауға тырысамыз, өйткені заң үстемдігін қалыптастыру оның негізгі принциптерін дәйекті түрде жүзеге асыруды талап етеді. Олардың біріншісі - қоғамдық өмірдің барлық салаларында заңның үстемдігі және қоғамның құқықтық принциптерін білдіретін заңның үстемдігі. Заң мемлекеттің еркін қызметінің өнімі емес, ол теңдік пен әділеттіліктің демократиялық құқықтық принциптеріне жауап беруі керек. Жеке адамның бостандығына нұқсан келтіретін заңнамалық актілер мемлекетпен тең емес-қоғамдық қатынастардың субъектісі, Заң Үстемдігі идеясына қайшы келеді. Мемлекет заңдарды тұжырымдауда өзін-өзі мәжбүрлейтін ерік-жігерге ие емес; ол заңдарда объективті дамып келе жатқан әлеуметтік қатынастарды білдіруге, оларға "заңды зорлық-зомбылыққа" жол бермеуге, әртүрлі командалар мен тыйымдарда көрініс табуға арналған. Қоғамдық қатынастардың объективті сипатына сәйкес келетін заңды құқықтық принциптерге, жалпыхалықтық ерік-жігерге ғана қабылдау оны шынайы демократия мен демократияны білдіретін құқықтық мемлекеттің құқықтық актісіне айналдырады. Осы критерийлерге сүйене отырып, заңның үстемдігі және оның қоғамдық өмірдегі үстемдігі туралы айту керек. Жеке бас бостандығының, оның құқықтары мен мүдделерінің, ар – намысы мен қадір-қасиетінің мызғымастығы, оларды қорғау мен Кепілдендіру-заң үстемдігінің үшінші қағидасы. Адам құқықтары мен бостандықтары - әлемдік қауымдастық игерген, тиісті халықаралық-құқықтық актілерде танылған және бекітілген, адам мінез-құлқының Әлеуметтік және заңдық тұрғыдан қамтамасыз етілген шарасы, әркім үшін танылған, өзіне қажетті мінез-құлық нұсқасын таңдау үшін ажырамас және ажыратылмайтын қабілет, оған ешкім ешқандай шектеулер мен тыйымдарды қоя алмайды. Адам өзінің табиғи құқықтары мен бостандықтарының қайнар көзі болып табылады, сондықтан оны иеліктен шығаруға болмайды. Кез-келген адам өз құқықтары мен бостандықтарының мызғымастығы мен өзгермейтініне сенімді болуы керек. Қоғам мен жеке адамның бостандығын заңнамалық түрде белгілей отырып, мемлекеттің өзі өз шешімдері мен іс-әрекеттеріндегі шектеулерден еркін емес. Заңдар арқылы ол өзіне міндеттемелер алуы (ішкі және сыртқы саяси сипаттағы), азаматпен, қоғамдық ұйымдармен, басқа мемлекеттермен және барлық халықаралық қоғамдастықтармен қарым - қатынасында әділдікті қамтамасыз етуі тиіс. Мемлекет өзінің ресми өкілдерінің мемлекет атынан жасалатын іс-әрекеттері үшін жауаптылығының құқықтық шараларын айқындайды. "Заң басқармасы" мемлекет, оның органдары құқықтың басымдығын мойындайды, құқыққа бағынады, оның нұсқамаларын ешбір жағдайда айналып өте алмайды және осындай нұсқамаларды бұзғаны үшін жауапты болады дегенді білдіреді. Заңның үстемдігі өз қызметіне құқықтық шектеулер жүйесін ғана емес, сонымен бірге өз міндеттемелерін орындамағаны үшін халық алдында саяси, құқықтық және моральдық жауапкершілікті көтеруі керек. Мемлекет пен жеке тұлғаның өзара жауапкершілігін қалыптастыру процесі тек заңды аспектілерге ғана ие емес. Оның сәтті дамуында моральдық аспектілер, адамның мемлекетке, тұтастай әлеуметтік жүйеге деген сенімін қалпына келтіру өте маңызды. Сонымен, заңның үстемдігі заңдар мен басқа да нормативтік құқықтық актілердің орындалуын бақылау мен қадағалаудың тиімді нысандарына ие болуы керек. Бұл-бесінші қағида. Бүгінгі таңда елде бақылаудың әртүрлі нысандары бар: сот бақылауы, Конституциялық Кеңестің заңдардың конституциялылығын бақылау, прокурорлық қадағалау, сондай-ақ құқық қорғау органдары мен мемлекеттік органдарды бақылау. Бақылау жүйесінің жеткіліксіз тиімділігін атап өткен жөн, бұл көптеген заң бұзушылықтарға әкеледі. Сілтемелер: ehistory.kz ҚР тәуелсіздігі тарихы жүктеу/скачать 25.66 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|