Отчет мхг о деятельности за 2012 год

В течение всего 2012 года Московская Хельсинкская группа (МХГ) активно продолжала деятельность, направленную на реализацию своих уставных целей и задач.

В отчетном периоде развивались следующие основные направления деятельности:

• 
  мониторинговые исследования;
  
• 
  просветительская деятельность;
  
• 
  информационная деятельность;
  
• 
  развитие системы общественного контроля в местах принудительного содержания;
  
• 
  привлечение внимания общественности и власти к нарушениям прав человека в РФ;
  
• 
  оказание бесплатной юридической и консультативной помощи гражданам;
  
• 
  вручение Премии МХГ.
  

В течение отчетного периода проводился как общий мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в российских регионах, так и специализированный (тематический).

Проведение общего мониторинга является основой для развития и укрепления связей между МХГ и региональными правозащитными организациями и, кроме того, решает чрезвычайно актуальную задачу получения наиболее полной и объективной картины о ситуации с правами человека.

Проведение этого мониторинга стало возможным только благодаря постоянному контакту с партнерами МХГ – активистами, правозащитниками, представителями профсоюзов и др. организациями в регионах, которые объединены в мониторинговую сеть. Эксперты из регионов обобщали информацию для написания отдельных тематических разделов итогового доклада.

В первом квартале 2012 года был подготовлен очередной ежегодный обзорный доклад «Права человека в Российской Федерации. Сборник докладов о событиях 2011 года». В основу этого доклада были взяты результаты мониторинга, проведенного в течение 2011 года. (http://mhg-main.org/sites/default/files/files/pr2011.pdf).

В течение 2012 года общий мониторинг прав человека продолжался. Промежуточные результаты этого мониторинга использовались при подготовке различных заявлений, обращений в национальные государственные органы, как на региональном, так и на федеральном уровнях, а также и в международные межгосударственные органы, в сферу компетенции которых входит рассмотрение вопросов прав человека.

Также в 2012 году было проведено 3 специализированных (тематических) мониторинговых исследования:

– Положение лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров в Российской Федерации (последняя четверть 2011 – первая половина 2012).

Это один из первых докладов (http://mhg-main.org/sites/default/files/files/lgbt2012rus.pdf)в России по такой тематике. Это связано с тем, что ЛГБТ многие столетия были «невидимы» и «ущербны». Причем это восприятие было не только с внешней стороны, но и в том числе ими самими, как нечто само собой разумеющееся. Предубеждения вынуждали ЛГБТ постоянно прятаться и приспосабливаться. Долгое время сама мысль о возможности открытого самовыражения и организованного отстаивания своих прав и человеческого достоинства казалась им невероятной.

За последние годы ситуация в России начала меняться. ЛГБТ-сообщество становится все более видимым и общественно активным. Из невидимых «грешников» и «преступников» они превращаются в свободных людей, которые хотят быть счастливыми, и открыто жить в мире с окружающими.

– Свобода убеждений, совести и религии.

По результатам мониторинга были подготовлены и опубликованы 2 доклада Актуальные вопросы свободы совести в России (http://mhg-main.org/sites/default/files/files/aktsvs.pdf) и Международно-правовые документы в области свободы совести и практика их применения в РФ (http://mhg-main.org/sites/default/files/files/mpd2012.pdf).

– Обзор практики применения нового законодательства РФ о свободе мирных собраний за 2012 год.

Поправки в федеральный закон о митингах изменили порядок правового регулирования мирных собраний. Согласно закону, ограничивать митинги самостоятельно могут регионы. До конца 2012 года в 83 регионах должны быть приняты законы, которые устанавливают дополнительные ограничения для проведения митингов. С докладом можно ознакомиться на сайте МХГ (http://www.mhg.ru/publications/A1ADAEA).

Мы также продолжали самостоятельно или в партнерстве с другими организациями проводить текущий мониторинг и готовить специальные тематические новостные ленты сообщений о нарушениях прав человека по наиболее острым темам: нарушение свободы слова, ассоциаций, выражения мнений, ксенофобия и национализм, преследования правозащитников, нарушение прав призывников и военнослужащих.

В связи с принятием в 2012 году ряда законов, которые, по мнению многих экспертов, могут потенциально представлять угрозу правам человека (об НКО-иностранных агентах, о защите детей от вредной информации, о криминализации клеветы, о митингах, о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних, о госизмене, закон «Димы Яковлева»), МХГ начала проводить специальный мониторинг применения этих законов с момента вступления их в силу.

В 2012 году, как и ранее, МХГ продолжала реализовать просветительские программы (школы), как первого уровня (базовый курс), так и второго уровня (универсальный курс по правам человека). По-прежнему основной целевой группой являлись молодые гражданские активисты, правозащитники, журналисты, студенты, а также и другие молодые граждане, заинтересованные в продвижении ценностей прав человека. Отдельно следует отметить целевую группу – членов общественных наблюдательных комиссий (ОНК), осуществляющих контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

География проведения мероприятий зависела от количества заявок в отдельном городе, регионе или федеральном округе, от наличия в нем партнерской организации, которая могла бы помочь в организации просветительских мероприятий.

Всего в течение 2012 года было проведено 9 школ прав человека базового уровня для начинающих участников с 2–3-дневной программой: в Москве (26–29 мая, 6–7 октября, 10–11 ноября, 1–2 декабря), Санкт-Петербурге (27–29 апреля), Пскове (15–16 сентября); Воронеже (21–22 сентября); Сыктывкаре (29–30 сентября); Нижнем Новгороде (17–18 ноября). В работе школ приняли участие более 250 слушателей.

В школах более сложного уровня с продолжительностью программы 5–8 дней участвовали более 180 слушателей из России и стран СНГ. В частности, были проведены Зимняя школа по правам человека в Москве 29 января – 6 февраля, Летняя школа по правам человека в Москве 14–21 июля, специализированная Школа для членов общественных наблюдательных комиссий в Москве 10–17 марта 2012 года, Правозащитная школа для участников Дальнего Востока во Владивостоке 5–9 мая, Международная школа для участников из стран СНГ 18–25 августа.

26–29 мая в Москве был проведен общероссийский правозащитный баркемп, который представлял собой серию разнообразных открытых для посещения всеми желающими семинаров, конференций и круглых столов, в баркемпе приняли участие более 100 участников.

В развитие этого опыта 7–8 июля в Сыктывкаре был проведен первый в Республике Коми региональный баркемп, организованный Коми правозащитной комиссией «Мемориал» при поддержке Московской Хельсинкской группы. В баркемпе приняли участие более ста человек из Сыктывкара и ближайших городов.

20 июля в день 85-летия председателя МХГ Людмилы Алексеевой в столичном клубе «Завтра» с участием более 300 слушателей прошла с большим успехом ее открытая лекция об истории и перспективах прав человека и правозащитного движения в России.

В течение года МХГ совместно с Международным Молодежным Правозащитным Движением приняли участие в организации и проведении ряда международных правозащитных мероприятий в России: конференция «Размышления о прошлом. Действия в настоящем. Мечты о будущем» (18–22 октября), экспертная встреча «Перспективы развития антидискриминационной политики в России» (12 октября), семинар «Международная солидарность для защиты прав человека в Восточной Европе и Центральной Азии на примере Беларуси (1–4 декабря), несколько круглых столов и экспертных обсуждений ситуации с правами человека в Республике Беларусь.

Кроме этого, в 2012 году МХГ участвовала в организации и проведении серии региональных круглых столов и рабочих встреч на тему «Гомофобия и права человека», а также нескольких региональных круглых столов по теме участия граждан в отправлении правосудия, общественного контроля полиции и мест лишения свободы.

МХГ подготовила и издала учебное пособие Курс «Права человека». Учебное пособие (http://mhg-main.org/sites/default/files/files/prch.pdf).

Предлагаемый читателям «Курс «Права человека» рассчитан на сотрудников правозащитных организаций и гражданских активистов, для использования в учебных мероприятиях.

Представляется, что преимущественно этот курс будет востребован нашими партнерами в регионах для обучения молодых волонтеров, студентов, выпускников вузов, приходящих в организацию. Также он будет востребован тренерами, проводящими просветительские мероприятия в области прав человека.

Также в отчетном году было подготовлено и издано Практическое пособие для членов общественно-наблюдательных комиссий (2-е издание). Пособие ориентировано на методическую помощь членам ОНК, а также членов общественных советов, созданных при территориальных управлениях ФСИН и МВД России.

(http://www.mhg.ru/files/012/onk2012.pdf)

Среди других изданий, подготовленных и опубликованных МХГ в 2012 году: сборник «Избранные решения Европейского суда по правам человека. Статья 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», переиздание «Истории инакомыслия в СССР», сборник докладов «Права человека в Российской Федерации. 2011 год», «Международно-правовые документы в области свободы совести и практика их применения в Российской Федерации», «Актуальные вопросы свободы совести в России». С указанными публикациями также можно ознакомиться на сайте МХГ (http://mhg-main.org/izdaniya-mhg).

Информационная деятельность

В течение 2012 года было подготовлено и распространено 12 номеров ежемесячного информационного бюллетеня «Хроника Московской Хельсинкской группы». Наши коллеги из регионов достаточно часто пользуются возможностями бюллетеня, чтобы обменяться опытом по конкретным делам, высказать мнение по отдельным проблемным вопросам.

Ежемесячно бюллетень размещается на сайте МХГ: http://mhg-main.org/chrono.

Продолжал развиваться сайт организации. За 2012 год количество посетителей сайта (по Rambler's Top100) составило 107241. Индекс цитируемости сайта (на Яndex) составил 1400–1500.

В 2012 году МХГ также оказывала содействие в создании и развитии отдельных страниц и блогов своим членам, межрегионального правозащитного интернет-журнала «7х7 – Права человека», были открыты страницы МХГ в основных социальных сетях, были обновлены самостоятельные интернет-страницы ряда отдельных правозащитных проектов и инициатив с участием МХГ.

Члены, сотрудники и эксперты МХГ часто выступали в средствах массовой информации, деятельность организации также неоднократно освещалась прессой, телевидением и радио. Соответствующие материалы можно найти в разделе «МХГ в СМИ» на нашем сайте: (http://www.mhg.ru/smi).

В 2012 году деятельность МХГ по развитию системы общественного контроля в местах принудительного содержания проводилась по следующим направлениям:

• 
  выработка и обсуждение концепции просветительских программ для действующих и будущих членов ОНК, членов общественных советов и экспертов-правозащитников, работающих в сфере общественного контроля (ОК). В результате обсуждения с экспертами в области ОК была принята трёхуровневая просветительская программа;
  
• 
  подготовка и проведение первой Школы тренеров в сфере деятельности ОНК. Первая Школа была проведена в Москве с 22 по 26 октября, в ее работе приняли участие 25 слушателей. После окончания тренинга было проведено анкетирование. Результаты обработки анкет (были проанкетированы 20 человек) свидетельствуют о полезности школы (85%);
  
• 
  подготовка и участие в проведении первого дискуссионного семинара. 27–28 июня в Москве состоялся дискуссионный семинар «Безопасность и достоинство в местах принудительного содержания», организованный в рамках совместного проекта Уполномоченного по правам человека в РФ и Директората по правам человека и антидискриминации Совета Европы. Основная цель данного проекта – поддержка эффективного общественного мониторинга мест принудительного содержания в России (http://www.mhg.ru/news/12EE8972);
  
• 
  участие в российских мероприятиях по развитию системы общественного контроля в местах принудительного содержания. Примеры: 10 апреля состоялось специальное заседание Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Полицейская реформа: проблемы и перспективы гражданского участия». Подготовкой данного заседания занимались члены Совета: председатель МХГ Людмила Алексеева и член МХГ Мара Полякова (http://www.mhg.ru/news/126D4760). 23 ноября в Екатеринбурге прошел круглый стол «Актуальные вопросы предотвращения нарушений законности в местах принудительного содержания граждан», собравший правозащитников из Москвы, Екатеринбурга, Челябинской, Тюменской областей, Пермского края, Удмуртии и других регионов, среди них исполнительный директор ООД «За права человека», член Московской Хельсинкской группы Лев Пономарев;
  
• 
  участие в международных мероприятиях, связанных с ОК и с предотвращением пыток. Примеры: 25–26 июня в Тбилиси прошла Международная конференция по предотвращению пыток, организованная PRI при поддержке Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека. Исполнительный директор Московской Хельсинкской группы Нина Таганкина приняла участие в работе конференции, активно участвовала в дискуссиях, была репортером в одной из рабочих групп конференции (http://www.mhg.ru/news/12EE8250). 9–10 сентября 2012 года в Будапеште состоялась экспертная встреча по обсуждению прогрессивных методик и опыта общественных организаций в борьбе с практикой применения пыток. Участники встречи также обсудили ситуацию с предпринимаемыми государствами законодательными и организационными мерами в реализации независимого превентивного механизма (НПМ) и констатировали, что создаваемые национальные НПМ чрезмерно зависят от государственных органов и угрожают ограничением общественному контролю мест лишения свободы (http://www.mhg.ru/news/1341761A).
  

Многие члены МХГ участвуют в работе различных общественных структур, созданных при министерствах и ведомствах¹. Это позволяет им встречаться с представителями государственных органов на различных мероприятиях, проводимых в рамках деятельности этих общественных структур, и обсуждать различные проблемные вопросы, связанные с нарушением прав человека, как федерального, так и регионального уровней.

Кроме того, члены и сотрудники МХГ регулярно участвуют в большом количестве общественно значимых мероприятий, большинство из которых мы не отслеживаем специально. В течение года мы участвовали в десятках мероприятий такого рода.

Следует отметить, что в отчетном году основное сотрудничество осуществлялось по тематике, связанной с принятием ряда, на наш взгляд, антиконституционных законов, носящих дискриминационный характер и резко ограничивающих основные права человека. Для того чтобы эффективно вести переговоры с представителями министерств и ведомств и мотивированно ссылаться на неправовой статус внесенных изменений, ряд членов МХГ подготовили специализированные экспертные заключения (Ю. Костанов, О. Зименкова, С. Пашин и др.). Эти заключения использовались при проведении круглых столов или общественных слушаний с представителями власти, а также на пресс-конференциях.

В 2012 году взаимодействие с государственными органами нередко происходило на площадке Общественной палаты РФ по инициативе наиболее активных членов ОП РФ.

В течение года члены МХГ неоднократно принимали участие и в международных мероприятиях, проводимых в рамках ООН, Совета Европы и ОБСЕ.

Ниже, в качестве примера, приводится информация о наиболее значимых мероприятиях такого рода:

4 октября в Общественной палате РФ в рамках подготовки общественной экспертизы законопроекта (Законопроект об уголовной ответственности за оскорбление чувств верующих) прошли слушания. В них приняли участие члены палаты, правозащитники и представители религиозных конфессий, а также и председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

26–27 октября в Санкт-Петербурге состоялась международная правозащитная конференция «Антидискриминационные стратегии: опыт и перспективы». В работе конференции приняли участие представители российских, иностранных и международных правозащитных организаций, региональные омбудсманы, а также Уполномоченный по правам человека МИД Германии Маркус Лёнинг. Основная цель мероприятия – обмен опытом и обсуждение совместных подходов к теме дискриминации и антидискриминационных стратегий в Восточной Европе. В работе конференции приняла участие исполнительный директор Московской Хельсинкской группы Нина Таганкина.

12 ноября российские НПО представили в ООН доклад по пыткам в России. 8 ноября в ходе официальных слушаний о соблюдении Россией Конвенции против пыток и жестокого обращения, российские НПО провели консультации с членами Комитета. В обсуждении активное участие принимал член Московской Хельсинкской группы Валерий Борщев.

Оказание бесплатной юридической и консультативной помощи гражданам

За период с января по декабрь 2012 года в Московскую Хельсинкскую группу поступило около 1500 обращений граждан. Из них около 900 – по почте, около 200 – по телефону, около 400 – по электронной почте.

Юристами МХГ обработано более 500 почтовых обращений. Примерно на 400 из них даны ответы по существу, остальные либо не требовали ответа, поскольку носили информационный характер, либо в них содержалась просьба переслать документы в какой-то государственный орган или иную организацию.

Более 350 ответов было дано по электронной почте и более 150 – по телефону (в основном консультации). В случае необходимости готовились и направлялись в соответствующие госорганы различные документы от имени руководства МХГ. Если обращение было связано с вопросами, которыми занимались партнерские профильные организации, то МХГ подключала их к разрешению жалоб.

Было составлено и передано в суды более 10 ходатайств и личных поручительств Л.М. Алексеевой при рассмотрении вопросов УДО, выбора меры пресечения.

Больше всего писем приходило с жалобами на несправедливый суд, а также с вопросами применения уголовного и уголовно-процессуального права. В тех случаях, когда приговор еще не вступил в законную силу, обратившимся были разъяснены возможности обжалования, в том числе, порядок обращения в международные инстанции, если усматриваются основания.

Кроме того, если ситуация действительно сложная и человеку некуда больше обратиться, юристы помогали в составлении жалоб на действия должностных лиц, разъясняли основные принципы подачи искового заявления, делали запросы.

Достаточно большое количество жалоб, как по обычной почте, так и по электронной, было на условия содержания в колониях, на превышение полномочий со стороны сотрудников закрытых пенитенциарных учреждений. В целях проверки достоверности излагаемых в жалобах сведений и принятия конкретных мер по изменению ситуации юристы обращались к членам общественных наблюдательных комиссий соответствующего региона. Такое взаимодействие нередко помогало избежать публичных инцидентов в местах принудительного содержания и оказать необходимую помощь конкретному заключенному.

В 2012 году представители МХГ в качестве наблюдателей принимали участие в 4-х общественно значимых судебных процессах. По двум делам инициаторами привлечения наблюдателей от МХГ были адвокаты подсудимых, которые заявляли о многочисленных процессуальных нарушениях со стороны суда, а также оказываемом на них давлении. Два других дела, возможно, будут иметь широкий общественный резонанс, поскольку связаны с общественно значимыми событиями.

Премия МХГ

1 сентября 2012 года в соответствии с Положением о проведении конкурса на соискание Премии МХГ в области прав человека за 2012 год на сайте нашей организации было размещено объявление о начале приема заявок для участия в конкурсе по 10 номинациям. Вся необходимая дополнительная информация также была размещена на сайте. Выдвижение претендентов продлилось до 15 октября 2012 года (http://www.mhg.ru/news/132881D1).

Хочется отметить, что данное мероприятие МХГ получило широкую огласку в СМИ и привлекло внимание общественности и власти.

В 2012 году МХГ за свою многолетнюю правозащитную деятельность была удостоена престижной премии MACEI, благодаря которой наша организация смогла обзавестись своим постоянным офисом для работы.

За весомый вклад в развитие правозащитного движения на Северном Кавказе председателю МХГ Людмиле Алексеевой была вручена Премия имени Натальи Эстемировой «Человек чести и совести». Премия учреждена «Единым Кавказским форумом» и вручалась в 2012 году впервые, но затем станет регулярной.

Также в 2012 году Указом Президента Эстонии за свою правозащитную деятельность Людмила Алексеева награждена орденом «Крест Маарьямаа» III степени.